更多維度護(hù)佑兒童身心健康

強(qiáng)制報(bào)告制度著力解決侵害兒童案件“發(fā)現(xiàn)難”問題更多維度護(hù)佑兒童身心健康在山東省沂南縣第二實(shí)驗(yàn)幼兒園，孩子們參加“趣味跨欄”游戲。新華社發(fā)在福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校附屬第一幼兒園，幼兒園老師（右）、幼兒家長和孩子共同體驗(yàn)親子閱讀。新華社發(fā)不久前的十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，國務(wù)院做了關(guān)于反家庭暴力工作情況的報(bào)告，其中提到兒童等弱勢群體遭受家暴發(fā)現(xiàn)難的問題引人關(guān)注。近日來一些發(fā)生在校園內(nèi)的侵害案件，更讓人憂心：面對自我保護(hù)能力不足的未成年人，如何能夠盡早發(fā)現(xiàn)他們面臨的危險(xiǎn)，及時(shí)給予救助？事實(shí)上，“發(fā)現(xiàn)難”一直是司法人員在辦理侵害未成年人案件時(shí)首先要面對的困境。強(qiáng)制報(bào)告制度是這一難題的答案之一。為了讓更多維度的人更為細(xì)密地發(fā)現(xiàn)孩子可能面臨的危險(xiǎn)，2020年起強(qiáng)制報(bào)告制度在全國施行。這一制度最初來自浙江省杭州市蕭山區(qū)的實(shí)踐。2018年4月，蕭山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健局下發(fā)了全國第一份《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》。3個(gè)月后，杭州市在全市范圍內(nèi)推廣。當(dāng)年，這份意見就進(jìn)入了最高檢的研究范圍，各地也陸續(xù)出臺(tái)了類似規(guī)定。2020年5月，最高檢、公安部、教育部、國家衛(wèi)健委等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》。強(qiáng)制報(bào)告制度要求一些特定主體，如國家機(jī)關(guān)以及居（村）民委員會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、賓館等密切接觸未成年人行業(yè)的工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害，哪怕只是疑似，也應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。如未履行報(bào)告職責(zé)造成嚴(yán)重后果，將予以相應(yīng)處分。意味著這項(xiàng)制度在全國范圍內(nèi)開始以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。2020年10月，強(qiáng)制報(bào)告制度被納入新修訂的未成年人保護(hù)法，成為法律規(guī)定。這意味著，對于這些特定主體來說，當(dāng)?shù)弥闯赡耆耸艿角趾?，?bào)告不再是一個(gè)道德選擇，而是一項(xiàng)必須完成的法律責(zé)任。這一與所有未成年人息息相關(guān)的制度在全國已推行3年多，救助了超過3700名身處險(xiǎn)境的孩子。這項(xiàng)制度是如何產(chǎn)生的？3年間發(fā)揮了怎樣的作用？為何仍然存在適用率不高的問題？未來又承載著我們哪些期待？1.從一個(gè)念頭到一項(xiàng)制度貴州省畢節(jié)市的老師們都會(huì)定期走訪留守兒童家庭。2018年，一位初中老師在走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)自己的一名女學(xué)生神情時(shí)不時(shí)恍惚，精神狀態(tài)很差。老師察覺到異常，耐心地與女孩進(jìn)行溝通，了解女孩最近的情況，在深入交談中發(fā)現(xiàn)女孩疑似遭受到性侵害，這位細(xì)心而負(fù)責(zé)的老師立即報(bào)警?！扒趾ξ闯赡耆说陌讣?，性侵案件占很大比例，而且很難發(fā)現(xiàn)。孩子被侵害會(huì)害怕會(huì)不知所措；有時(shí)家長覺得丟人不愿意聲張；有時(shí)侵害就來自家庭內(nèi)部，家屬選擇隱瞞。通過這位老師的報(bào)警，我們意識(shí)到，其實(shí)老師是一個(gè)很有可能發(fā)現(xiàn)線索的群體?！辟F州省畢節(jié)市檢察院負(fù)責(zé)未成年人案件的檢察官彭麗娟回憶說。如何早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)這樣的情況？如何讓有機(jī)會(huì)接觸到未成年人的群體更警覺？怎么能讓更多的人選擇報(bào)警？帶著這些思考，恰逢一次外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，畢節(jié)市大方縣檢察官了解到在浙江省杭州市蕭山區(qū)，有另一群檢察官同樣在破解這些難題，并且已初步形成了制度。那是一個(gè)留守女孩的案件。因父母外出務(wù)工，她一直和大伯、奶奶一起生活。2016年，女孩認(rèn)識(shí)了鄰居叔叔，他時(shí)常幫助女孩學(xué)習(xí)和生活。時(shí)間久了女孩有時(shí)也在鄰家借宿。就在這樣溫情的表象下，對女孩的性侵卻在一年多的時(shí)間里持續(xù)發(fā)生。而這起案發(fā)也有一定的偶然性。因?yàn)閭閲?yán)重，男子在帶女孩就醫(yī)時(shí)，被兩家民營醫(yī)院拒收，建議他去大醫(yī)院。最后到了浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院，負(fù)責(zé)治療的醫(yī)生在男子支支吾吾表示是女孩自己摔傷后，敏銳地察覺到異常，選擇了報(bào)警。蕭山區(qū)檢察院的檢察官看到了醫(yī)生這個(gè)群體發(fā)現(xiàn)未成年人遭受非正常傷害的可能性。在案件辦理過程中，他們開始思考，能不能建立一種制度，讓醫(yī)生碰到這樣的情況都能夠報(bào)警？能不能讓報(bào)警從“道德選擇”變成“制度必須”？從這樣的念頭出發(fā)，2018年4月，蕭山區(qū)檢察院聯(lián)合公安、衛(wèi)生部門會(huì)簽了國內(nèi)第一份《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》。大方縣檢察院在此基礎(chǔ)上，將教師同樣列入報(bào)告主體，并在2018年8月聯(lián)合公安局、教育局、衛(wèi)健局發(fā)布了《大方縣侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度》。2.解決報(bào)案人后顧之憂在國內(nèi)，這是一項(xiàng)全新的探索。文件起草之初，檢察官與衛(wèi)健部門的相關(guān)人員、各大醫(yī)院醫(yī)政科的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了多次討論，探討究竟哪些情形是醫(yī)生可以發(fā)現(xiàn)且應(yīng)當(dāng)報(bào)告的，也請醫(yī)生說出他們的擔(dān)心?！爱?dāng)時(shí)醫(yī)生的一大擔(dān)心是，如果報(bào)告線索后，警方前來找報(bào)告人核實(shí)情況，就可能會(huì)與被報(bào)告的當(dāng)事人相遇，那醫(yī)生就可能遭到打擊報(bào)復(fù)?！笔捝絽^(qū)檢察院“浙里花開-向陽花”未檢工作室負(fù)責(zé)人方蕓說，這些擔(dān)心是現(xiàn)實(shí)的，因此最初的配套措施就有保密性的規(guī)定。此后的落實(shí)過程中，各方一再細(xì)化報(bào)告流程，統(tǒng)一為醫(yī)生發(fā)現(xiàn)線索告知醫(yī)政科，醫(yī)政科進(jìn)行基礎(chǔ)的識(shí)別判斷，可能是違法犯罪情況的，由醫(yī)政科統(tǒng)一報(bào)警，并上報(bào)衛(wèi)健部門。出乎意料的是，文件4月份出臺(tái)，一直到當(dāng)年9月都沒有收到任何報(bào)告?！拔覀冊谙?，除了前期座談以外，后期也許還應(yīng)該跟進(jìn)相關(guān)培訓(xùn)?！狈绞|說，于是蕭山區(qū)檢察院再次聯(lián)合衛(wèi)健部門組織醫(yī)政科負(fù)責(zé)人座談了解、判斷難點(diǎn)，并聯(lián)合團(tuán)區(qū)委組織全區(qū)各醫(yī)院、學(xué)校代表進(jìn)行培訓(xùn)?！搬t(yī)生還存在一個(gè)擔(dān)心，就是自己識(shí)別錯(cuò)了，浪費(fèi)警力，造成不必要的糾紛，或者因?yàn)檎`判沒有報(bào)案導(dǎo)致責(zé)任追究?！币虼?，檢察官再次解讀了幾種報(bào)告的情形，比如哪些屬于要優(yōu)先報(bào)告的，并明確是否屬于案件由警方核實(shí)，報(bào)告人免責(zé)。理順了這些擔(dān)心，第一個(gè)通過強(qiáng)制報(bào)告制度上報(bào)的線索出現(xiàn)了，而且是一個(gè)刑事案件。技術(shù)的發(fā)展賦予了這項(xiàng)制度更大的空間。2021年1月畢節(jié)市上線了“守未聯(lián)盟”云平臺(tái)，成為強(qiáng)制報(bào)告的主要途徑。畢節(jié)市檢察院檢察官楊賢介紹，不限于法律規(guī)定的報(bào)告主體，所有人發(fā)現(xiàn)線索后都可以直接在平臺(tái)報(bào)案，報(bào)告人的信息閉環(huán)管理，辦案人員通過推送的線索自行核查，比如詢問家長或者學(xué)校、社區(qū)等方式，盡量不直接接觸報(bào)案人了解情況。對需要進(jìn)行筆錄或者作證的情況，也會(huì)實(shí)施更多保障。目前畢節(jié)已通過平臺(tái)上報(bào)了700多條線索。蕭山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)衛(wèi)健局搭建了“強(qiáng)制報(bào)告周報(bào)”數(shù)字模塊，這個(gè)數(shù)字模塊會(huì)主動(dòng)識(shí)別未滿14周歲的幼女懷孕、流產(chǎn)等高度異常情況，并進(jìn)行自動(dòng)報(bào)告。此外，有些孩子的遭遇是一次就醫(yī)很難發(fā)現(xiàn)的?！拔覀兏t(yī)生探討建立數(shù)據(jù)提取規(guī)則，設(shè)計(jì)了一些醫(yī)學(xué)指標(biāo)，通過隱私計(jì)算的方式，追蹤兩年的就醫(yī)數(shù)據(jù)進(jìn)行估值。如果有孩子幾個(gè)估值都存在問題，就會(huì)通過周報(bào)模塊推送出來，以便將長期受虐待等情形篩選出來。”方蕓介紹。在湖北，這樣的探索也在進(jìn)行。湖北省檢察院第九檢察部副主任蘇永勝舉了黃岡市的例子。2023年6月1日，黃岡市強(qiáng)制報(bào)告云平臺(tái)上線，兩個(gè)多月就收到了強(qiáng)制報(bào)告線索66條，其中因涉嫌刑事犯罪立案3件。“襄陽等地市也建立了自己的平臺(tái)，目前湖北正在著手打通全省的數(shù)據(jù)。”蘇永勝說。3.及時(shí)發(fā)現(xiàn)

及時(shí)救助在楊賢看來，線索的增多不一定意味著案件的增多，但是一定意味著大家的警覺性更高了，更多權(quán)益可能受到侵害的孩子進(jìn)入到司法人員的視野。到2022年10月，通過強(qiáng)制報(bào)告，全國檢察機(jī)關(guān)已辦理侵害未成年人案件3700余件。案件的積累讓方蕓看到，這個(gè)制度“確實(shí)是非常有價(jià)值的”。有些親人忙于生計(jì)、沒有時(shí)間陪伴孩子，因而不夠警覺；甚至有些侵害就來自于家庭，是不報(bào)告就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助的“隱案”。在2021年7月的一次新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢負(fù)責(zé)未成年人案件的第九檢察廳負(fù)責(zé)人總結(jié)，不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件情況統(tǒng)計(jì)，2020年性侵害未成年人犯罪被害人中，單親家庭、隔代監(jiān)護(hù)、留守兒童占比超過20%。侵害未成年人犯罪案件中，“隱性”監(jiān)護(hù)缺失問題突出。記者采訪中，檢察官講述了一個(gè)發(fā)生在西部某地農(nóng)村的案件。一個(gè)9歲的女孩與爺爺奶奶一起生活。在一年的時(shí)間里，她遭到了大伯多次侵害。她告訴爺爺奶奶，向村干部求助。但因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，村干部認(rèn)為這是家庭內(nèi)部的事情，讓他們自行處理。雖然在奶奶的約束下，大伯停止了犯罪行為，但女孩的權(quán)益始終是被漠視的。直到女孩14歲時(shí)，自己選擇了報(bào)警。案發(fā)后大伯被判刑。因?yàn)榇甯刹康氖殻瑱z察機(jī)關(guān)向鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議，建議加大保護(hù)未成年人相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一名村干部被撤職，村委會(huì)作出深刻檢討。此后鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)未成年人進(jìn)行一次徹底排查。目前在該市范圍內(nèi)，所有到村里工作的干部都要簽訂強(qiáng)制報(bào)告制度承諾書，力求人人知曉。為了保證強(qiáng)制報(bào)告制度的剛性，檢察機(jī)關(guān)2021年開始實(shí)行了案件倒查的機(jī)制。在辦理未成年人案件時(shí)，檢察官都會(huì)倒查是否存在應(yīng)該報(bào)告而沒有報(bào)告的情況。2023年5月以來，湖北省用3個(gè)月的時(shí)間在全省集中開展了專項(xiàng)監(jiān)督工作。蘇永勝講述了一個(gè)在此過程中發(fā)現(xiàn)的案件。一所鎮(zhèn)中學(xué)的班主任曾兩次在教室對兩名學(xué)生進(jìn)行猥褻，兩名學(xué)生的家屬找到校長、副校長反映了犯罪行為，但因擔(dān)心學(xué)校的聲譽(yù)，兩人只向上級匯報(bào)了此事，沒有報(bào)警，最終上級也未作出任何處理。被害人家屬憤而報(bào)警。班主任最終因犯猥褻兒童罪、強(qiáng)制猥褻罪被判刑，并被禁止從事與未成年人相關(guān)的行業(yè)。檢察機(jī)關(guān)向縣教育局制發(fā)檢察建議，督促追究校長、副校長的責(zé)任，最終一人被免職，一人被警告處分。《未成年人檢察工作白皮書（2022）》顯示，檢察機(jī)關(guān)2022年倒查侵害未成年人案件2.6萬件，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告未報(bào)告案件2900余件，推動(dòng)追責(zé)504人。4.完善響應(yīng)處置機(jī)制盡管強(qiáng)制報(bào)告制度發(fā)揮了重要作用，但從3年來的實(shí)踐看，北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心研究員何挺認(rèn)為，強(qiáng)制報(bào)告制度的響應(yīng)處置方面還有不足之處。何挺撰文指出，國外通常按照“線索接收—初步核實(shí)與篩選—進(jìn)一步評估與分級分類處理—綜合評估與服務(wù)安置—案件跟蹤與監(jiān)督”的步驟對報(bào)告的線索進(jìn)行響應(yīng)處置，及時(shí)介入侵害未成年人案件并為未成年人提供有效保護(hù)。在線索接收上，我國目前尚無統(tǒng)一的受理機(jī)關(guān)和平臺(tái)。線索的核實(shí)與篩選環(huán)節(jié)缺乏細(xì)化規(guī)定，也缺少案件分級分類處置機(jī)制。強(qiáng)制報(bào)告制度需要進(jìn)行協(xié)作的部門包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，教育、民政、衛(wèi)生健康、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織等多個(gè)部門，涉及報(bào)告受理、轉(zhuǎn)介、調(diào)查等多個(gè)響應(yīng)處置的環(huán)節(jié)，但目前主責(zé)機(jī)關(guān)和各部門的具體職責(zé)范圍尚不明晰。從報(bào)告主體來看，在各地檢察官的經(jīng)驗(yàn)中，教育部門、醫(yī)療系統(tǒng)執(zhí)行相對較好，村居兩委以及其他單位、行業(yè)的落實(shí)還有待加強(qiáng)，賓館等住宿經(jīng)營場所應(yīng)報(bào)告不報(bào)告問題比較突出。深圳市光明區(qū)檢察院辦理未成年人案件的檢察官龔江同樣感受到了居委會(huì)等基層組織在強(qiáng)制報(bào)告制度中發(fā)揮的作用不足?！澳壳吧姘肝闯赡耆硕紩?huì)建檔處理，并且有司法社工全程進(jìn)行跟蹤、定期進(jìn)行回訪，保證案件的處理效果?！饼徑硎?，但在基層，由主責(zé)單位負(fù)責(zé)跟蹤線索、進(jìn)行反饋的整體處置流程還沒有系統(tǒng)建立起來。“現(xiàn)在很多社區(qū)都有網(wǎng)格員，但是在還原了每個(gè)案件的早期侵害行為之后，我們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員沒能有效發(fā)現(xiàn)。為了形成一個(gè)發(fā)現(xiàn)家庭暴力、家庭侵害的工作機(jī)制，光明區(qū)兩街道與學(xué)校形成了家校社協(xié)作平臺(tái)，有一些輕微的情節(jié)不屬于司法人員處理的范疇，也許學(xué)生會(huì)告訴學(xué)校的心理老師，但老師不一定有處置的精力和能力，老師就可以把線索推送給社區(qū)，社區(qū)針對性地進(jìn)行核實(shí)排查。此外街道可以定期進(jìn)行滾動(dòng)排查?！?.持續(xù)關(guān)注孩子成長在龔江看來，還有一個(gè)問題更為根本——報(bào)告之后呢？懲治犯罪只是一部分，報(bào)警之后這些孩子的生活還要繼續(xù)。龔江舉例，比如家暴的問題，本質(zhì)上是一種正確教育方法的缺失，大多數(shù)家長的行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到要被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的程度，那么報(bào)告到底能不能真正幫助孩子，取決于專業(yè)的后續(xù)干預(yù)如何去做。光明區(qū)檢察院曾辦理過一起猥褻未成年人的案件，被害人是一個(gè)單親家庭的10歲孩子，在工地出租屋內(nèi)遭到鄰居猥褻。案發(fā)后，光明區(qū)檢察院聯(lián)合團(tuán)委、民政等部門共同確定綜合保護(hù)方案，落實(shí)了孩子的低保救助和就學(xué)救助，并發(fā)放了6萬元司法救助金，按月支付直至孩子16歲。在更深層的救助上，司法社工對孩子進(jìn)行了系統(tǒng)性專業(yè)評估，評估他在性意識(shí)、防護(hù)能力、心理創(chuàng)傷等方面存在的問題。針對結(jié)果制定了個(gè)性化的保護(hù)計(jì)劃，開展心理疏導(dǎo)，并進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，提升父親的監(jiān)護(hù)教育能力，進(jìn)行親子關(guān)系修復(fù)。家庭教育指導(dǎo)目前已成為針對涉案未成年人的常規(guī)選項(xiàng)。2020年這項(xiàng)起源于司法實(shí)踐的制度，與強(qiáng)制報(bào)告制度一起寫入未成年人保護(hù)法。此后出臺(tái)的家庭教育促進(jìn)法，則通過明確國家、社會(huì)等相關(guān)主體為家長提供家庭教育支持幫助的權(quán)利和義務(wù)，使得民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等與未成年人工作相關(guān)的部門聚集起來，為家長提供支持的社會(huì)體系正在全面建立。這項(xiàng)工作通常會(huì)由司法社工進(jìn)行評估，對需要進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的家庭，檢察機(jī)關(guān)、法院會(huì)發(fā)布《家庭教育令》《督促監(jiān)護(hù)令》等。在記者采訪的多個(gè)地區(qū)，目前家庭教育指導(dǎo)以專業(yè)司法社工、心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等專業(yè)人士為主體，通常為團(tuán)隊(duì)合作，既有教育知識(shí)的講授，也會(huì)設(shè)計(jì)大量親子活動(dòng)，有針對性地解決家庭面臨的核心困境。這個(gè)過程會(huì)持續(xù)幾個(gè)月到半年不等。從目前對涉案未成年人的家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，專業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。龔江感到，并非所有案件最后都能達(dá)到所預(yù)期的目標(biāo)，尤其是存在家庭內(nèi)部侵害的問題時(shí)。如何應(yīng)對家庭結(jié)構(gòu)的變更、彌合家人之間的情感裂痕，需要非常專業(yè)的疏導(dǎo)資源。在更廣泛的群體中，不少家長的理