銅陵市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

銅陵市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱銅陵市行業(yè)用水定額任務(wù)來源（項目計劃號）銅陵市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2020年第二批銅陵市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（銅市監(jiān)函〔2021〕7號）文件（項目計劃號：2020-2-04）負(fù)責(zé)起草單位銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銅陵市公共事業(yè)管理處、廈門宇揚節(jié)水科技有限公司；南京工業(yè)大學(xué)單位地址銅陵市隆門路和濱江大道交叉口參與起草單位銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銅陵市市場監(jiān)督管理局、銅陵市公共事業(yè)管理處、銅陵市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心。編制情況1、編制過程簡介節(jié)約用水，加強(qiáng)用水定額管理是全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行習(xí)近平主席提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路的需求。2017年，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2017]1792號）。2018年7月，安徽省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于建立健全和加快推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度的實施意見》，2020年底前，各縣級市、縣城城區(qū)要全面建立和推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。鑒于銅陵市目前尚無用水定額，因此，銅陵市行業(yè)用水定額是落實國家相關(guān)方針政策，加強(qiáng)用水定額管理的需求，也是創(chuàng)建國家節(jié)水型城市重要方面。該地方標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《銅陵市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第二批銅陵市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》，進(jìn)行立項編制。2019年，由銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組織，由銅陵市公共事業(yè)管理處負(fù)責(zé)，委托廈門宇揚節(jié)水科技有限公司和南京工業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)定額的編制的技術(shù)工作。通過進(jìn)行各個行業(yè)用水調(diào)查，收集了大量相關(guān)用水資料，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上制定出《銅陵市行業(yè)用水定額》。標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1的要求編寫本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)編制小組收集了國內(nèi)相關(guān)用水定額和國家相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上開展了廣泛用水調(diào)查，用水調(diào)查階段分服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)與生活用水以及工業(yè)企業(yè)用水兩大類分別進(jìn)行了用水調(diào)查，其中：服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)與生活用水各行業(yè)共獲得305組調(diào)查樣本數(shù)據(jù)；居民生活用水通過對典型小區(qū)居民家庭用水調(diào)查共獲取了1272個用水樣本；工業(yè)用水調(diào)查共計獲得147組用水資料數(shù)據(jù)。同時，定額編制小組分批，分階段進(jìn)行了典型性調(diào)查和數(shù)據(jù)核對，剔除部分異常數(shù)據(jù)和無效數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的有效性。綜合采用了統(tǒng)計分析法、主觀概率法、二次平均法和比對法、類比法等分類確定，綜合協(xié)調(diào)平衡，合理的制定我市行業(yè)用水定額。具體編制技術(shù)細(xì)節(jié)見《銅陵市行業(yè)用水定額編制技術(shù)報告》。在本標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，先后多次召開工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會和征求意見會，邀請銅陵市水利局等相關(guān)單位和專家對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行討論，提出修改意見和建議，我單位據(jù)此進(jìn)行了修訂完善，形成《銅陵市行業(yè)用水定額》征求意見稿，并向銅陵市相關(guān)用水單位征求意見。通過對征集的意見進(jìn)行分析研究和歸納整理，形成地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（1）編制用水定額是當(dāng)前水資源管理的形勢與任務(wù)的迫切需要用水定額是衡量各行業(yè)和各企業(yè)用水、節(jié)水水平的重要指標(biāo)，是保證水資源的使用權(quán)科學(xué)配置的技術(shù)依據(jù)，是強(qiáng)化節(jié)約用水、保護(hù)水資源、合理配置水資源、提高水的利用效率的重要保證。加強(qiáng)用水定額管理是新形勢下實施最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段?！吨腥A人民共和國水法》規(guī)定：國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。2011年中央一號文件要求加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計劃管理?！笆濉币?guī)劃綱要中明確指出，要“全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)：落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，實施全民節(jié)水行動計劃。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，對水資源短缺地區(qū)實行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制”。習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作思路也明確了節(jié)水重要性。通過對行業(yè)用水及定額管理的研究，更好地將政策要求落到實地。（2）編制用水定額是從需求層管理著手，解決銅陵市水資源供需矛盾日益突出的需要銅陵市近年來各行業(yè)用水量增長幅度較大，銅陵水資源相對豐富，但正是由于水資源總量比較豐富，人們的節(jié)水意識較淡薄，用水效率相對較低。隨著人口的增長，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快（城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快），對水的需求不斷增加，水污染防治壓力較大，水資源供需矛盾日益凸顯。因此，編制用水定額是嚴(yán)格用水管理、實行用水定額管理的需要。（3）用水定額是建立節(jié)水型城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是水行政主管部門下達(dá)計劃用水指標(biāo)的重要依據(jù)，是水行政主管部門加強(qiáng)計劃用水與節(jié)約用水管理的需要。用水定額是衡量各行業(yè)節(jié)水水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個地區(qū)水資源統(tǒng)一管理和水資源管理工作水平的重要指標(biāo)。通過用水調(diào)查，掌握現(xiàn)狀用水水平和節(jié)水潛力，制定合理可行的用水定額，是當(dāng)前水資源管理工作之急需，意義重大。（4）銅陵市行業(yè)用水定額的編制是加強(qiáng)銅陵各行業(yè)用水管理工作需要定額的制定為銅陵市未來強(qiáng)化用水考核和加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水管理具有重要意義。用水定額是銅陵未來一段時期內(nèi)下達(dá)用水計劃及推行工業(yè)行業(yè)加價水費的征收等管理手段的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)銅陵各行業(yè)用水管理水平的提高。本標(biāo)準(zhǔn)在《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T679）基礎(chǔ)上結(jié)合銅陵市用水現(xiàn)狀制定了銅陵主要行業(yè)的用水定額?？蛇m用于銅陵市開展涉水規(guī)劃編制、計劃（定額）用水管理、水平衡測試和節(jié)水“三同時”等用水及節(jié)水行政管理工作。本定額未列出的行業(yè)、類別可參照國家相關(guān)用水定額及省用水定額執(zhí)行。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（1）因地制宜，逐步完善：充分考慮銅陵本地區(qū)的水資源條件、用水效率、社會發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)結(jié)構(gòu)特點和調(diào)整方向等影響因素來綜合確定。（2）科學(xué)性：基于用水現(xiàn)狀調(diào)查，采用科學(xué)、正確的分析計算方法，合理制定用水定額。（3）先進(jìn)性與可行性：定額既要具有先進(jìn)性，又要考慮地區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀可實現(xiàn)性。（4）重點突出：重點研究本地區(qū)工業(yè)高耗水、高污染行業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)用水的情況制定定額。（5）規(guī)范性：標(biāo)準(zhǔn)起草時要遵守與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律、法規(guī)。（6）協(xié)調(diào)性：原則上所制定的定額嚴(yán)于省定額制定本地區(qū)定額，在用水調(diào)查分析基礎(chǔ)上，認(rèn)為省定額適用的，采用省定額，不在本標(biāo)準(zhǔn)中列出。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）在范圍中，規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。在規(guī)范性引用文件中，所引用的國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)均為現(xiàn)行且有效的，條文中給出編號，以便于使用時查找。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。在術(shù)語和定義中，明確GB/T21534、DB34/T679界定的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。在分類與代碼中，明確銅陵市行業(yè)用水分類應(yīng)符合GB/T4754-2017的要求。在用水定額中，分別規(guī)定了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水定額、工業(yè)用水定額和服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)與生活用水用水定額的具體行業(yè)分類與代碼、具體定額項、定額計量單位、定額值等具體內(nèi)容。原則上，本定額未列出行業(yè)可參照國家相關(guān)用水定額及DB34/T679-2019安徽省行業(yè)用水定額執(zhí)行。在定額使用說明部分，提出了用水定額使用中涉及的定額應(yīng)用、單位用水計量器具配置和管理和水平衡測試相關(guān)要求。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明本標(biāo)準(zhǔn)未涉及任何專利。6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況目前已發(fā)布的用水定額標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)包括GB/T18916取水定額，目前已發(fā)布45個行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品定額，近年來，水利部陸續(xù)發(fā)布了部分行業(yè)用水定額，全國各省也在國家用水定額標(biāo)準(zhǔn)和水利部定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)情況制定了各省用水定額。2019年安徽省在《安徽省行業(yè)用水定額》(DB34/T679-2014)基礎(chǔ)上修訂形成《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T679-2019，以下簡稱省用水定額）。用水定額原則上需要針對本地區(qū)用水水平和管理需求制定，因此，本次《銅陵市行業(yè)用水定額》主要針對銅陵市各行業(yè)用水情況，在調(diào)研基礎(chǔ)上原嚴(yán)于省定額制定本地區(qū)定額，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析后認(rèn)為省定額適用的，采用省定額，不在本標(biāo)準(zhǔn)中列出。本定額未列出的行業(yè)、類別可參照國家相關(guān)用水定額及省用水定額執(zhí)行。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定，是結(jié)合銅陵市各行業(yè)用水情況制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，定額制定將有力地促進(jìn)我