行政管理-鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能研究

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能研究摘要由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人們渴望能在鄉(xiāng)村環(huán)境中放松繃緊的神經(jīng)，享受優(yōu)美的田園風(fēng)光。在這種情況下，作為新型、綠色、低成本、生態(tài)體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村旅游是指以城市居民為主要客源，以鄉(xiāng)村性旅游資源為基礎(chǔ)，休閑為目的旅游的活動。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅游并不是一件新鮮事物，也不是旅游的唯一方式，其已經(jīng)成為一種旅游的新潮流。而鄉(xiāng)村旅游不僅滿足了都是人享受田園風(fēng)光、回歸大自然的需求，還新增了農(nóng)民的收入，這也是旅游業(yè)的新起點(diǎn)。本文運(yùn)用服務(wù)型政府理論來進(jìn)一步探究鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概況，并且通過分析虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行中存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施及策略。利用推動綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、加大生態(tài)保護(hù)投入、培育建立行業(yè)協(xié)會等具體措施，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。關(guān)鍵詞：鷹潭龍虎山；鄉(xiāng)村旅游；政府職能

AbstractRuraltourismisasocialactivityfeaturingruralareas,withfarmersasthemainstay,tourismresourcesasthecarrier,tourismactivitiesasthecontent,andpleasureforthebodyandmindoftouristsandthepromotionofruraldevelopment.Asanewformoftourism,ruraltourismisbeingfavoredbymoreandmoretourists.Especiallyaftertheimplementationofthe“GoldenWeek”holiday,ruraltourismhassuddenlyheatedupandhasbecomeanimportantpartoftourism.Ruraltourismhasapositiveeffectontheeconomicdevelopmentofruralareas.Ruraltourismhasgraduallymaturedintheprocessofcontinuousdevelopment.However,ruraltourismalsohassomeproblemsintheactualdevelopmentprocess,whichaffectthefutureofruraltourism.Healthandsustainabledevelopment,sosolvingtheseproblemsisveryimportantforpromotingthehealthyandsustainabledevelopmentofruraltourism.ThispapertakesthedevelopmentofruraltourisminLongtanMountainofYingtanasthestartingpoint,basedonthetheoriesofpublicgoods,marketfailure,governmentfunctions,andservice-orientedgovernmentconstruction,usingliteraturereview,fieldresearch,discussionandexchangeresearchmethodstoanalyzethelocalgovernment.Performanceoffunctionsinruraltourismdevelopment.Promotethedevelopmentofruraltourismbypromotingcomprehensivecoordinationmechanisms,strengtheningdevelopmentguidancemechanisms,increasinginvestmentinecologicalprotection,andfosteringtheestablishmentofindustryassociations.Keywords:YingtanLonghushan;ruraltourism;governmentfunctions

目錄鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能研究 1摘要 1Abstract 2目錄 3第一章緒論 1第二章相關(guān)概念界定和理論依據(jù) 22.1鄉(xiāng)村旅游 22.2政府職能 32.3服務(wù)型政府理論 3第三章龍虎山鄉(xiāng)村旅游及政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析 53.1鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀 53.2鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀 53.2.1宏觀調(diào)控上出臺了部分扶持政策 53.2.2公共服務(wù)上完善了交通建設(shè) 63.2.3市場監(jiān)管上加強(qiáng)了監(jiān)管力度 63.3鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件SWOT分析 63.3.1優(yōu)勢 73.3.2劣勢 83.3.3機(jī)遇 83.3.4挑戰(zhàn) 9第四章虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行中存在的問題 114.1政府宏觀調(diào)控不到位 114.3公共服務(wù)供給水平不高 12第五章龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行對策建議 155.1健全鄉(xiāng)村旅游綜合管理體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展 155.2改革創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，提高公共產(chǎn)品供給水平 155.3健全鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序市場競爭環(huán)境 16第六章結(jié)論 18參考文獻(xiàn) 19致謝 20PAGE15第一章緒論經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國鄉(xiāng)村旅游業(yè)取得了舉世矚目的成就，取得了豐碩的成果。從鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生過程，可以看出鄉(xiāng)村旅游是城市化進(jìn)程的產(chǎn)物。這幾年，我國各級政府對鄉(xiāng)村旅游給予了高度重視和支持，先后出臺了一批優(yōu)惠政策和扶持政策。二零一三年，國務(wù)院發(fā)布了國家旅游休閑大綱。鼓勵城市度假村和特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來更大的進(jìn)步空間。二零一三年，中央一號文件首次提出了打造美麗村莊的目標(biāo)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好的社會和自然環(huán)境。由于鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展，因此探析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能履行中存在的問題以及解決方法有著重大的理論與實(shí)踐意義。第二章相關(guān)概念界定和理論依據(jù)2.1鄉(xiāng)村旅游對于鄉(xiāng)村旅游的定義，說法比較多，還沒有得到統(tǒng)一，國內(nèi)外專家學(xué)者都有著自己的觀點(diǎn)：旅游英文為，"travel""tourism"。其中，"tour”來源于拉丁語的“tornare”和希臘語的“tornos"，原指“畫圈”或者“圍繞中心進(jìn)行圓周運(yùn)動”，后引申為“順序”。世界旅游組織定義鄉(xiāng)村旅游是“旅游者在鄉(xiāng)村及其附近逗留、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活模式的活動。德諾伊（Dernoi,1983）指出：鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在有與土地密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動（基本上是農(nóng)業(yè)活動）的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動。Long&Lane（2000）指出鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了第二階段，擴(kuò)張、兼并、差異化與理解是主要特點(diǎn)。RicharSharpley（2001）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是，合理控制開發(fā)力度在，保證環(huán)境承載力是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的著力點(diǎn)。不難看出，由于國外學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游研究的著力點(diǎn)的差別，因而他們從不同的角度出發(fā)，對鄉(xiāng)村旅游有著自己的見解和看法。國內(nèi)專家學(xué)者對鄉(xiāng)村旅游同樣有著自己的認(rèn)識?？傮w來說，可以分為這幾個類別：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)觀光旅游就是鄉(xiāng)村旅游；二是以區(qū)域劃分，認(rèn)為發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動就是鄉(xiāng)村旅游；三是在第二類的基礎(chǔ)上，有鄉(xiāng)村特有的自然資源或者人文資源作為吸引物；四是旅游者和鄉(xiāng)村旅游市場雙向互動，既有需求又有供應(yīng)的旅游活動方可稱之為鄉(xiāng)村旅游。吳必虎（2001）界定，所謂鄉(xiāng)村旅游就是發(fā)生在鄉(xiāng)村和自然環(huán)境中的旅游活動的總和。賀小榮（2001）、王秀紅（2006）、劉承良、呂軍（2006）等人均有類似的定義。簡而言之，鄉(xiāng)村旅游包括鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。在某一鄉(xiāng)村是開展鄉(xiāng)村環(huán)境旅游還是鄉(xiāng)村文化旅游，取決于該鄉(xiāng)村的資源特征。2.2政府職能政府職能理論的產(chǎn)生，是由于西歐封建社會晚期“市民社會”的興起。所謂政府的職能轉(zhuǎn)變指的就是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)在社會管理、政府職能和職能履行方式的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。集體表現(xiàn)就是各級政府的職能范圍和對相應(yīng)的領(lǐng)域的敢于強(qiáng)度以及行政集權(quán)或行政分權(quán)。其實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)力分管領(lǐng)域的改變。因?yàn)橐欢ǖ臋?quán)力總與一定的政府功能、職責(zé)相匹配。由于，行政權(quán)力為法律所規(guī)定，且不受個人意志的影響，所以在這其中必然存在著與社會物質(zhì)基礎(chǔ)相關(guān)的客觀聯(lián)系。政府職能也叫行政職能，它體現(xiàn)著公共行政活動的基本內(nèi)容和方向，是公共行政本質(zhì)的反應(yīng)。政府職能能夠?yàn)閲倚姓袨橹该鞣较颍剐姓顒右婪ㄟM(jìn)行。同時政府職能是設(shè)立行政組織和群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)和編制的基本依據(jù)。此外，政府職能的變化能夠引起國家機(jī)關(guān)職能、性質(zhì)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備的調(diào)整和完善。2.3服務(wù)型政府理論政府職能理論主要有以下幾點(diǎn)：1.責(zé)任型政府職能理論政府需要回應(yīng)并滿足社會和公眾的基本要求，要積極地履行社會義務(wù)和職責(zé)，承擔(dān)政治、法治和人治責(zé)任，并接受來自內(nèi)部的和外部的控制。責(zé)任型政府職能易造成獨(dú)裁。2.治理型政府職能理論在我國，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。治理型政府建立在公民社會興起的基礎(chǔ)上，政府尋求與公民社會的合作，認(rèn)為政府并不是國家惟一的權(quán)力中心。治理型政府需要在各種不同制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益，以達(dá)到“善治”。但是較難實(shí)現(xiàn)。3.服務(wù)型政府職能理論政府改變傳統(tǒng)政府理念，拋棄自我本位主義思想，強(qiáng)調(diào)社會本位，講究政府的治權(quán)必須服從于人民的主權(quán)，也就是要問需于民，為公民提供公共產(chǎn)品，這也是我國政府目前正在實(shí)施的政府治理方式。第三章龍虎山鄉(xiāng)村旅游及政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀分析3.1鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)位于江西鷹潭市，距市中心18公里，由仙水巖、馬祖巖和應(yīng)天山等六大景區(qū)組成。此外，還包括弋陽龜峰等獨(dú)立景區(qū)（點(diǎn)），面積40平方公里。整個景區(qū)面積220平方公里，龍虎山是中國典型的丹霞地貌風(fēng)景。鷹湘潭位于珠三角地帶是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要城市，并且有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。國家為了讓鷹潭發(fā)展順應(yīng)時代的變遷特別為鷹潭提供了重要的發(fā)展平臺：海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)?！盃渴珠L珠閩、聯(lián)合港澳臺”，這些都為鷹潭吸引沿海以及發(fā)達(dá)地區(qū)的市場提供了得天獨(dú)厚的條件，同時也推動了鷹潭體育旅游的快速發(fā)展。鑒于此，確立鷹潭市在長三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)區(qū)的體育旅游地位和發(fā)展定位成為了關(guān)鍵。鷹潭獨(dú)特的地理位置使其旅游市場具備非常大的潛能，而作為其中核心的龍虎山市場，也同樣有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?.2鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮現(xiàn)狀3.2.1宏觀調(diào)控上出臺了部分扶持政策鷹潭龍虎山近年來不斷出臺政策，用心用力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。率全省之先出臺《加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元游客招徠獎勵專項(xiàng)資金，組團(tuán)指定景區(qū)游覽、指定旅游飯店住宿的旅行社給予相應(yīng)獎勵。2017年上半年，為順應(yīng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭，在深入實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，制定全區(qū)民宿扶持政策，對經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營策略等進(jìn)行了全方位規(guī)范指導(dǎo)，扶持、獎勵、實(shí)施力度走在浙江省前列?？v觀這些年鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的每一個進(jìn)步，都離不開政府支持的影子?？梢哉f，“政府主導(dǎo)型”鄉(xiāng)村旅游政策的制定推廣有效地推動了鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游市場的形成壯大。比如鷹潭龍虎山對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃對鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的全局發(fā)展起到了很好的調(diào)控作用，資金的支持也大大改善了塘溪、咸祥、瞻岐等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時鷹潭龍虎山還主動依托區(qū)內(nèi)文化底蘊(yùn)豐厚的特點(diǎn)，推廣紅色旅游、文化旅游等。3.2.2公共服務(wù)上完善了交通建設(shè)作為公共產(chǎn)品，政府在服務(wù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、提升基礎(chǔ)配套設(shè)施上也作出了諸多努力，特別是在交通建設(shè)上。旅游交通通達(dá)性對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具決定作用。便捷的交通條件可方便游客出入，同時吸引較遠(yuǎn)路途的游客，反之會限制本地旅游市場的發(fā)展。鷹潭龍虎山機(jī)場設(shè)施建設(shè)相對完善。鷹潭旅游交通十分便捷。鐵路方面位于鷹廈線、浙贛線、皖贛線交匯處的鷹潭，可以乘火車直達(dá)北上廣等一線大城市；航空方面，龍虎山距南昌昌北機(jī)場120公里，距福建武夷山機(jī)場116公里；水路方面，龍虎山可以乘船到達(dá)鄱陽湖。鷹潭市區(qū)到龍虎山也有專線旅游大巴，每15分鐘就一趟。龍虎山的交通方面還是很便捷的。3.2.3市場監(jiān)管上加強(qiáng)了監(jiān)管力度市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)市場的重要組成部分，與整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相輔相成。一方面，鷹潭龍虎山積極落實(shí)制度，求細(xì)求長管理。我國政府對鷹潭龍虎山的旅游政策實(shí)行開放式管理模式，并結(jié)合當(dāng)時龍虎山市場自主調(diào)節(jié)各地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顩r，解決了這一階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平不平衡，市場不健全的不良狀況。另一方面，鷹潭龍虎山政府不斷健全監(jiān)管體系、加強(qiáng)監(jiān)管力度，剛性執(zhí)法、從嚴(yán)從實(shí)整治。定期集中開展市場秩序整治專項(xiàng)檢查，同時高效妥善處理旅游投訴，政府通過對鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境的凈化，使得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的道路，推動了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)向市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷邁進(jìn)。3.3鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件SWOT分析在旅游企業(yè)方面，鷹潭也初步建立起了一定的行業(yè)規(guī)模。至2006年，鷹潭龍虎山內(nèi)有2星級以上賓館12家，床位2000多張，2016年平均客房出租率59.2%；旅行社有5家（其中全國百強(qiáng)旅行社1家）；省、市旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)有7家。目前，鷹潭旅游產(chǎn)業(yè)已體現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。鷹潭龍虎山的旅游產(chǎn)品，隨著鷹潭市的各項(xiàng)項(xiàng)目旅游建設(shè)使其旅游產(chǎn)品得到了最大程度上的豐富，形成了聊好的旅游產(chǎn)品構(gòu)建體系。3.3.1優(yōu)勢鷹潭是一座被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小?，享有“六省通衢”的美譽(yù)。鷹潭位于長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的交叉地帶，是我國兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同腹地，因此鷹潭有著其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。鷹潭獨(dú)特的地理位置使其旅游市場具備非常大的潛能，而作為其中核心的龍虎山市場，也同樣有巨大的發(fā)展?jié)摿?。鷹潭市在城市空氣質(zhì)量常年保持高標(biāo)準(zhǔn)，近年來全年優(yōu)良空氣質(zhì)量天數(shù)都在345天以上。截至2018年，鷹潭市通過不斷的政策調(diào)整及社會力量的共同努力下，使森林覆蓋率與城市綠化率在城市發(fā)展的條件下分別達(dá)到百分之三十和百分之四十五。鷹潭龍虎山近年來不斷出臺政策，用心用力扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。率全省之先出臺《加快旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬元游客招徠獎勵專項(xiàng)資金，組團(tuán)指定景區(qū)游覽、指定旅游飯店住宿的旅行社給予相應(yīng)獎勵。2019年上半年，為順應(yīng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭，在深入實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，制定全區(qū)民宿扶持政策，對經(jīng)營主體、經(jīng)營模式、經(jīng)營策略等進(jìn)行了全方位規(guī)范指導(dǎo)，扶持、獎勵、實(shí)施力度走在浙江省前列。3.3.2劣勢鷹潭市由于銅產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)造成了城市環(huán)境污染嚴(yán)重，及其不利于鷹潭市旅游業(yè)的發(fā)展。由于龍虎山體育旅游產(chǎn)業(yè)較為落后，因此，政府實(shí)行相關(guān)改革政策來緩解此問題，并且使得龍虎山的體育旅游業(yè)在整個城市經(jīng)濟(jì)增長的比重上升10%。由此可知，龍虎山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景必然有諸多不確定性因素甚至風(fēng)險性因素的存在。龍虎山體育旅游的主要宣傳問題在于其宣傳內(nèi)容單調(diào)、形式陳舊缺乏創(chuàng)新，沒有引起社會的關(guān)注。簡而言之，龍虎山甚至整個自然旅游區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力都是比較弱的，并且受自然因素影響大使其自我調(diào)節(jié)功能差。由此可知，龍虎山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景必然有諸多不確定性因素甚至風(fēng)險性因素的存在。3.3.3機(jī)遇由于省運(yùn)會是龍虎山體育旅游業(yè)快速發(fā)展的一個重要機(jī)遇，因此，鷹潭市政府為省運(yùn)會的順利開展做出了不懈努力。省運(yùn)會的舉行吸引力各行各業(yè)的人們紛至沓來，游客的大量涌入極大的帶動了鷹潭的旅游經(jīng)濟(jì)。并且省運(yùn)會的籌備極大的改善了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得當(dāng)?shù)氐捏w育旅游資源可以得到更加廣泛的傳播，最大程度的優(yōu)化了鷹潭市的體育旅游業(yè)的發(fā)展。3.3.4挑戰(zhàn)第一，盡管鷹潭市鄉(xiāng)村客車項(xiàng)目已經(jīng)完工，不過大部分公路都屬于低等級和惡劣的路況。第二，許多農(nóng)村道路缺乏必要的識別系統(tǒng)，這增加了游客進(jìn)入旅游目的地的成本。第三，指示系統(tǒng)和評論系統(tǒng)也不完整，缺乏必要的標(biāo)牌和口譯卡。第四，因?yàn)檗r(nóng)村游客的交通方式是汽車，交通設(shè)施尤其是停車場，加油站和維修站的建立是必須的。不可或缺，不過現(xiàn)在這些配套設(shè)施仍無法滿足市場需求。第五，太陽能熱水器基本上可以解決游客洗浴問題，而95%的洗手間依舊于原始狀態(tài)，與美麗的鄉(xiāng)村景觀形成鮮明對比，這也是影響城鎮(zhèn)旅游進(jìn)行鄉(xiāng)村生活的消極態(tài)度。第四章龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行中存在的問題4.1政府宏觀調(diào)控不到位鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游雖然得到蓬勃發(fā)展，但是仍然在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品方面存在一些問題。職能錯位是指政府在履行職能時存在錯漏偏差，應(yīng)該履行的職能沒有履行，卻做了不該履行的職能。由于鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更是與農(nóng)村緊密結(jié)合的，涉及的部門和行業(yè)更加復(fù)雜，其中有大量不同部門監(jiān)管權(quán)限交叉。公共政策指的是政府相關(guān)部門將一段時期的工作內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一和總結(jié)，進(jìn)而整合出來一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為部門具體的工作提供一個可以執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，以此來完善法律法規(guī)的施行。旅游業(yè)自身存在高投入、周期長、風(fēng)險大的特點(diǎn)，旅游市場的正常運(yùn)行和良性發(fā)展需要政府敏銳洞察旅游市場發(fā)展趨勢，有效發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。4.2綜合管理體制不健全但是目前，鷹潭龍虎山未成立鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會。目前，鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)眾多，農(nóng)家樂也是比比皆是。雖然龍虎山部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者注意到了長遠(yuǎn)經(jīng)營管理的規(guī)劃，但其開發(fā)過分重視物質(zhì)體驗(yàn)，只考慮方便快捷，忽視了文化內(nèi)涵，忽略了農(nóng)村特色。地方旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的組織機(jī)構(gòu)，權(quán)力小、地位低，而能夠發(fā)放資質(zhì)和執(zhí)照的部門，比如工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門權(quán)威強(qiáng)、職權(quán)多，各個部門沒有得到很好的分工協(xié)作，缺乏有效溝通，導(dǎo)致了各部門間的配合協(xié)調(diào)不夠統(tǒng)一和默契，有推誘扯皮、行政效率低下的現(xiàn)象存在。新形勢下旅游管理部門要發(fā)揮全面監(jiān)管的職能，既有包括囊括所有旅游要素的監(jiān)管，又有對散客、服務(wù)等方面的監(jiān)管，既有固態(tài)方面的監(jiān)管，又有動態(tài)的監(jiān)管，對這些方面的監(jiān)管，鷹潭市旅游管理部門存在著協(xié)調(diào)難和監(jiān)督難的問題。首先，現(xiàn)行管理體制下旅游資源歸多個行業(yè)管理，旅游、建設(shè)、水務(wù)、文物等多個部門共同管理，旅游景區(qū)開發(fā)受阻嚴(yán)重，協(xié)調(diào)開發(fā)難度大，致使在區(qū)域合作、線路對接、對外宣傳及優(yōu)惠政策的制定落實(shí)等方面協(xié)調(diào)難度大；其次，鷹潭市旅游管理部門人員少、隊(duì)伍小，缺乏專業(yè)人才應(yīng)對整個行業(yè)的監(jiān)督管理。在鷹潭市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，旅游社充當(dāng)了重要的角色，政府對于旅行社的管理也不斷的加強(qiáng)。但是從目前來看，由于旅行社數(shù)量的不斷增多，行業(yè)競爭的不斷加劇，旅行社之間的惡性競爭層出不窮，這不僅給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展造成了不良的影響，同時也影響了鷹潭市旅游服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量的提高。從整體上來說，由于鷹潭市旅游景點(diǎn)的不斷增多，旅游設(shè)的數(shù)量也是不斷上升，但是在旅游社的管理中存在著小、散、弱等現(xiàn)象，旅游社的整體利潤率不高，并且從分工上來講體系也不完整，缺乏垂直型的分工，且產(chǎn)品的同質(zhì)化程度高。很多的旅行社在產(chǎn)品等方面抄襲、模仿嚴(yán)重，缺乏技術(shù)含量，對產(chǎn)品的創(chuàng)新不夠，出現(xiàn)了價格競爭手段。同時與旅行社聯(lián)系緊密的導(dǎo)游在質(zhì)量方面也不高，有的導(dǎo)游在服務(wù)的期間不僅缺乏專業(yè)的素質(zhì)，還在服務(wù)期間硬性的要求游客購買物品，這些都在很大的程度上造成了當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量的不高。因此，對于鷹潭市政府來說，要加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的市場規(guī)范，加強(qiáng)對旅行社以及導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)督以及引導(dǎo)，讓他們盡快的走上健康的發(fā)展道路。4.3公共服務(wù)供給水平不高盡管鷹潭龍虎山政府部門不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施投入，但相對于城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度仍然顯得比較薄弱。尤其是在公共交通、停車場建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所衛(wèi)生等方面還比較薄弱，影響了游客的體驗(yàn)質(zhì)量。主要表現(xiàn)在：1、旅游信息咨詢服務(wù)平臺空白。鷹潭市尚未形成各市域內(nèi)旅游信息咨詢服務(wù)體系，各縣（區(qū)）除旅游景點(diǎn)問詢處外尚未建立綜合性旅游咨詢平臺。2、旅游安全保障體系不完善。鷹潭市旅游安全保障體系建設(shè)比較合理，但目前安全機(jī)制建設(shè)還不完善，安全求助、旅游保險等服務(wù)跟不上旅游發(fā)展的速度。3、交通“瓶頸”制約嚴(yán)重。當(dāng)前，鷹潭市公路總量不足，高速公路建設(shè)情況緩慢，鷹潭到蘭州、天水高速還未通達(dá)；鐵路運(yùn)力較小，尚無高鐵規(guī)劃；空中運(yùn)輸尚屬空白；全市缺少高等級的旅游環(huán)線公路，市區(qū)通往全市3A級以上景區(qū)道路，特別是鷹潭到華亭、莊浪的路況較差，交通對旅游的制約嚴(yán)重。4、旅游便民惠民服務(wù)有待完善。當(dāng)前，鷹潭旅游正在迅速發(fā)展，景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、通信等設(shè)備在規(guī)劃中，同時各縣區(qū)加強(qiáng)休閑街區(qū)、公園綠地、博物館的建設(shè)，游客免費(fèi)游憩場所建設(shè)發(fā)展迅速。但是旅游產(chǎn)品的開發(fā)嚴(yán)重不足，對文化資源挖掘研究利用不夠，旅游與文化、中醫(yī)藥、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合缺少創(chuàng)意、創(chuàng)新和舉措，很多旅游產(chǎn)品光有“口號”，無實(shí)際內(nèi)容；旅游配套設(shè)施不完善，景區(qū)內(nèi)便民設(shè)施少，無法滿足游客的基本需求；整個鷹潭旅游仍處于自然旅游觀光階段，還未形成吃、住、行、游、購、娛為一體的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。5、旅游行政服務(wù)體系還未建立。鷹潭旅游起步較晚，到目前為止尚未形成完整的旅游行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，全市尚未建立旅游從業(yè)者教育培訓(xùn)服務(wù)，旅游者消費(fèi)保障服務(wù)還跟不上，全市無統(tǒng)一受理旅游投訴的機(jī)構(gòu)。并且隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游人才短缺和鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升之間的矛盾日益突出。鷹潭龍虎山地處江西，旅游從業(yè)人員多是當(dāng)?shù)氐木用瘢瑢I(yè)知識少，綜合素質(zhì)不高。第五章龍虎山鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能履行對策建議5.1健全鄉(xiāng)村旅游綜合管理體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)眾多，涵蓋面廣，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)從單一的產(chǎn)業(yè)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變，其他部門也不再是“旁觀者”，而變成了“參與者”。習(xí)總書記多次講話中強(qiáng)調(diào)，綠水青山即是老百姓的金山銀山，要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，利用部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目生態(tài)部分的建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)過程中，要引導(dǎo)投資者尊重自然規(guī)律，重視環(huán)境評價制度，避免對自然資源的破壞和簡單粗暴的使用。此外，要充分尊重鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性，用好鄉(xiāng)土元素，保持鄉(xiāng)村旅游資源的獨(dú)特性和體驗(yàn)性。5.2改革創(chuàng)新旅游公共服務(wù)體制，提高公共產(chǎn)品供給水平鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)眾多，涵蓋面廣，需要進(jìn)行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)從單一的產(chǎn)業(yè)部門向綜合管理部門轉(zhuǎn)變，其他部門也不再是“旁觀者”，而變成了“參與者”。十八大以來，轉(zhuǎn)變政府職能是政府全面深化改革工作的主題，就旅游管理部門行政職能而言，不僅需要旅游行政體制、部門機(jī)構(gòu)等客觀結(jié)構(gòu)要素的與時俱進(jìn)，還需要旅游行政權(quán)力運(yùn)行及管理方式等主要結(jié)構(gòu)要素的轉(zhuǎn)變，更需要旅游行政意識、行政義務(wù)與責(zé)任等價值構(gòu)成要素的升華。一方面要創(chuàng)新政府治理模式，鍛造專業(yè)的組織形態(tài)，主要從優(yōu)化旅游行政管理體制，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍方面入手。一方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，轉(zhuǎn)變微觀監(jiān)管理念。另一方面要重新樹立地方旅游管理部門行政理念，形成服務(wù)、高效的服務(wù)管理模式。準(zhǔn)確定位管理部門在旅游發(fā)展中所扮演的角色，當(dāng)好“掌舵人”。鷹潭旅游資源豐富、政府重視程度高，但市場化程度低，對旅游企業(yè)的限制多，鷹潭旅游管理部門應(yīng)進(jìn)一步與時俱進(jìn)，進(jìn)化思想，準(zhǔn)確處理旅游管理與旅游市場的關(guān)系。堅(jiān)決打擊“不作為”、“胡作為”的風(fēng)氣，嚴(yán)肅對待“缺位”、“越位”、“錯位”的現(xiàn)象，樹立服務(wù)型的價值觀念實(shí)現(xiàn)旅游管理部門只能中心向經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移。理順機(jī)制，利用部門改制的機(jī)遇，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的只能，建立有大部門牽頭、相關(guān)部門共同合作的多部門聯(lián)動的旅游協(xié)調(diào)治理機(jī)制。逐步打破“政府主導(dǎo)”、“政府包攬”的單元治理模式，逐步引進(jìn)市場機(jī)制，逐漸形成“政府——市場”的管理格局，同時引進(jìn)旅游中介組織，適當(dāng)下放管理權(quán)限，特別是市場化過程中適當(dāng)讓利，吸納先進(jìn)的旅游管理企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障，逐步形成多維治理模式。各縣區(qū)也可以成立鄉(xiāng)村旅游管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、度假區(qū)可以設(shè)立鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂管理工作站，形成四級管理體制。人才是發(fā)展的關(guān)鍵，鷹潭龍虎山鄉(xiāng)村旅游要上規(guī)模、上檔次，關(guān)鍵在于旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。要樹立正確的人才培養(yǎng)培育理念，不僅吸引旅游專業(yè)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，還要培育農(nóng)民自身成為合格的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者。一方面積極開展從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)旅游經(jīng)營管理人才和企業(yè)骨干的培訓(xùn)，培育一批高素質(zhì)管理人才。另一方面，從當(dāng)?shù)剡x擇有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民從業(yè)者，幫助提高他們的綜合素質(zhì)。農(nóng)民本身在農(nóng)村飲食、節(jié)慶民俗、民歌民謠、手工藝方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，要充分引導(dǎo)他們發(fā)揮長處，將技藝技能傳承發(fā)揚(yáng)下去。5.3健全鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范有序市場競爭環(huán)境整合區(qū)域資源，強(qiáng)化旅游發(fā)展保障，構(gòu)建全市范圍內(nèi)旅游發(fā)展框架，完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)體制與開發(fā)管理機(jī)制，完善旅游發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。一方面做好財(cái)政、土地等引導(dǎo)。依托新農(nóng)村建設(shè)，逐步加快以鄉(xiāng)村旅游區(qū)為中心的交通，通信，水電，衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施。適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)村，水庫，林場，農(nóng)業(yè)園應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村旅游景點(diǎn)的便利性和舒適性，營造便利的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，提供完整的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和完善的服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)旅游營銷，光大新農(nóng)村形象。各地區(qū)，各部門要把發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作為提升河北農(nóng)村形象，展示新農(nóng)村建設(shè)成就的重要平臺。加大鄉(xiāng)村旅游公益宣傳力度，為服務(wù)三農(nóng)利用廣播電臺，電視臺，報(bào)刊，網(wǎng)站等開辟鄉(xiāng)村旅游專刊和專欄實(shí)現(xiàn)全方位的宣傳效果。只有豐富而生動的體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，才可以滿足游客的體驗(yàn)和個性化的鄉(xiāng)村旅游需求。主要活動項(xiàng)目如下：農(nóng)村有傳統(tǒng)工藝品生產(chǎn)，比方說，根雕制作，虎頭帽制作，泥塑，面塑，風(fēng)箏，剪紙等；鄉(xiāng)村傳統(tǒng)食品制作；農(nóng)耕體驗(yàn)，如當(dāng)一天農(nóng)夫，做一天農(nóng)婦，農(nóng)民耕田，挖地瓜，挖花生，摘棉花，體驗(yàn)耕種的辛勤工作和快樂。豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要依靠強(qiáng)烈的地方特色，鮮明的農(nóng)業(yè)特色和重農(nóng)耕種文化。尤其要體現(xiàn)區(qū)域，民族，文化，習(xí)俗，飲食的差異性，突出個性化的特點(diǎn)，合理開發(fā)符合城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的各類農(nóng)村。旅游休閑產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，努力擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)圈，延伸農(nóng)業(yè)經(jīng)營鏈，推進(jìn)旅游，幫助農(nóng)民勞作等。依托高科技無公害綠色食品園的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游。第六章結(jié)論鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是基于鄉(xiāng)村自然、人文資源開發(fā)的一種旅游活動。六安市域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以保護(hù)為基本原則，對區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，并獲取旅游收入、增加農(nóng)民創(chuàng)收、改善農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距的一種過程。鷹潭龍虎山域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以保護(hù)為基本原則，對區(qū)域內(nèi)