2023年農(nóng)民增收實(shí)施方案四篇

第2023年農(nóng)民增收實(shí)施方案四篇2023年農(nóng)民增收實(shí)施方案1

*市是個(gè)人口大市，全市總?cè)丝?萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口**.**萬(wàn)人，近年來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。今年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入****.**元，比上年增加***.**元，增長(zhǎng)*.**。其中：工資性收入***.**元，比上年增加**.**元，增長(zhǎng)*.*，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的**.*，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入***.**元，比上年增加**.**元，增長(zhǎng)*.**，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的**.*，財(cái)產(chǎn)性收入**.**元，增加**.**元，增長(zhǎng)**.**，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的*.*，轉(zhuǎn)移性收入**.**元，增加**.**元，增長(zhǎng)**.**，占期內(nèi)現(xiàn)金收入的*.*，可見(jiàn)，我市農(nóng)民目前的現(xiàn)金收入主要來(lái)源是工資性收入。而在工資性收入中，又主要是外出從業(yè)得到的收入，上半年農(nóng)民外出從業(yè)得到的收入人均***.**元，比上年增加***.**元，增長(zhǎng)**.**。在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入人均***.**元，比上年增長(zhǎng)*.**，第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入從無(wú)到有，人均達(dá)到*.**元，其中：工業(yè)收入*.**元，建筑業(yè)收入*.**元。

首先，農(nóng)村方針政策不能適應(yīng)日益深化的農(nóng)村改革需要，影響了農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，需要有一個(gè)寬松的政策環(huán)境，而目前的政策環(huán)境卻存在各種缺陷與不足。國(guó)家宏觀政策的偏差使農(nóng)民增收面臨不利的影響。由重工輕農(nóng)而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)資源流失及農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)投資比重呈下降趨勢(shì)。部分微觀政策不到位直接影響農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。一些地方政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)入城市收取高額城市增容費(fèi)的歧視性戶籍政策等使農(nóng)民進(jìn)入城市的難度加大，使城市化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步履維艱，形成不利于農(nóng)民增收的就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)稅一律按地征收，農(nóng)民負(fù)擔(dān)向耕地多的地方轉(zhuǎn)移，必然加重耕地多而又相對(duì)貧困的種田大戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也加重了以種植業(yè)為主的低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

其次，農(nóng)村工業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，不能適應(yīng)變化了的市場(chǎng)需要，加大了農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我市近幾年來(lái)通過(guò)招商引資，工業(yè)有了較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的功能不強(qiáng)，我市農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品多，如糧食、油料、甜柚、臍橙等等。但加工及深加工產(chǎn)品少，限制了專用農(nóng)產(chǎn)品和高檔優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收難。

第三，低下的農(nóng)業(yè)科技水平不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，延緩了農(nóng)民增收的速度，限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品品種單一、品質(zhì)較低，客觀上制約了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)業(yè)科研及其推廣體制不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這表現(xiàn)在：*、農(nóng)業(yè)科研及其推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期各自為政、相互脫節(jié)，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)也沒(méi)有對(duì)科研成果進(jìn)行有效的推廣。*、農(nóng)業(yè)科研目標(biāo)單一、結(jié)構(gòu)不合理。以往農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)主要是提高農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品總量，隨著人們生活水平的提高，它已難以滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需求。同時(shí)，大多數(shù)科研集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后科研力量薄弱，造成農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等可大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科研成果嚴(yán)重不足。*、對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平低。

第四，薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不牢，不能適應(yīng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，制約了農(nóng)民增收的.潛力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，更是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的根本保障。然而，我市農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，使農(nóng)民收入的增長(zhǎng)極不穩(wěn)定。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡劣，突出表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥的不合理使用，水資源短缺等一系列問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，一些基本農(nóng)田保護(hù)不力，土地肥力遞減，效率低下；多數(shù)水利設(shè)施老化失修，甚至破壞嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平低，甚至一些地方還保留著原始的耕作方式。

第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，農(nóng)村人口過(guò)多。****年未我市城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源總數(shù)為*****人，而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力卻達(dá)到******人。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，一方面，我市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程確實(shí)加快了，****年城鎮(zhèn)人口為**.*萬(wàn)人，比****年的**.**萬(wàn)人增加*.**萬(wàn)人，城市化率由****年的**.*上升到****年的**.*。但另一方面，許多地方城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)并沒(méi)有放在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口上，而是放在了加快城鎮(zhèn)建設(shè)上。一些地方把注意力放在建設(shè)城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)上，大量的資金、土地等資源投向了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、增加城鄉(xiāng)就業(yè)等問(wèn)題卻關(guān)注不夠。大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有分享到城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的成果。發(fā)展戰(zhàn)略偏重城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)面貌日新月異和農(nóng)村面貌變化不大形成鮮明對(duì)照，城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴(kuò)大。這是因?yàn)椋罅康馁Y源和資本流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)包括道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠化美化、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等都投入了大量的資金，而資金的重要來(lái)源則是土地增值，包括低價(jià)征占的農(nóng)民土地的增值。與此同時(shí)，農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出還要農(nóng)民承擔(dān)。如果仍然繼續(xù)這種偏重城市的發(fā)展戰(zhàn)略，不能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是沒(méi)有希望的，這也將直接制約現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，為農(nóng)民工提供低保，也會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。

根據(jù)我市農(nóng)民的收入現(xiàn)狀，建議政府部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，加快工業(yè)化、市場(chǎng)化，將大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使之得到穩(wěn)定的收入，從而也使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，進(jìn)而加快農(nóng)民增收步伐。

一是要在政策上向農(nóng)民傾斜，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力。

二是加大農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，拓寬農(nóng)民增收渠道。走農(nóng)業(yè)企業(yè)化的道路，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的步伐，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該依托本地區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食品加工和制造業(yè)，同時(shí)要注重引進(jìn)民營(yíng)和外資資本投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工的管理。外出務(wù)工已經(jīng)成為我市農(nóng)民的主要收入來(lái)源。建議有關(guān)部門(mén)建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的勞動(dòng)技能，建立和發(fā)展中介組織，為外出務(wù)工者提供信息和服務(wù)。

四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，要積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)逐步向小城鎮(zhèn)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平。

農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是各種穩(wěn)定的前提。要降低農(nóng)民增收的風(fēng)險(xiǎn)、拓展農(nóng)民增收的空間、提高農(nóng)民增收的速度、完善農(nóng)民增收的政策、拓寬農(nóng)民增收的渠道以及挖掘農(nóng)民增收的潛力。要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多方位拓寬農(nóng)民增收渠道。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入走上持續(xù)增長(zhǎng)的軌道。

2023年農(nóng)民增收實(shí)施方案2

農(nóng)民增收問(wèn)題始終是“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題，是各級(jí)黨委政府必須始終面對(duì)的重大課題。就這一課題，筆者做了一些調(diào)研，進(jìn)行了一些思考，在此談幾點(diǎn)個(gè)人看法和建議。

就農(nóng)民收入現(xiàn)狀情況，我們到新鋪鄉(xiāng)東灣村做了一次典型調(diào)查。東灣村是一個(gè)典型的純農(nóng)業(yè)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在新鋪鄉(xiāng)屬中等水平。全村有10個(gè)村民小組，195個(gè)農(nóng)戶，662人，耕地面積489畝，20***年人均收入3000余元。調(diào)查過(guò)程中，我們選擇了30個(gè)具有一定代表性的農(nóng)戶進(jìn)行了面對(duì)面地走訪。調(diào)查結(jié)果顯示，年收入7000元以下的有7戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23%；年收入7000—120***元的有18個(gè)戶，占60％；年收入120***元以上的有5戶，占17％。調(diào)查表明，這些農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)基本相同，主要分為三大塊：一是外出務(wù)工收入，平均占家庭總收入的50％左右；二是以柑桔為主的種植業(yè)收入，占家庭總收入的30％左右；三是養(yǎng)殖畜禽的收入，占家庭總收入的20％左右。

通過(guò)調(diào)查，我們還了解到三個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象，一是農(nóng)民貸款難。由于目前農(nóng)村基本上只有信用社一家金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)民提供貸款，而且一般都是小額貸款，還款期限也較短。調(diào)查中，就有一個(gè)農(nóng)戶這樣反映，他準(zhǔn)備利用自己的一處空閑的場(chǎng)地，加盟雙佳公司養(yǎng)殖肉雞，這本來(lái)是一個(gè)賺錢的項(xiàng)目，但他根本無(wú)法籌集到1萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，找信用社貸款，最多只能貸到1000元，最后，他不得不放棄了這個(gè)項(xiàng)目。二是教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)反映，現(xiàn)在農(nóng)村中一名初中生一年的學(xué)雜費(fèi)至少要1000元，一名高中生一年的學(xué)費(fèi)至少要2500元，一個(gè)農(nóng)村孩子如果只讀完高中，最少需要家庭開(kāi)支1.2萬(wàn)元。對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，1.2萬(wàn)元不是個(gè)小數(shù)目。如果這個(gè)孩子再讀完四年大學(xué)，則至少還需要4萬(wàn)元，到了這個(gè)階段，大多數(shù)農(nóng)民家庭就不得不靠借債來(lái)維持了。我們這次調(diào)查的農(nóng)戶中就有這樣一個(gè)例子，該農(nóng)戶幾年前家里還有存款，自從他的女兒讀完四年大學(xué)之后，他家不僅存款沒(méi)有了，反而欠了近3萬(wàn)元的債務(wù)。三是醫(yī)療費(fèi)用高。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)東灣村大約有10％的農(nóng)民家庭因疾病方面的原因而步入貧困。這些農(nóng)民大多患的是肝炎、結(jié)核、矽肺等慢性疾病，病程一般都較長(zhǎng)，每年要幾千元甚至上萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，疾病還導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)能力降低甚至喪失，這無(wú)疑是雪上加霜。該村有一個(gè)農(nóng)戶，男主人患有慢性肝炎，每年要開(kāi)支近2萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)在家里不僅一貧如洗，而且還欠著幾萬(wàn)元的外債。

對(duì)上述調(diào)查情況進(jìn)行分析，我們可以看出，造成農(nóng)民增收難的原因是綜合性的，可以說(shuō)是一組相互交織、纏雜的矛盾，分析其深層次根源，筆者認(rèn)為是由以下三個(gè)因素決定。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)的“先天不足”導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法穩(wěn)定增收。

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨著其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不可比擬的自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對(duì)象的，由此決定了自然條件與自然環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著至關(guān)重要的影響，從而形成了無(wú)法預(yù)測(cè)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，即：外部自然環(huán)境條件的不可預(yù)測(cè)性與不確定性，直接決定與影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的高低。特別是在現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力水平對(duì)外部自然力控制能力還相對(duì)較弱的條件下，氣候條件與自然災(zāi)害往往直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的命運(yùn)。加上長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，而且極大地加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，局部的洪水和局部的旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)以及瘋牛病、禽流感等疫病從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)，這些災(zāi)害的損失，最終都將降臨到農(nóng)民的頭上——農(nóng)業(yè)欠收甚至完全失收，這種災(zāi)難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有時(shí)甚至是毀滅性的。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎感受不到來(lái)自市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。但是伴隨著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)軌，特別是中國(guó)加入wto之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)必須正面迎接各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)決策與產(chǎn)品銷售在時(shí)間上被人為分割，因此當(dāng)市場(chǎng)上一些大宗農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過(guò)于求時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的大起大落，而以單家獨(dú)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體卻無(wú)法有效掌握市場(chǎng)信息，價(jià)格好時(shí)他的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不多，等他生產(chǎn)多了，價(jià)格卻又跌了，總是走不出那種“增產(chǎn)不增收”的困境。

（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)不充分的“后天乏力”導(dǎo)致農(nóng)民獲得非農(nóng)收入的難度加大。

當(dāng)前，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正遭遇三大“瓶頸”制約。首先是農(nóng)村富余勞動(dòng)力基數(shù)太大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至20***年底，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力高達(dá)1.8億人，同時(shí)每年將還有600萬(wàn)人成為新增加的勞動(dòng)力。問(wèn)題還在于，一方面從總量上看勞動(dòng)力市場(chǎng)是供大于求，但另一方面卻存在青年勞動(dòng)力和技術(shù)工人短缺的問(wèn)題，近階段在廣東沿海城市出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象便說(shuō)明了這一問(wèn)題。其次是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1997年和20***年兩次抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲或半文盲比重仍達(dá)8.5％，小學(xué)文化程度的為33.9％，初中文化程度的為46.2％，高中文化程度的為10.19％，大專以上文化程度的僅為1.3％，這些都決定了大部分農(nóng)民工進(jìn)城后，只能選擇城市人不愿干的粗活、重活、臟活，勞動(dòng)強(qiáng)度大而工資卻相對(duì)較低。其三是農(nóng)村人口向城市遷移的過(guò)程緩慢而艱難。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的各種控制人口遷移的制度仍然存在，如戶籍制度、農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障制度、城市用工制度等。在這種情況下，即使是涌入城市的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，從本質(zhì)上講也沒(méi)有被工業(yè)化與城市化所真正有效接納，絕大部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力始終游離于現(xiàn)代化城市之外，他們把20－40歲黃金的時(shí)間奉獻(xiàn)給了城市，到了40歲，快要老了，或者病了，城市便不再需要他們，他們只好又回到生他養(yǎng)他的故鄉(xiāng)，把養(yǎng)老的包袱又甩給了農(nóng)村。

（三）國(guó)家宏觀收入分配政策偏差使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)偏向。資料顯示，在“一五”到“五五”期間，我國(guó)政府對(duì)工業(yè)投資占總投資的比重在45％-62％之間，而對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資從未超過(guò)8％，最少年份為3％，這種工業(yè)偏向運(yùn)行格局產(chǎn)生的直接結(jié)果是，農(nóng)業(yè)自我積累與自我發(fā)展后勁的不斷弱化。其次是城鄉(xiāng)發(fā)展中的城市偏向。長(zhǎng)期以來(lái)，城市公共物品幾乎全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，如路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而農(nóng)村公共物品的短缺卻由農(nóng)村居民自己負(fù)擔(dān)與自主解決，這種不均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度從根本上引發(fā)了農(nóng)村公共物品的嚴(yán)重短缺，從而極大地制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。其三是國(guó)民待遇中的市民偏向。我國(guó)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障構(gòu)成，保障項(xiàng)目齊全而且水平較高，而農(nóng)村居民只有最近幾年才開(kāi)始試點(diǎn)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療。我們還可以從城鄉(xiāng)居民之間的稅負(fù)比較中看出城鄉(xiāng)居民的嚴(yán)重不平等。在稅費(fèi)改革以前，城市居民個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為月稅收800元，年收入9600元以內(nèi)不納稅，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)95％以上的農(nóng)民不應(yīng)當(dāng)納稅。即使把農(nóng)民與城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶進(jìn)行平等納稅比較，工商戶年應(yīng)交稅所得額如不超過(guò)5000元，適用于5％的稅率，農(nóng)民也最多也就適用5％的稅率，但農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際稅率大都保持在10％左右的水平上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，決定社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的差距；反過(guò)來(lái)，從社會(huì)學(xué)角度講，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的差距，又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距越來(lái)越大。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，由于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)在農(nóng)村孩子上大學(xué)接受高等教育的機(jī)會(huì)要大大少于城市孩子，那么就必然會(huì)使城鄉(xiāng)下一代的差距提前拉開(kāi)。

由于制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素是多方面的，因此，筆者認(rèn)為，解決農(nóng)民收入問(wèn)題不可能一蹴而就，也沒(méi)有一勞永逸的辦法，促進(jìn)農(nóng)民增收必須堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，多管齊下。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)行“分兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）立足當(dāng)前，四措并舉提高農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入。

1、進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，用政策促農(nóng)增收。要在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺(jué)走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。一是要在穩(wěn)定土地的承包權(quán)的前提下，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。二是要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是要逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

2、因地制宜優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要避開(kāi)重復(fù)生產(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品而帶來(lái)的相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，大力開(kāi)發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、專用、有特色的農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)搶占市場(chǎng)來(lái)贏得發(fā)展先機(jī)。具體到我們**縣，就是要緊扣消費(fèi)市場(chǎng)需求，大力整合本地資源，充分放大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，突出做好生態(tài)文章，重點(diǎn)打造柑橘、茶葉、烤煙、高山蔬菜、家禽、生豬六大拳頭產(chǎn)業(yè)。

3，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門(mén)路，減少農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系。通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展勞動(dòng)密集性企業(yè)，大量吸納剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)結(jié)合本地自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展從事深加工、精加工的農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)，進(jìn)一步拓寬增加農(nóng)民就業(yè)渠道。還要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來(lái)，專門(mén)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。

4，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民增收“輕裝上陣”。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為不斷縮小城鄉(xiāng)差距創(chuàng)造條件。要確保各級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、支農(nóng)項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，保證各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額下?lián)艿轿?，尤其是?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時(shí)足額兌現(xiàn)到戶。要嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，四管齊下夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

1，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)。

要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，真正使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。要特別注意走出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中追求“小而全”的誤區(qū)，著重培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要在優(yōu)勢(shì)區(qū)域中培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中選育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品中打造著名品牌。

2、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)。城鄉(xiāng)的差距，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)的差距，信息的差距，教育的差距，歸根到底是人才的差距。所以，從現(xiàn)在起，要從三個(gè)方面著手提高農(nóng)民整體素質(zhì)，為農(nóng)民增收提供智力支持。一是要抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。堅(jiān)持從娃娃抓起，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的九年制義務(wù)教育，要努力保證不出現(xiàn)一個(gè)農(nóng)村孩子因貧困而失學(xué)。二是要加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，積極啟動(dòng)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得住用得上”的農(nóng)業(yè)實(shí)用科技人才和管理人才。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要加強(qiáng)上崗技能培訓(xùn)。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織和引導(dǎo)，做到擴(kuò)大總量與質(zhì)量并舉，向大中城市輸出與向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并重。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)家政服務(wù)和導(dǎo)游人員，打造勞務(wù)品牌。逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變、由短期型向長(zhǎng)期型轉(zhuǎn)變、由松散型向組織型轉(zhuǎn)變。

3、立足于城鄉(xiāng)聯(lián)通，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是要以擴(kuò)展就業(yè)為突破點(diǎn)，徹底改革戶籍制度，取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，讓農(nóng)民能自由平等地依照經(jīng)濟(jì)比較利益合理地向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。同時(shí)要破除城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體制，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。三是要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，必然會(huì)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有支付能力的需求，因此即使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不提高，農(nóng)民收入也會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)還取決于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平。

4、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2023年農(nóng)民增收實(shí)施方案3

一、我鄉(xiāng)狠抓臍橙產(chǎn)業(yè)銷售工作，實(shí)現(xiàn)臍橙銷售農(nóng)民人均純收入608元，增加128元，同時(shí)狠抓柑桔春季管理，為今年臍橙高產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、今年我鄉(xiāng)在抓好農(nóng)戶蔬菜生產(chǎn)的同時(shí)，在黃金村新發(fā)展了鋼架大棚蔬菜50畝，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民蔬菜產(chǎn)業(yè)人均純收入60元，增加15元。

三、狠抓畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。由于去年秋季補(bǔ)欄工作抓得扎實(shí)，今年一季度出欄豬、兔、雞、鴨比上年同期增加了26%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入910元，增加48元，水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入51元，增加10元。

四、狠抓勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作。我鄉(xiāng)今年一季度舉行了2次農(nóng)民工培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的有530人次，請(qǐng)了本鄉(xiāng)的養(yǎng)殖大戶、種植能手、企業(yè)老板、創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)技和畜牧技術(shù)人員授課，一季度實(shí)現(xiàn)勞務(wù)開(kāi)發(fā)縣外務(wù)工人均純收入1727元，增加57元。

五、培植小微企業(yè)。培養(yǎng)鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才，引回務(wù)工青年，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)及縣內(nèi)務(wù)工方面人均純收入230元，增加40元。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實(shí)惠農(nóng)政策，認(rèn)真抓好救災(zāi)救濟(jì)、良種補(bǔ)貼、柑桔幼林果園管護(hù)補(bǔ)助資金的發(fā)放，到齡老人的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)收益，高產(chǎn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)建的農(nóng)用物資補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移性收入帶動(dòng)全鄉(xiāng)人均純收入300元，增加60元。

以上合計(jì)一季度實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)人均純收入3886元，同比增加261元。

另外，我們?cè)鷮?shí)抓了糧油生產(chǎn)、林業(yè)工作、土地流轉(zhuǎn)等，為全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2023年農(nóng)民增收實(shí)施方案4

為推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種的普及運(yùn)用，全力開(kāi)發(fā)農(nóng)民致富項(xiàng)目，加快農(nóng)民增收步伐。經(jīng)區(qū)政府研究決定利用二年時(shí)間，在全區(qū)中低收入農(nóng)民中開(kāi)展增收致富項(xiàng)目示范工作。為促進(jìn)此項(xiàng)工作健康有序開(kāi)展，特制訂此實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)區(qū)委六屆二次全會(huì)和區(qū)七屆人大二次會(huì)議精神，以“五新六有”工程為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的工作原則，以發(fā)展見(jiàn)效快的種養(yǎng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，立足農(nóng)民實(shí)際需求，幫助農(nóng)民開(kāi)發(fā)致富項(xiàng)目，以科技知識(shí)武裝農(nóng)民，以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，努力探索科技示范戶帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效途徑和典型經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮增收示范戶在我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)廣泛深入開(kāi)展。

二、主要任務(wù)

通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，所選增收示范戶能夠完全掌握規(guī)定的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，并能輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，進(jìn)而提高全區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及率，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民整體增收步伐。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2023年3月5日~2023年4月15日）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇新品種、新技術(shù)、新項(xiàng)目示范戶，相關(guān)部門(mén)篩選示范項(xiàng)目，區(qū)政府確定包保部門(mén)。

（二）具體實(shí)施階段（2023年4月16日~2023年11月30日）

所選種植養(yǎng)殖加工項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2023年12月1日~2023年12月31日）

組織相關(guān)部門(mén)對(duì)增收致富示范項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)增收效果進(jìn)行評(píng)估。

四、具體要求