工業(yè)化實施意見

關(guān)于推動新型工業(yè)化發(fā)展的意見近年來，xx縣堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建強產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以打造三大“百億”級產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動為契機，推動資源、要素、人才、服務(wù)向工業(yè)聚集，奮力將工業(yè)打造成經(jīng)濟主引擎，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長，量質(zhì)齊升的強勁態(tài)勢。截止2022年底，全縣227戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值294.36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達24.3%、居全市第三位，工業(yè)對xx縣G黨P增長的貢獻率達到25%，拉動xx縣G黨P增長6.6個百分點。但是，我縣工業(yè)尚處于工業(yè)化初期水平，仍存在經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體競爭力弱的問題。為深入貫徹落實省委省政府關(guān)于“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”四化同步發(fā)展決策部署，促進xx工業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)健康、高質(zhì)量發(fā)展，特制定新型工業(yè)化發(fā)展意見。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來xx視察重要指示精神、省委十二屆二次全會精神、市委八屆五次全會精神，牢牢把握省委“制造強省”戰(zhàn)略目標(biāo)、市委“產(chǎn)業(yè)興市”豐富內(nèi)涵，堅定不移走基于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和人口紅利的工業(yè)強縣之路，以工業(yè)園區(qū)為主陣地，以“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動為主抓手，以項目建設(shè)為主力軍，以綠色創(chuàng)新為主脈絡(luò)，深入實施“23265”戰(zhàn)略：圍繞“2”個指導(dǎo)思想，堅持遵循“3”大發(fā)展原則，確立2個發(fā)展目標(biāo)，深入實施“6”大行動，全面落實“5”大保障，帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型到集約型、由數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效能型、由原始傳統(tǒng)型到科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，奮力推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。二、工作原則——堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動資源要素配置市場化進程，突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度建設(shè)、政策支持、市場開放、環(huán)境營造等方面的引導(dǎo)作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。——堅持集約集聚，綠色發(fā)展。堅持把綠色發(fā)展理念貫穿于推動工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展全過程，以“畝均論英雄”為動力，以產(chǎn)業(yè)集群為形態(tài)，加快構(gòu)建布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生產(chǎn)清潔的綠色制造體系，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接，推動綠色發(fā)展。——堅持科技融合，創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)新技術(shù)革命浪潮，把握產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢，重點推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。三、發(fā)展目標(biāo)到2025年末，力爭全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到280戶，營業(yè)收入實現(xiàn)380億元，工業(yè)增加值達到220億元，工業(yè)投資和工業(yè)技改投資年平均增速力爭達到20%，年均新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增長20%以上，“2+2”主特產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重達到85%以上。工業(yè)對財政的貢獻大幅增加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)能級大幅提升、創(chuàng)新能力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、綠色制造成效明顯、融合發(fā)展深度推進、園區(qū)建設(shè)特色鮮明，集群化、高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展成為主要特征，工業(yè)化率達到20%以上，新型工業(yè)化程度居市內(nèi)區(qū)縣第一。四、主要舉措（一）承載基礎(chǔ)提質(zhì)行動。優(yōu)化園區(qū)空間布局。結(jié)合國土空間規(guī)劃工作，進一步優(yōu)化中心城區(qū)及xx的空間布局，堅持“產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的現(xiàn)代化園區(qū)開發(fā)建設(shè)思路，建設(shè)特色化、集約化、人性化園區(qū)。集中精力打造百億產(chǎn)業(yè)集群。整合青東壩、南寺壩、黃家壩及五里梁工業(yè)區(qū)要素資源，建設(shè)全省“5+2”重點特色園區(qū)——xx高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)園；分別在蘆溪、五里梁和劉營工業(yè)區(qū)打造大健康食品產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和綠色裝配式建筑園區(qū)。研究產(chǎn)業(yè)壯大路徑，培育、建立產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強紡織鞋服、健康食品、新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，力爭園區(qū)主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到80%，成功構(gòu)建國家級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、中國西部紡織鞋服集聚區(qū)和中國（xx）科技城配套產(chǎn)業(yè)基地等3個百億集群產(chǎn)業(yè)基地，成功打造2個省級現(xiàn)代化新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“適度超前”的原則，提升產(chǎn)業(yè)項目承載落地能力，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路管網(wǎng)、污水處理等平臺項目建設(shè)為重點。到2025年，力爭新開發(fā)建設(shè)園區(qū)面積3平方公里，新建道路管網(wǎng)25公里，工業(yè)污水處理廠2座。實施“畝均論英雄”。嚴(yán)格考核投資強度及畝均產(chǎn)值、稅收，建立健全激勵辦法，對“畝均論英雄”年度考核排名前列的企業(yè)進行獎勵。到2025年，力爭園區(qū)畝均投入達到200萬元以上、畝均產(chǎn)值達到250萬元以上、畝均稅收達到5萬元以上。（二）創(chuàng)新能力提升行動。推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，用好用活“科創(chuàng)十條”政策，扎實推進省、市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心及國家、省、市技術(shù)創(chuàng)新示范推薦、評價工作，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，建設(shè)工程實驗室、創(chuàng)新中心和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。到2025年，力爭高新企業(yè)R&黨經(jīng)費投入強度達到2.3%，擁有創(chuàng)新孵化平臺5個、省市科技創(chuàng)新平臺25個、省級重點實驗室2個。推動產(chǎn)學(xué)研合作。定期深入企業(yè)，圍繞“2+2”主特產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈中科技型企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)方向、人才需求層次、融資等方面進行全面調(diào)研，制定精準(zhǔn)需求清單并及時與國內(nèi)知名高校和科研院所進行對接，加快推進企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，積極主動對接發(fā)達地區(qū)和高等院校，全力構(gòu)建“政府搭平臺、高校出資源、企業(yè)為主體”的政產(chǎn)學(xué)研合作模式，從源頭強化企業(yè)科研技術(shù)能力，實現(xiàn)三方共贏發(fā)展。到2025年，力爭產(chǎn)學(xué)研合作平臺達5個。推動技術(shù)改造。支持本地企業(yè)引進國際國內(nèi)領(lǐng)先的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升企業(yè)核心競爭力。加快中小企業(yè)孵化器建設(shè)，加大對（綠溪）優(yōu)食谷、創(chuàng)新科技孵化園、織造園區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持力度。培育高新企業(yè)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，分類建立培育庫，對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶施策，鼓勵企業(yè)加大R&黨經(jīng)費投入，加強專利建設(shè)，助力企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)。到2025年，擁有高新技術(shù)企業(yè)達23戶。（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動。培植龍頭企業(yè)。實施大企業(yè)大集團“領(lǐng)航計劃”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心，著力扶持鼓勵列入省“貢嘎培優(yōu)”企業(yè)名單的佳聯(lián)佳禧加快壯大，力爭2025年成為“鎮(zhèn)園之寶”。鍛造核心競爭力企業(yè)，將安吉納體育、上海梅林等龍頭企業(yè)打造成為龍頭鏈主企業(yè)。到2025年，培育總產(chǎn)值50億元以上龍頭企業(yè)2戶，20億元-50億龍頭企業(yè)20戶。育強骨干企業(yè)。以推進工藝改進、提升產(chǎn)品質(zhì)量和提高市場占有率為導(dǎo)向，加強排摸梳理，建立分類分級、動態(tài)跟蹤管理的專精特新企業(yè)梯隊培育清單，著力培育一批制造業(yè)單項冠軍、激活一批富有科研能力“科技創(chuàng)新”企業(yè)和打造一批國家、省級“專精特新”、“小巨人”企業(yè)。到2025年，擁有省級大企業(yè)大集團百強企業(yè)2戶，擁有制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4戶，省級以上“專精特新”企業(yè)20戶，國家級“專精特新”企業(yè)4戶。培育規(guī)模企業(yè)。全力推進“小升規(guī)”工作，建立縣級企業(yè)梯次培優(yōu)“達標(biāo)庫”“成長庫”和“潛力庫”，加強梯度培育和引導(dǎo)扶持，全面跟蹤服務(wù)企業(yè)達標(biāo)一戶、升規(guī)一戶，助力小微企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。到2025年末，新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50戶。發(fā)掘小微企業(yè)。大力推動“個轉(zhuǎn)企”，加大對工業(yè)個體戶扶持培育力度，多舉措推動工業(yè)個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)企業(yè)。建立小微企業(yè)培育庫，實施重點幫扶和分類指導(dǎo)，推動小微企業(yè)不斷成長壯大。到2025年末，新培育小微企業(yè)250戶。升級品牌質(zhì)量。大力培育工業(yè)精品企業(yè)，充分運用各級獎補政策，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)。鼓勵企業(yè)參加“四xx省質(zhì)量標(biāo)桿”及天府寶島工業(yè)設(shè)計大賽等活動，提升企業(yè)品牌知名度；支持企業(yè)爭創(chuàng)“天府質(zhì)量獎”和“天府名品”，持續(xù)提升“xx品牌”（四）項目投資攻堅行動。強化項目招引。以產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，針對產(chǎn)業(yè)鏈“薄弱缺”環(huán)節(jié)招大引強、招新引優(yōu)、補鏈延鏈，緊盯“三個500強”、央企國企、上市公司、“獨角獸”制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”、瞪羚企業(yè)等行業(yè)代表性企業(yè)，進一步建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力引進一批企業(yè)實力強、投資規(guī)模大、帶動效應(yīng)強的龍頭鏈主型項目。推進項目建設(shè)。落實工業(yè)企業(yè)（項目）服務(wù)工作機制，建立企業(yè)（項目）服務(wù)專班，由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專班首席服務(wù)專員、縣級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任首席服務(wù)員、首席服務(wù)員所在單位選派專人擔(dān)任服務(wù)專員，切實加強對項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)全過程服務(wù)與監(jiān)管。統(tǒng)籌抓好重大項目征地、規(guī)劃、立項、設(shè)計等前期工作，推動早開工、快建設(shè)、早達效。全力保障項目如期竣工，對照年度重點項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，錨定關(guān)鍵指標(biāo)、把握關(guān)鍵節(jié)點，以節(jié)點化方式調(diào)度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保年度重點項目任務(wù)圓滿收官。精心謀劃包裝項目。結(jié)合當(dāng)前工業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，謀劃未來產(chǎn)業(yè)新賽道，儲備一批可實施、打基礎(chǔ)、利長遠的重點項目，重點對高端制造、環(huán)保及新能源、人工智能、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)項目進行精密構(gòu)思、策劃、包裝以及運作，推動產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“彎道超車”。（五）融合發(fā)展專項行動。推動三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！白龃笠划a(chǎn)”，突出園區(qū)提質(zhì)、管理提升、品質(zhì)種植。移植工業(yè)園區(qū)模式，使政策、產(chǎn)業(yè)、主體等生產(chǎn)要素高度向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚攏，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。錯位發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式和發(fā)展模式，持續(xù)推動發(fā)展生豬、麥冬、藤椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！白鼍a(chǎn)”，突出做好產(chǎn)品精深加工、豐富產(chǎn)品線。實施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工升級工程，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)由粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。“做強三產(chǎn)”，突出品牌打造。圍繞“2+2”主特產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)展館，舉辦特色文化旅游節(jié)，打造一流鄉(xiāng)村旅游示范縣。加快建設(shè)電子交易市場、農(nóng)村電子商務(wù)，支持企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)+物流配送模式，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。深化信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。促進制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，支持重點工業(yè)企業(yè)會同基礎(chǔ)電信企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等試點，建設(shè)5G工業(yè)傳輸專網(wǎng)，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)開展行業(yè)級標(biāo)識解析節(jié)點建設(shè)，推動建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進5G和光纖超寬帶“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展6G試點示范，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，同時支持重點企業(yè)建設(shè)面向自身及行業(yè)的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺。推進重點行業(yè)數(shù)字化改造，推動新一輪裝備改造升級，加快應(yīng)用先進制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，實現(xiàn)設(shè)備互聯(lián)，提升生產(chǎn)質(zhì)量、效率和效益。積極引入和推動建設(shè)人工智能平臺，培育一批“人工智能+”優(yōu)秀服務(wù)解決方案，拓展智能制造、智慧物流等應(yīng)用。積極爭取國家和省市各類智能制造試點示范，創(chuàng)建標(biāo)桿企業(yè)，建設(shè)一批自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能化工廠。到2025年，力爭工業(yè)和信息化融合貫標(biāo)企業(yè)超過200家，新建20個智能工廠和200個數(shù)字化生產(chǎn)車間，全縣工業(yè)企業(yè)數(shù)智化覆蓋率達到50%。推進產(chǎn)業(yè)和城市有機融合。堅持“產(chǎn)城互動、以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展路徑，打造未來主要的城市擴展區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載地。加快建設(shè)22.5平方公里梓州產(chǎn)城新區(qū)，建好xx縣智谷智能制造產(chǎn)業(yè)園，推動區(qū)域合作，與xx經(jīng)開區(qū)管委會共同規(guī)劃建設(shè)20平方公里“經(jīng)開——xx成渝地區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，提升承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟質(zhì)量、空間和環(huán)境條件，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進一步提升土地價值，達到產(chǎn)業(yè)、城市、人口活力持續(xù)向上發(fā)展。到2025年，打造2個市級三產(chǎn)融合發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園。（六）綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。大力推廣綠色制造。推動建設(shè)一批有代表性的綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，深入研究和應(yīng)用國家、省綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系、綠色制造評價機制，打造先進綠色制造服務(wù)平臺。到2025年末，成功創(chuàng)建2個省級綠色園區(qū)，3家省級綠色工廠。有序推動工業(yè)“碳達峰”“碳中和”。圍繞省、市、縣碳排放達峰行動方案，研究提出全縣工業(yè)領(lǐng)域碳排放達峰目標(biāo)和達峰路徑，組織鋼鐵、建材、化工、煤電等重點行業(yè)企業(yè)推進實施。不斷優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，鼓勵實施電能替代和電氣化改造，加快推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)降低二氧化碳排放量，加大減污降碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。全面執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)要求，嚴(yán)格落實項目環(huán)境保護“三同時”制度，嚴(yán)控“兩高”項目建設(shè)。強化傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。針對我縣目前的建材、化工、造紙、紡織等能源消耗高、資源消耗大的傳統(tǒng)工業(yè)，推廣使用先進的節(jié)能減排技術(shù)裝備工藝，降低污染和能耗，促進綠色循環(huán)發(fā)展。五、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立xx縣新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作機制，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則。建立新型工業(yè)化發(fā)展任務(wù)落實督查通報機制，將工業(yè)主要指標(biāo)、招商引資、項目建設(shè)等納入縣委、縣政府重點督辦事項，由新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委目標(biāo)績效辦按照年度工作計劃，定期開展督促檢查，對工作進度嚴(yán)重滯后的單位，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談其單位主要負(fù)責(zé)人，推動各項工作落地見效。（二）強化人才隊伍支撐。深入實施“梓州英才計劃”，對企事業(yè)單位、“兩新組織”全職引進的急需緊缺高層次人才，最高享受50萬元的安家補助；支持用人單位開展優(yōu)秀人才培訓(xùn)，給予最高600元/人培訓(xùn)補貼，每個用人單位每年度最高補貼20萬元；每兩年評選一次縣級高層次人才（領(lǐng)軍人才、特優(yōu)人才、骨干人才），兩年管理期內(nèi)分別給予每人每年3萬元、2萬元、2萬元獎勵資助。加快引進符合全縣產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向的人才及團隊，在引進人才資金、待遇、生活給予最優(yōu)惠保障。實施“技能培訓(xùn)機制創(chuàng)新”行動，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。加強企業(yè)和基層公共服務(wù)平臺與xx、xx現(xiàn)有各類大學(xué)、職技院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，引導(dǎo)職業(yè)教育資源向本地產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，構(gòu)建從勞動者就業(yè)、院校培訓(xùn)到企業(yè)用人的快捷通道。（三）加大財政金融支持。加大財政資金向新型工業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域的傾斜力度，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和鼓勵作用。助力企業(yè)紓困解難，進一步完善融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機制，為企業(yè)融資“松綁”。豐富園區(qū)為企業(yè)融資的服務(wù)手段，推動實施“園惠貸”，計劃