十一五重大項(xiàng)目管理

十一五重大項(xiàng)目管理前言

“十五”期間我們承建了中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)中反映出管理上存在的一些問題。本文旨在分析“十五”項(xiàng)目管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十一五”重大項(xiàng)目的特點(diǎn)以及國(guó)家對(duì)項(xiàng)目管理新要求，探討我局系統(tǒng)“十一五”項(xiàng)目的管理體制并給出初淺的政策措施建議。2023/11/172匯報(bào)提綱“十五”數(shù)字地震項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀“十一五”防震減災(zāi)重大項(xiàng)目特點(diǎn)現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目管理模式探討“十一五”重大項(xiàng)目管理政策措施建議2023/11/173一、“十五”數(shù)字地震項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀2023/11/174管理模式

根據(jù)項(xiàng)目管理理論，網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目采用的管理模式主要是政府部門型，少量采用了事業(yè)單位型和基建處室型。2023/11/175優(yōu)點(diǎn)建設(shè)點(diǎn)位分散的臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和征地工作能較順利地完成地震專業(yè)儀器設(shè)備的集中采購(gòu)和分散安裝也相對(duì)比較順利項(xiàng)目還緩解了部分二級(jí)建設(shè)單位事業(yè)發(fā)展的資金壓力培養(yǎng)和鍛煉了一批基本建設(shè)管理和地震專業(yè)技術(shù)人才。2023/11/176不足實(shí)施與概算不符，設(shè)計(jì)變更較多缺乏科學(xué)合理的進(jìn)度控制系統(tǒng)費(fèi)用類支出超出概算，不利于項(xiàng)目決算審核的通過(guò)占用大量行政資源，一定程度上影響了其他工作的正常有序開展2023/11/177

實(shí)施與概算不符，設(shè)計(jì)變更較多

2004年批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和概算（中震發(fā)財(cái)[2004]110號(hào)），采用全國(guó)統(tǒng)一模版，臺(tái)網(wǎng)、臺(tái)站和技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容、臺(tái)站面積及單點(diǎn)投資等全國(guó)基本一樣。與各省實(shí)際情況差距很大，在項(xiàng)目實(shí)施中，變更較多，存在邊施工邊設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。2023/11/178缺乏科學(xué)合理的進(jìn)度控制系統(tǒng)初期建設(shè)進(jìn)展緩慢，后期進(jìn)度要求過(guò)緊

項(xiàng)目的建設(shè)分為土建、設(shè)備采購(gòu)、專用設(shè)備研制、生產(chǎn)以及專用軟件研制等幾大項(xiàng)內(nèi)容。這些建設(shè)任務(wù)分別由兩級(jí)單位承擔(dān)，造成了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)不一，互相制約，一定程度上影響了項(xiàng)目的整體進(jìn)度。2023/11/179建設(shè)資金到位情況與實(shí)施進(jìn)度及實(shí)際需求不相適應(yīng)由于各承建單位項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際進(jìn)度不一，造成一些單位資金長(zhǎng)時(shí)間沉淀、另一些單位又缺乏大量資金的現(xiàn)象，很大程度上影響了項(xiàng)目整體進(jìn)度。缺乏科學(xué)合理的進(jìn)度控制系統(tǒng)2023/11/1710費(fèi)用類支出超出概算，不利于

項(xiàng)目決算審核的通過(guò)由于地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)地點(diǎn)分散，建設(shè)管理的成本高，導(dǎo)致數(shù)字地震項(xiàng)目的管理類費(fèi)用支出比一般普通意義上的基建項(xiàng)目的管理費(fèi)高出許多。按現(xiàn)有的國(guó)家基建投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)審管理辦法，將給項(xiàng)目的最終決算帶來(lái)十分不利的影響。2023/11/1711占用大量行政資源，一定程度上影響了其他工作的正常有序開展由于數(shù)字地震項(xiàng)目多以自行建設(shè)為主，工作量劇增，人力明顯不足，不得不占用一些下屬單位的科研人員和機(jī)關(guān)職能處室的工作人員大量時(shí)間和精力，導(dǎo)致這些人員體力和精力嚴(yán)重超支，一定程度上影響了他們本職崗位工作的開展。2023/11/1712原因分析前期工作不夠深入，對(duì)困難估計(jì)不足

1.工程設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)方案與各地實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，在建設(shè)地點(diǎn)事先未確定的情況下，很難較為準(zhǔn)確地估算項(xiàng)目投資。2.中央與地方投入比例、配套方式不符合實(shí)際狀況，造成地方配套資金到位不理想。2023/11/1713缺乏大型基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)

我局首次承擔(dān)如此大型的基建項(xiàng)目。國(guó)家對(duì)基建項(xiàng)目有一整套的管理規(guī)范，它與我們以往承擔(dān)的科研項(xiàng)目，無(wú)論在項(xiàng)目?jī)?nèi)容還是資金上的管理都是截然不同的。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，仍然延用科研項(xiàng)目的管理思路來(lái)管理基建項(xiàng)目。造成建設(shè)內(nèi)容隨意變更、投資概算不斷調(diào)整等。原因分析2023/11/1714缺乏具體行業(yè)定額和規(guī)范1.臺(tái)站勘選費(fèi)用遠(yuǎn)高于目前全國(guó)通用的一般建筑的勘察費(fèi)用2.臺(tái)站擺房土建投資因特殊需求遠(yuǎn)高于一般建筑的土建定額3.專業(yè)儀器設(shè)備的安裝、調(diào)試費(fèi)用也找不到標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)原因分析2023/11/1715二、“十一五”防震減災(zāi)重大

項(xiàng)目特點(diǎn)2023/11/1716與“十五”網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目共同點(diǎn)投資規(guī)模大----預(yù)計(jì)將達(dá)幾十億建設(shè)地點(diǎn)分散、征地工作難度大----幾乎每個(gè)省份都有，而且在省內(nèi)的建設(shè)地點(diǎn)也很分散深化設(shè)計(jì)難度大----各地建設(shè)成本不一項(xiàng)目管理難度大---對(duì)管理力量及水平要求不斷提高2023/11/1717與“十五”網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目共同點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)---專用儀器設(shè)備、軟件等采購(gòu)來(lái)源較單一管理性費(fèi)用開支高---與現(xiàn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比，明顯偏高最終財(cái)政評(píng)審難度大---目前缺乏行業(yè)工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范，進(jìn)行造價(jià)審核時(shí)無(wú)政策依據(jù)2023/11/1718與“十五”網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目不同點(diǎn)政府投資體制改革和財(cái)政預(yù)算管理體制改革不斷深化，對(duì)“十一五”重大項(xiàng)目的資金支出和管理要求將日趨嚴(yán)格和苛刻。社會(huì)發(fā)展使代建制作為一種政府投資項(xiàng)目管理的新模式正得到不斷推廣和成熟。2023/11/1719三、現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目管理模式探討2023/11/1720現(xiàn)有項(xiàng)目管理模式

A、工程指揮部型。多為一次性業(yè)主,計(jì)劃部門下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃后,由政府有關(guān)部門牽頭,組建一個(gè)臨時(shí)性的基建班子(建設(shè)工程指揮部),待基建任務(wù)完成后,基建班子解散。B、事業(yè)單位型。政府設(shè)立其他的事業(yè)單位,從事工程建設(shè)的組織實(shí)施,如高速公路管理局、公路局等。2023/11/1721C、項(xiàng)目法人型。一些主要由政府投資的如高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程,由政府設(shè)立企業(yè)法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和建設(shè)管理,項(xiàng)目建成后負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。D、政府部門型。地方財(cái)政投資的城市道路、橋梁等市政工程及水務(wù)工程,由政府相關(guān)部門組織內(nèi)部人員臨時(shí)籌建項(xiàng)目班子，直接負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)和管理?，F(xiàn)有項(xiàng)目管理模式2023/11/1722

E、基建處室型。主要存在于一些常年有建設(shè)任務(wù)的政府部門,由其代替政府行使部門業(yè)主職能。F、代建型。選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理法人單位(代建人)接受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?，F(xiàn)有的項(xiàng)目管理模式2023/11/1723國(guó)家投資體制改革對(duì)

項(xiàng)目管理的新要求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）要求政府投資項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目要加快推進(jìn)包括代建制在內(nèi)的管理模式改革。在實(shí)踐過(guò)程中，“代建制”是一種適合政府投資項(xiàng)目的管理模式。

2023/11/1724代建制的優(yōu)點(diǎn)項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入項(xiàng)目管理水平和工作效率得到大幅提高項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用有利于遏制腐敗政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力2023/11/1725代建制是發(fā)展趨勢(shì)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看政府投資非盈利性項(xiàng)目的管理走向代建制已是投資體制改革的發(fā)展方向，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。各地發(fā)展和改革部門也先后出臺(tái)一系列政策，積極推廣代建制。2023/11/1726我們的應(yīng)對(duì)策略充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)研究如何在代建制的管理體制下做好防震減災(zāi)的項(xiàng)目管理，落實(shí)本行業(yè)工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，學(xué)會(huì)與社會(huì)化代建公司打交道，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理方和使用方的監(jiān)督作用。2023/11/1727我們的應(yīng)對(duì)策略

在“十一五”期間，即投資體制改革的過(guò)渡階段，我們可以發(fā)揮行業(yè)自身的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在制度和規(guī)范尚未健全和成熟時(shí)，探索適應(yīng)本行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)的管理方式，并取得投資管理部門和預(yù)算管理部門的理解和支持。2023/11/1728四、“十一五”重大項(xiàng)目管理

政策措施建議2023/11/1729政策措施建議高度重視項(xiàng)目前期工作改進(jìn)項(xiàng)目管理體制與管理模式盡快建立行業(yè)初步定額與規(guī)范盡快培育行業(yè)專門的重大項(xiàng)目的咨詢、設(shè)計(jì)、設(shè)備生產(chǎn)及施工隊(duì)伍2023/11/1730高度重視項(xiàng)目前期工作認(rèn)真做好臺(tái)網(wǎng)建設(shè)布局（包括測(cè)震、強(qiáng)震、前兆及GPS等）的規(guī)劃；項(xiàng)目可研階段應(yīng)與省局充分溝通，申請(qǐng)并下?lián)芤欢ㄇ捌诮?jīng)費(fèi)，供各省局開展前期工作（包括選臺(tái)、勘探和征地等）；由下到上做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算編制并達(dá)到可實(shí)施的深度；2023/11/1731高度重視項(xiàng)目前期工作涉及省局的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)任務(wù)及概算直接審批到省一級(jí)；與發(fā)改委、財(cái)政部等項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)審批部門提前充分溝通，在行業(yè)定額沒有確定以前，對(duì)勘選、設(shè)計(jì)及建設(shè)單位管理費(fèi)等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)提高，以滿足工程建設(shè)的實(shí)際需求。2023/11/1732項(xiàng)目實(shí)行代建制實(shí)行項(xiàng)目企業(yè)法人制以下屬企業(yè)法人為樹干，下屬事業(yè)單位或合資的下屬企業(yè)法人分公司為枝椏，全面負(fù)責(zé)非代建部分的建設(shè)任務(wù)，其中下屬企業(yè)法人對(duì)非代建部分實(shí)行建設(shè)法人負(fù)責(zé)制改進(jìn)項(xiàng)目管理體制與管理模式2023/11/1733理由代建制是國(guó)家投資改革的發(fā)展方向，必須堅(jiān)持。同時(shí)這樣的管理模式容易得到國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)，也較容易得到財(cái)政部門的認(rèn)同；因此務(wù)必堅(jiān)持代建制作為“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展方向。2023/11/1734下屬事業(yè)單位具有地緣優(yōu)勢(shì)，熟悉當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)狀況及條件，具有行政和人力資源，同時(shí)也是項(xiàng)目的使用單位，在設(shè)計(jì)、征地、工程建設(shè)、安裝、試運(yùn)行等方面均能為項(xiàng)目建設(shè)提供協(xié)助，是臺(tái)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的有力保障，應(yīng)該充分考慮，并納入“十一五”的項(xiàng)目管理體系。理由2023/11/1735和社會(huì)化的監(jiān)理或代建公司合資成立專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的下屬企業(yè)法人（地震系統(tǒng)應(yīng)考慮控股50%以上，如低于50%，則實(shí)行全面代建制），人員包括核心技術(shù)骨干，向合資方引進(jìn)或向社會(huì)招聘有資質(zhì)的工程建設(shè)管理人員等。具體思路2023/11/1736建設(shè)地點(diǎn)相對(duì)集中的國(guó)家防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分項(xiàng)，可以考慮充分發(fā)揮代建制的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)行代建下的總承包制，工程“三控”均由代建方負(fù)責(zé)。建設(shè)地點(diǎn)分散、專業(yè)性強(qiáng)的背景場(chǎng)探測(cè)、預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和地震安全服務(wù)等分項(xiàng)工程，實(shí)行項(xiàng)目企業(yè)法人制管理模式。具體思路2023/11/1737具體思路

以下屬企業(yè)法人為建設(shè)主體企業(yè)，各二級(jí)單位（省地震局和科研院所）以合同協(xié)議的方式參與工程建設(shè)，實(shí)行有酬技術(shù)服務(wù)；或者該建設(shè)主體企業(yè)與各二級(jí)單位合資成立建設(shè)主體單位的下屬分公司，負(fù)責(zé)二級(jí)單位所在省份的臺(tái)站工程建設(shè)。2023/11/1738監(jiān)督方式：通過(guò)招投標(biāo)產(chǎn)生的監(jiān)理可以對(duì)建設(shè)主體企業(yè)的工程在建“三控”等進(jìn)行監(jiān)督，中國(guó)地震局可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體企業(yè)進(jìn)行集中審計(jì)監(jiān)督或委托省地震局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體企業(yè)的分公司進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。具體思路2023/11/1739該管理模式的優(yōu)點(diǎn)積極適應(yīng)政府投資體制改革的趨勢(shì)和大方向，實(shí)現(xiàn)地震系統(tǒng)參與國(guó)家投資體制改革、實(shí)現(xiàn)自身管理創(chuàng)新的有益實(shí)踐。項(xiàng)目實(shí)施代建制和企業(yè)（建設(shè)主體企業(yè)）法人負(fù)責(zé)制，解決了管理職責(zé)糾纏不清的局面。2023/11/1740該管理模式的優(yōu)點(diǎn)下屬事業(yè)單位作為市場(chǎng)主體，以合同服務(wù)方參與項(xiàng)目建設(shè)，有利于分清職責(zé)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)增值，提高服務(wù)效率，同時(shí)避免行政和管理資源的無(wú)度浪費(fèi)。2023/11/1741該管理模式的優(yōu)點(diǎn)工程在建“三控”水平可以得到較大提高，代建企業(yè)和建設(shè)主體企業(yè)均具有工程專業(yè)資質(zhì)，能有效起到項(xiàng)目管理控制作用，同時(shí)資金利用效率較高，造價(jià)控制合理，各類建設(shè)檔案齊全，能滿足財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算資金監(jiān)督和檢查的嚴(yán)格要求。2023/11/1742該管理模式的優(yōu)點(diǎn)有效結(jié)合地震系統(tǒng)的實(shí)際情況，下屬二級(jí)單位參與項(xiàng)目建設(shè)提高了征地、勘選和設(shè)備安裝等環(huán)節(jié)的工作效率。同時(shí)，事業(yè)單位人員以企業(yè)聘用人員的身份參與項(xiàng)目建設(shè)，可以獲得相應(yīng)酬金，有助于提高他們參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性與主動(dòng)性。2023/11/1743該管理模式的優(yōu)點(diǎn)有效規(guī)避了項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)防腐倡廉工作的要求，改進(jìn)了行業(yè)作風(fēng)，對(duì)于項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作更加集中有效。

2023/11/1744在下屬企業(yè)法人完成項(xiàng)目臺(tái)網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中，可以逐步生成地震行業(yè)的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為將來(lái)項(xiàng)目決算和“十二五”及以后項(xiàng)目的申請(qǐng)和實(shí)施打下基礎(chǔ)；同時(shí)可以培育一個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)，爭(zhēng)取進(jìn)入發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的代建企業(yè)名單，走向市場(chǎng)，承接系統(tǒng)內(nèi)外管理的各類地震基建工程項(xiàng)目的建設(shè)。

該管理模式的