亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南

亞洲開發(fā)銀行貸款選購指南適用于亞行一般資金貸款和特別基金貸款亞洲開發(fā)銀行1999 年2月2聲明:因此，該文件的英文原版為唯一具有權威性的文本。任何對該文件內容的引用，必需以其英文原版內容為準。3目錄頁碼導言目的一般考慮因素指南的適用性欺詐和腐敗國際競爭性招標總則廣告和通告投標商資格預審提前選購活動總則對亞行的提法語言投標保證金合同條款標準選購來源報價付款貨幣和匯率風險價風格整條款預先付款履約保證金與留存款項違約賠償不行抗力4開標、評標和授予合同開標程序投標有效期的延長程序的保密性投標書的檢查兩步法招標程序授予合同其它選購方式引言國際詢價選購國內競爭性招標直接選購/談判或獨家投標有限招標或重復定貨自營工程為小型私營借款人選購使用設備貸給進展金融機構款項下的選購無政府擔保的私營部門亞行貸款下的選購亞行補充融資及擔保貸款下的選購社區(qū)參與選購審核借款人的選購工作招標打包資格預審程序國際競爭性招標5導言目的本指南旨在向亞洲開發(fā)銀行(以下簡稱亞行)的借款人1

以及供貨商和承包商介紹在進展亞行資助工程的貨物與工程2同

特別基金貸款下的選購只限于對該基金捐款的興旺成員國以及全部進展中成員國。中視具體狀況而進展規(guī)定。借款人與貨物或工程的供給者之間的關系取決于借款人發(fā)件應依照本指南以及貸款協(xié)定來制定。一般考慮因素保其貸款資金的使用能夠充分留意經(jīng)濟和效率。鑒于此，亞行貸款下的選購強調四條根本原則：依據(jù)1.01章程第14條第9款另行規(guī)定外，貸款資金只能用于選購亞行成員國供給或生產(chǎn)的貨物和工程。與工程。除非在特別狀況下，亞行和借款人都已同意使用其它更適宜的方法。作為一個國際合作機構，亞行賜予全部成員國向其貸款工程供給貨物與工程的時機。為到達經(jīng)濟和效率，以及抵抗欺詐與腐敗，在選購過程中必需具有透亮度。指南的適用性金，借款人可對這些合同承受它自己的選購程序。但是借款人應使亞行信任所承受的工循亞行的選購程序。的本指南中的“借款人”也可以指工程執(zhí)行機構。對于詢問專家的選聘，參見《亞洲開發(fā)銀行及其借款人聘用詢問專家指南》。6程序；第三局部說明白在某些狀況下，為了經(jīng)濟和效率，可使用的其它非國際競爭性招標的方法。工程貸款協(xié)定中通常要對使用何種方法賜予規(guī)定。欺詐與腐敗〔包括亞行貸款的受益人以及亞行資助合同下的投標商//亞行將：為本條款定義所使用的術語，具體如下：和非法地掠富或使其親屬暴富，或引誘他人如此去做。這其中包括獻禮、程中的行為；②“欺詐行為”是指編造事實，企圖影響選購過程或合同的執(zhí)行，進而損害借款人的利益。這包括投標商(在提交投標書之前或之后)暗中串通人為地、非競爭地制定標價，剝奪了借款人的自由和公開競爭的利益。敗或欺詐行為；貸款受益人的代表在選購過程中或合同執(zhí)行中有腐敗或欺詐行為，而借款人又沒有準時實行令亞行滿足的適當行動來補救這一局面；亞行在任何時候確認公司在競爭或執(zhí)行亞行資助的合同中有腐敗或欺詐行為；與執(zhí)行合同有關的帳目和記錄并由亞行指定的審計師進展審計的條款?！舶钊艘髮懭氲?。關選購或執(zhí)行合同的過程中，除了其投標書載明的之外，沒有贈予或收取費用、小費、回扣、禮品、手續(xù)費或其它款項的條款。國際競爭性招標7總則中選擇最正確投標，并向全部來自合格國家的有意參與亞行貸款選購貨物和工程投標的投標商供給充分、公正和公平的時機。為此，亞行要求借款人在預備招標文件和合同評標。此外，草擬的招標文件、評標報告以及擬定的授標合同，都需依據(jù)本指南第四部合同的類型與規(guī)模合同中貨物或工程的特點對不同的局部承受上述兩種付價授予合同。應當早在招標文件中就明確規(guī)定授予合同的方式。標。單個合同的規(guī)模和范圍將取決于工程的大小、特點及位置。同。假設工程含有很多類似的但又是獨立分開的土建工程或設備品目，邀請投標時可供給幾種合同方案選擇，允許大小承包商或供貨商按他們的選擇對單個合同或一組類投標書或最正確組合投標書。交鑰匙合同，整個工廠的工程技術、設備供給和施工都通過一個合同來供給。對于交鑰匙合同或大型綜合工業(yè)工程合同，最好使用兩步法招標程序〔見2.47段〕。廣告和通告借款國全國發(fā)行的一種報紙上〔假設有的話，至少應登載在一種英語報刊上〕以及亞給亞行批準并登載在《亞行商業(yè)時機》刊物上?；驀H上廣泛發(fā)行的報刊上登載投標邀請或選購通告。應留出足夠的時間使預期的投投標商資格預審同，要求對投標商進展資格預審，以確保只有在技術和財務上都有力量的公司才能應邀投標。資格預審應完全以有意投標的公司能令人滿足地擔當特定工作的力量為基礎，8況。應依據(jù)2.06段和2.07要60的邀投標。格的投標商。提前選購活動關鍵和重要，可允許在亞行批準貸款工程之前，只要經(jīng)過亞行事先同意就可發(fā)出投之前，其草案要報送亞行批準，并要求遵循2.06段和2.07段的規(guī)定公開登載投標邀請會批準該貸款工程?？倓t(a)的狀況下，可以有一些特別的變動。招標文件的細節(jié)和簡單程度視選購的貨物種類及合同的規(guī)模而不同，但通的附件、投標保證金和履約保證金函的格式。的特別問題，可允許對標準招標文件有最小限度的特別變動。這些變動應符合本指南的要求，并須經(jīng)亞行的同意。任何此類變動只能放在投標商些招標文件應最大程度地符合亞行標準招標文件的要求。對亞行的提法語句：9“?〔借款人名稱〕?已從亞行〔一般資金或特別基金〕中獲得貸款，用于支付〔工程名稱〕的費用。本投標邀請的合同費用打算將由上述貸款資金予以支付。，〔借款人要求?！闭Z言包括廣告，應用英語書寫。在使用多種語言的狀況下，應以英語版本為準。招標文件的明晰度貨物、交貨或安裝的地點和期限、質量擔保和維護要求、以及其它相關的條款。技術規(guī)格應說明所選購貨物的全部根本特性，并且說明任何與其不符之處都將使投標書被給予明確的說明。招標文件應說明在比較投標書的過程中擬考慮的因素以及評標的方法、條款和條件。文件的投標商。假設招標文件有較大改動，應賜予投標商足夠的時間來依據(jù)招標文件的。投標保證金但是，保證金不應定得太高，否則會挫傷適宜的投標商的樂觀性。保證金金額確實定應能合理地反映借款人在投標書被撤回或投標商拒絕簽訂合同的狀況下將會患病的損失。一般認為保證金金額為投標價格的2%比較公正合理。投標保證金可由投標商選擇承受支票、信用證或由聲譽好的銀行出具擔保等方式。一旦選定中標商，則應將投標合同條款該〔假設有的話，包括支付預付款〕、保證金條款、留存款項、價風格整條款、保險及違約賠償?shù)?。除了慣例性的一般條款外，還應包含適合于貨物、標準10同等或優(yōu)于上述標準質量的其它權威性標準，則也是可以承受的。商標的使用除非認為必需如此以確保包含某些必要特性。在這種狀況下，應在提到的有關商標名擇選購來源員國生產(chǎn)的貨物和供給的效勞。假設是特別基金貸款，在招標文件中則應指明貸款資的效勞。報價(a)〔CIF〕3

或運費保險付至〔目的地〕價〔CIP〕3

為根底；對于當?shù)毓┙o、制造或組裝的貨物，包括那些以前進口的貨物，應以出廠價〔EXW〕4

為根底。假設要求投標商擔當內陸運輸、安裝、調試或其它類似的效勞，如同“供貨和安裝”合同狀況下一樣，應要求投標商對這些效勞另外提出一個報價。(b)來擔當，則應要求投標商在報出上面(a)段提到的到岸價〔CIF〕或運費保險付至〔目的地〕價〔CIP〕之外，還要報出離岸價〔FOB〕3

或本錢加運費價〔CFR〕〔CIF〕或運費保險付至〔目的3地〕價〔CIP〕為根底，但是借款人可以簽署基于離岸價〔FOB〕或本錢加運費價〔CFR〕條款的合同，并自行安排運輸和保險。以下方面的全部費用：設備供給、海上和當?shù)剡\輸及保險、安裝和調試、以及包含在合同范圍內的配套工程和全部其它效勞，比方設計、運行和維護。除非在招標文件中另行規(guī)定，交鑰匙價格應包含全部關稅、稅費以及其它征收費用。價。參見《國際貿易慣例術語解釋通則》〔INCOTERMS〕。到岸價〔CIF〕是指本錢、保險費和海上運費。運費保險付至〔目的地〕價〔CIP〕是指多式聯(lián)運下運費和保險付至〔指定的目的地〕。離岸價〔FOB〕是指裝運港船舷邊交貨價。本錢加運費價〔CFR〕是指本錢和運費。4出廠價〔EXW〕是指離開工程、出工廠或離開貨架。出廠價〔EXW〕應包含在制造或組裝設備中使用的零部件和原稅、銷售稅和其它稅。11該報價應包括全部關稅、稅費以及其它征收費用。應允許投標商從任何合格的來源獲貨幣規(guī)定投標貨幣招標文件應要求投標商按其本國貨幣或招標文件中規(guī)定的某一種國際貿易貨幣來報價。開支，投標價格可局部地使用這些貨幣來反映所估算的將以這些貨幣支付的費用。以借款國的貨幣來表示。種狀況下，應允許投標商注明其投標價中所需要的外匯比例。進展投標書比較的貨幣文件中規(guī)定的一種貨幣。換算用的匯率應為官方對類似交易所公布的那些貨幣的賣出價。在招標文件中應按下面(b)段的規(guī)定注明匯率日期。假設沒有這種官方匯率，則將由借款人商亞行后確定使用的匯率。依據(jù)上面(a)段的規(guī)定進展投標書比較而在招標文件中設定的日期不能早于遞交投標書截止日之前30天，也不能晚于原定的投標有效期期滿日。付款貨幣和匯率風險的一種或幾種貨幣支付合同下的費用?；蚬┴浬滩粦獡攨R率風險。為此，合同應規(guī)定用這些非投標貨幣支付的金額須按招標文件中為此規(guī)定的這些貨幣之間的匯率進展計算。對于那些完全以借款人本國貨幣作標價的土建工程合同〔見2.25(d)段〕也應作出付款條件和方法付款條件通常與標準的國際商業(yè)慣例相全都，貸款資金的撥付應遵循亞行的《貸12款支付手冊》〔該手冊會常常進展修訂〕中規(guī)定的程序。價風格整條款〔如勞務、設備及材料〕發(fā)生了承包商無法掌握的變動，是否允許進展價風格整。對于短期內交貨的簡潔供貨〔12月〕，幅失的價格升降條款。投標書價格的比較應只依據(jù)根底價格進展。預先付款標文件應說明確定各種預付款金額的根底、支付時間和方法、要求的保證金種類、以款履約保證金與留存款項要求有某種形式的擔保。對于土建工程，應要求承包商以銀行擔保或現(xiàn)金存款的方式外，為確保承包商履行其質量保證或修理義務，借款人可要求拘留不超過合同支付費用10%后的保證金代替留存款項。擔保形式的履約保證金或留存款項。保證金數(shù)額應取決于具體類型貨物的市場狀況和商業(yè)慣例，但大多數(shù)狀況下取合同金額的5%到10%被認為是適宜的。保險和運輸類、的供貨合同，貨物保險和運輸作為合同的一局部由供貨商安排。在貨物按離岸價〔FOB〕或本錢加運費價〔CFR〕供給并且貨物保險和/或運輸由借款人另行安排的狀況下，如果保險和運輸費用需用亞行資金支付，那么亞行將要求借款人滿足以下條件：即不得人13不期望從市場上得到保險，則應向亞行證明其自有資金可隨時通過自由兌換來補償受違約賠償招標文件應規(guī)定通常不超過合同金額10%的違約賠償或類似的賠償，以便當工程提承接不行抗力履行其合同下的任何義務，不應被視作是違約。爭端的解決和工程選購合同的爭端，國際商務仲裁通常具有優(yōu)勢。但是，不應要求亞行來仲裁或被作為仲裁員，也不應要求亞行來指定仲裁員。開標、評標和授予合同邀請投標與遞交投標書的時間間隔60工90方〔見3.04段的開標程序與遞交投標書的截止時間一樣或緊跟其后5的遞〔假設有的話，包括替代投馬上報送亞行。投標有效期的延長以允許有足夠的時間將投標書帶到公布的公開開標地點。14應盡力在投標有效期終止前完成評標，除非消滅特別狀況并經(jīng)亞行事先批準，期。愿投標書的澄清或修正清是可以承受的。借款人可以要求任何投標商對其投標書進展澄清，但不應要求其改變投標書的實質性內容。程序的保密性估以及授標建議的狀況，透露給任何與這些程序無官方關系的人員。投標書的檢查實質性的響應；是否供給了所要求的保證金；文件是否得到了正確的簽署；以及投標書是否在其它方面大體上符合要求。假設某投標書未能實質性地響應招標文件或帶有以評估并比較這些投標書。投標書的評估與比較進展比較。應選擇最低評標價的投標授予合同，但最低評標價的投標書不肯定就是報價最低的投標書。標價時，除了價格因素之外，其它相關因素也應依據(jù)招標文件中規(guī)定的方法盡可能地予以考慮，比方：設備的效率，包括其運行費用；完工或交貨和進口稅費排解在外。(b)標中，可以對以下狀況的投標書賜予肯定幅度的優(yōu)待：①將在借款國制造的貨物，在將其與進口貨物的投標書比較時；包商的投標書相比較時。15假設貸款協(xié)定中的條款允許賜予國內貨物或國內承包商優(yōu)待條件，在貸款協(xié)定中規(guī)定的評估和比較投標書的方法和步驟也應在招標文件中說明。對于不需要依據(jù)2.08求〔銷售記錄〕、財務狀況、技術人員以及售后效勞網(wǎng)絡等的狀況。的術兩步法招標程序評標，可以承受兩步法招標程序。該程序首先要邀請投標商依據(jù)最低限度的運行和性〔可附帶其它的招標要求〕。然后，借款人及其詢問專家〔假設有的話〕和每個投標商將對其無標價的技術標進展爭論，以達技術標準修正或調整他們的技術標。其次步，邀請投標商遞交其價格標，并對這些價格規(guī)格和價格建議可分開裝在兩個信封里同時遞交。應首先翻開技術標并審查其與技術規(guī)比將另化必拒絕全部投標書并重招標作出實質性響應，或明顯缺乏競爭，或投標價格都大大超出了費用估算的狀況下，才可正值地拒絕全部投標書。接到招標文件的投標商遞交的投標書。但是，假設在最初的招標中有足夠數(shù)量的投標，借款人可以考慮只邀請那些在上次招標中遞交過投標書的投標商參與投標。如果所有投標書的緣由，并在重招標之前，考慮修改技術規(guī)格或招標條款。假設全部投標低評標價的投標商協(xié)商降低標價。假設不能達成滿足的合同并要重招標，則應考慮修授予合同16適宜當?shù)牧α亢拓攧肇熑螛藴省２粦允谟韬贤瑸闂l件，要求投標商擔當未在技術規(guī)格中規(guī)定的職責或工作，或要求更改其投標書。其它選購方式引言上選購貨物和工程，但是，在某些特別狀況下，其它選購方式可能會更加經(jīng)濟有效。允款則。通常考慮的其它選購方式和承受這些選購方式的狀況將在下面賜予說明。國際詢價選購國際詢價選購。當需要的某些特定貨物只能從有限的幾個供貨商中得到，或者工程下的某些工程急需要提前交付時，也比較適合承受國際詢價選購。國際詢價選購應遵循以下程序：狀況下，應不少于三家并且是來自于兩個以上合格成員國。只要可行，應在借款人國內廣泛發(fā)行的一種英文報紙上登載投標邀請廣告。同國際競爭性招標一樣，將對收到的投標書或報價單進展公開開標、評估和比較。授予合同。一旦合同被授予，應馬上向亞行提交以下內容的三份復印件：①對所收到的投標書和報價單的概述和評估；②授予合同的簡要理由〔假設有的話，附上詢問專家的建議〕；③應有該合同合格性的適當證明。國內競爭性招標假設符合以下全部要求，亞行可以允許承受國內競爭性招標：①國內能夠供給費用合理、有效率的并交付快速的產(chǎn)品或建筑設施；②考慮到外國承包商和供貨商可能對這類投標不感興趣；③亞行對擬承受的程序比較滿足；④借款人明確提出要求承受國內競爭性招標；⑤國內競爭性招標不排解外國投標商的參與。17直接選購/談判或獨家投標/談判或獨家投標僅涉及到某一特別供貨商或是有限的幾個供貨商的狀況，亞行允許可在以下任何一種狀況下承受該方法：①當購置小宗或貨架商品時，其價值一般低于10萬美元；原供貨商處購置或從可供給一樣貨物的供貨商處購置；③設備屬于專賣品，而且只能向一個供貨商購置；④關鍵部件只能從專業(yè)供貨商處購置；商將會更經(jīng)濟，并可確保工作質量的全都性。有限招標或重復定貨明在則可只邀請其中五家標價最低的投標商來投標。在特別狀況下，即從前選購中只有很少幾家投標商具有實質性響應，且中標者不僅在價格方面，還在設備的牢靠性、零部增的貨物就可以向從前供給同樣貨物的供貨商重復定購。固然，前提是不行能會收到原先定貨之后的18個月內進展，并且增數(shù)量不得超過原定購數(shù)量的30%。自營工程當工程的規(guī)模、特點及位置都不適合承受競爭性招標，而且亞行認為借款人所使用的施工設備充分和有效，能以合理的費用快速地完成工程時，則可承受這種方法。為小型私營子借款人選購使用設備〔業(yè)部門中的小型私營子借款人用來選購機械和設備時，在適當狀況下，可以依據(jù)私營通過中介機構進展集中選購。假設由私營子借款人直接選購，則應依據(jù)已有的商業(yè)慣例許任何感興趣的供貨商遞交投標書。在這種狀況下，開標以后，將要求私營子借款人在18招標文件規(guī)定的范圍內，從具有實質性響應的最低標價的投標中進展定貨。貸給進展金融機構款項下的選購際競爭性招標程序進展選購。但是，基于進展金融機構擔當了治理亞行貸款的職責〔包〕，亞行要求進展金融機構能夠證明子借款人承受的選購程序在選擇供貨商時也進展了公正的審查。此外，假設投資數(shù)額很大，而且從經(jīng)濟和效率上看承受國際競爭性招標更有利時，亞行將鼓舞進展金融機構要求其子借款人承受國際競爭性招標方法。無政府擔保的私營部門亞行貸款下的選購法，但將要求借款人承受的選購程序在透亮度方面要使亞行滿足，最好是承受競爭性招標程序，選購的貨物和工程應來自于合格成員國，并適合于工程。假設亞行參與了BOO/BOT/BOOT6都可以使用：

或其它相像類型工程的融資，則下面兩種方法對BOO/BOT/BOOT亞行可承受的競爭性招標方式。為得到最經(jīng)濟和最有效的建議，該方式可格的成員國選購建設這些設施所需要的貨物和工程。假設工程經(jīng)營者不是按上述(a)段所規(guī)定的方式選擇的，設施所需的貨物和工程假設要由亞行資助的話，則應通過亞行可承受的競爭性招標程序，以透亮的方式從合格成員國進展選購。亞行補充融資及擔保貸款下的選購或全部債務供給擔保時，該貸款下的貨物和工程的選購應充分留意經(jīng)濟和效率。在這種狀況下，應使亞行信任擬承受的程序能使工程勤奮有效地實施，并且擬選購的貨物和工程：來自于合格成員國；質量合格并能與工程其它局部相匹配；BOO：建設－擁有－經(jīng)營BOT：建設－經(jīng)營－轉讓BOOT：建設－擁有－經(jīng)營－轉讓19能按時交貨或完工；其定價不會對工程的經(jīng)濟和財務可行性造成負面影響。社區(qū)參與選購的序、協(xié)定中注明。審核借款人的選購工作些條款應適用于借