電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）

電梯安全筑底三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）

近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《電梯安全筑底三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，結(jié)合全省電梯安全工作實(shí)際，制定我省實(shí)施方案，并根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)辦法、規(guī)范的修改，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確。一、明確主要目標(biāo)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任，支持老舊電梯更新改造，推動(dòng)電梯“應(yīng)登盡登”“應(yīng)檢盡檢”常態(tài)化；不斷推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)，系統(tǒng)提升電梯應(yīng)急服務(wù)效能；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)分離，持續(xù)創(chuàng)新維護(hù)保養(yǎng)模式，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；大力支持省內(nèi)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū)，提升電梯質(zhì)量安全水平。二、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。1.建立電梯生產(chǎn)、使用單位責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和X市監(jiān)特設(shè)函〔2023〕156號(hào)文件要求，督促相關(guān)單位配齊質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員、電梯安全總監(jiān)和電梯安全員，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系。建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，并按要求對(duì)安全總監(jiān)和安全員組織開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)，常態(tài)化落實(shí)電梯安全雙重預(yù)防機(jī)制。（二）排查治理非法電梯使用。2.排查治理未登記電梯使用。落實(shí)省局2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)方案部署，以用于經(jīng)營(yíng)性使用的居民自建房、別墅為重點(diǎn)，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)使用的電梯，必須符合總局規(guī)定要求方可使用。各地要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處未登記電梯非法使用。3.排查治理不符合要求的雜物電梯使用。加大以餐飲經(jīng)營(yíng)等單位為重點(diǎn)的雜物電梯排查力度，對(duì)不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)“傳菜梯”，按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重XX裝符合要求的雜物電梯。4.排查治理民用建筑不符合要求的電梯使用。落實(shí)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，加大對(duì)安裝于民用建筑的井道中，利用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的運(yùn)載裝置，進(jìn)行運(yùn)送人、貨物的機(jī)電設(shè)備排查力度，通過(guò)普法宣傳、執(zhí)法檢查等方式，督促責(zé)任單位采購(gòu)和更換符合電梯相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的電梯。對(duì)不符合要求的，責(zé)令停止使用，限期予以拆除或者重XX裝符合要求的電梯。（三）提升電梯應(yīng)急處置服務(wù)效能。5.鞏固應(yīng)急處置平臺(tái)服務(wù)運(yùn)行成效。持續(xù)保持各地電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)100%全覆蓋，對(duì)新投入使用的電梯及時(shí)納入平臺(tái)管理，督促維護(hù)保養(yǎng)單位采集、錄入電梯基礎(chǔ)信息，并對(duì)平XX發(fā)生變化的電梯信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，確保平臺(tái)正常運(yùn)行。加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并定期向社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督。6.推廣“一鍵救援”智能呼叫系統(tǒng)。借鑒XX試點(diǎn)做法，以落實(shí)《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》為抓手，多方式積極推廣“一鍵救援”電梯智能呼叫系統(tǒng)加裝，尤其是對(duì)通訊信號(hào)未覆蓋的電梯、使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平差的電梯、故障頻發(fā)或投訴較多的電梯以及老舊電梯應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推行加裝，有效解決老人或兒童等特定人群困梯呼救難的問(wèn)題。7.健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與屬地“119”消防力量等專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)的交流合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓(xùn)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保精準(zhǔn)科學(xué)施救。各地積極推動(dòng)地方政府將電梯應(yīng)急救援納入本地應(yīng)急救援體系或應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，建立因停電、自然災(zāi)害等電梯困人故障的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（四）提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平。8.優(yōu)化維保市場(chǎng)。在全省全面推行“智慧電梯維?！?，實(shí)現(xiàn)電梯維保“一目了然”、維保單位“一鍵管理”、使用單位“線上監(jiān)督”、安全監(jiān)管“實(shí)時(shí)預(yù)警”、公眾監(jiān)督“一掃便知”。加強(qiáng)電梯行業(yè)協(xié)會(huì)自律，促進(jìn)維保市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，逐步形成公平、開(kāi)放、透明的維保市場(chǎng)。結(jié)合《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門(mén)，開(kāi)展使用單位與維保單位簽訂“全包維?！焙贤圏c(diǎn)，著力降低電梯全生命周期使用成本。9.持續(xù)推進(jìn)按需維保?？偨Y(jié)前期按需維保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以電梯物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為前提，鼓勵(lì)電梯使用、維保單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維保”模式，由維保人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測(cè)、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況，確定現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性的維保項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等，提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。激發(fā)企業(yè)提升維保質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全面提升維保質(zhì)量。10.加強(qiáng)維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位技術(shù)要求，對(duì)電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保電梯安全性能。2025年底前，各市要對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事電梯維護(hù)保養(yǎng)的單位至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并依托“XX省電梯安全公共信息服務(wù)平臺(tái)”公示監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患和違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅處理。（五）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)保障。11.提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的工作時(shí)限要求，開(kāi)展檢驗(yàn)申請(qǐng)受理、資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志等工作，不得出現(xiàn)無(wú)故推諉、拖延等現(xiàn)象，《特種設(shè)備使用標(biāo)志》應(yīng)當(dāng)免費(fèi)換發(fā)。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查，適當(dāng)增加隨機(jī)比對(duì)抽查比例和內(nèi)容，重點(diǎn)抽查檢驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性。指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)服務(wù)行業(yè)需求，對(duì)涉及限速器—安全鉗聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)、制動(dòng)器制動(dòng)試驗(yàn)等帶載試驗(yàn)項(xiàng)目，與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行，共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果。12.扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面系統(tǒng)深挖細(xì)查行風(fēng)建設(shè)方面問(wèn)題，督促電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線，經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，加強(qiáng)正面典型示范宣傳，樹(shù)立良好公益性機(jī)構(gòu)形象；主動(dòng)公開(kāi)檢驗(yàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)民意反饋渠道，對(duì)違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律、破壞營(yíng)商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時(shí)查處，并將處理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。13.推進(jìn)并規(guī)范自行檢測(cè)。落實(shí)《XX省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于做好電梯新版檢規(guī)和檢測(cè)規(guī)則實(shí)施工作的通知》（X市監(jiān)特設(shè)函〔2023〕167號(hào)）要求，鼓勵(lì)滿(mǎn)足符合安全技術(shù)規(guī)范要求的電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展電梯自行檢測(cè)業(yè)務(wù)。14.加大自行檢測(cè)檢查力度。自行檢測(cè)單位在各市首次完成30臺(tái)電梯自行檢測(cè)任務(wù)時(shí)，市局應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和重點(diǎn)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)人員、檢測(cè)報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無(wú)證人員檢測(cè)、檢測(cè)走過(guò)場(chǎng)等違規(guī)亂象；及時(shí)曝光查實(shí)的各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題、違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員信息，嚴(yán)格落實(shí)自行檢測(cè)退出機(jī)制，促進(jìn)電梯自行檢測(cè)市場(chǎng)不斷規(guī)范。（六）配合做好老舊電梯更新改造。15.開(kāi)展摸排建檔。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)故障投訴或隱患舉報(bào)的居民小區(qū)電梯等情況進(jìn)行摸排，督促指導(dǎo)相關(guān)單位利用電梯維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測(cè)、定期檢驗(yàn)等隱患排查和安全評(píng)估手段，對(duì)標(biāo)現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分析研判電梯安全狀況，找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，建立屬地“問(wèn)題電梯”臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新清單，對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的，督促電梯使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)。對(duì)未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)的，責(zé)令停止使用有關(guān)電梯，并依法嚴(yán)格處理。16.明確電梯管理使用單位。對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患，且無(wú)物管、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金等失管小區(qū)的“三無(wú)”電梯，以及屬于共有產(chǎn)權(quán)尚未明確管理主體的電梯，要依照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，及時(shí)報(bào)請(qǐng)屬地基層政府，逐一落實(shí)電梯使用單位，防止責(zé)任懸空。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)將老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程，加大對(duì)老舊住宅電梯更新改造技術(shù)支持力度。（七）推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。17.提供政策技術(shù)支持。從電梯產(chǎn)品安全發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法、新材料應(yīng)用、電梯安全技術(shù)等方面，積極為電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供咨詢(xún)指導(dǎo)，引領(lǐng)省內(nèi)電梯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由零部件、整機(jī)低端生產(chǎn)向打造知名品牌轉(zhuǎn)變，由電梯制造向構(gòu)建電梯制造銷(xiāo)售改造修理維保服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變，由依靠技術(shù)引進(jìn)向提升自主研發(fā)創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。18.加大品牌培育力度。開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)桿、品牌文化、質(zhì)量效益等宣傳活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。針對(duì)電梯產(chǎn)業(yè)的特性，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、分布實(shí)施原則，推動(dòng)建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)電梯品牌示范區(qū)，提升省內(nèi)電梯品牌知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。19.提升從業(yè)人員能力。對(duì)電梯安全管理人員、作業(yè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)人員嚴(yán)格實(shí)施從業(yè)資格考核。督促電梯生產(chǎn)單位加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)責(zé)任心，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。鼓勵(lì)有條件的電梯企業(yè)開(kāi)辦“電梯學(xué)?！保苿?dòng)完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專(zhuān)業(yè)職業(yè)工種合理比例。定期舉辦電梯技能競(jìng)賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。（八）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和社會(huì)共治。20.加強(qiáng)宣傳教育。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”等時(shí)段，采用“進(jìn)一線、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識(shí)，提高乘梯人遵法守法意識(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域事故警示教育培訓(xùn)中心作用，用事故案例引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、正確乘用電梯。21.強(qiáng)化社會(huì)共治。發(fā)揮好電梯維保、電梯檢測(cè)備案、公開(kāi)制度，引導(dǎo)電梯使用單位選擇管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的單位。對(duì)群眾投訴與反映多、故障率高的電梯，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，倒逼電梯使用、維保單位等主體責(zé)任的落實(shí)，大力提高全社會(huì)對(duì)電梯安全的關(guān)注度、參與度和認(rèn)可度，形成社會(huì)共治的良好氛圍。三、強(qiáng)化保障措施（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，細(xì)化具體方案。

各市要本著生命至上、人民至上的原則，高度重視電梯安全工作，要結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化三年行動(dòng)實(shí)施方案，特別是對(duì)群眾反映集中的問(wèn)題，要拿出切實(shí)可行的對(duì)策措施，著力解決困擾群眾安全乘梯的突出問(wèn)題。（二）堅(jiān)持齊抓共管，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各市要積極推將電梯安全三年行動(dòng)納入民生項(xiàng)目、政府工程，爭(zhēng)取政府的政策、經(jīng)費(fèi)支持。要進(jìn)