農村集體產權制度改革工作規(guī)范指引

-1-農村集體產權制度改革工作規(guī)范指引1．農村集體資產年度清查制度、定期報告制度2．農村集體資產登記、保管、使用、處置制度3．清產核資財務處理有關規(guī)定，明確不良資產及債務核銷處置辦法4．農村集體資產權屬界定、價值評估、監(jiān)督管理的規(guī)范性文件5．政府撥款、減免稅費等形成資產的移交和折股量化辦法6．集體資產股份量化和股權登記指導意見7.農村集體經濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務流程8.農村集體經濟組織示范章程9.建立農村集體財務審計問題移交、定期通報和責任追究查處制度10.農村集體產權制度改革檔案管理制度附件1農村集體資產年度清查和定期報告制度一、年度資產清查登記時點：每年末開展農村集體資產清查工作，資產登記時點為當年12月31日，清查結果于次年3月31日前報送農業(yè)農村部。二、數(shù)據填報：以上年度農村集體資產清查結果為基礎，當年度資產、負債、所有者權益、待界定資產及資源等發(fā)生變化的可直接在該行次進行修改刪除，新增的事項依此在最后一行次進行填報。三、相關數(shù)據銜接：年度清查數(shù)據要與政策與改革統(tǒng)計數(shù)據銜接，確保數(shù)據的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四、結果公示確認：農村集體經濟組織就本集體資產變動情況進行清產核實，清查結果向本集體成員公示，并經成員大會或代表大會確認。五、逐級審核上報：資產負債表匯總（組織類）、資產負債匯總表（全資企業(yè)類）、資產負債匯總表（合并報表）和資源性資產清查登記匯總表等4張報表由農村集體資產清產核資管理系統(tǒng)自動匯總生成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬的村（居）報表審核后報送縣級，縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報報表審核后報送設區(qū)市級。

附件2農村集體資產登記、保管、使用、處置制度一、農村集體經濟組織是集體資產管理的責任主體，對依法屬于本集體所有的資產行使占有、使用、收益和處分的權利。農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

二、農村集體經濟組織應當建立資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況，做到應登盡登、資產明晰、賬實相符。三、農村集體經濟組織應當建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，確定集體資產保管責任主體，確保集體資產不流失、不損壞。四、農村集體經濟組織應當建立資產使用制度，依法自主決定農村集體資產經營方式，可以對農村集體資產直接經營，也可以采取發(fā)包、出租、投資入股等方式經營。資產發(fā)包、租賃、入股必須履行民主程序，簽訂承包合同、租賃合同、入股協(xié)議。五、農村集體經濟組織應當建立資產處置制度，明確資產處置流程，規(guī)范收益分配管理。對報廢的資產，應當按照規(guī)定程序予以核銷。

附件3清產核資財務處理、不良資產及債務核銷處置辦法一、資產類1.對存貨、農業(yè)資產、固定資產的盤盈或盤虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。2.對清產核資前沒有納入賬內核算的屬于農業(yè)基本建設設施的固定資產，如曬場、水渠、水庫等固定資產、無形資產、農業(yè)資產等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產，社會團體、個人捐贈的資產等，有原始憑證的，按記載價值入賬；無法取得原始憑證的，通過資產估價確認價值入賬，作為增加公積公益金轉增資本處理。3.對確實無法收回的應收款項、長（短）期投資，預期不能帶來收益的無形資產，確實無法支付的債務等核銷，必須進行嚴格的審核，查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。債權核銷計入其他支出，債務核銷計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時調整賬簿記錄。不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進行賬目調整。4.對村集體經濟組織有些長期沒有提取折舊的固定資產，凡是不能繼續(xù)使用的，一律作報廢處理，其凈損失作為沖減公積金處理；凡是可以繼續(xù)使用的，應補提折舊。應補提的折舊，作為沖減公積金處理。5.對屬于集體所有，以前沒有入賬核算的固定資產，經界定資產所有權后，按估價或協(xié)議（合同）價計價入賬，作為增加公積金處理。6.對集體經濟組織應入賬而未入賬的專利權、非專利技術、商標等無形資產，應按規(guī)定進行評估后計價入賬，作為增加公積金處理。二、所有者權益1.集體經濟組織在清產核資過程中，要徹底摸清家底，對錯記、漏記有關資本的，應按照有關規(guī)定進行調整；對產權關系不明晰的，可在資本下設置“待界定資產”（含待界定農村集體資產）進行單獨核算，經界定資產所有權后再行調整。2.集體經濟組織在清產核資過程中，要正確劃分各項所有者權益，對資本賬戶余額與實際情況不符的，要及時從“公積金”、“公益金”等有關賬戶中轉增或調減。附件4農村集體資產權屬界定、價值評估、監(jiān)督管理辦法一、權屬界定1.按照不同層級開展權屬界定，屬于村農民集體所有的，把集體資產所有權確權到村集體經濟組織，未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，把集體資產所有權確權到村內各該集體經濟組織，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權。2.權屬界定應保持集體資產的完整性，保護集體經濟組織及其成員合法權益。3.農村集體資產所有權界定充分考慮不同資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益和維護農村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)地進行。4.政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，把所有權確權到農村集體經濟組織。5.集體經濟組織資產所有權發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級農村集體資產主管部門申請調解。

農村集體資產權屬爭議涉及土地等自然資源所有權、使用權的，按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

二、價值評估（一）存在以下情形的應當對農村集體資產價值進行評估：

1.以入股、合資、合作等方式經營農村集體資產的；

2.轉讓農村集體資產的；

3.因農村集體經濟組織合并、分立需要調整農村集體資產權屬的；

4.因農村集體經濟組織解散需要處置農村集體資產的；

5.法律、法規(guī)規(guī)定需要進行農村集體資產評估的其他情形。

（二）存在以下情形的可以對農村集體資產價值進行評估：1.無原始憑證的資產；2.賬面價值與實際價值背離較大的資產。（三）價值評估辦法1.固定資產，一般按購建或調入時原始價值確定。對因賬外調入或無償劃歸等原因查不到原始價值憑證的固定資產，可比照同類資產現(xiàn)行購建價格確定。涉及交易的，如入股、合資、合作、拍賣等，應該按市場價值確定。2.長期股權投資，一般按初始投資價值確定。對確有交易需求且經集體經濟組織成員（代表）大會表決通過的，可進行資產價值重估。集體經濟組織全資、控股或者擁有控制權的子公司，按現(xiàn)值或公允價值重估入賬;集體經濟組織參股的公司，一般不作價值重估。3.對金額較小的農村集體資產評估，可以適當簡化標準和程序，一般由集體經濟組織自行開展，民主討論確定估價方法，對資源性資產和經營性不動產資產，一般可以根據生產生活經驗按公允價值估算。確有需求的，可委托具有資質的資產評估機構進行。4.農村集體資產評估結果應當向本集體經濟組織成員公示，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。三、監(jiān)督管理（一）農業(yè)農村部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內農村集體資產監(jiān)督和管理。農村經營管理機構承擔農村集體資產管理的日常指導和監(jiān)督工作。（二）農村經營管理機構承擔農村集體資產管理的日常指導和監(jiān)督工作，具體包括：1.農村集體資產、負債、損益和收益分配；2.農村集體資產評估的范圍、程序和結果；3.農村集體資產承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行；4.公積金、公益金的提取和使用；5.農村集體經濟組織的治理結構和議事規(guī)則；6.農村集體經濟組織的合并、分立以及因其他事由解散。（三）農村經營管理機構在監(jiān)督檢查中，可以進行現(xiàn)場檢查，向農村集體經濟組織或者承包、承租、受托管理農村集體資產的單位和個人詢問、調查有關情況，查閱、復制有關檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他相關資料。（四）農村經營管理機構應當對農村集體經濟組織開展內部審計的情況進行檢查，并根據監(jiān)督管理需要，派員或者委托第三方專業(yè)機構，對農村集體經濟組織的資產、財務收支等情況進行審計。

附件5政府撥款、減免稅費等形成資產的移交和折股量化辦法一、由政府撥款、減免稅費等在農村形成的尚未移交給集體經濟組織的資產需要進行清查移交，包括：1.政府全額撥款或補助形成的資產；2.稅務部門根據政策給予的減免稅費等實際上由農村集體經濟組織使用的資產；3.政府配發(fā)的實物資產。4、對于由政府撥款和集體經濟組織以外單位或個人投入等混合所有制方式形成的資產，按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權，清查移交政府撥款所占股權份額。二、政府撥款、減免稅費形成資產主要存在形式：1.村集體辦公場所、衛(wèi)生、體育、文化、教育、科技等用于公共服務的房屋和設施；2.供水、電力、道路、廣場、通訊、林木等基礎設施，3.房屋建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施等資產；4.政府配發(fā)農村集體經濟組織的其他實物資產。三、資產移出方是指政府撥款、減免稅費、政府派發(fā)實物資產的主管部門即投資主體，資產接收方為農村集體經濟組織。四、農村集體經濟組織應當按《農村集體資產清產核資辦法》，對于接收的資產情況進行公示，接收群眾監(jiān)督，并予以登記入賬和妥善管護。五、資產清查移交應填報《農村集體產權制度改革資產移交表》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)交。六、對清查移交過程中造成國有資產流失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》和國家有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行處理。七、政府撥款、減免稅費等形成的資產移交給集體經濟組織的，屬于經營性資產的，應當折股量化到本集體經濟組織成員。

附件6集體資產股份量化和股權登記指導意見一、股份量化范圍1.股份量化的資產范圍主要是經過清產核資確認的集體經營性資產。2.已投入經營產生收益的資源性資產，經集體經濟組織民主程序決定同意，應當納入股份量化資產范圍。3.政府撥款、減免稅費等形成的資產移交集體經濟組織所有的，屬于經營性資產的，應當折股量化到本集體經濟組織成員。二、股權設置原則1、股權設置應以成員股為主，是否設置集體股及其比例由農村集體經濟組織成員民主討論決定。2.集體股主要用于集體經濟組織必要的公益性支出、處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出、保障集體經濟組織日常運轉等。三、股權管理模式股權管理原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的靜態(tài)管理模式，提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。四、股權登記1、村集體經濟組織完成集體資產股份合作制改革后，應當建立集體資產股權登記制度，記載村集體經濟組織成員信息和股東持有的集體資產股權信息，并以戶為單位出具股權證書。2、村集體經濟組織應當編制股權清冊，包括戶主姓名、股東、股權證編號、股權數(shù)額、股份金額等基本信息。3、村集體經濟組織的成員姓名及其股權等信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農村集體資產信息化管理平臺上予以記載。農村集體資產股權依法繼承或轉讓的，記載的相關信息應當及時予以變更。4、村集體資產股權發(fā)生變更的，村集體經濟組織應當及時對集體資產股權變更信息進行登記，并將相關變更信息報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

附件7農村集體財務審計問題移交、定期通報和責任追究查處一、市農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織開展對農村集體經濟組織的審計監(jiān)督。根據監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構，依法對農村集體經濟組織的資產、財務收支等情況進行審計。二、市農業(yè)農村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應當對村集體經濟組織的下列事項進行審計監(jiān)督：1.財務管理制度的執(zhí)行；2.資產、負債、損益和收益分配；3.承包、租賃、轉讓等合同的簽訂和履行；4.集體土地征收征用補償費的分配和使用；5.公積金、公益金等農村集體專項資金的提取和使用；6.重大投資和工程建設項目及非生產性支出；7.村集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任；8.縣級以上人民政府及其審計機關指定的其他審計事項。三、定期開展村干部任期和離任經濟責任審計，組織開展征地補償費等專項審計，根據工作需要組織開展重點審計。四、審計過程中要認真接受群眾投訴與監(jiān)督，審計結果和整改情況應向全體村民（集體成員）公開。五、對審計中查出的問題，依法做出審計結論和審計意見書。在審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人如數(shù)退賠；涉及國家人員及村干部違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。建立審計查出事項的問題移交制度，審計結論一經核實要立即移交，確保審計結果的落實。

附件8農村集體產權制度改革檔案管理制度一、農村集體產權制度改革工作檔案是指在農村集體產權制度改革中形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據等各種形式和載體的原始記錄。產權改革檔案是農村集體產權制度改革工作的重要內容，其管理情況是評價農村集體產權制度改革效果和驗收的重要依據之一。二、鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）、村（社區(qū)）集體經濟組織要明確專人對所在單位農村集體產權制度改革工作檔案進行收集整理，確保檔案內容齊全