淺談如何做好復(fù)方轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作

淺談如何做好復(fù)方轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作

鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)積極推動(dòng)退役士兵分配和就業(yè)。采取有力措施,拓寬安置渠道,落實(shí)自主擇業(yè)政策,積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方工作?！試?guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)金融危機(jī)帶來(lái)的就業(yè)總量2009年中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)將比往年嚴(yán)峻得多。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡日方預(yù)計(jì),本次金融危機(jī)帶來(lái)的出口下降導(dǎo)致非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬(wàn)人,其中服務(wù)業(yè)664萬(wàn),制造業(yè)969萬(wàn),2008年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率可能為6.04%。專家指出,2009年中國(guó)就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大,今年的調(diào)查失業(yè)率有可能超過(guò)9.4%,將是官方登記失業(yè)率的兩倍。[討論]勞動(dòng)力過(guò)剩、就業(yè)彈性下降就業(yè)問(wèn)題和整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局的聯(lián)系是非常密切的。國(guó)家發(fā)布《通知》,正是基于全球遭遇金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)遭受重大打擊的背景,這些背景對(duì)中國(guó)的影響很大。除了金融危機(jī)的影響之外,從總體上來(lái)說(shuō),中國(guó)當(dāng)前面臨的就業(yè)格局有三個(gè)方面:1、由于中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)一直處于勞動(dòng)力過(guò)剩,甚至有時(shí)處于嚴(yán)重過(guò)剩狀態(tài);2、改革開放以來(lái),中國(guó)一直保持著比較快的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這對(duì)于吸收中國(guó)龐大的勞動(dòng)力增量,促進(jìn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生了巨大的作用,但近年就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢(shì);3、中國(guó)一直在致力于推進(jìn)體制改革。這些改革在就業(yè)政策上的導(dǎo)向是由市場(chǎng)來(lái)完成配置新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的,比如放開農(nóng)民工進(jìn)城,解決農(nóng)村存量勞動(dòng)力的問(wèn)題;比如大學(xué)生畢業(yè)從有干部指標(biāo)的“分配”到由市場(chǎng)就業(yè)、雙向選擇等等?，F(xiàn)在,除定向師范生和軍事院校這類的少量增量人才外,大部分人力資源都是由市場(chǎng)來(lái)配置。在這樣的情況下,國(guó)家開始探索自主擇業(yè)之路,即在國(guó)家給予基本保障的情況下,有一部分軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入市場(chǎng)。在目前來(lái)說(shuō),國(guó)家對(duì)軍轉(zhuǎn)干部這一群體在就業(yè)方面的照顧還是比較多的?，F(xiàn)在的軍轉(zhuǎn)干部并不是百分之百進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè),但是政府能提供安置其就業(yè)的崗位越來(lái)越少。在全球金融危機(jī)并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由巨大影響的今天,中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。服務(wù)和穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍,完善復(fù)雜制度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大量人才保障和培訓(xùn)《通知》把復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人作為做好就業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)人群,既體現(xiàn)了中央政府對(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的關(guān)心和安置就業(yè)工作的重視,也反映了復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)重性。2001年以來(lái),全國(guó)共接收49萬(wàn)余名計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部、11萬(wàn)余名隨調(diào)家屬和近10萬(wàn)名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,為數(shù)百萬(wàn)退伍士兵提供了就業(yè)崗位、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。這不僅緩解了復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的后顧之憂,而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了大批人才資源,也為加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)特別是軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革、軍隊(duì)人才資源有序更替發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和地方用人機(jī)制的不斷發(fā)展,復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作面臨一系列新的矛盾和問(wèn)題,部分復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人及其家庭的生存和發(fā)展面臨新的困難,有的甚至成為影響社會(huì)和諧的因素。而有些困難不是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人自身能夠解決的,必須通過(guò)調(diào)整改革某些政策制度和全社會(huì)的共同努力才有解決可能。鐵打的營(yíng)盤流水的兵,今天的現(xiàn)役軍人大多將成為明天的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的今天,就是某些現(xiàn)役軍人的明天。復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置就業(yè)和生存發(fā)展?fàn)顩r,不僅影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)建設(shè),而且關(guān)系到現(xiàn)役軍人士氣和軍隊(duì)建設(shè),只有站在政治和戰(zhàn)略的高度,才能找到解決問(wèn)題的新思路。《通知》抓住這一重點(diǎn)人群,無(wú)疑是富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和大局意識(shí)的。熱點(diǎn)2：軍事轉(zhuǎn)型干部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)嗎？自主市場(chǎng)員工流失嚴(yán)重,大學(xué)畢業(yè)生難找工作改革開放30年來(lái),我國(guó)共安置軍轉(zhuǎn)干部290余萬(wàn)名。2009年將有近5萬(wàn)名干部轉(zhuǎn)業(yè)。2001年實(shí)施自主擇業(yè)安置政策以來(lái),全國(guó)共有大約10萬(wàn)名自主擇業(yè)干部,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),他們的就業(yè)率在50%左右。2006年我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生在413萬(wàn)左右,2008年有560萬(wàn)左右,2009年增長(zhǎng)到611萬(wàn)。估計(jì)到今年年底的時(shí)候,會(huì)有150萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生難以找到工作。不久前出爐的《金融危機(jī)對(duì)就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告》顯示:截至2008年11月底,四川、重慶等10個(gè)勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計(jì)有485萬(wàn)名,占2008年9月底外出務(wù)工人員的5.4%。[討論]資源整合,提高整體素質(zhì)應(yīng)該看到,雖然現(xiàn)在市場(chǎng)提供的崗位較少,各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可供安置轉(zhuǎn)業(yè)干部的崗位也越來(lái)越少,但這既是壓力也是機(jī)遇。我們更多地應(yīng)該看到轉(zhuǎn)業(yè)干部的人才優(yōu)勢(shì)。盡管很多轉(zhuǎn)業(yè)干部可能面臨年齡稍大、文憑不高的問(wèn)題,但這些因素在當(dāng)今人才市場(chǎng)并不是最重要的。我們應(yīng)該看到,轉(zhuǎn)業(yè)干部在部隊(duì)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考驗(yàn),素質(zhì)有很大提高,有很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、拼搏能力等。這確實(shí)是《通知》中提到的大學(xué)生、農(nóng)民工、下崗工人這幾個(gè)群體所沒(méi)有的。而且軍轉(zhuǎn)干部還有一個(gè)非常大的優(yōu)勢(shì),就是他們?cè)诓筷?duì)已經(jīng)與社會(huì)有著各種聯(lián)系,接觸過(guò)很多東西,積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系,一般來(lái)說(shuō)這比從校門剛剛出來(lái)的大學(xué)生們要好得多。實(shí)際上,現(xiàn)在的很多大學(xué)生都存在著以自我為中心、眼高手低的問(wèn)題。在這方面,轉(zhuǎn)業(yè)干部雖然也需要克服一些缺陷,彌補(bǔ)一些不足,但總的來(lái)說(shuō),轉(zhuǎn)業(yè)干部們要成熟得多。政府主導(dǎo),部隊(duì)參與,所有個(gè)體金《通知》中提到,要“著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作”。在這幾個(gè)重點(diǎn)人群中,復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人是比較特殊的一個(gè)群體。尤其是計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部,他們由政府保底分配,也就是說(shuō),政府會(huì)給他們安置就業(yè)崗位,他們至少不用發(fā)愁自己沒(méi)有工作。對(duì)于他們來(lái)說(shuō),競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手就是當(dāng)年跟自己轉(zhuǎn)業(yè)到同一地方的軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)友。政府拿出一些崗位專門安置這些轉(zhuǎn)業(yè)干部,沒(méi)有別的群體參與他們之間的競(jìng)爭(zhēng),誰(shuí)能獲得自己滿意的崗位,取決于他自己的實(shí)力和他在部隊(duì)的積累。在轉(zhuǎn)業(yè)干部中,需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的是自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。到目前為止,全國(guó)共有近10萬(wàn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,金融危機(jī)不可避免地對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生影響。自主擇業(yè)干部就業(yè)面臨著年齡大、學(xué)歷低的問(wèn)題,現(xiàn)在人才市場(chǎng)大部分崗位都把年齡限制在了35歲以下;自主擇業(yè)干部的優(yōu)勢(shì)在于,他們有軍隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)在自主擇業(yè)干部的這一優(yōu)勢(shì)還不廣為人知,所以他們需要政府和相關(guān)部門的扶持。熱點(diǎn)3是如何促進(jìn)軍事轉(zhuǎn)移人員的分配和工作的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的安置據(jù)統(tǒng)計(jì),某副省級(jí)城市機(jī)關(guān)原有4萬(wàn)余人,機(jī)構(gòu)改革后只剩下2萬(wàn)多人。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí),軍轉(zhuǎn)安置的任務(wù)依然很重。由于年復(fù)一年的安置,有的單位軍轉(zhuǎn)干部比例過(guò)高。某市人防辦共有23人,其中軍轉(zhuǎn)干部有19人。[討論]加強(qiáng)政府對(duì)復(fù)基礎(chǔ)軍資隊(duì)伍建設(shè)的支撐體系積極推進(jìn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置就業(yè)工作,具體說(shuō)來(lái),需要以下四個(gè)方面的共同努力:第一,政府應(yīng)當(dāng)把復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人納入國(guó)家人力人才資源建設(shè)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌行政配置和市場(chǎng)配置兩種形式,統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩種去向,統(tǒng)籌東部、中部和西部三個(gè)區(qū)域,加大中央財(cái)政專項(xiàng)投入,確保復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人基本的政治、經(jīng)濟(jì)和文化待遇以及社會(huì)保障水平。第二,軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)以調(diào)整改革軍事人力資源政策制度、建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度為導(dǎo)向,建立和落實(shí)軍事職業(yè)任職資格制度、從業(yè)資格制度,把好軍人的“進(jìn)口”關(guān)、“晉升”關(guān),不斷提高軍人整體素質(zhì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明,軍人素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)高低是影響安置的重要因素。第三,地方政府應(yīng)當(dāng)加大落實(shí)中發(fā)3號(hào)和8號(hào)文件精神力度,進(jìn)一步做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作,為復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人順利轉(zhuǎn)換身份、角色、技能、心理等提供時(shí)間、空間和物質(zhì)條件。第四,廣大復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人應(yīng)當(dāng)服從大局,轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)學(xué)習(xí),調(diào)整安置就業(yè)預(yù)期,不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)、專業(yè)技能、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和社會(huì)崗位任職能力,盡快實(shí)現(xiàn)由軍人公民向社會(huì)公民的轉(zhuǎn)變。安置教育政策。根據(jù)安置的具體的需要,分為三對(duì)于政府及相關(guān)部門來(lái)說(shuō),有以下幾個(gè)方面的工作要做:一是根據(jù)退役干部、士兵及其能級(jí)狀況,采取有力措施,確保完成安置任務(wù)。對(duì)計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部,主要是充分利用政府可以控制或支配的各種資源,努力拓寬安置渠道;對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,主要是落實(shí)自主擇業(yè)政策,加強(qiáng)行政管理、社會(huì)化管理和市場(chǎng)化服務(wù);對(duì)納入社會(huì)就業(yè)體系的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,主要是鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二是根據(jù)不同情況加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),不斷提高就業(yè)質(zhì)量。對(duì)計(jì)劃安置軍轉(zhuǎn)干部,主要是根據(jù)崗位任職需要,加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn),提高安置后的任職能力;對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部,主要是根據(jù)原有專業(yè)技能和擇業(yè)意向,加強(qiáng)對(duì)口培訓(xùn)或個(gè)性化培訓(xùn),提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、相關(guān)技能轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。三是根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)局勢(shì),通過(guò)政策引導(dǎo)、表彰激勵(lì)和輿論宣傳,鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方工作。明確轉(zhuǎn)業(yè)軍人的基本特征從軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人的角度來(lái)說(shuō),他們應(yīng)該著力于塑造自己,多方面開拓和尋找渠道:1.可以通過(guò)各種渠道多接觸社會(huì),收集各方面信息;2.樹立一個(gè)自己的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),根據(jù)這個(gè)目標(biāo)來(lái)構(gòu)建自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),補(bǔ)充自己缺乏的一些東西;3.只要目標(biāo)選得對(duì),不要在乎起點(diǎn)低。軍轉(zhuǎn)干部對(duì)自己的定位不要太高,要看到自己的優(yōu)勢(shì),即使是從基層做起,但發(fā)展速度可能會(huì)比其他求職群體快;4.進(jìn)一步幫助轉(zhuǎn)業(yè)軍人走創(chuàng)業(yè)道路。創(chuàng)業(yè)雖然有一定的風(fēng)險(xiǎn),不少轉(zhuǎn)業(yè)干部剛開始創(chuàng)業(yè)并不順利,但只要堅(jiān)持自己正確的方向,很多轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)業(yè)都可以取得成功。熱點(diǎn)4是如何管理基本群體方面的趨勢(shì)？政策的引導(dǎo),增加了就業(yè)基層的地區(qū)差異近年來(lái),某副省級(jí)城市安置的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量相當(dāng)于一個(gè)中等省份的安置量。據(jù)統(tǒng)計(jì),絕大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部想安置到大型城市和省會(huì)城市,愿意到農(nóng)村或基層的轉(zhuǎn)業(yè)干部寥寥無(wú)幾。對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè),黨和政府推出一系列優(yōu)惠和傾斜政策在這些政策引導(dǎo)下,2007年,到中西部地區(qū)工作的畢業(yè)生人數(shù)增加了55萬(wàn)人左右。2009年全國(guó)將有610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生作為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的主要力量進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。[討論]廣西團(tuán)職干部在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)作用中的價(jià)值取向其實(shí)很多大學(xué)生也不太愿意到基層,原來(lái)很多北京的大學(xué)生就流行“寧要北京一張床,不要外地一張床”的說(shuō)法。這兩年,在國(guó)家一系列優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下,同時(shí)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之下,很多大學(xué)生選擇了基層就業(yè),各地出現(xiàn)了不少大學(xué)生村官。應(yīng)當(dāng)看到,軍轉(zhuǎn)干部到農(nóng)村基層比大學(xué)生當(dāng)村官有優(yōu)勢(shì),因?yàn)楹芏噢D(zhuǎn)業(yè)干部就是從農(nóng)村出來(lái)的,對(duì)農(nóng)村有感情;而且他們?cè)诓筷?duì)有不少社會(huì)閱歷和管理經(jīng)驗(yàn),起點(diǎn)也比較高。從辯證的和長(zhǎng)期的角度看,在基層,成長(zhǎng)的空間很大,可為的事情也比較多,所以是值得大力提倡的。我覺(jué)得,很多轉(zhuǎn)業(yè)干部希望轉(zhuǎn)業(yè)到大中城市,這種心情是可以理解的。就拿我自己來(lái)說(shuō),因?yàn)樽约涸诓筷?duì)的時(shí)候,家屬和親人也為我犧牲了很多?，F(xiàn)在自己轉(zhuǎn)業(yè)了,很希望能彌補(bǔ)一下自己多年的虧欠。讓妻子生活得安穩(wěn)舒適一些,讓孩子有一個(gè)好的讀書環(huán)境。就為了這些,我只能選擇大城市。但工作一段時(shí)間之后,也通過(guò)和一些軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)友交流,我就發(fā)現(xiàn),在大城市雖然在生活舒適度方面好一些,但因?yàn)檗D(zhuǎn)業(yè)干部多,往往很難安置到很好的崗位。但如果是安置到縣里、鎮(zhèn)里,就可以安置到不錯(cuò)的崗位,上升的空間也會(huì)大一些。我有一個(gè)戰(zhàn)友安置到一