行政管理-群體事件中政府角色和回應(yīng)策略研究

PAGEPAGEIII群體事件中政府角色和回應(yīng)策略研究摘要隨著我國社會的日益進(jìn)步，政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)也迎來新的機(jī)遇期；同時(shí)，龐雜的網(wǎng)絡(luò)信息會給政府回應(yīng)帶來了巨大的挑戰(zhàn)，對政府執(zhí)政能力提出了更高的要求。為此我國政府需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)政府回應(yīng)機(jī)制的建設(shè)力度，力求更好地回應(yīng)公眾的需要。本文以群體性事件中政府角色及其回應(yīng)策略進(jìn)行研究，分析其目前存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。關(guān)鍵詞：群體性事件；政府角色；回應(yīng)策略

目錄摘要 I第1章研究緒論 11.1研究背景 11.2研究意義 11.3主要創(chuàng)新點(diǎn) 1第2章文獻(xiàn)綜述 22.1概念界定 22.1.1群體性事件的概念 22.1.2地方政府的概念 22.2理論基礎(chǔ) 32.3研究現(xiàn)狀 4第3章群體性事件中政府角色和回應(yīng)的現(xiàn)狀描述 43.1新塘事件簡介 43.2新塘事件反應(yīng)的群體性事件中政府角色和回應(yīng)的現(xiàn)狀 53.2.1預(yù)防階段回應(yīng)現(xiàn)狀 53.2.2處置階段回應(yīng)現(xiàn)狀 53.2.3恢復(fù)階段回應(yīng)現(xiàn)狀 5第4章群體性事件中政府角色和回應(yīng)問題的原因分析 54.1地方政府公信力流失 54.2地方政府治理群體性事件能力不足 64.3基層公務(wù)員能力不足 64.4信息公開不充分 7第5章改善群體性事件中政府角色和回應(yīng)問題的對策建議 75.1培育回應(yīng)型政府理念 75.2優(yōu)化回應(yīng)型政府的組織結(jié)構(gòu) 85.2.1減少管理的中間層級，實(shí)現(xiàn)組織扁平化 85.2.2實(shí)現(xiàn)組織分權(quán)化，提高地方政府矛盾化解能力 95.3加強(qiáng)政府回應(yīng)的制度建設(shè) 105.3.1加大信息公開力度，提升公眾知情權(quán) 105.3.2啟動新聞輿論監(jiān)督 115.4構(gòu)建優(yōu)質(zhì)回應(yīng)機(jī)制 125.4.1加快應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提髙現(xiàn)場回應(yīng)能力 125.4.2加強(qiáng)地方政府法制建設(shè)，創(chuàng)新危機(jī)事件責(zé)任機(jī)制 12結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 13PAGE2第1章研究緒論1.1研究背景政府回應(yīng)是政府治理的重要內(nèi)容，是政府行為的組成部分。源于西方，伴隨著政治學(xué)和行政學(xué)理論不斷發(fā)展和成熟，21世紀(jì)初在中國開始受到關(guān)注。鑒于政治體制的不同和國情的差異，國外的研究成果不能直接應(yīng)用，因此需要結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行本土化的研究。中國現(xiàn)階段正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會問題層出不窮，社會矛盾集中凸顯。面對這些問題需要加強(qiáng)政府治理能力，改善政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與社會及公眾的關(guān)系。1.2研究意義在2016年2月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理明確提出“現(xiàn)代政府”一個(gè)重要標(biāo)志就是要及時(shí)回應(yīng)人民群眾的期盼和關(guān)切。2017年2月3日的國務(wù)院常務(wù)會上，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)對于群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不僅要關(guān)注回應(yīng)的效率，更要關(guān)注回應(yīng)的公眾滿意度，讓政府回應(yīng)的過程處在老百姓視野可丈量的范圍內(nèi)。這表明我國由傳統(tǒng)管理行政向治理行政轉(zhuǎn)變，從單一的合法性價(jià)值追求轉(zhuǎn)向善治的綜合價(jià)值塑造，從公眾意向的掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚鈪f(xié)商的合作者。當(dāng)前，我國改革發(fā)展已進(jìn)入深水區(qū)，新舊體制交替，社會結(jié)構(gòu)急劇分化，多元利益主體逐漸形成，社會特征呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性和不確定性，一項(xiàng)公共事件的解決已經(jīng)不能僅僅單純地依靠行政指令這種自上而下的方式，必須加快回應(yīng)型政府建設(shè)，將民意的訴求與公眾的參與納入公共政策的全過程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。因此，基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大背景下研究政府回應(yīng)機(jī)制，不僅是時(shí)代的要求，更是實(shí)現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑，而且還是增強(qiáng)政府公信力，提升政府的形象的重要一環(huán)。1.3主要創(chuàng)新點(diǎn)目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)的研究已經(jīng)有了一定的積累，在西方傳統(tǒng)的國家觀念中，政府回應(yīng)的動力主要來源于黨派競爭選舉的壓力?？墒?，中國的政府回應(yīng)動力不同于西方式的競爭選舉，而是中國特色黨政體制所賦予的對公眾特殊的承諾，當(dāng)前的研究已表明，網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)運(yùn)用于政府行政辦公中，可以更好地推動政府治理的現(xiàn)代化水平。那么擺在中國面前的就是要加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府回應(yīng)機(jī)制的結(jié)合，那么對網(wǎng)絡(luò)與政府回應(yīng)機(jī)制的學(xué)術(shù)研究顯得尤為重要。這也是建立及時(shí)回應(yīng)的服務(wù)型政府的應(yīng)然之舉，體現(xiàn)現(xiàn)代民主政府公開透明、執(zhí)政為民的理念。第2章文獻(xiàn)綜述2.1概念界定2.1.1群體性事件的概念從廣義上講，群體事件主要是指一些特定群體因特定原因以群體聚集的形式表達(dá)和倡導(dǎo)公共政策或特定需求的事件。狹義的群體性事件是指群體性事件是指人員參加社會事件在特定人群或特定大小為了表達(dá)自己的愿望，他們的憤怒，維護(hù)自己的利益當(dāng)面對聚集集團(tuán)，在沒有法律依據(jù)的前提下，通過大規(guī)模的收集、影響社會秩序和安全與穩(wěn)定，與語言或肢體沖突期間的各種各樣的事件于阿娜.場域視野下我國群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014于阿娜.場域視野下我國群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014而本文研究過程中主要指狹義上的群體性事件。2.1.2地方政府的概念地方政府，全稱“地方人民政府”。在我國的歷史文化背景下，“地方”是“中央”的對稱，秦朝統(tǒng)一全國后，廢除分封制，實(shí)行中央集權(quán)制，全國被分為郡、縣兩級行政區(qū)域，中央政府享有治理國家的最高權(quán)力，管理全國事務(wù)。地方政府則是中央設(shè)置在各個(gè)行政區(qū)域的治理機(jī)構(gòu)，權(quán)力范圍由中央確定黃飛.環(huán)保性群體事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播研究[D].華中師范大學(xué)，2014。所以，在我國語境下，中央以下的所有區(qū)域都是地方，服從中央的統(tǒng)治。“政府”乃“為政之府”，即行使政治權(quán)力、從事政務(wù)活動的機(jī)構(gòu)。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，“地方政府”即中央設(shè)置于地方的政府，狹義上是指國家設(shè)置于地方的行政機(jī)關(guān)劉文倩.群體性事件的法律治理[D].蘇州大學(xué)，2014.。十八大以來，隨著中共中央提出：“全面深化改革和簡政放權(quán)”的深入推進(jìn)，地方政府的職責(zé)相對較多，而且地方政府在全面深化改革的大背景下逐漸改變職能，提高自身的公共服務(wù)能力，取得了明顯進(jìn)步，提高了人民群眾對地方政府的滿意度和地方政府的公信力。上面千條線，下面一根針，中央政府的各項(xiàng)方針和政策都需要地方政府來實(shí)施和執(zhí)行，所以地方政府如何全面履行自身職能關(guān)系到相關(guān)政策是否能夠如實(shí)落實(shí)。地方政府是一個(gè)國家政府系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，對于絕大多數(shù)的國家，大量的地方政府，它們是最直接接觸的公民，最能抓住當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮恼畽C(jī)構(gòu)黃飛.環(huán)保性群體事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播研究[D].華中師范大學(xué)，2014劉文倩.群體性事件的法律治理[D].蘇州大學(xué)，2014.根據(jù)我國憲法規(guī)定，各級政府是其行政區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要負(fù)責(zé)制伍玲.新媒體時(shí)代群體性事件公眾參與研究[D].西南大學(xué)，2014。各級政府不光要受本級人民代表大會的監(jiān)督還要受上級人民政府的監(jiān)督。地方政府作為國家機(jī)關(guān)一個(gè)重要組成部分，其主要功能在于它是一個(gè)地方行政事務(wù)的管理者，具有行政管理職能；第二，各級政府都在黨的各級委員會的領(lǐng)導(dǎo)下。他們不僅是各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策者和指揮者，而且是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和執(zhí)行者，還負(fù)責(zé)管理地方的社會公共事務(wù)伍玲.新媒體時(shí)代群體性事件公眾參與研究[D].西南大學(xué)，2014閆海濤.群體性事件預(yù)防機(jī)制研究[D].沈陽師范大學(xué)，20142.2理論基礎(chǔ)治理理論是研究當(dāng)前政府與政府改革關(guān)系的重要理論之一，也是20世紀(jì)90年代以來西方學(xué)術(shù)界頗具影響力的理論之一。治理理論的誕生，是受國際社會深刻變化的影響，20世紀(jì)90年代，西方各個(gè)國家展開了對各自政府組織結(jié)構(gòu)和職能的調(diào)整，西方公民普遍存在對政府的不信任，他們迫切要求政府將本屬于社會的權(quán)力還給公民，社會公共事務(wù)的處理由社會各個(gè)主體間進(jìn)行協(xié)商、溝通，彼此達(dá)成意向的一致。我國著名學(xué)者俞可平教授從五個(gè)方面闡述治理理論：（1）社會治理的主體不能簡簡單單是政府一家獨(dú)大，公眾、社會組織、企業(yè)都可以參與進(jìn)來；（2）在多元治理體系中，各個(gè)參與主體的管理范圍不再局限于一隅一地，他們之間彼此相交；（3）參與主體間的權(quán)力要重新分配；（4）治理領(lǐng)域內(nèi)，各個(gè)主體間的活動不是受上級的支配，而是網(wǎng)格化的管理；（5）公共事務(wù)的妥善解決依靠全社會的努力。與此同時(shí)作為治理理論的新發(fā)展，善治也是一種理想模式，更是一種治理過程，善治有以下幾個(gè)基本要素：法治、透明、責(zé)任、有效、參與。公民的積極參與是善治實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)，政府回應(yīng)則是保證善治成功的手段、方式，政府必須要給予公民足夠多的政治權(quán)力、參與渠道，才能促使政府治理的現(xiàn)代化。2.3研究現(xiàn)狀張成福的（2002）認(rèn)為“責(zé)任是政府回應(yīng)社會的價(jià)值追求，政府需要以更加開放的態(tài)度迎接公眾訴求，當(dāng)政府回應(yīng)滿足民眾所需才可以稱之為負(fù)責(zé)任的政府”。李偉權(quán)的（2005）分析我國政府決策過程中民意吸納問題，探討其在存在問題的深層性原因，主張構(gòu)建合理有效的政府決策回應(yīng)機(jī)制，規(guī)劃公眾參與的渠道建設(shè)。王巍（2015）梳理了西方三種政府回應(yīng)模式模型，“行政管制型”政府回應(yīng)，其特征為行為主客體的錯位，回應(yīng)的規(guī)范化，意見箱式反饋控制；“市場服務(wù)型”政府回應(yīng)，確立了將公眾視為顧客，對顧客需要滿足是其應(yīng)有的回應(yīng)理念?！懊裰髦卫硇汀闭貞?yīng)，政府公務(wù)員需要擺清自身角色，充當(dāng)好公眾的綠葉，扮演平衡的角色，扮演分析者與教育者的角色。王軍洋，胡潔人（2017）論述了中國回應(yīng)性來源與西方回應(yīng)性來源于選舉民主不同，作者從意識形態(tài)、執(zhí)政黨、地方官員績效考核以及層級制四個(gè)維度去解釋中國回應(yīng)性的基礎(chǔ)。張歐陽（2017）以經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中的供給側(cè)概念去解構(gòu)政府公信力，將政府回應(yīng)與民眾訴求比喻為產(chǎn)品的供給側(cè)與需求側(cè)的兩端，得出政府要建立及時(shí)、主動、超前的政府回應(yīng)機(jī)制的供給側(cè)理念。龍獻(xiàn)忠，趙優(yōu)平（2017）以“善治理論”來分析政府回應(yīng)力的過程、效果、內(nèi)容等，并對我國回應(yīng)能力缺失的根源進(jìn)行剖析，主張通過理念、制度、渠道等方面提升回應(yīng)力。第3章群體性事件中政府角色和回應(yīng)的現(xiàn)狀描述3.1新塘事件簡介該事件發(fā)生在2011年，主要起因是一名孕婦在增城違章擺攤時(shí)和當(dāng)?shù)刂伪ぷ魅藛T發(fā)生沖突。同年6月10日，王聯(lián)梅在增城新塘鎮(zhèn)大墩村擺攤。當(dāng)?shù)匕踩珔f(xié)會要求王聯(lián)梅停止行動，以恢復(fù)道路暢通。王聯(lián)梅拒絕后，雙方發(fā)生了爭執(zhí)?，F(xiàn)場工作人員迅速打電話找來救護(hù)車，新塘鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知消息后也迅速趕到現(xiàn)場和當(dāng)事人進(jìn)行溝通。經(jīng)過王聯(lián)梅與其丈夫唐學(xué)才同意，當(dāng)?shù)卣畬扇怂屯t(yī)院檢查。同時(shí)，現(xiàn)場一些無關(guān)人員開始阻攔救護(hù)車，一些不法分子向政府人員投擲物體。與此同時(shí)，救護(hù)車離開后，人群開始聚集在派出所，并發(fā)生撞車現(xiàn)象。當(dāng)天，當(dāng)?shù)卣{(diào)動公安力量及時(shí)應(yīng)對該事件，將部分投擲石塊等雜物的不法分子抓捕進(jìn)行審查。至此，事件初步結(jié)束。3.2新塘事件反應(yīng)的群體性事件中政府角色和回應(yīng)的現(xiàn)狀3.2.1預(yù)防階段回應(yīng)現(xiàn)狀廣州市城新塘鎮(zhèn)，是一個(gè)著名的“牛仔服”的城市，工業(yè)的迅速發(fā)展，紡織品，大量農(nóng)民工，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)的快速變化，對外國人在當(dāng)?shù)厣罟ぷ髅媾R更大的風(fēng)險(xiǎn)，他們的基本權(quán)利和人身安全，由于當(dāng)?shù)鼐用衽艛D很難得到。這些外來人員對于工作現(xiàn)狀有明顯不滿情緒，特別是對當(dāng)?shù)卣墓芾矸?wù)不滿意。然而，在這起事件中，新塘政府沒有及時(shí)處理外來務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益沖突和糾紛，也沒有完善自己的管理和服務(wù)模式，導(dǎo)致了這起事件的發(fā)生。3.2.2處置階段回應(yīng)現(xiàn)狀增城事件發(fā)生時(shí)間集中在6月11日凌晨，在該時(shí)間段內(nèi)，社會上一些不法分子趁機(jī)實(shí)施打砸燒等違法犯罪行為，同時(shí)部分人員在網(wǎng)上散播謠言，宣稱“孕婦老公被活活打死”，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。事發(fā)當(dāng)晚，當(dāng)?shù)卣统闪⒘送话l(fā)事件應(yīng)急處理小組，動用公安理想維持當(dāng)?shù)刂刃?，并及時(shí)拘捕趁機(jī)滋事的不法分子。同時(shí)事發(fā)后迅速召開新聞發(fā)布會，向媒體和社會大眾公布事件真相，及時(shí)控制輿論導(dǎo)向。但是在事件過程中，當(dāng)?shù)卣婚_始并沒能及時(shí)準(zhǔn)確持續(xù)發(fā)布相關(guān)信息，沒有讓群眾和媒體能夠及時(shí)掌握事件動態(tài)，因此導(dǎo)致了謠言在一定范圍內(nèi)的傳播，直到事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，才開始注意掌握事件主動權(quán)。3.2.3恢復(fù)階段回應(yīng)現(xiàn)狀事件的平息期《廣州日報(bào)》和《南方都市報(bào)》共發(fā)布了55篇相關(guān)的報(bào)道，可見政府對事件平息期的善后工作十分重視。6月14日，《廣州日報(bào)》的消息A2評論版發(fā)表題為“我沒想到事情會這樣”報(bào)告，增城新塘事件雖然控制，熱事件的輿論正在下降，但這并不意味著結(jié)束的事件，暴力事件現(xiàn)場和網(wǎng)上輿論風(fēng)暴之后，政府應(yīng)該緩和公眾情緒，社會秩序和公眾輿論恢復(fù)正常。第4章群體性事件中政府角色和回應(yīng)問題的原因分析4.1地方政府公信力流失政府公信力是公民對政府履職行為所做出的心理評價(jià)，評價(jià)的內(nèi)容主要是政府及其工作人員的誠信程度和專業(yè)能力墨紹墨紹山.環(huán)境群體事件危機(jī)管理：發(fā)生機(jī)制及干預(yù)對策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013，05：145-151當(dāng)前我國的行政體制權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制尚不健全，權(quán)力濫用、政府越位等問題讓人民群眾漸漸的對政府失去信任，而且部分地方政府沒有科學(xué)的決策機(jī)制，“朝令夕改”等問題突出，使公共政策的合法性和權(quán)威性受到嚴(yán)重的質(zhì)疑彭清燕.群體性事件司法治理的模式評判與法理創(chuàng)新[J].法學(xué)評論，2013，05：116-121彭清燕.群體性事件司法治理的模式評判與法理創(chuàng)新[J].法學(xué)評論，2013，05：116-1214.2地方政府治理群體性事件能力不足經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使我國民眾的物質(zhì)生活得到極大地提高，同時(shí)廣大民眾的權(quán)利意識和主體意識逐漸增強(qiáng)，開始主動為了自身或者社會的利益參與政治，提高了我國的政治參與水平。當(dāng)社會發(fā)生了劇烈的變化之后，勢必要求政府做出相應(yīng)的調(diào)整來提高自身的治理能力、更新自身的治理機(jī)制以滿足相關(guān)民眾的訴求?，F(xiàn)在地方政府在治理群體性事件的過程之中，由于地方政府人員能力有限、各部門協(xié)調(diào)比較困難等原因，往往出現(xiàn)各種問題，不能解決甚至加劇了群體性事件，給社會發(fā)展造成嚴(yán)重的損失。4.3基層公務(wù)員能力不足隨著社會的發(fā)展，公務(wù)員問責(zé)機(jī)制日益完善，比如“微博問政”，在某種程度上增加了基層公務(wù)員的心理壓力。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，由于多方面的壓力，部分基層公務(wù)員逐漸產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠是指個(gè)體在工作重壓下產(chǎn)生的身心疲憊與耗竭的狀態(tài)。工作倦怠是當(dāng)今社會各行各業(yè)普遍存在的問題，尤其是基層公務(wù)員更容易產(chǎn)生工作倦怠，這與基層公務(wù)員的工作環(huán)境和性質(zhì)密切相關(guān)?；鶎庸珓?wù)員職業(yè)倦怠主要是由于基層公務(wù)員日常工作帶有很大的重復(fù)性、機(jī)械性，缺乏新鮮感等原因，主要表現(xiàn)在工作成就感弱，心生失落的“無奈”干部、工資待遇偏低，心存怨言的“牢騷”干部等方面，這都反映出部分干部帶“病”工作，嚴(yán)重影響基層干部的工作積極性和效率，更嚴(yán)重的情況是部分基層公務(wù)員在職業(yè)倦怠的長期影響下心生去意，導(dǎo)致離職率增加。4.4信息公開不充分由于地方政府的直接受眾對象是廣大地方人民群眾，在如今信息爆炸的年代，信息傳播速度令人咋舌，在群體性事件發(fā)生之初，如果未能在政府網(wǎng)站及時(shí)披露相關(guān)信息，不能滿足人民群眾的需要和好奇心，那么某些網(wǎng)絡(luò)媒體為了增加自身的知名度，就有可能在沒有政府許可的情況下，對社會突發(fā)事件和人民群眾感興趣的事件進(jìn)行播報(bào)，但在某些情況下由于其自身局限性，并不能完全了解事情全部的真相，可能會對人民群眾產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)，甚至某些別有用心的組織利用人民群眾的同情心及社會責(zé)任感，故意夸大和捏造某些事件，對社會造成一定程度的影響，給人民群眾的生活帶來不可估量的危害。第5章改善群體性事件中政府角色和回應(yīng)問題的對策建議5.1培育回應(yīng)型政府理念回應(yīng)型政府是基于公眾和社會的需求和喜好，與法治的基本概念、透明度、責(zé)任和正義，和以人為本的基本價(jià)值追求，以提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共商品和服務(wù)為社會和公眾。因此，回應(yīng)型政府強(qiáng)調(diào)以社會公共利益為根本導(dǎo)向，建立一種以公眾為核心的互動關(guān)系?；貞?yīng)型政府具有以下特征：一是民主法治性，這是現(xiàn)代政府的基本特征；二是正義合法性，這是政府的人民性與代表性的集中體現(xiàn)；三是公開透明性，這是民主法治政府的具體要求；四是合作共治性，這是統(tǒng)治型“大政府”區(qū)別于治理型政府“有限政府”的顯著特征。總之，回應(yīng)型政府在本質(zhì)上是責(zé)任政府。具體來說，首先應(yīng)該培養(yǎng)服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府。一是通過加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)牢記我國政府的宗旨與使命，不忘初心，全心全意為人民服務(wù)。二是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)政府回應(yīng)的軟實(shí)力。加強(qiáng)公民文化和行政生態(tài)文化建設(shè)，增強(qiáng)公眾的參政意識，實(shí)現(xiàn)“公眾”向“公民”的根本性轉(zhuǎn)變；學(xué)會尊重和識別人們在政治生活中表現(xiàn)出來的各種政治偏好，增強(qiáng)滿足人們政治需求的能力。三是發(fā)展公共媒體，促進(jìn)公民社會建設(shè)。公民社會的構(gòu)建離不了社會自媒體的同步發(fā)展。自媒體相對于主流媒體具有獨(dú)立性和公民性。黨的十八大以來，我國政府在簡政放權(quán)方面做了重大改革，為社會組織和自媒體的發(fā)展提供了較為廣闊的平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，必將促進(jìn)社會自媒體大發(fā)展。其次，提升基礎(chǔ)能力，構(gòu)建高效政府。一方面，不管政府回應(yīng)體制機(jī)制有多么健全，如果公務(wù)人員的整體素質(zhì)不提升，政府回應(yīng)能力的提升是極為有限的；另一方面，能力不足不僅是我黨面臨的四大危險(xiǎn)之一，更是我國政府面臨的危險(xiǎn)之一。智能時(shí)代的到來對政府的整體質(zhì)量提出了更高的要求。只有不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步，才能準(zhǔn)確把握社會發(fā)展趨勢和公眾訴求，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。干部人才的更新、培養(yǎng)是提升政府基礎(chǔ)能力與創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，因此必須處理好培養(yǎng)年輕干部與老同志把關(guān)掌舵的關(guān)系；必須通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)而提升政府執(zhí)行力。最后，優(yōu)化決策能力，打造可持續(xù)發(fā)展型政府。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為優(yōu)化政府決策能力提供了智能支持。政府決策能力的提升也是構(gòu)建回應(yīng)型政府的關(guān)鍵。尤其是在面臨突發(fā)事件時(shí)，政府積極、科學(xué)回應(yīng)社會的應(yīng)急決策能力是風(fēng)險(xiǎn)性社會的客觀要求?；鶎诱仙鐣M織、高校等智庫資源，建設(shè)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化科學(xué)民主決策環(huán)境，建立社會風(fēng)險(xiǎn)評估智庫，建設(shè)可持續(xù)政府。5.2優(yōu)化回應(yīng)型政府的組織結(jié)構(gòu)5.2.1減少管理的中間層級，實(shí)現(xiàn)組織扁平化政府組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，經(jīng)過組織設(shè)計(jì)形成的政府內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)層次之間固定的排列方式，是政府內(nèi)部的構(gòu)成形式。通常表現(xiàn)為政府的人力資源、職權(quán)職責(zé)、工作內(nèi)容和工作關(guān)系等要素的組合。當(dāng)前政府組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢是扁平化、注重流程、注重參與及合作。政府組織結(jié)構(gòu)變革的目的在于恢復(fù)政府的效率、使政府更具回應(yīng)性。結(jié)構(gòu)扁平化是指減少政府管理的中間層級，擴(kuò)大管理的幅度，從而實(shí)現(xiàn)管理的效能。但是管理幅度的影響因素相對較多：管理方式和手段、任務(wù)難度、管理者水準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的進(jìn)步可以使信息傳遞不受時(shí)間和空間的制約，加之組織不斷授權(quán)，組織幅度擴(kuò)大成為可能。政府管理幅度的增加意味著管理層級的遞減，政府組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的尖字型變?yōu)楸馄叫停档土诵畔⑹д娴目赡苄?，使政府回?yīng)簡潔化成為可能。流程再造是商業(yè)企業(yè)運(yùn)用的概念，將其引入政府是指以公民需求為核心，打破政府原有的組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)流程。實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高政府效率，其最終目標(biāo)依舊是滿足公眾對公共產(chǎn)品、服務(wù)的需求。參與式的政府組織結(jié)構(gòu)意味著既可以直接與政策觀點(diǎn)不同的公民討論，也可以直接與政府機(jī)關(guān)協(xié)商。這種對話式觀點(diǎn)顯然與傳統(tǒng)代表制和官僚機(jī)構(gòu)的決策方法完全不同。按照決策的觀點(diǎn)，這種產(chǎn)生決策的能力而非建立共識的能力，可以說是治理的標(biāo)志。同時(shí)，參與的基本觀點(diǎn)還認(rèn)為，如果排除公眾對重要決策的參與，將會造成政策上的失誤。扁平參與式的政府組織結(jié)構(gòu)，是政府?dāng)U大公民參與的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)公民參與，實(shí)現(xiàn)政府與公民的合作，增加公民的話語權(quán)，不僅能夠使政府權(quán)力得以監(jiān)督，而且還是新媒體背景下實(shí)現(xiàn)政府治理的必然要求和提高政府效率和回應(yīng)性的重要保證。5.2.2實(shí)現(xiàn)組織分權(quán)化，提高地方政府矛盾化解能力組織分權(quán)化，在這里主要是指地方政府應(yīng)該更多地借用非政府組織的力量。非政府組織不同于政府和市場，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會問題方面有相對不同的作用。近年來，在環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、公共危機(jī)處理等方面都有出色的表現(xiàn)。但是國內(nèi)的非政府組織發(fā)展相對不成熟，與政府有裙帶關(guān)系，影響了它的獨(dú)立性。一方面政府需要為其獨(dú)立發(fā)展提供法律保障，使其能夠獨(dú)立于政府運(yùn)營，明確自身的定位、職責(zé)、權(quán)利，能夠有效反映維護(hù)公眾的利益訴求。另一方面政府要放權(quán)使非政府組織更加獲得更廣闊的活動領(lǐng)域。這樣一來，一方面非政府組織成為公眾的代言人，可以集中向政府表達(dá)公眾合理的利益訴求；另一方面，公眾可以通過非政府組織對政府的政策、運(yùn)作更加熟悉，公眾和政府之間的關(guān)系可以有效協(xié)調(diào)。非政府組織在政府和公眾之間架起了溝通的橋梁，政府、公眾、非政府組織三者形成一種良性互動關(guān)系。這樣政府與公民社會形成了一種相互合作又相互制衡的關(guān)系。推動非政府組織組織的完善，促使其獨(dú)立運(yùn)營，有利于公民社會的形成和發(fā)展。公民社會，其實(shí)是一種對民主化價(jià)值的不懈追求。同樣，公民社會群眾所追求的不只是一種公民身份所構(gòu)成的表層化民主社會，而是普通人真正能起到公民作用的社會。在這種情境下，政府可以真正有效的回應(yīng)公眾的利益訴求，而公眾也可以真正獲得政府的回應(yīng)。5.3加強(qiáng)政府回應(yīng)的制度建設(shè)5.3.1加大信息公開力度，提升公眾知情權(quán)新塘事件的發(fā)展，讓社會見識到信息傳遞的迅速程度，也意識到公眾在事件發(fā)生時(shí)對相關(guān)主體正面行為的迫切希望。政府作為重要的行為主體，必須面對和適應(yīng)類似情況。政府在新媒體面前，所有行為無所遁形，社會和公眾可謂觀之透明，因此政府必須實(shí)行開放的行為方式。只有這樣才能滿足政府對行政效能的追求和公眾對公共服務(wù)的需求。在行動上政府一方面要向公眾公開相關(guān)信息，因?yàn)楂@得信息是公民享有的知情權(quán)。另一方面要努力公開政府行政程序和行政行為，從邏輯上而言，只有在程序上實(shí)行公開，行為才可能實(shí)現(xiàn)透明。新媒體不應(yīng)成為政府宣揚(yáng)政策的場域，而應(yīng)該是公眾獲得信息、表達(dá)訴求且可獲得回復(fù)和響應(yīng)的平臺。因此政府需要做的不僅是完善回應(yīng)的渠道，不斷更新政務(wù)的信息，更迫切需要的是在轉(zhuǎn)變政府行為上下功夫。政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的工作邏輯，將以人為本的理念落實(shí)到政府的實(shí)際行動中，以公眾的期望作為政府決策的基礎(chǔ)，根據(jù)公眾的需求來決定政府服務(wù)的內(nèi)容。新媒體為政府轉(zhuǎn)變政府行為創(chuàng)造了新的方式。歸結(jié)起來，政府回應(yīng)水平應(yīng)更上一個(gè)臺階，政府勇于轉(zhuǎn)變，正視創(chuàng)新，才是面對新媒體、充分利用新媒體完成治理的康莊大道。公眾擁有豐富的信息資源和暢通的表達(dá)渠道，是新媒體背景下進(jìn)行政府回應(yīng)的基礎(chǔ)，是政府創(chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的前提。東西部之間和城鄉(xiāng)之間的信息資源的不平衡是由數(shù)字鴻溝造成的，這間接導(dǎo)致利益群體表達(dá)不均衡和表面化。信息基礎(chǔ)設(shè)施的不健全致使西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和部分農(nóng)村地區(qū)喪失了部分話語權(quán)，而由信息基礎(chǔ)設(shè)施的不健全又導(dǎo)致的信息傳播上的不平等，傳播上的不平等又造成了公民政治參與機(jī)會的不平等，形成連鎖反應(yīng)。在這種情況下運(yùn)用新媒體獲取的民意以及公眾所表達(dá)的利益訴求并非代表所有的階層和群體。縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合從而消除區(qū)域信息不平等的問題，迫切需要解決。首要的是要加強(qiáng)相對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其惠及更廣泛，從而覆蓋更廣闊的人群。新技術(shù)的開放性使得傳統(tǒng)媒體同樣可以實(shí)現(xiàn)傳播方式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)媒體中報(bào)紙存在相對明顯的優(yōu)點(diǎn)和不足，一方面報(bào)紙版面有限使得刊發(fā)內(nèi)容有限，因而它所傳遞的信息有限，另一方面報(bào)紙作為歷史悠久的媒介，公信力強(qiáng)是其典型特征和強(qiáng)大優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新媒體的代表，信息復(fù)雜且多元，搜索引擎使得信息的抓取更容易；微博裂變式的特征，使得信息的傳播更加快速。三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的集成使傳統(tǒng)媒體和新媒體參與技術(shù)驅(qū)動的媒體潮流,實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的調(diào)整和創(chuàng)新,溝通模式和價(jià)值模式通過使用新技術(shù),最后實(shí)現(xiàn)新舊的集成,并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。傳統(tǒng)媒體需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)信息的重復(fù)利用，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析手段實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大發(fā)行量，豐富傳播的內(nèi)容和信息。新媒體要在原有的基礎(chǔ)上，不斷提升自身的優(yōu)勢?？傊?，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合和銜接是推進(jìn)政府回應(yīng)、實(shí)現(xiàn)政府治理的重要措施。東西部、城鄉(xiāng)間以及社會各個(gè)階層都可以不受基礎(chǔ)設(shè)施不健全的困擾，運(yùn)用新媒體關(guān)注與切身利益相關(guān)的議程設(shè)置、熱點(diǎn)問題，擴(kuò)大了公民參與的范圍。傳統(tǒng)媒體的適時(shí)介入則會引導(dǎo)公民對政策的認(rèn)知和理解，政府也可以有效回復(fù)公民對問題的質(zhì)疑。公民和政府之間互動增加，公民對政府的信任程度也會相應(yīng)增加。5.3.2啟動新聞輿論監(jiān)督與過去相比，中國媒體在輿論監(jiān)督方面取得了明顯的進(jìn)步，無論是在監(jiān)督的范圍還是力度上。作為黨和人民的喉舌，媒體必須遵循傳播規(guī)律，承擔(dān)起在群體性事件報(bào)道中的社會責(zé)任。在群體性事件潛伏期，媒體要有預(yù)警功能，扼殺群體性事件萌芽或?qū)⑵湮：Τ潭冉档阶畹?。在群體性事件爆發(fā)與持續(xù)期，媒體要有信息溝通和輿論引導(dǎo)等責(zé)任，要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布信息，發(fā)揮意見橋梁作用；堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)，遏制謠言，緩解公眾恐慌情緒。在群體性事件恢復(fù)期，媒體要監(jiān)督“災(zāi)后重建”，積極反思，防止類似群體性事件再度發(fā)生。此外，媒體在群體性事件報(bào)道中，監(jiān)督力弱化、輿論引導(dǎo)不足、缺失反思等現(xiàn)象多是源于政府的過度干預(yù)。政府掌握媒體的人事和財(cái)政兩大權(quán)力，導(dǎo)致在對應(yīng)群體性事件時(shí)媒體始終處于被動位置，最終造成媒體社會責(zé)任的間接缺失。因此政府要對目前的媒體政策作出調(diào)整，建立起與媒體良好的互動關(guān)系，并且完善相關(guān)法律，優(yōu)化群體性事件報(bào)道的環(huán)境。5.4構(gòu)建優(yōu)質(zhì)回應(yīng)機(jī)制5.4.1加快應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提髙現(xiàn)場回應(yīng)能力一是建立預(yù)防機(jī)制。在政府管理過程中，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理意識，可能會對區(qū)域進(jìn)行間歇性評估，存在群眾性事件和風(fēng)險(xiǎn)評估。然而，由于在危機(jī)管理中缺乏制度設(shè)計(jì)，傳統(tǒng)的官僚組織在遇到新的危機(jī)事件和問題時(shí)可能會受到損失。因此，只有不斷調(diào)整，不斷優(yōu)化現(xiàn)行的政府組織制度，組織結(jié)構(gòu)，政府危機(jī)管理制度對政府的反應(yīng)。二是建立預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警機(jī)制，使政府能夠及早發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī)，及時(shí)采取措施應(yīng)對群眾性事件。通過制定應(yīng)急預(yù)案，政府將對信息系統(tǒng)，重要信息分析評估體系，客觀信息發(fā)布系統(tǒng)，電子信息采集平臺和決策咨詢平臺進(jìn)行響應(yīng)，保護(hù)事件，政府可以在第一時(shí)間收到信息，同步響應(yīng)決策，盡可能減少損失。三是建立處置機(jī)制。一旦群眾性事件爆發(fā)，應(yīng)立即啟動應(yīng)急機(jī)制，政府應(yīng)立即控制情況，盡快采取有關(guān)救災(zāi)措施。除了按照程序啟動相應(yīng)的應(yīng)變計(jì)劃外，政府還要掌握現(xiàn)場處置的原則和策略。如果政府和各方處于極度情緒無法有效談判，那就要求第三方協(xié)調(diào)雙方及時(shí)有效地溝通信息；遏制謠言傳播；警戒警戒和強(qiáng)制措施，防止因過度行為造成的不當(dāng)處理四是建立恢復(fù)機(jī)制。完善恢復(fù)機(jī)制，就是要在群體性事件發(fā)生后盡快恢復(fù)正常生活，努力消除事件的不利后果，確保政府工作有序進(jìn)行，保障群眾的正常生活。5.4.2加強(qiáng)地方政府法制建設(shè)，創(chuàng)新危機(jī)事件責(zé)任機(jī)制通過制定健全的法制，落實(shí)到位，是促進(jìn)地方政府開展各種活動，有力的保證。在群眾性事件的管理過程中，一方面要切實(shí)貫徹落實(shí)《突發(fā)公共事件應(yīng)急全國應(yīng)急預(yù)案》，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)變法》和地方政府應(yīng)急措施，切實(shí)保護(hù)公民權(quán)利的民主和政治參與，從系統(tǒng)層面降低群眾性事件的可能性；另一方面，要建立一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，改善危機(jī)事件的責(zé)任機(jī)制，從法律和制度層面對政府行為的制約。不僅要盡快加快事件，避免事件的反彈具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對建設(shè)政府的響應(yīng)機(jī)制也具有長遠(yuǎn)的積極意義。從社會均衡的角度看，行政責(zé)任制作為糾正原則，是防止“邪惡的社會平衡”自我擴(kuò)張。如果沒有強(qiáng)大的外力，即使邪惡的邪惡永遠(yuǎn)都是自強(qiáng)不息的，社會將會積累很大的道德風(fēng)險(xiǎn)甚至崩潰，最終造成自我毀滅。因此，為了消除“惡”均衡的風(fēng)險(xiǎn)，政府或社會必須通過規(guī)范的機(jī)制來懲罰不公正和一切可能的表現(xiàn)，努力促進(jìn)形成均衡的社會和社會發(fā)展道路。規(guī)范化，制度化，科學(xué)化的行政責(zé)任是對社會不公正的懲罰，維護(hù)社會秩序的健康發(fā)展具有重要意義。從社會正義的角度來看，矯正的原則是防止“不公正的擴(kuò)散”是一種有效的途徑，也是解決不正當(dāng)待遇的心理憤怒的必然要求。一旦公民產(chǎn)生怨恨，采取極端的報(bào)復(fù)手段，勢必影響社會的穩(wěn)定。因此，一個(gè)公正的社會必須有一個(gè)基本的矯正原則，公共部門或社會必須成為一種有效的懲戒機(jī)制，防止因興奮引起的不平等，以維護(hù)公正的社會秩序。結(jié)論在中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，群眾性事件的頻頻爆發(fā)，對政府的反應(yīng)提出了新的要求。如何提高政府在群眾性事件中的應(yīng)對機(jī)制，提高地方政府的應(yīng)變能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為建設(shè)負(fù)責(zé)任的政府的目標(biāo)，積極應(yīng)對和解決群眾性事件，促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為政府人民創(chuàng)造良好的心態(tài)具有舉足輕重的作用。本文研究了政府在群眾性事件中的反應(yīng)，提出了從六個(gè)角度改進(jìn)政府應(yīng)對體系的對策和建議：優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)：實(shí)現(xiàn)組織扁平化，實(shí)現(xiàn)組織分權(quán)化，發(fā)展對政府的響應(yīng)；重建政府回應(yīng)意識，建立公務(wù)員服務(wù)意識，重塑公民的美德；創(chuàng)建響應(yīng)平臺；建立響應(yīng)機(jī)制，建立有針對性的政府機(jī)構(gòu)。參考文獻(xiàn)[1]韓志明，韓陽.政府回應(yīng)中的多重悖論——應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的政府行為分析[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2014（01）：70-76.[2]李放，韓志明.政府回應(yīng)中的緊張性及其解析——以網(wǎng)絡(luò)公共事件為視角的分析[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（01）：1-8.[3]郝麗，崔永剛.網(wǎng)絡(luò)民主對政府回應(yīng)的影響和對策研究[J].理論探討，2014（01）：33-35.[4]許玉鎮(zhèn)，吳興識.論我國政府對網(wǎng)絡(luò)民意的回應(yīng)[J].長白學(xué)刊，2014（01）：22-28.[5]吳太勝.公眾政策參與下地方政府民意回應(yīng)的行為選擇[J].廣西社會科學(xué)，2014（01）：127-133.[6]馬得勇，孫夢欣.新媒體時(shí)代政府公信力的決定因素——透明性、回應(yīng)性抑或公關(guān)技巧?[J].公共