2021國(guó)開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形考作業(yè)2

一、機(jī)構(gòu)設(shè)立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相似

黨群部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)重要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨

委辦公室（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱(chēng)為黨政辦公室）、紀(jì)

檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)；②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室（或黨

政辦公室）、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計(jì)生辦、

社會(huì)治安綜合管理辦公室；③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④

下屬企事業(yè)單位：計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國(guó)土資源管理所、

財(cái)政所、糧管所、煙草站、社會(huì)事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、

中學(xué)、中心校、郵電所等；

二、管理狀況：

在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、

地方稅務(wù)征收分局、國(guó)土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)

業(yè)務(wù)主管部門(mén)派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計(jì)生辦、

計(jì)生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中

心校等單位。作為上連縣、下連村中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行

本級(jí)人民代表大會(huì)決策和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)行政

工作。同步，對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行指引：農(nóng)村按居住地設(shè)立村民委員會(huì)是基層群眾

性自治組織，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村關(guān)系應(yīng)為指引關(guān)系，但事實(shí)上幾乎都是領(lǐng)

導(dǎo)關(guān)系。這種行政運(yùn)營(yíng)模式，有專(zhuān)家稱(chēng)之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)營(yíng)模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在重要弊端及其因素

現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為國(guó)內(nèi)農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)村

稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)行，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端：

1、政府職能龐雜、錯(cuò)位

《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)

定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有13項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際貫徹并非如此。一

是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收

稅收費(fèi)、招商引資、籌劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，猶如一種全能政府。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位

政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是公司經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，

直接參加微觀經(jīng)營(yíng)。有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)。有

代替農(nóng)民決策去辦公司、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)立不合理,

必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至

產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職

責(zé)方面存在某些問(wèn)題，體當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。有上級(jí)部門(mén)偏離了責(zé)

權(quán)一致原則，通過(guò)行政命令和資源配備權(quán)，把某些本該屬于自己抓工作下放給了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干“一票否決制”，弱化了應(yīng)有社會(huì)管理和公共服務(wù)職

能。

3、權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展需要

一是存在權(quán)小責(zé)大矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要做工作卻

大某些是“辦理上級(jí)人民政府交辦其他事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作

地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而她們承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，

有相稱(chēng)一某些卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)協(xié)助完畢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)責(zé)任沒(méi)有減小，反而更

大了。被上劃站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。某些部門(mén)為了自身利

益浮現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外主線無(wú)

能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處在兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信

任，她們看見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱(chēng)為“催糧、催款”，因而政府在群眾中威信不高。

對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地

稱(chēng)之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘但是氣來(lái)。三是農(nóng)民

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式矛盾難以解決。老式行政管理方式,

是以直接、微觀、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種老式行政管

理運(yùn)營(yíng)方式已暴露出諸多問(wèn)題，例如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)營(yíng)

成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接

插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)詳細(xì)事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),

明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則.

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)龐雜問(wèn)題的一些看法

我認(rèn)為對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶(hù)籍

制度廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制。

1.穩(wěn)步推進(jìn)城市化。我國(guó)農(nóng)民人均占有資源太少是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根

本原因。農(nóng)業(yè)是耕地密集型和水資源密集型產(chǎn)業(yè)，然而我國(guó)人均耕地不到世界人

均耕地的1/2,人均水資源僅為世界人均的l/4o我國(guó)農(nóng)民人均耕地約為世界農(nóng)

村人均耕地的1/30由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、

油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過(guò)高，純收益率太低。要

增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增

加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)城市化的重要前提

條件是，改變我國(guó)的二元戶(hù)籍管理制度.為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場(chǎng)的力量，但是也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市

化過(guò)程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)固定資

產(chǎn)投資比重過(guò)高，消費(fèi)比重太低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)于固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)，消

費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力比較小。投資比重過(guò)高也是我國(guó)居民特別是農(nóng)村居民消費(fèi)

增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)原因。我國(guó)應(yīng)該調(diào)整投資與消費(fèi)的比例，逐步提高消費(fèi)比重，降

低投資的比重，使投資與消費(fèi)的比例逐步達(dá)到能夠使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)

的水平。與此同時(shí)，還需要大力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，中央政府應(yīng)該逐步增加

對(duì)于中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制；積

極探索農(nóng)村醫(yī)療和基本社會(huì)保障制度的創(chuàng)新問(wèn)題，為今后從根本上解決農(nóng)村社會(huì)

保障問(wèn)題創(chuàng)造條件。要做到這一點(diǎn)，需要通過(guò)不斷完善稅收制度，強(qiáng)化對(duì)高收入

人群的稅收征管，逐步增加財(cái)政收入占GDP的比重,提高中央政府對(duì)于國(guó)民收入

再分配的能力。

3建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從

體制上解決城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)不均等和勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割問(wèn)題。我國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)造條

件盡快取消對(duì)農(nóng)村居民的各種非國(guó)民待遇的政策規(guī)定，取消現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的勞

動(dòng)力市場(chǎng)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使得農(nóng)民有與城鎮(zhèn)居民均等的就業(yè)

機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法律環(huán)境。

4.精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重一直是制約農(nóng)民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)的一

個(gè)重要因素。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因之一。

有資料表明，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)供養(yǎng)人員達(dá)800多萬(wàn)人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均200人左右，大大

超出了農(nóng)民的承受能力。因此，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，縮減政府辦事員數(shù)量，改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入的途徑之一。2004年，由于積

極貫徹中央政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得重大成績(jī)。

目前需要積極探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固改革成果。今后隨著

城市化的發(fā)展，農(nóng)村居民逐步減少，應(yīng)該相應(yīng)地及時(shí)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)編制，縮

減辦事員數(shù)量。

5.依靠科技和制度創(chuàng)新繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，科技進(jìn)步極大地促

進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今后需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究，通過(guò)引進(jìn)良種，

推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收，提高農(nóng)民收入。與此同時(shí)，還需要健

全農(nóng)業(yè)社會(huì)