大學生村官政策執(zhí)行分析

緒論1.1選題依據和意義1.1.1選題依據首先，大學生“村官”政策發(fā)展迅速，備受關注。大學生“村官”政策是政府致力于加強農村工作，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎，積極配合新農村建設所做出的一項戰(zhàn)略決策。大學生“村官”政策從1995年江蘇省為解決“三農”問題的率先開始，到1999年浙江寧波的“一村一民大學生”計劃的首次推行，再到2008年中組部為解決大學生就業(yè)問題，下發(fā)了《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》[1]，使政策經歷了從無到有、從初步試水到大規(guī)模開展的歷程。經過十余年的實踐和探索，大學生“村官”已成為了社會廣泛關注的熱點問題，相關的新聞事跡、制度規(guī)定、研究報告在各類傳媒中也不斷出現(xiàn)，使得大學生“村官”政策從不同層面進入了人們的視野。其次，政策執(zhí)行效果不理想。國家出臺大學生“村官”政策，旨在向農村輸出高素質人才，提高農村基層干部素質，拓寬大學生就業(yè)渠道，緩解就業(yè)壓力。但是，受現(xiàn)實因素影響，政策的實施效果并不理想。當前，農村缺乏培養(yǎng)和留人機制，新農村建設人才匱乏，農村的現(xiàn)實環(huán)境也很難讓大學生安心投入工作，導致大學生“村官”更多的成了“權宜之計”。無論是與探索階段解決“三農”問題的初衷，還是與新世紀緩解大學生就業(yè)壓力的政策目標，都存在著一定程度上的差距。以圖通過此舉來促進新農村建設和緩解大學生就業(yè)壓力，實屬“杯水車薪”。1.1.2選題意義在就業(yè)形勢日益嚴峻、新農村建設遭遇發(fā)展瓶頸的情況下，大學生“村官”應運而生。但是，大學生“村官”作為新生事物，發(fā)展沒有先例可循，問題也就不可避免。政策執(zhí)行過程中存在問題，執(zhí)行效果不盡理想，政策目標無法實現(xiàn)。為了最大限度地實現(xiàn)大學生“村官”政策目標，就需要對政策執(zhí)行進行必要的分析研究。對大學生“村官”政策執(zhí)行分析，一方面，可以呼吁社會各界關注和重視大學生“村官”工作，為政策的有效執(zhí)行奠定良好的思想基礎，為大學生安心工作，充分發(fā)揮才干營造良好的氛圍。另一方面，可以通過分析，優(yōu)化政策的執(zhí)行效果，減少政策資源的浪費，確保實現(xiàn)目標群體的既得利益，樹立良好的政府形象。因此，本文將從公共政策的影響因素出發(fā)，分析大學生“村官”政策的執(zhí)行現(xiàn)狀和執(zhí)行過程中存在的問題，在此基礎上提出相應的優(yōu)化對策。1.2研究概況1.2.1大學生“村官”政策的研究概況大學生“村官”已成為近幾年學界研究的一個熱點問題。目前，針對大學生“村官”這一政策的研究主要集中在國內。1998年，陳洪在《大學生當“村官”》[2]一文中指出了大學生“村官”到農村工作的迫切性。即農村人才“青黃不接”，村干部年齡偏大、文化程度偏低、能力偏弱，有礙于農村兩個文明建設的發(fā)展，延緩了農民奔小康的進程。之后，學術界對大學生“村官”政策的研究日益增多，主要是圍繞大學生“村官”政策的背景、意義與作用、存在的問題及其完善對策三個方面進行的[3]：一是對大學生“村官”政策出臺的必要性探討。學者們主要從解決“三農”問題、緩解就業(yè)壓力、加快新農村建設、完善基層組織建設四個角度來研究政策出臺的背景；二是對大學生“村官”政策實施的意義和作用分析。對于大學生“村官”政策的實施，大部分學者給予了充分的肯定，認為政策的實施對促進新農村建設、解決大學生就業(yè)、加強基層組織建設、培養(yǎng)鍛煉年輕干部等都具有重要意義。但也有人對此提出質疑，如龔明義認為：大學生當“村官”是將行政村作為解決就業(yè)問題的緩沖地帶，將村組織當成一些人的“就業(yè)旅店”[4]，對大學生“村官”政策的作用持懷疑態(tài)度。三是對大學生“村官”計劃實施問題及對策的研究。有筆者認為，大學生在農村難以成為真正的村官，發(fā)揮出應有的作用，與大學生“村官”政策目標發(fā)生偏離。希望通過完善政策法規(guī)、提高大學生綜合素質、改善農村基層環(huán)境，來促進村民對大學生“村官”認可，發(fā)揮大學生“村官”的自身價值，優(yōu)化政策執(zhí)行效果。1.2.2政策執(zhí)行的研究概況20世紀七八十年代，西方特別是美國公共政策研究領域出現(xiàn)了研究政策執(zhí)行的熱潮——“執(zhí)行運動”(ImplementationMovement)，使政策執(zhí)行成為政策科學研究的一個焦點問題。加州大學的普蕾斯曼和韋達夫斯基于1973年完成的報告——《執(zhí)行——聯(lián)邦的計劃在奧克蘭的落空》，標志著政策執(zhí)行研究真正進入政策學者們視野[5]。對于公共政策執(zhí)行的研究，其觀點主要集中在：公共政策執(zhí)行內涵研究、執(zhí)行主體研究、執(zhí)行理念研究、影響因素研究、對策研究等。我國在政策執(zhí)行方面的研究相對較晚，20世紀80年代中后期才較為關注，90年代中期才逐漸有了一些政策執(zhí)行的研究論文出現(xiàn)。1.3研究內容與思路本文以公共政策執(zhí)行的影響因素為基礎，通過文獻研究、比較分析、因素分析等方法，分析目前我國大學生“村官”政策的執(zhí)行現(xiàn)狀、存在問題及原因，并提出優(yōu)化對策。全文主要分為五個部分。第一部分緒論，主要介紹選題的背景、意義，國內外的研究現(xiàn)狀；第二部分主要介紹大學生“村官”政策的背景、目標和執(zhí)行的意義；第三部分用因素分析法分析大學生“村官”政策執(zhí)行現(xiàn)狀；第四部分指出目前我國大學生“村官”政策執(zhí)行中存在的主要問題，并從政策影響因素角度分析政策執(zhí)行中存在問題的原因；第五部分針對存在的問題，提出解決對策。

2大學生“村官”政策概述大學生“村官”是指近年來由政府相關部門發(fā)布招聘公告、通過一定方式篩選高校應屆或往屆畢業(yè)生到農村（社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的基層工作者。大學生“村官”政策是黨中央在新時期新形勢下基于為社會主義新農村建設培養(yǎng)骨干力量和緩解大學生就業(yè)壓力這兩方面的考慮，所做出的戰(zhàn)略決策。2.1政策背景大學生“村官”政策，可以找到“破解新農村建設人才‘瓶頸’和緩解當前大學生就業(yè)壓力”的契合點，實現(xiàn)農村建設和大學生就業(yè)的雙贏。2.1.1新農村建設的需要社會主義現(xiàn)代化建設對農村發(fā)展的要求進一步提高，人才匱乏是農村發(fā)展的一大障礙，實施大學生“村官”政策可以為社會主義新農村建設提供所需的智力支持。長期以來，農村的現(xiàn)代化水平較低，勞動力整體素質較低，現(xiàn)代意識、法律意識都比較淡薄。農村發(fā)展也存在著經濟保障自給能力不足、組織自治能力不足和干部自律能力不足等問題，加強社會主義新農村建設任務十分緊迫。實現(xiàn)這一任務，光靠農民本身顯然是不夠的，還需要有眾多領域專門人才的支持，大學生“村官”政策的出臺，為建設新農村提供了智力保障。再者，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村的人才配置出現(xiàn)了負外部性現(xiàn)象，大量的人力資源被城市汲取，農村的發(fā)展后繼無人，因而對高素質人才有著強烈的需求。大學生“村官”政策的實施有效地改變了農村人才配置的負外部性，為農村發(fā)展輸送了必需的人才。2.1.2大學生就業(yè)的需要隨著高校的擴招，大學畢業(yè)生數量的不斷遞增，大學生就業(yè)形勢空前嚴峻，“就業(yè)難”逐漸成為一個重要的社會問題。21世紀以來，這一問題尤為突出。具體詳見下表：表1-1高校畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計表時間/年20102011201220132014人數/萬630660680699727就業(yè)率/%72.269.173.371.9/未就業(yè)人數/萬175.14203.94181.56196.42/資料來源：國家人力資源與社會保障部統(tǒng)計數據近五年，我國高校畢業(yè)生人數增加了近百萬，但初次就業(yè)率僅在70%左右，就業(yè)率的止步不前與高校畢業(yè)生人數的飛漲，使得未就業(yè)人數飆升。尤其是2011年，近三成的大學生在畢業(yè)離校時處于未就業(yè)狀態(tài)。如果按照70%的就業(yè)率來計算的話，今年大約有218萬的大學生在離校時找不到工作，就業(yè)壓力空前嚴峻。今年的高校畢業(yè)生人數已經突破了七百萬，加之往年未就業(yè)人數，大學生人才市場供給不斷增長的勢頭給大學生就業(yè)帶來了巨大壓力。同時，大學生對待高學歷的態(tài)度日趨理性，越來越多的大學生選擇就業(yè)，而非繼續(xù)深造。實際就業(yè)的大學生數量再創(chuàng)新高，大學生就業(yè)形勢依然異常嚴峻。畢業(yè)生人數增多，就業(yè)率低迷，未就業(yè)群體日益擴大，緩解大學生就業(yè)壓力刻不容緩。近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》[6]中，除了做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，還試圖通過政策導向引導就業(yè)，鼓勵大學生到基層，大學生“村官”政策的執(zhí)行再一次得到支持。2.2政策內容及目標2.2.1政策內容2008年4月10日，中共中央組織部發(fā)布的《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）的通知》[1]，《意見》中就大學生“村官”政策做出了七個方面的規(guī)定，分別是：選聘數量和名額分配、選聘對象的條件和程序、選聘任職、待遇和保障政策、管理及服務、財政補貼和組織實施。進一步明確了選聘高校畢業(yè)生到村任職，為各地的具體實施提供了政策保障。其中關于待遇和保障政策的規(guī)定尤為具體，以下五項優(yōu)惠政策對大學生比較有吸引力：一是任職期間聘期考核合格的、符合國家助學貸款代償政策的，本人在校期間的助學貸款本息由國家代替償還。二是在基層工作兩年以上，具備選調資格的，經推薦，可參加選調生統(tǒng)一考試。三是在基層工作兩年后報考公務員的，享受放寬條件、增加分數等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用，縣鄉(xiāng)機關公務員應著重從到村任職的大學生“村官”中招錄。四是在基層工作期間表現(xiàn)良好、考核合格的，報考全國研究生入學考試時，享受增加分數等優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先錄取。五是錄用為黨政機關及企事業(yè)單位的正式工作人員后，在基層的工作時間可連續(xù)計算工齡、計入社會保險繳費年限。保障性的優(yōu)惠政策，在一定程度上吸引了更多的大學生響應政策的號召，走上了村官工作的道路，開啟了服務基層的工作探索模式。2.2.2政策目標推行大學生“村官”政策的總體目標主要有三個：一是擴大大學生“村官”隊伍規(guī)模，使政策普及各行政村?！蛾P于進一步加強大學生“村官”工作的意見》中提出：到2015年，全國一半以上行政村配備大學生“村官”，逐步實現(xiàn)1/3以上行政村有大學生“村官”擔任村“兩委”副職及以上干部；二是完善基層干部隊伍，優(yōu)化組織結構，加快新農村建設?！兑庖姟分羞€要求縣鎮(zhèn)級部門領導班子中有一定數量的成員有大學生“村官”工作經歷[7]，這在一定程度上，改善了傳統(tǒng)行政村的干部組成，為新農村建設提供了人才支持；三是可以增加就業(yè)機會，緩解就業(yè)壓力。大學生“村官”服務期滿后，可以留任、考公務員、考研、創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等，在大學生“村官”工作經驗積累的基礎上，可以適當地減小再就業(yè)壓力。2.3政策執(zhí)行的意義2.3.1促進農村的全面發(fā)展在新農村建設時期，農村地區(qū)進一步發(fā)展對人才的需求時刻召喚著當代大學生的入駐。當前我國農村發(fā)展緩慢，大部分村干部因自身知識素養(yǎng)的缺乏，不能很好的帶領農民群眾發(fā)家致富，新農村建設阻力重重。在這樣的形勢下，選聘高校畢業(yè)生到農村任職就顯得尤為重要。首先，高校畢業(yè)生受新思想、新文化的熏陶，知識豐富、眼界開闊、思想活躍，富有激情與活力，有利于提高農民的思想覺悟和文化修養(yǎng)，形成良好的農村文明風尚，豐富農村生活；其次，大學生通過學習，掌握一定的科學技術，可以利用自身的知識和現(xiàn)代科學技術，為農民出謀劃策，促進干部群眾觀念更新、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、指導農民科學致富，帶動一方的經濟發(fā)展。大學生“村官”到農村后，利用自身優(yōu)勢，為新農村建設帶來了新的發(fā)展。優(yōu)化了農村基層干部隊伍結構，促進了農村經濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村的精神文明建設，為社會主義新農村建設輸送了新的力量。從不同層次為做好村官工作，建設社會主義新農村貢獻力量。2.3.2提升大學生綜合能力時代呼喚青年，青年響應號召。到廣闊的農村去，對大學生而言是一次珍貴的人生經歷。農村社會很復雜，大學生到農村，不僅是難得的機遇，更是一種歷練。當前，越來越多的人涌入城市，城市的生活使多數人缺乏基層艱苦生活的鍛煉，缺乏選擇人生道路的經驗。尤其是長期生活在家長、學校的庇護下的當代大學生，如果不到實踐中磨練，就很難擔當社會重任。農村既是施展才華的舞臺，又是歷練人生的學校。大學生當村官，為他們認識自我、磨練意志提供了機會。到農村去任職，既可以直接了解、掌握農村基層社會發(fā)展的實際情況，親身體驗不一樣的農村生活，又可以利用知識、信息的優(yōu)勢為發(fā)展生產、致富農民、建設農村搞好服務?？梢栽谶@里培養(yǎng)出對農民群眾、農村事業(yè)的深厚感情，在農村實踐中最大程度地實現(xiàn)自己的人生價值。這樣，不但有利于提升自身的社會實踐能力和認識能力，促使大學生成長成才，培養(yǎng)大學生的社會主義責任感；還有助于樹立正確的人生觀、價值觀，從幫助農民致富中找到滿足感，實現(xiàn)自身的社會價值，完成時代賦予的歷史使命。2.3.3緩解大學生的就業(yè)壓力一方面，在知識經濟時代背景下，人們對知識的渴望愈加強烈。高校擴招，畢業(yè)生數量的遞增，大學生就業(yè)壓力也越來越大，而且越來越多的大學生想要留在城市發(fā)展。但是，城市的就業(yè)機會有限，過多的人才涌入城市，致使城市的就業(yè)競爭更加激烈。而另一方面，農村建設缺乏大量的人才，人才缺失成為制約新農村發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，我國廣大農村將成為大學生就業(yè)的一個新領域。通過選派一些優(yōu)秀的大學生到農村擔任村官，在農村開辟大學生就業(yè)崗位，緩解了大學生在城市市場的就業(yè)矛盾和壓力，盡管不能徹底改變大學生就業(yè)難的大局面，但也能為大學生增加一個新的就業(yè)選擇，引導全社會開辟更多的大學生就業(yè)渠道。通過加快大學生“村官”政策的實施，可以使一部分大學生回歸農村。增加了就業(yè)機會，也滿足農村對新型人才的需求，縮小城鄉(xiāng)的勞動力供需市場的差距，促使供需趨于平衡。同時，對于剛畢業(yè)的大學生來說，城市的生存壓力大，如果選擇回歸農村，還可以降低大學生在城鄉(xiāng)勞動力市場流動的遷移成本，少了很多后顧之憂。大學生“村官”政策也成為分流就業(yè)壓力的一種有益嘗試。

3政策執(zhí)行現(xiàn)狀的因素分析政策執(zhí)行是指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行為方式將政策觀念的、意識形態(tài)的內容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程[8]。簡言之，政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的動態(tài)過程。未經實施的公共政策僅僅為一項具備觀念形態(tài)的分配方案，沒有執(zhí)行，政策本身就是空話。大學生“村官”政策實施以來，取得了一定的發(fā)展成效，但也存在一些急需解決的問題。以下將主要從影響大學生“村官”政策執(zhí)行的四大因素——政策自身、政策執(zhí)行主體、目標群體、政策環(huán)境來分析我國大學生“村官”政策的執(zhí)行現(xiàn)狀。3.1政策自身3.1.1政策目標一項政策的成功與否，取決于政策目標是否科學合理。假如政策目標不科學，不但實現(xiàn)不了政策目標，而且還浪費人力、財力、物力；公共政策目標缺乏合理性，執(zhí)行過程就會失去靈活性，很容易出現(xiàn)“機械執(zhí)行”等現(xiàn)象。大學生“村官”政策實施十余年來，形成了一定的發(fā)展規(guī)模，也在一定程度上證明了政策目標的科學性和合理性。但也有不完善的地方，對政策執(zhí)行目標只有宏觀上的把握，對階段性目標沒有做出明確規(guī)定。3.1.2政策內容政策內容的完善程度決定著政策能否順利執(zhí)行。一個政策方案的出臺，需要政策所需的配套措施與之相適應，否則政策將很難執(zhí)行，很容易造成政策資源的浪費，影響政策的執(zhí)行進程，使民眾對政策產生不安全感，影響政府的公信力。大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中缺乏必要的法律基礎，對大學生“村官”角色缺乏合理定位，使得大學生“村官”角色定位模糊，面臨著身份尷尬。同時，對于大學生“村官”的崗位職責也沒有做出明確規(guī)定，致使執(zhí)行主體難以執(zhí)行，大學生“村官”的社會價值也難以實現(xiàn)。3.1.3政策體系政策體系的完善性和相關法規(guī)體系的健全性對政策目標的實現(xiàn)也起著關鍵作用。大學生“村官”政策在選聘、培訓方面，有章可循，卻缺乏一定的管理、評價、激勵、退出等機制。大學生“村官”政策方面的體系的不健全，導致大學生“村官”的待遇和保障政策難以真正落實，使得大學生群體的切身利益受到損失，政策失信于民。3.2執(zhí)行主體任何一項政策的實施都必須依賴于一定的執(zhí)行人員來承擔，沒有較高素質的執(zhí)行人員，要有效地執(zhí)行政策方案，實現(xiàn)政策目標是不可能的。大學生“村官”作為自上而下的政策，是政策制定和政策執(zhí)行分立性決定的[8]。政策過程作為一條指揮鏈條，隨著行政層級的降低而不斷被具體化，為下級行政官員所執(zhí)行。下級行政層級作為行政執(zhí)行人員，是否可以將政策落到實處，也將影響政策的執(zhí)行效果。執(zhí)行人員影響政策執(zhí)行的因素有很多方面，主要的影響因素包括認知水平、認知態(tài)度、執(zhí)行能力。3.2.1認知水平政策出臺后，執(zhí)行者作為信息的傳遞者，必須做好“上傳下達”工作，要經過“政策解讀→解釋宣傳→應用執(zhí)行”等一系列過程才能完成。因此，執(zhí)行者的認知水平就至關重要，決定了執(zhí)行者對政策的理解程度以及對政策的解釋能力。在政策執(zhí)行過程中，對執(zhí)行者的文化水平、知識結構、政治素養(yǎng)也就有著較高的要求。3.2.2認知態(tài)度有了一定的知識儲備和認知能力之后，還有道德修養(yǎng)層面的要求。如果部分執(zhí)行者缺乏一定的道德修養(yǎng)和責任意識，忽略政策的解釋宣傳工作，政策將會一直停留在方案層面，或者照搬式執(zhí)行。更有甚者，部分執(zhí)行者受利益驅動，對政策甚至形成抵制狀態(tài)，導致政策執(zhí)行不暢。3.2.3執(zhí)行能力執(zhí)行能力充分地考驗執(zhí)行者的組織、領導、協(xié)調、溝通等方面的能力，只有執(zhí)行者具備較高的執(zhí)行力，才能順利地組織政策的實施，實現(xiàn)政策的最終目標。如果執(zhí)行者在執(zhí)行力方面有所缺乏，將直接導致政策目標無法實現(xiàn)。大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行主體的認知水平有限，認知態(tài)度消極，對政策缺乏正確的、全方位的認知，導致對政策不重視、敷衍，或是存在偏見和思想上的誤區(qū)。甚至因其自身能力欠缺，將大學生“村官”視為競爭對手，抵制執(zhí)行，嚴重制約著政策的有效實施。即使執(zhí)行，也是把大學生“村官”留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，主要從事的也是文書及瑣碎的行政管理類工作，沒有機會下到農村與村民交流，為農民服務，也就得不到村民的信任，工作也無法開展，對自身的鍛煉和新農村建設的影響則微乎其微。3.3目標群體公共政策的目標群體是政策直接作用和影響的對象，目標群體是否能夠認可和接受政策，是決定政策成功與否的關鍵，尤其是政策目標群體對政策的認同程度。政策目標群體如果有較高的認同度，就會主動接受政策,并采取積極的行動配合政策的執(zhí)行。如若對政策認同度低，就會對政策的實施起到阻礙作用，抵制政策的執(zhí)行。3.3.1大學生對政策的認同度大學生作為目標群體中最為重要的一部分，因其自身理解力的差異，對政策的認知也存在著變化，報考情況就是一個很好的說明。21世紀以來，每當到“最難就業(yè)季”，在我國高校畢業(yè)生中就會出現(xiàn)一股“村官熱”，成千上萬的優(yōu)秀畢業(yè)生報名參加“村官”選聘，江蘇省報考熱情尤為高漲，具體詳見：表1-2江蘇省大學生“村官”人數統(tǒng)計表時間200920102011201220132014招錄人數501040613827302230562039報考人數350742187722416251844034824828考錄比例7.00：15.39：15.86：18.33：113.20：112.18：1江蘇省由于較早開展“村官”計劃，“一村一名大學生‘村官’”的目標已基本完成，今年招考也就減少了名額?？倲瞪倭?，但競爭依然不減，最終有24828人報名，是《2014年江蘇省“985”高校村官工程實施方案》1319名選聘計劃的18.8倍，是招聘總數的12.2倍，考錄比例再創(chuàng)歷史新高。其中，揚州市邗江區(qū)、常州市武進區(qū)村委會崗位考錄比分別達到了105：1和103：1，火熱程度甚至超過了公務員考試[9]。報考的熱情高漲、競爭激烈，一方面反映了政策發(fā)展的良好態(tài)勢，有助于選拔出更加優(yōu)秀的人才。另一方面，也反映了大學生對政策缺乏理性的認知，在報考過程中存在盲目性，功利性，在利益選擇面前，缺乏基本的政策認知。3.3.2社會民眾對政策的認同程度民眾作為政策的直接受益者，他們對政策執(zhí)行的滿意度決定著政策是否可以有效執(zhí)行。當政策不符合自身利益時,也會出現(xiàn)抵制、對抗的現(xiàn)象。大學生“村官”政策在實施過程中，社會民眾對大學生的態(tài)度也并沒有像新聞媒體宣傳的那樣充滿了信心。根據有關媒體對近8000人的調查顯示：44.74%的人認為大學生當村官只是大學生就業(yè)的一種選擇，對農村的幫助不大；23.59%的人認為該政策對農村建設和大學生自身都有好處；21.18%的人認為不適合，是人才的浪費；還有10.49%的人堅決否定該政策[10]。低于四分之一的社會認同率，使大學生“村官”政策在執(zhí)行中缺乏社會協(xié)同，前路坎坷。3.4政策環(huán)境政策執(zhí)行環(huán)境的穩(wěn)定和諧是政策成功的動力所在。政策總是在一定環(huán)境下制定和實施的。大學生“村官”政策執(zhí)行過程中,其所面臨的政策環(huán)境不僅影響著政策實施的整體方向性，更決定著政策目標效果的達成性。3.4.1政治環(huán)境政策執(zhí)行者和政策對象所面臨的政治環(huán)境，不僅可能影響政策對象對政策的接受程度，而且還會影響政策執(zhí)行者所采取的行動。通常，影響公共政策執(zhí)行的政治環(huán)境包括以下幾個方面：政治文化、民眾的支持與大眾傳播媒介、國內政局與國際社會。大學生“村官”政策作為戰(zhàn)略性目標政策，有一定的文化背景，符合一定的社會格局。因而，民眾的支持與大眾媒介則成為了政治環(huán)境中最為重要的影響因素。大學生“村官”政策因缺乏政策宣傳，不被社會所理解和接受，在一定程度上影響了公共政策的有效執(zhí)行。3.4.2經濟環(huán)境政策執(zhí)行自然要受到經濟環(huán)境的制約和影響。在一般情況下，某一社會的經濟越是富有活力，就越有助于各項政策的有效執(zhí)行；反之，不良的經濟環(huán)境則會引起人們的認知上、情感上以及評價上的改變。就政策本身而言，其作用的發(fā)揮也取決于它所處的經濟環(huán)境。隨著大學生“村官”數量的逐年增加，一方面，經濟發(fā)達村鎮(zhèn)報考人數量逐年遞增，經濟基礎薄弱地區(qū)則處境堪憂、無人問津；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村經濟發(fā)展欠佳，缺乏吸引人才與安置人才的物質保障，導致政策執(zhí)行出現(xiàn)地區(qū)差異。3.4.3社會心理環(huán)境政策能否有效地執(zhí)行，與政策是否符合民眾心理密切相關。如果某項政策符合民眾的心理，有著良好的運行土壤，就能夠為民眾所熱愛和接受，可以得到社會民眾的關懷與支持。反之，如果政策不在社會民眾的心理承受范圍之內，即使政策設計得再好，也得不到民眾的理解與支持，政策也難以執(zhí)行。大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中，存在著復雜的社會心理環(huán)境，社會民眾對政策的理解力也各異，執(zhí)行中也是障礙重重。同時，還與社會環(huán)境下的人文關懷息息相關。社會給予大學生“村官”足夠的關懷，對于他們的工作給予充分的肯定，讓他們享受到被關懷、被認可，他們就可以毫無后顧之憂的在自己的崗位上工作。如果社會民眾不理解他們的工作，忽略他們的勞動和付出，他們會因為不被重視而缺乏存在感和安全感，不能安心的工作，也不利于政策順暢執(zhí)行。

4大學生“村官”政策執(zhí)行中存在的問題現(xiàn)階段，我國的政策執(zhí)行缺失狀況嚴重，許多政策的執(zhí)行都存在不同程度的問題，影響政策目標的實現(xiàn)和公共問題的解決，大學生“村官”政策也不例外。4.1政策本身存在的問題4.1.1政策目標缺乏合理性大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中，目標導向性作用并沒有得到很好的發(fā)揮。有些基層政府對政策的落實只是做出一般性號召，并沒有真正地響應，象征執(zhí)行、敷衍了事；有些政府也做出了積極回應，但是缺乏階段性政策目標，忽略本土化、忽略政策的初衷。政策目標缺乏本土化，盲目執(zhí)行大學生“村官”政策實施的最終目的是建設社會主義和諧社會，解決新時期突出的公共問題，但這些都是長期性的戰(zhàn)略目標，短期內很難看出顯著的實施效果。短時間內，能被大家所知曉的就是開展的規(guī)模如何？大學生“村官”在農村都做些什么？很難反映出“村官”政策實施之后帶來的變化。同時，政策目標也缺乏地域特色。大學生“村官”政策實施以來，在各個領域都有所涉及，但基本上都大同小異，缺乏地方特色，沒有堅持“從實際出發(fā)”，存在盲目執(zhí)行現(xiàn)象。2）政策目標缺乏正確理解，曲解執(zhí)行大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中可謂是“上有政策、下有對策”。當政策文件做出可量化的指標時，部分地區(qū)看得到的就只有這個可量化、可考核的數字，對于數字背后的要求則適當的“屏蔽掉”。當政策做出“一村一名大學生‘村官’”的規(guī)定時，他們看到的只有這個“一”，各地都會在最短的時間內完成這個指標，至于這個“一”有沒有發(fā)揮它的作用，則不被關注。對政策不僅是象征執(zhí)行、官樣文章、形式主義，更是視發(fā)展為兒戲。4.1.2政策內容不完善大學生“村官”僅有政策，相關內容的規(guī)定卻不盡具體，缺乏必要的法律法規(guī)等規(guī)范性依據。大學生“村官”政策與基層群眾自治制度之間存在漏洞，突出表現(xiàn)在大學生“村官”角色定位所面臨的尷尬和崗位職責的不明確。1）角色定位模糊，身份尷尬目前，尚未對大學生“村官”的身份進行準確定位。大學生“村官”是村黨支書記助理或村主任助理，既不是“官”也不是“民”,使得他們在工作中力不從心，在跟農民打交道，缺乏話語權，往往感覺底氣不足，很難得到村民的支持。對于工作的開展，也因缺乏明確定位而很難得到其他村干部的支持，使很多想長期扎根農村的大學生“村官”失去了發(fā)揮才能的舞臺。2）工作職責不明確，人才閑置大學生“村官”缺乏明確的工作機制。大學生“村官”在日常工作中，很難給自己一個明確的角色定位，該做什么、能做什么，工作職責、工作目標等都沒有明確的規(guī)定。大部分學生反映平時僅從事文件打印、檔案管理等瑣碎性行政管理類工作，亦或是“哪里需要哪里安”，出現(xiàn)經常性借調現(xiàn)象，甚至有人坦言在工作中無所事事。缺乏明確的工作職責，不僅導致各級政策主體難以執(zhí)行，更使得大學生“村官”群體產生迷茫、彷徨的消極心態(tài)，造成農村人才資源的巨大閑置和浪費。4.1.3政策體系不健全1）缺乏配套機制，無章可循大學生“村官”政策在選聘、培訓方面，有章可循，卻缺乏一定的管理、評價、激勵、退出等機制。選聘上雖是有章可循，卻也存在問題，在用人方面，沒有充分考慮地方的人才需求和各地的地區(qū)差異。盡管各地探索了公開、公平和公正的考試和擇優(yōu)錄取的選拔機制，但在實際操作的過程中往往出現(xiàn)“戶籍問題”、“專業(yè)問題”和“能力適應”等一系列的問題。在管理方面，對他們的工作內容、性質等都未做出明確規(guī)定，在崗期間的工作表現(xiàn)、業(yè)績信息等無從考核。在退出方面，對于工作期滿的出路問題則缺乏實質性考慮。大學生“村官”的任期為三年，無論是三年后考研加分，或是優(yōu)先錄取公務員，甚至給予某地的落戶等優(yōu)惠政策，都不是長遠的制度性打算。2)優(yōu)惠政策難落實，失信于民為了吸引高校畢業(yè)生到農村就職，貫徹和落實大學生“村官”政策，黨中央、國務院和各地方政府都制定了一系列優(yōu)惠政策。如考研加分，考公務員、事業(yè)單位的優(yōu)先錄取，就職期間可以不間斷的參加各種考試等。在各種優(yōu)惠政策的吸引下，大學生“村官”的數量也在規(guī)模上升。但是政策當初所期許的優(yōu)惠政策則引起大學生群體的不滿與質疑。地方政府的待遇和社會保障等很難真正落實，部分學生明確表示報考時所承諾的各項保障制度、優(yōu)惠政策并未得到貫徹落實，使得大學生群體切身利益受到損失，更使得政策精神失信于民。4.2執(zhí)行主體存在的問題4.2.1認知水平有限，盲目執(zhí)行大學生“村官”政策作為宏觀性戰(zhàn)略抉擇，需要各級政府全面理解、多渠道宣傳，使政策被全社會所理解和接受。但因其執(zhí)行者自身知識素養(yǎng)的缺乏，不能很好的認知政策，政策解讀過程中出現(xiàn)偏差。政策理解偏差使得執(zhí)行各異，出現(xiàn)盲目執(zhí)行或曲解執(zhí)行。對于大學生“村官”政策，各地政府紛紛響應，但由于對政策缺乏正確認知，并沒有考慮需不需要。我國農村發(fā)展的差異性是長時間累積而成的，不可一蹴而就，各地發(fā)展程度不同，需要的人才也就不同，需不需要引進大學生“村官”？需要什么類型的“村官”？都需要結合當地的實際情況，不是盲目的每村一個、兩個的指標性引進。如果農村的經濟太過滯后，引進大學生“村官”的作用則微乎其微。發(fā)展農業(yè)，當地農民的實踐經驗要比剛畢業(yè)的大學生的知識理論可靠的多，即使所他們缺乏的知識積累，未必可以在沒有任何實踐經驗的大學生身上得到補充。引進大學生的目的何在？雖說“五位一體”需要均衡發(fā)展，但實踐經驗告訴我們，沒有經濟作為保障，政治、文化、社會、生態(tài)將無從發(fā)展。因此，什么時候引進村官不是政策文件所能決定的，是經濟發(fā)展決定的。這就需要執(zhí)行者有敏銳的洞察力，在正確的認知下做出戰(zhàn)略選擇。4.2.2認知態(tài)度消極，象征執(zhí)行大學生進入基層，本是為新農村建設提供智力支持，但是，不少地方政府卻將其視為政績考核的標準。為了塑造自身形象，他們盲目執(zhí)行，無形之中形成了政績攀比，并沒有考慮政策的目標所在。他們對于本土化所需要的人才和現(xiàn)代大學生知識結構是否契合都沒有考慮，就將村官工作的開展作為專項任務，下發(fā)給各個行政村，也不考慮下轄行政村需要什么樣的人才隊伍。把本土化的東西拋到九霄云外，致使所選的大學生難以勝任基層工作，造成了人才的浪費，阻礙了村官政策的實施。在將政策方案付諸實施的基層領導看來，對政策消極執(zhí)行，一貫秉行“上有對策、下有政策”的原則。認為大學生“村官”到農村就是讓他們接觸實際、了解社會、接受鍛煉，不必指望他們做什么事情。長此以往，不僅影響大學生“村官”政策執(zhí)行計劃的完成，制約大學生“村官”潛能的發(fā)揮，更將嚴重制約著當地政府執(zhí)行力的提升，影響政府的公信力，使得政策實施效果大打折扣。4.2.3執(zhí)行力不足，抵制執(zhí)行執(zhí)行力指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的操作能力[11]。執(zhí)行力的強弱取決于兩個要素——能力和工作態(tài)度，能力是基礎，態(tài)度是關鍵。行政村領導作為具體執(zhí)行人員，他們的工作能力和態(tài)度將直接決定著政策目標是否能夠實現(xiàn)。然而，當前我國基層領導干部年齡偏大、知識結構老化，在實際工作中習慣于用老方法、老思想，憑經驗解決問題。思想觀念也比較保守，習慣穩(wěn)中求進，缺乏敢于挑戰(zhàn)和創(chuàng)新精神，很難適應快節(jié)奏的發(fā)展。在大學生“村官”政策落實的過程中，也是一味的完成政策規(guī)定，完成所謂的“三年之約”，執(zhí)行也可謂是大同小異。很少有村干部愿意花心思去挖掘他們的潛力，有的甚至愚昧地認為大學生“村官”隊伍觸犯了他們自身的既得利益，阻擋自身的仕途，不給予大學生“村官”幫助與配合，甚至出現(xiàn)抵制執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，在村干部執(zhí)行力不足，大學生“村官”的執(zhí)行力受阻的情況下，政策的實施效果也就不言而喻了。4.3目標群體存在的問題4.3.1大學生“利用”政策，影響認同基于農村的發(fā)展和對大學生“村官”工作的支持，國家出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵大學生到農村。也正是這些政策，使部分大學生的就業(yè)觀發(fā)生了改變，出現(xiàn)了不純的工作動機。他們報考村官，主要是沖著優(yōu)惠政策去的，抱著“短期性”和“功利性”的目的，并未全身心投入到農村的實際工作當中。他們是在解決就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的雙贏下，做出的臨時性職業(yè)選擇。甚至有部分大學生將村官工作視為“就業(yè)旅店”，希望以此來換取更好的發(fā)展。對于另一部分想要留在農村發(fā)展的村官而言，他們所面臨的挑戰(zhàn)，也動搖著他們的決心。工作環(huán)境的反差、工資薪酬的不理想、人生價值得不到實現(xiàn)，都考驗著他們，是他們降低政策認同的助推器?，F(xiàn)在的公務員考試競爭如此激烈，“公考熱”和招考的定向招錄指標讓那些擠破頭都想進入公務員行列的大學生找到了捷徑。定向針對村官的公務員招錄，相比較競爭壓力會小得多，在基層鍛煉，享受村官優(yōu)厚的待遇，又能為自己以后考公務員增加籌碼，一舉兩得。在這樣的初衷之下，越來越多的大學生報考村官，即“公考熱”之后，又出現(xiàn)了“村官熱”。他們只看到了赤手可奪的未來，卻忽視了國家的初衷，現(xiàn)代化建設的使命感和責任感已蕩然無存。大學生“村官”在不正確的就業(yè)觀和不純的工作動機的指引下，很難扎根農村，使村官隊伍面臨著居高不下的人才流失率。另外，大學生還容易受社會主流行業(yè)和傳統(tǒng)觀念的影響，在職業(yè)選擇中，更多的傾向于企事業(yè)單位，尤其是國企，早已成為大學生畢業(yè)去向的主流；喜歡東部經濟發(fā)達地區(qū)或者是大中型城市，不愿意去西部欠發(fā)達地區(qū)或農村，認為農村缺乏發(fā)展平臺。大部分大學生“村官”并非心甘情愿去農村，只是迫于嚴峻的就業(yè)形勢下的無奈之舉，認為村官工作不體面，工作環(huán)境不好。即使有政策的引導鼓勵，去了農村，也是迫于壓力、難敵誘惑的結果，認為在基層工作是不得已而為之，屬短期行為，不久的將來還是可以在更廣闊的天空展翅翱翔。因此，在農村期間，總是抱著“當一天和尚，撞一天鐘”的心態(tài)，并不能正確地對待基層的工作。4.3.2社會民眾不解政策，難以認同隨著高等教育的普及，大學擴招造成的大學生數量激增，從農村里走出的大學生也越來越多，村民對大學生“村官”的態(tài)度也就比較冷漠。在他們看來，大學生“什么都不懂”，當村官就是來“體驗生活的”，對通過大學生“村官”政策使村民的生活水平得到改善，并不以為然。大學生“村官”下到基層，也是在村委會辦公室工作，很少有機會與當地村民接觸、進行面對面的交流，對村民而言，大學生“村官”就是“外派人員”，很難融入農村的生活，大學生“村官”的工作也很難得到他們的肯定與理解。即使他們直接面向村民，從事具體的工作，村民也會村官工作的短期性，對他們是否能夠認真工作心存質疑，對他們的工作不給予配合。這導致大學生“村官”政策在實施中得不到當地村民的認可與支持，甚至受到村民的抵制。大學生“村官”政策在實施過程中，難以得到社會的支持與認同，容易造成政策抗拒，抵制執(zhí)行。大學生到農村要經歷艱難的磨練，別說做出一番成績，就是想要融入農村并被當地村民接納都是一件不容易的事。一方面，大學生剛畢業(yè)，缺乏社會閱歷和生存的經驗，適應環(huán)境的能力也有待加強；另一方面，大學生要利用所學知識服務農村，在很短的時間內帶動農村的經濟發(fā)展也充滿困難與挑戰(zhàn)。因此，大學生“村官”政策在執(zhí)行中，缺乏社會的支持與認同。4.4政策執(zhí)行環(huán)境問題大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中缺乏對政治環(huán)境因素的重視，缺乏對經濟條件的考慮，缺乏有效的社會動員與宣傳，政策執(zhí)行者和政策目標群體之間缺乏信息溝通與交流，所以致使政策沒有得到民眾的真正理解，政策執(zhí)行效果不理想。4.4.1缺失民眾基礎大學生“村官”政策在具有排外性的“熟人社會”中執(zhí)行，缺乏一定的民眾基礎。由于社會成員擁有的生活環(huán)境、教育程度各不相同，因此，在此基礎上所形成的情感態(tài)度、觀念形態(tài)也在不同程度上影響著人們對政策內容的接受程度。我國農村大多以聚居的血緣關系為紐帶，長期形成的地方保護主義使得本地村民對外來“村官”產生隔閡。大學生“村官”政策在這樣的環(huán)境下執(zhí)行，缺乏一定的民眾基礎，這不但不能促進政策的有效執(zhí)行，反而對政策效果產生遏止作用。具體表現(xiàn)為：一方面“熟人社會”具有排外性，村民的群體意識普遍比較強，很難接受大學生“村官”，尤其是外來的大學生“村官”。在這樣的環(huán)境下，大學生“村官”只能知難而退，也導致了大學生“村官”政策的執(zhí)行成了象征性的執(zhí)行。另一方面，大部分村民對大學生“村官”政策持觀望的態(tài)度，并用消極的態(tài)度看待大學生“村官”。在他們看來，大學生“村官”“什么都不懂”，就是來“體驗生活的”，對通過大學生“村官”政策使村民的生活水平得到改善，沒有太多的想法。這導致大學生“村官”政策在實施中得不到當地村民的認可與支持，甚至受到村民的抵制。4.4.2缺乏經濟保障區(qū)域間經濟發(fā)展不平衡導致大學生“村官”政策實施出現(xiàn)差異化。大學生“村官”普遍反映工資水平較低，現(xiàn)有的薪酬待遇已不能完全滿足個人基本生活所需。據了解，各地大學生“村官”在薪資待遇方面存在較大差異，甚者連最基本的生活都無法保障。2014年1月15日，天涯論壇上一篇名為“四川鹽亭大學生‘村官’被餓死”[12]的帖子引發(fā)網民們的熱議，184196的點擊量，1922的回復，都反映出大家對“村官”待遇問題的高度關注。帖子或許存在夸張成分，但反映的現(xiàn)實問題很值得大家重視。之后，記者在海南、湖南、河北等地走訪發(fā)現(xiàn)，不僅不同地域的大學生“村官”待遇差別很大，相同地區(qū)的大學生“村官”也由于種種原因面臨著許多問題[13]。摒除各地的經濟發(fā)展差異這一合理因素，大學生“村官”在待遇上還是很難趨于公平。馬斯洛需求層次理論告知我們，當大學生村官不能滿足經濟層次的需要，被區(qū)別對待之后，政策目標就很難實現(xiàn)。他們會消極對待，或是通過其他途徑充實自我，實現(xiàn)人生價值。4.4.3忽略社會心理一項政策能否順利實施，還要取決于它是否擁有適合自身運行發(fā)展的土壤。大學生“村官”政策在農村基層的社會環(huán)境中運行，是否符合民眾心理是政策能否順利實施的關鍵。然而，在執(zhí)行過程中，大學生“村官”工作的開展卻與民眾的關聯(lián)性不大。他們在從事瑣碎之事，完成“三年之約”的前提下，成功的上演了“人民群眾是塊磚,哪里需要哪里搬”，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的免費勞動力。大學生“村官”在實際工作中被鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級借調，與當地村民幾乎沒什么接觸，又何談符合民眾心理？正是由于政策沒有符合民眾的心理預期，他們對“村官”工作也就談不上認可，對于通過大學生“村官”政策帶動農村發(fā)展不置可否。村民的漠然，使得大學生“村官”工作得不到認可，工作也就缺乏激情，甚至無助，產生自卑感、孤獨感。如此一來，民眾對大學生“村官”的作用更是懷疑，甚至絕望。如此惡性循環(huán)，政策執(zhí)行將漸行漸遠。

5大學生“村官”政策執(zhí)行問題的優(yōu)化途徑5.1調整政策目標，完善政策機制優(yōu)化政策目標，完善政策機制，因地制宜地制定政策，是解決大學生“村官”政策執(zhí)行問題的首要策略。5.1.1優(yōu)化政策目標當前，大學生“村官”政策已經執(zhí)行了十余年，也形成了一定的發(fā)展模式。前階段的實施情況，也有了一定的效果回應。越來越多的專家學者通過調查分析，為優(yōu)化政策目標提出了可行性建議。我們可以通過政策實施效果的反饋意見，適當地優(yōu)化政策目標。大學生“村官”政策目標應該具體化。大學生“村官”作為戰(zhàn)略性目標政策，具有很強的原則性和指導性，只是在大政方針方面做出指導，對于具體實施卻沒做明確規(guī)定。需要執(zhí)行主體依據當地實際情況，充分發(fā)揮地方政府的靈活性和主觀能動性，做出符合當地實際的實施策略。大學生“村官”能干什么?可以在哪些領域施展自己的才華?能幫農村解決多少實際的問題等都應該進行綜合考慮，并給與具體規(guī)定。大學生“村官”政策目標應協(xié)調發(fā)展。在建設社會主義新農村的背景下，大學生“村官”政策目標不再局限于發(fā)展農村經濟層面上。新農村建設應是在經濟發(fā)展的基礎上，推動農村基層組織建設和精神文明建設的全面發(fā)展。而新時期的大學生恰好在這方面具有優(yōu)勢，他們懂時事、講政策，了解社會主義新風尚，加之他們富有激情活力，讓他們帶領農民搞精神文明建設，會取得較好的發(fā)展成果。5.1.2完善政策機制完善法律基礎，給大學生村官合理的定位。大學生“村官”政策實施過程中應該健全法律保障，在基層民主自治制度的相關規(guī)定中加入大學生“村官”的內容，使執(zhí)行變的有法可依，還可以為大學生“村官”的權利義務提供法律保障，為工作的順利開展提供事實依據。不要再讓執(zhí)行鉆法律空子，侵害大學生“村官”的合法權益。同時，也應明確大學生“村官”的工作性質和崗位職責，讓其在享受權益的同時提供應有的勞動付出。讓他們不再盲目，可以更好地為社會主義新農村建設貢獻力量。5.1.3健全退出體制大學生“村官”未來出路機制的不健全，給大學生帶來了困惑，成為大學生村官政策有效實施的一大障礙。有些大學生“村官”到了農村，忙著考公務員，找進城“出路”，不做實事，就等著服務期滿后全身而退，去尋求更好的發(fā)展。但是，考公務員、繼續(xù)深造，還是為了更好地就業(yè)，如果可以解決就業(yè)，制定科學可行的退出機制，免去大學生的后顧之憂，才能使大學安心工作，實現(xiàn)政策的既定目標。將大學生“村官”的培養(yǎng)與事業(yè)單位的選拔渠道打通，形成后備干部培養(yǎng)鏈。早日實現(xiàn)“人才到基層鍛煉、干部從基層成長”的政策導向，鼓勵大學生“村官”扎根農村，帶動農村發(fā)展。甚至可以對優(yōu)秀的大學生“村官”委以重任，讓其可以成為基層發(fā)展的主干力量。鍛煉大學生“村官”才干，為另行擇業(yè)奠定基礎。大學生村官服務期滿的一大主流就是另行擇業(yè)，但是因為工作性質對工作能力的要求有限，大學生所積累的經驗與社會所需存在偏差，導致再就業(yè)難?；鶎诱梢詫Υ髮W生村官進行全方位培養(yǎng)，對有條件的地區(qū)可以嘗試讓大學生村官輪崗，熟悉各個崗位的工作，提升他們的工作能力。對那些有創(chuàng)業(yè)頭腦的大學生“村官”給予創(chuàng)業(yè)扶持，使其成為農村脫貧致富的帶頭人?，F(xiàn)階段，就業(yè)形勢日趨嚴峻，為緩解就業(yè)壓力，國家鼓勵并支持大學生創(chuàng)業(yè)，大學生創(chuàng)業(yè)已成為畢業(yè)生就業(yè)的主潮流，部分大學生“村官”也在為之做準備。他們在工作之余，可以尋求帶動農村經濟發(fā)展的平衡點，有一定的經驗積累，只要給予必需的資金支持，他們就可以利用新的經濟增長點，帶動農村發(fā)展。同時也解決了自己的出路問題，毫無后顧之憂的留在農村。5.2增強執(zhí)行主體的責任意識5.2.1提升認知能力，做好政策宣傳大學生“村官”政策能否有效實施，省市級政府起著決定性作用，這就要求他們具有正確的政績觀和較強的政策解讀能力。在保證他們正確地解讀政策，減少信息缺失的前提下，才能做到有效的“上傳下達”，做到政策合理的應用執(zhí)行，其中提高村干部認知政策和了解當地實情的契合顯得相當重要。只有他們認清當地實際，理解政策，靈活運用政策，發(fā)揮主觀能動性，找準政策實施和當地發(fā)展的契合點，才能確?；鶎诱_執(zhí)行，保質保量的實現(xiàn)政策目標。5.2.2提高道德修養(yǎng)，增強責任意識意識先行。執(zhí)行上落實到位，這是大學生“村官”政策取得成功的重要保證，意識的能動作用告知我們：只有在思想上高度重視，形成正確的思想認知，才會端正態(tài)度，確保政策有效實施。如果當地政府足夠重視，基層干部鼎力相助，大學生“村官”政策就會產生好的實施效果。只有認識到政策的重要性，才會將政策認真落實。增強基層村干部責任意識。廣大農村是大學生“村官”政策的主要實施基地，村干部是最為關鍵的政策執(zhí)行主體，只有先讓他們認清形勢、轉變觀念，對大學生“村官”工作給予支持與配合，才可以最終實現(xiàn)政策目標。大學生“村官”到農村是來帶領農村發(fā)展的，與當地村民，尤其是村干部并沒有實質上的利益沖突。只有將大學生“村官”的知識儲備、思想觀念和當地干部的社會經驗、工作能力結合起來，才可以帶領農民發(fā)家致富。5.2.2提升執(zhí)行能力，保障順暢執(zhí)行提升執(zhí)行力，一方面是要通過加強學習和實踐鍛煉來增強自身素質，而更重要的是要端正工作態(tài)度。大學生“村官”政策在執(zhí)行過程中需要優(yōu)化基層干部的隊伍結構，提升他們自身的綜合素質，在新的工作觀念的指導下完善自我，強化自我。還需要他們能認真對待工作，以積極的心態(tài)幫助大學生“村官”。要認認真真、盡心盡力、不折不扣地履行自己的崗位職責，為社會主義現(xiàn)代化建設培育更多的優(yōu)秀人才。切記不可消極應付、敷衍塞責、推卸責任。只有村干部的鼎力支持，才能保證政策實施一路順暢。5.3提高目標群體的認知能力5.3.1加強大學生“村官”的政策認同大學生報考“村官”的動機對政策實施的效果起著決定性的影響，提高大學生“村官”對政策的認知能力，顯得尤為重要。大學生要想真正融入農村，就應該努力為農民解決實際問題，樹立自己“辦實事、辦好事”的形象，在農民中擁有話語權。要做到這些，首先要轉變就業(yè)觀，實現(xiàn)角色轉型。這就需要高校和政府的共同努力。在最難就業(yè)季，大學生普遍認為“有份工作總比沒有的好”，并沒有正確認知政策的實質精神。因此政府和高校應通過多種形式的政策宣傳教育，使大學生“村官”群體理解政策，增強他們選擇的自主性，避免盲目報考。同時，還應提高大學生“村官”的責任意識，端正自己的工作態(tài)度，認真對待基層工作，充實自己的基層生活，實現(xiàn)自我的社會價值。5.3.2加強社會民眾的政策認同政策執(zhí)行主體應在理解大學生“村官”政策的基礎上，加深社會民眾對政策的理解和認同。一方面，加強民眾對政策本身的認同。要讓民眾充分認識到大學生“村官”政策絕不僅僅是大學生一方收益，他們在解決自己就業(yè)問題的同時，也能給農村發(fā)展帶來幫助。他們并不是完全的逃避就業(yè)、無所作為，如果給予適合他們的工作，他們一樣可以干出一番事業(yè)。因此，民眾要配合大學生“村官”的工作，給予大學生工作支持，為“村官”們提供更多更好的參考建議。另一方面，加強社會對政策實施效果的認同。政府可以多渠道的宣傳，跟蹤報道，建立村官業(yè)績數據庫，使村官工作公開透明化，讓社會可以全面快捷的了解大學生“村官”的工作。5.4優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境5.4.1保障薪資待遇，加大扶持力度首先，應保障大學生“村官”的薪資福利待遇。經濟基礎決定上層建筑，大學生“村官”政策在具體執(zhí)行中，除了精神上鼓勵外，還要積極提供物質鼓勵，這樣才能吸引更多的優(yōu)秀人才投身到需要的地方。當地政府除了貫徹落實國家規(guī)定的經濟保障，提高大學生“村官”的薪資待遇，還要保障他們的福利待遇，讓其享有相應的勞動報酬，保障大學生“村官”的基本生活。其次，需要加大政府的政策扶持力度。國家在財政預算時，應加大對大學生“村官”的財政支付力度，協(xié)調東部、中部、西部的發(fā)展步伐，將更大比例的資金劃撥給更加需要的中、西部省份，通過政策扶持把政策資源向環(huán)境惡劣、經濟落后的地方傾斜。對于那些在邊疆地區(qū)、少數民族地區(qū)和高寒山區(qū)等條件相對落后的地方工作的大學生“村官”，國家應給與適當的生活補助，對他們的工作給予肯定、理解和支持，還應該引導并鼓勵地方政府、銀行為大學生“村官”提供創(chuàng)業(yè)資金的支持。5.4.2優(yōu)化社會環(huán)境，增強政策認同大學生“村官”政策在執(zhí)行中，應該充分發(fā)揮大學生自身的優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^開展一系列的社會活動，活躍氣氛，豐富基層生活。陜西省府谷縣首屆大學生“村官”辯論賽的開展，在豐富農村生活、促進精神文明建設的同時，也陶冶了大學生“村官”的情操，他們在彰顯熱愛農村、扎根基層的風采的同時，提升了自身的知識素養(yǎng)和道德素養(yǎng)。大學生“村官”政策自實施以來，取得的積極成績，是大家有目共睹的，足以證明大學生“村官”在社會主義新農村建設中的積極作用。營造良好的社會輿論氛圍，增強公眾對大學生“村官”政策執(zhí)行的理解力與認同感。在大學生“村官”政策推廣過程中，應加大宣傳力度。既可以借助電視、廣播、報刊等傳播媒介發(fā)表政策評論性文章、推廣政策成功方法與經驗；也可以借助互聯(lián)網等現(xiàn)代化手段向公眾明確告知政策目標、政策精神以及具體措施等。展現(xiàn)當代大學生“村官”的正能量，真正形成一種關懷、理解、愛護、和諧的社會風尚，從而使得社會公眾從理性、客觀的角度理解政策，關心大學生“村官”工作。5.4.3完善學科建設，加強就業(yè)指導1）完善學科建設高校應完善學科建設，優(yōu)化課程體系，引導大學生服務基層。2014年4月12日，浙江農林大學大學生“村官”學院的成立[14]，提供了借鑒。大學教育可以做適當的調整，可以增設農、林、水利、畜牧等相關的課程，可以作為專業(yè)選修、輔修等方式對學生開放，為那些有意向去農村發(fā)展的大學生給予支持，并著重培養(yǎng)解決農村問題的能力。同時，還可以增設相關“三農”問題的專題講座，引導大學生服務基層。可以邀請資深的“三農”專家、學者，或有豐富實戰(zhàn)經驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村干部等，為大學生開展學術交流和了解農村實際的相關講座。讓在校大學生對農村有所了解，進一步提高大學生服務農村的意識和能力。2）加強就業(yè)指導一方面，高校應該做好大學生就業(yè)指導工作，幫助大學生樹立正確的就業(yè)觀。高校應加大輿論宣傳力度，讓大學生清醒認識到大學生“村官”政策的重要性，幫助他們樹立正確的就業(yè)觀。讓他們明白：雖然大學生“村官”工作看起來很平凡，但是只要努力工作，同樣可以成就一番事業(yè)。同時，大學生“村官”們更應該淡泊名利、甘于寂寞、扎實工作，把到農村任職看作一次歷練機會，努力完善自我。另一方面，需要基層政府的全力配合。大學生從學校走向社會有一個適應過程，適應角色轉變，村官工作這3年恰好是個關鍵期。如何幫助大學生完成角色轉型是目前迫切需要解決的問題?；鶎诱畱o予大學生“村官”“家的關懷”，減少大學生的孤獨感，使之能全身心的投入工作。還可以開展文化交流、座談，讓大學生了解農村，和當地村民增進感情；也可以給予他們和其他村官學習交流的機會，增強他們的適應能力。

結語前途是光明的，道路是曲折的。大學生“村官”政策是時代的需求，歷史的選擇。在執(zhí)行過程中取得了積極實施效果，也存在著許多問題。大學生“村官”政策實施以來，總體上還是取得了較為顯著的成效，實現(xiàn)了政策目標。實施十余年間，形成了龐大的發(fā)展規(guī)模，活躍了農村的發(fā)展氣氛，緩解了大學生的就業(yè)壓力，優(yōu)化了農村基層干部隊伍結構，引領了社會主義精神文明建設的新風尚，培養(yǎng)了新農村建設后備人才。同樣，在實施的過程中，也存在著這樣那樣的問題和困難，使發(fā)展走了彎路，出了問題。部分地區(qū)機械執(zhí)行、象征執(zhí)行，使政策缺乏靈活性和認可度，影響了政策實施效果，使公權力面臨著信任危機。大學生報考“村官”動機不純、薪資待遇存在較大的差距、工作中缺乏成就感、服務期滿出路不暢等問題急需解決