中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的主題

中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的主題

2013年6月中國(guó)面臨“改革窗口”的歷史機(jī)遇期傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的式微速度與制度之爭(zhēng)凝聚改革共識(shí)改革的目標(biāo)與重點(diǎn)改革的議程和方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革目錄2中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“改革”新時(shí)期中共十八大產(chǎn)生了新一代的領(lǐng)導(dǎo)，它標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)為期5-10年的新的政治時(shí)期。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)期，開(kāi)始放緩。這不僅是因?yàn)槭艿?8年全球金融危機(jī)的影響，更為主要的是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生問(wèn)題的積累和顯現(xiàn)。中國(guó)需要在體制上尋求新的增長(zhǎng)模式、挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，與新的政治時(shí)期同步，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。這個(gè)新時(shí)期的主題是“改革”。3改革需要“共識(shí)”和“議程”4改革共識(shí)理念問(wèn)題：不同的理念對(duì)要不要改革、改革的方向和目標(biāo)會(huì)有不同的判定和認(rèn)識(shí)議程政策工具選擇和配套，次序、路徑和時(shí)間表的安排，以使“頂層設(shè)計(jì)”與“基層創(chuàng)新”能形成良性互動(dòng)，兼顧短期周波問(wèn)題和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)問(wèn)題制度是國(guó)家走向的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)制度安排的組成部分，它與政治體制、社會(huì)治理密切相關(guān)，或者說(shuō)三者之間具有不同的功能，但是一個(gè)相互包容和自洽的整體。DaronAcemoglu和JamesARobinson兩位學(xué)者合著了“WhyNationsFail”一書(shū)，該書(shū)的副題為“權(quán)力、繁榮和貧困的起源”。作者用15年的時(shí)間對(duì)近五百年來(lái)全球數(shù)十個(gè)不同國(guó)家出現(xiàn)的繁榮、穩(wěn)定與貧困、動(dòng)蕩兩個(gè)走向做了實(shí)證研究并探討了它的根源。作者認(rèn)為，產(chǎn)生這兩個(gè)走向的主要原因不是地理（自然稟賦）、文化和歷史（傳統(tǒng)）、領(lǐng)導(dǎo)人的理念和認(rèn)知，而是制度，特別是政治制度。5“包容性”與“榨取性”作者將制度，包括經(jīng)濟(jì)和政治制度劃分為“包容性”（inclusive）和“榨取性”（extractive）兩類。6包容性為市場(chǎng)自由交易提供激勵(lì)，為“破壞性創(chuàng)造”提供條件使財(cái)富的分配趨于公平、公正榨取性使市場(chǎng)交易充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性并扼制創(chuàng)新，社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富流向權(quán)貴階層在一個(gè)特定時(shí)期“榨取性制度”也可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，因?yàn)檫@也符合權(quán)貴的利益，但由于其內(nèi)生問(wèn)題而不可持續(xù)向“包容性”制度轉(zhuǎn)型作者認(rèn)為從“榨取性制度”向“包容性制度”轉(zhuǎn)型沒(méi)有一個(gè)單一的藥方，舊制度下問(wèn)題的積累也不一定自動(dòng)導(dǎo)致轉(zhuǎn)型的發(fā)生。轉(zhuǎn)型是與各種主客觀條件相關(guān)的，其中最重要的條件就是出現(xiàn)“十字路口”（Juncture）的時(shí)機(jī)。所謂“十字路口”，即是對(duì)舊制度的不滿形成社會(huì)壓力和改革的呼聲，大多數(shù)國(guó)家的轉(zhuǎn)型都發(fā)生在處于“十字路口”中政治家、社會(huì)精英和民眾的互動(dòng)和選擇。中國(guó)三十多年的改革、開(kāi)放標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟了向“包容性”制度的轉(zhuǎn)型，當(dāng)然，轉(zhuǎn)型之路是漫長(zhǎng)的、不平坦的，當(dāng)下的中國(guó)又走到了一個(gè)“十字路口”（Juncture）。7“改革窗口”的歷史機(jī)遇期由于外部因素的趨勢(shì)性變化和內(nèi)生問(wèn)題的日益顯現(xiàn)，持續(xù)多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已漸式微，而轉(zhuǎn)型又步履艱難。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)需要在體制上實(shí)施全面的改革以挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力，尋求可持續(xù)的、均衡的、體現(xiàn)社會(huì)公平、公正的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。如果喪失這個(gè)機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題有可能引發(fā)重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)。8中國(guó)面臨“改革窗口”的歷史機(jī)遇期傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的式微速度與制度之爭(zhēng)凝聚改革共識(shí)改革的目標(biāo)與重點(diǎn)改革的議程和方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革目錄9中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)已到達(dá)拐點(diǎn)08年全球金融危機(jī)的爆發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)從“黃金的十年”跌入“衰退的十年”。中國(guó)也難以獨(dú)善其身，從2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下滑。這個(gè)下滑有周波性的因素，但主要是結(jié)構(gòu)性的，即它標(biāo)志著在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)已到達(dá)了一個(gè)拐點(diǎn)。10中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在逐步失去一些基礎(chǔ)性因素支持內(nèi)生問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)基礎(chǔ)性因素(1)：從“趕超型”進(jìn)入“創(chuàng)新型”的挑戰(zhàn)中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，依賴要素投入、規(guī)模效益的“趕超型”增長(zhǎng)方式已走到盡頭。而目前的制度環(huán)境、人力資源狀況和技術(shù)水平未能顯示出跨越“中等收入陷阱”、進(jìn)入“創(chuàng)新型社會(huì)”的條件和能力。11基礎(chǔ)性因素(2)：“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了三十年持續(xù)、加速的進(jìn)程后開(kāi)始放緩，城鎮(zhèn)化率從“九五”、“十五”平均每年1.35至1.45個(gè)百分點(diǎn)下降到“十二五”規(guī)劃設(shè)定的0.8個(gè)百分點(diǎn)。自07年農(nóng)民工在就業(yè)人口中的比例出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、農(nóng)民工工資持續(xù)上漲，沿海一些城市出現(xiàn)了民工荒的現(xiàn)象。這表明廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中未能充分體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。12城鎮(zhèn)化率農(nóng)民工工資增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC基礎(chǔ)性因素(3)：“人口紅利”已基本枯竭中國(guó)社會(huì)老齡化已悄然來(lái)臨，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受的“人口紅利”已基本枯竭。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)到2015年將達(dá)到拐點(diǎn)，之后轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)；屆時(shí)中國(guó)65歲以上老人占人口比重將接近10%，撫養(yǎng)比開(kāi)始上升。這標(biāo)志中國(guó)正邁入老齡社會(huì)的門(mén)檻。13數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)基礎(chǔ)性因素(4)：出口需求受到制約自上世紀(jì)九十年代中以來(lái)出口已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支柱。全球金融危機(jī)后出口急劇下滑，危機(jī)是結(jié)構(gòu)失衡所導(dǎo)致的，因而全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇必然經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的“再平衡”。這就意味著中國(guó)長(zhǎng)期依賴的出口需求將受到買(mǎi)方和賣方經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部國(guó)際收支平衡的制約。14中國(guó)出口占GDP數(shù)據(jù)來(lái)源：CEIC基礎(chǔ)性因素變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻影響以上四個(gè)基礎(chǔ)性因素的重大變化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給面和需求面將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響：以投資、出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將難以為繼。15供給面高儲(chǔ)蓄提供的充裕、廉價(jià)資本，農(nóng)民工提供的無(wú)限、廉價(jià)的勞動(dòng)力已走到盡頭需求面全球“再平衡”，包括國(guó)家的“國(guó)際收支平衡”、家庭的“去杠桿化”和增加“儲(chǔ)蓄率”將對(duì)外部需求形成制約16質(zhì)量和效益問(wèn)題?增長(zhǎng)主要依賴要素投入而不是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（TFP）的提高，能耗材耗過(guò)高、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡?能耗材耗過(guò)高、生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等?經(jīng)常項(xiàng)目下長(zhǎng)期巨額順差造成過(guò)剩貨幣流動(dòng)導(dǎo)致通脹壓力?三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)落后、服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)?城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富之間收入之間差距拉大內(nèi)生問(wèn)題(1)：速度高但質(zhì)量低，規(guī)模大但結(jié)構(gòu)失衡內(nèi)生問(wèn)題(2)：社會(huì)公平、公正缺失17社會(huì)公平、公正缺失1.公共產(chǎn)品，包括社保、醫(yī)保、教育、住房等有形公共產(chǎn)品和法治、產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)等無(wú)形的公共產(chǎn)品供給短缺2.以重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的一次分配與以投資為主的公共財(cái)政支出擴(kuò)大了政府財(cái)政收入與居民收入、資本與勞動(dòng)力收入的差距3.壟斷、價(jià)格管制、國(guó)企與民企的不同待遇不僅扭曲了市場(chǎng)的價(jià)格體系、導(dǎo)致資源錯(cuò)配、造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也形成了特殊的利益集團(tuán)4.城鎮(zhèn)化中征地、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為地方政府獲取財(cái)政收入的重要來(lái)源，而農(nóng)民卻未能從中得到應(yīng)有的利益中國(guó)面臨“改革窗口”的歷史機(jī)遇期傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的式微速度與制度之爭(zhēng)凝聚改革共識(shí)改革的目標(biāo)與重點(diǎn)改革的議程和方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革目錄18速度與制度之爭(zhēng)19?當(dāng)下關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否進(jìn)入了一個(gè)“新時(shí)期”在學(xué)界存有爭(zhēng)議。一些學(xué)者將爭(zhēng)論聚焦在未來(lái)二、三十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度上，認(rèn)為勞動(dòng)力的低成本比較優(yōu)勢(shì)依然可以使中國(guó)保持長(zhǎng)期、較高的增長(zhǎng)速度，如8%。?我認(rèn)為，速度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，但它不是目的。速度與質(zhì)量（效益）、結(jié)構(gòu)應(yīng)保持均衡，高速度、低質(zhì)量、結(jié)構(gòu)失衡不能持續(xù)，相反，高質(zhì)量、良好的結(jié)構(gòu)則可以減輕速度的壓力。爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)不是速度而是制度因此，爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)不是速度而是制度，即原有的增長(zhǎng)模式是否可以持續(xù)？是否應(yīng)該持續(xù)？決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本因素不是要素成本而是制度。至于“新時(shí)期”的增長(zhǎng)速度應(yīng)該多高，這需要統(tǒng)盤(pán)考慮各種基礎(chǔ)性因素發(fā)生的變化，環(huán)境、能源制約、要素價(jià)格市場(chǎng)化等減項(xiàng)因素，制度改革、政策調(diào)整等加項(xiàng)因素，并在此基礎(chǔ)上測(cè)算出中國(guó)經(jīng)濟(jì)真實(shí)、合理的潛在生產(chǎn)能力（PPF）。20中國(guó)面臨“改革窗口”的歷史機(jī)遇期傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的式微速度與制度之爭(zhēng)凝聚改革共識(shí)改革的目標(biāo)與重點(diǎn)改革的議程和方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革目錄21改革共識(shí)：制度改革有待推進(jìn)中國(guó)自上世紀(jì)七十年代末啟動(dòng)的改革、開(kāi)放是一場(chǎng)從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的偉大制度變革。改革、開(kāi)放的內(nèi)在邏輯和終極指向是建立一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)。市場(chǎng)機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，它的基本特征是市場(chǎng)供求決定價(jià)格，從而引導(dǎo)資源配置。但市場(chǎng)自由交易體系需要民主、法治、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息公開(kāi)透明、政府與市場(chǎng)邊界的劃分等制度基礎(chǔ)設(shè)施的支持。在這個(gè)意義上講，中國(guó)的市場(chǎng)化改革仍有待推進(jìn)，而政治體制、社會(huì)治理的改革、法治的建設(shè)更是不可逾越。22改革共識(shí)：政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)是諸多弊端和矛盾的根源以政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式在啟動(dòng)市場(chǎng)化改革、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中曾發(fā)揮了積極的作用。但隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程，這種模式對(duì)價(jià)格、交易的管制扭曲了資源配置、抑制了市場(chǎng)交易和創(chuàng)新，產(chǎn)生了官商勾結(jié)的溫床，已成為當(dāng)下中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境領(lǐng)域諸多弊端和矛盾的根源。23改革共識(shí)：“新時(shí)期”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨和目標(biāo)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的式微預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)“新時(shí)期”。“新時(shí)期”的主題是通過(guò)體制改革挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)力、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式。24質(zhì)量均衡公平綠色效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨和目標(biāo)改革共識(shí)：改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的職能。25主導(dǎo)、管制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府改革共識(shí)：改革需要利益格局的調(diào)整現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元的利益結(jié)構(gòu)，改革的成果應(yīng)使大多數(shù)人獲利，同時(shí)兼顧少數(shù)的利益，使改革的成本可以承受，改革的風(fēng)險(xiǎn)可以控制。中國(guó)當(dāng)下的問(wèn)題是在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制下形成了權(quán)力和資本勾結(jié)的特殊利益集團(tuán)，對(duì)此，政治家的改革意愿和決心、社會(huì)精英的責(zé)任和民眾的呼聲都是至關(guān)重要的。26中國(guó)面臨“改革窗口”的歷史機(jī)遇期傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的式微速度與制度之爭(zhēng)凝聚改革共識(shí)改革的目標(biāo)與重點(diǎn)改革的議程和方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革目錄27通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變28從政府主導(dǎo)的發(fā)展模式中脫嵌建立一個(gè)由供求關(guān)系為基礎(chǔ)的價(jià)格體系讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性功能，讓企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的主體增強(qiáng)政府公共財(cái)政的供給和配置建立一個(gè)以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的公共財(cái)政體制提供公平、公正的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社保和收入分配體系，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的公平和公正中國(guó)面臨“改革窗口”的歷史機(jī)遇期傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的式微速度與制度之爭(zhēng)凝聚改革共識(shí)改革的目標(biāo)與重點(diǎn)改革的議程和方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治體制改革目錄29改革的議程和方案30價(jià)格財(cái)政稅收金融行政審批體制國(guó)企城鎮(zhèn)化環(huán)境保護(hù)改革的議程是一組配套的整體方案，包括重點(diǎn)領(lǐng)域、次序安排、成本和風(fēng)險(xiǎn)控制、相關(guān)的政策工具的選擇、路線圖和時(shí)間表。改革的中期（5年）議程和方案，在政策層面上尚存不同的認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)議，在技術(shù)層面上還需進(jìn)一步的論證，但主流的意見(jiàn)已經(jīng)形成。此輪改革的啟動(dòng)應(yīng)包括以下八個(gè)領(lǐng)域:主要是資源和能源價(jià)格，包括油、汽、煤、電和部分礦產(chǎn)品。放松和解除管制，形成市場(chǎng)供求決定的均衡價(jià)格，以反映資源、能源的稀缺，扼制資源的浪費(fèi)和過(guò)度消耗。31價(jià)格建立全口徑財(cái)政預(yù)算和國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，著眼全民的長(zhǎng)期福祉，合理控制債務(wù)，有效運(yùn)用資產(chǎn)，保證財(cái)政的可持續(xù)性。調(diào)整中央與地方兩級(jí)財(cái)政的收入稅種和分配比例及支出責(zé)任。加大公共產(chǎn)品，特別是社保、醫(yī)保、教育、住房等反映民生等方面的支出在財(cái)政支出中的構(gòu)成，目前這四個(gè)方面的支出僅占財(cái)政支出的35%，遠(yuǎn)低于同等人均收入國(guó)家水平。允許具備資格的地方政府進(jìn)入債券市場(chǎng)，同時(shí)規(guī)范地方財(cái)政的基金性收入（主要是土地收入）和支出，目前政府基金性收入已占政府公共財(cái)政收入的32%；同時(shí)清理地方政府融資平臺(tái)和城投債，這兩項(xiàng)未償付債務(wù)額分別為9.3萬(wàn)億人民幣和2.5萬(wàn)億人民幣。32財(cái)政完成服務(wù)業(yè)從營(yíng)業(yè)稅向增值稅的轉(zhuǎn)變。推出房產(chǎn)稅、社保稅、碳排放稅等，提高資源稅稅率。進(jìn)一步降低企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將宏觀稅負(fù)（約35%）降至接近中上收入國(guó)家平均水平。對(duì)需要扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。33稅收推進(jìn)、完成利率和匯率的市場(chǎng)化。進(jìn)一步開(kāi)放資本市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際貿(mào)易結(jié)算和人民幣離岸市場(chǎng)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加強(qiáng)金融監(jiān)管，特別是對(duì)“影子銀行”的監(jiān)管，據(jù)保守估計(jì)其未償付貸款總額約2-3萬(wàn)億人民幣。改革資本市場(chǎng)企業(yè)融資和新產(chǎn)品的審批制度。增強(qiáng)央行貨幣政策獨(dú)立性。34金融改革的目標(biāo)不是減少審批數(shù)額，而是根據(jù)行業(yè)特征劃分自然壟斷、管制、非管制（自由進(jìn)入）等類別，并采取不同的管理方式。35政府項(xiàng)目審批制度通過(guò)股份制改造和減持實(shí)施國(guó)企的民營(yíng)化，使國(guó)有資本的配置有利于公共產(chǎn)品的供給，有利于創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。36國(guó)企解決戶口問(wèn)題，解決“半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工”（約占三分之一）的狀況