2016年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院818行政管理學(xué)考研真題及答案

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2、行政權(quán)力行使的手段。

3、分權(quán)制與集權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)。

4、考任制的原則。

5、行政執(zhí)法的特點(diǎn)。

二、論述題(每小題25分，共75分)6、在行政決策過程中，如何發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用。

7、公務(wù)員行政職業(yè)道德的內(nèi)容及提升公務(wù)員行政職業(yè)道德的途徑。

8、聯(lián)系實(shí)際，談一談為什么說制度創(chuàng)新是政府改革的主要途徑。

答案:

一、簡答題1、(1)行為主義行政觀的提出背景

①西蒙的行政學(xué)說自成體系，大致可以分為三大部分：行政管理研究方法理論、決策理論、對行政組織及決策技術(shù)的實(shí)際研究，其中決策理論影響較大。他的決策理論迄今為止仍是決策領(lǐng)域的主要流派之一。

②1944年，西蒙在美國《公共行政評論》上發(fā)表題為《決策與行政組織》的長篇論文，初步提出了他的行為主義的行政觀。

③在此基礎(chǔ)上，他又于1947年出版了他的成名著作《管理行為——管理組織決策過程的研究》，進(jìn)一步明確提出了他的行為主義的行政觀。

(2)行為主義行政觀的具體內(nèi)容

①傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些“行政諺語”，因?yàn)樗麄兊难芯坎粔蚩茖W(xué)。

②必須區(qū)分事實(shí)因素與價值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政。

③公共行政學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個科學(xué)相通，都應(yīng)以事實(shí)為對象進(jìn)行實(shí)證研究。

④正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)。

⑤研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)的發(fā)展。

⑥決策或決定是行政行為的核心問題。

2、行政權(quán)力是指國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力行使的目的在于讓行政客體服從行政主體。構(gòu)成行政權(quán)力基礎(chǔ)的各個方面是權(quán)力運(yùn)行的重要資源。有了這些資源，行政權(quán)力的行使就擁有了各種相應(yīng)的手段。行政權(quán)力行使的手段主要有：

(1)權(quán)力壓力

即行政主體會運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學(xué)、生物學(xué)和心理學(xué)等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。一般情況下，將施加壓力的方式用于阻止人們的行為或行為傾向，比用來迫使人們按照給定方式行動更為有效。

(2)權(quán)力控制

即行政主體通過結(jié)構(gòu)權(quán)力和制度權(quán)力資源，以行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定、章程、要求等形式，按照行政組織的層級結(jié)構(gòu)明示，要求權(quán)力客體依主體的愿望行事?？刂剖侄味嘤糜谧屝姓腕w按照主體給定方式行動的情況下，是行政權(quán)力運(yùn)行過程中所普遍采用的方式。

(3)權(quán)力操縱

即行政主體通過限制信息供應(yīng)、進(jìn)行信息誤導(dǎo)或蒙蔽性宣傳等手段，隱瞞或部分隱瞞事實(shí)真相及行動目的，從而影響權(quán)力客體，并使權(quán)力客體采取行動以滿足權(quán)力主體的意愿。權(quán)力操縱的重要特征在于“隱秘性”。

(4)權(quán)力誘導(dǎo)

即行政主體通過呼吁或勸告，并提供相應(yīng)的理由和誘因，促使行政客體根據(jù)自己的價值觀和目標(biāo)，經(jīng)過自主思考或獨(dú)立估量之后，接受行政主體的意見并將其作為自己行動的依據(jù)。這種權(quán)力行使方式和行政權(quán)力本身的正當(dāng)性密切相關(guān)。

3、按照權(quán)力集中的程度，行政組織體制可分為集權(quán)制和分權(quán)制。

(1)集權(quán)制

集權(quán)制又稱獨(dú)立制或完整制，是指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為基本上取決于上級指令的一種組織體制。

①優(yōu)點(diǎn)

集權(quán)制指揮堅(jiān)強(qiáng)有力，計劃統(tǒng)籌兼顧，同時有利于嚴(yán)明行政紀(jì)律，也有助于大型公共建設(shè)項(xiàng)目和綜合性社會事務(wù)的管理。

②缺點(diǎn)

權(quán)力過分集中不僅會使下級意志消沉，而且一旦權(quán)力的行使出現(xiàn)重大失誤，就可能嚴(yán)重?fù)p害行政組織的社會目的，并抑制組織的持續(xù)績效。如果將其無限制地擴(kuò)大與延伸到社會生活的各個方面，就會出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制，出現(xiàn)一個高高在上的、脫離現(xiàn)實(shí)社會的絕對權(quán)威，一種沒有任何限制和制約的專制權(quán)威。

(2)分權(quán)制

分權(quán)制又稱多元制或分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。其特征表現(xiàn)為，行政下級在其管轄權(quán)范圍內(nèi)、名義和實(shí)際上都享有主動采取行政措施的自主權(quán)，上級除負(fù)監(jiān)督責(zé)任外不橫加干涉，而由下級根據(jù)具體情況自行其是。

①優(yōu)點(diǎn)

分權(quán)制具有靈活性和適應(yīng)性的特點(diǎn)，因而容易收到因地制宜的功效，同時也有利于培養(yǎng)民主精神、主體意識和工作熱情。還可防止上級組織和個人的獨(dú)斷專行。

②缺點(diǎn)

分權(quán)過甚，也可能破壞政令的統(tǒng)一，出現(xiàn)各自為政、政出多門的現(xiàn)象，形成本位主義，從而損害國家行政組織的整體目標(biāo)和功能。

4、考任制是指政府為推行公務(wù)，采用公開競爭考試的科學(xué)方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按照考試成績的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度?？既沃频幕驹瓌t包括：

(1)平等原則

凡具備報考資格的公民均可有平等機(jī)會報名考試，錄用時只能以考生的品德和考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，不得以種族、性別、宗教信仰、政治傾向、年齡、家庭背景等因素為理由歧視或優(yōu)待某些人。

(2)公開原則

考試程序、錄用條件以及考試成績都向社會公布，考試事先都公告通知，公開進(jìn)行。

(3)競爭和擇優(yōu)原則

參加考試的人員一般都多于實(shí)際錄用的人員，因而考試具有競爭性。經(jīng)過考試后，主要依據(jù)考生考試成績的優(yōu)劣，同時參考考生個人的資歷、學(xué)歷、品德等方面的情況，由錄用單位來加以擇優(yōu)錄用。

(4)長期任用原則

公務(wù)員一經(jīng)考試錄用便可以長期任職于政府，任用期間只要無大過失，一般不予免職處分，直到依法正式退休。

(5)獨(dú)立和超然原則

主持考試事務(wù)的機(jī)構(gòu)一般都是自成系統(tǒng)，獨(dú)立地行使職權(quán)，不依附于任何政治勢力(包括政黨、政府等)，超然于各種政治利益與政治斗爭之上，以保證考試的公正性和客觀性。

5、行政執(zhí)法又稱執(zhí)行法律的行政執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)落實(shí)和適用法律的過程，即行政機(jī)關(guān)采用具體的、直接影響相對方權(quán)利和義務(wù)的行為，或者對個人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行檢查的行為。行政執(zhí)法具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督檢查等行為。行政執(zhí)法的特點(diǎn)包括：

(1)主動性

行政執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的一種活動，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動，主動地而不是被動地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則，就可能失職或是玩忽職守。這是行政執(zhí)法不同于行政司法的一個特點(diǎn)。行政司法行為是一種事后性的救濟(jì)行為，一般說來，沒有當(dāng)事人的主動申請，裁決機(jī)關(guān)不得主動采取行動。行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的主動性，必須是依法的主動；沒有法律依據(jù)，則不得主動。因?yàn)?，在行政?zhí)法領(lǐng)域，一方面是依職權(quán)執(zhí)法，另一方面則是依相對人申請執(zhí)法?？傊?，行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)的是“沒有法律便沒有行政”的原則精神。

(2)廣泛性

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在國家的行政管理過程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，國家行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也就決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。從我國現(xiàn)階段的實(shí)踐來看，行政執(zhí)法不僅涉及公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、交通等眾多領(lǐng)域，而且還涉及諸多行業(yè)。隨著在新的歷史條件下依法治國方略的全面推進(jìn)和日益發(fā)展，整個社會生活都將納入法治的軌道，行政執(zhí)法所涉及的內(nèi)容將更加廣泛。

(3)具體性

與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執(zhí)法具有具體性和個案性等特征。盡管行政執(zhí)法涉及內(nèi)容非常廣泛，它覆蓋了國家行政管理各個領(lǐng)域，但從其性質(zhì)上說，行政執(zhí)法屬于一種具體行政行為，它大多都是針對具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有抽象性和普遍性，而是具有具體性。

(4)強(qiáng)制性

行政執(zhí)法是法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施、適用行政法律規(guī)范的行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，因而它必然具有國家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力。在行政執(zhí)法過程中，如果行政管理相對人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律規(guī)范中所規(guī)定的義務(wù)時，就會受到行政處罰或行政強(qiáng)制，以達(dá)到維護(hù)公共利益和社會秩序的目的。當(dāng)然，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性要由法律來明確加以規(guī)定，在行政執(zhí)法過程中必須依法進(jìn)行強(qiáng)制。二、論述題6、行政決策是指具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。行政決策咨詢系統(tǒng)是為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊團(tuán)”“思想庫”“頭腦公司”或“腦庫”。

(1)咨詢機(jī)構(gòu)及其人員在行政決策過程中的作用

①幫助決策者對決策問題做出客觀的判斷

咨詢?nèi)藛T不同于領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，因而不涉及利害關(guān)系，而是憑借自己的專業(yè)知識和職業(yè)上的責(zé)任感做出判斷。所以，判斷出的結(jié)果比起有利害關(guān)系的決策者自己做出的判斷往往更客觀、更可靠。

②幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷

咨詢?nèi)藛T一般是某方面的專家或具有某方面專門知識的人員，且具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而他們在進(jìn)行判斷時，往往運(yùn)用自己的專業(yè)知識對所接受的咨詢課題進(jìn)行深入分析和研究，因而他們所做出的判斷就比較內(nèi)行。內(nèi)行的判斷就能把握問題的實(shí)質(zhì)，能對問題提出正確的解決方法，這是決策的重要條件之一。

③幫助決策者提供更全面、更準(zhǔn)確的決策信息

信息是決策的基礎(chǔ)，行政決策系統(tǒng)雖然有其自己的信息機(jī)構(gòu)，但任何信息機(jī)構(gòu)收集和處理信息的能力都是有限的，特別是涉及一些專業(yè)方面的信息和宏觀管理方面的信息的收集和處理，咨詢機(jī)構(gòu)具有更多的優(yōu)勢。在咨詢過程中，咨詢機(jī)構(gòu)可以充分利用這種優(yōu)勢，為行政決策系統(tǒng)服務(wù)。

④幫助決策者提供備選方案

咨詢機(jī)構(gòu)也是一種想辦法、出主意的機(jī)構(gòu)。如果行政決策者遇到某一個決策難題一時無計可施或拿不定主意找到某個咨詢機(jī)構(gòu)，為此類決策者想辦法、出主意就成為這個咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)了。這里的辦法、主意，對決策者而言，實(shí)際上就是決策的備選方案。這里需要強(qiáng)調(diào)，咨詢機(jī)構(gòu)只能為決策者提供備選方案而決不能代替決策者選擇方案。

(2)發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)及其人員在行政決策過程中的作用的措施

①尊重咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的意見并保障其獨(dú)立性

在決策過程中，由于決策者的有限理性以及受到內(nèi)外部環(huán)境的制約，提升決策的科學(xué)性必須充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)的作用，讓咨詢機(jī)構(gòu)對有關(guān)決策問題進(jìn)行獨(dú)立的研究和分析，而不是先下結(jié)論再要他們論證；對于咨詢機(jī)構(gòu)的研究成果應(yīng)予以重視和尊重，在決策形成過程中必須充分考慮它們的意見。

②決策樞紐系統(tǒng)保證自己的決策獨(dú)立性

雖然通過咨詢做出的決策，不僅可以保證其科學(xué)性和可靠性，還可優(yōu)化行政決策。但是需注意的是不論在任何時候，咨詢機(jī)構(gòu)都不能代替決策中心進(jìn)行決策。決策樞紐系統(tǒng)也不能將咨詢機(jī)構(gòu)提供的方案照抄照搬，咨詢機(jī)構(gòu)的意見對決策中心來說主要起一種參考作用。決策中樞系統(tǒng)應(yīng)該在聽取咨詢機(jī)構(gòu)意見的基礎(chǔ)上獨(dú)立地行使自己的決策權(quán)而不受咨詢機(jī)構(gòu)所左右。只有這樣，才有可能做出科學(xué)的決策。

7、公務(wù)員行政職業(yè)道德是指國家行政人員在行使國家行政權(quán)力、履行行政義務(wù)、開展行政管理活動的過程中需要遵守的行為規(guī)范的總和。

(1)公務(wù)員行政職業(yè)道德的內(nèi)容

公務(wù)員行政職業(yè)道德包括：

①奉公

行政管理旨在維護(hù)公共利益，公務(wù)人員在行使公共權(quán)力的過程中就必須做到克己奉公。為此，必須堅(jiān)持公共利益至上的原則，從國家利益和公眾利益出發(fā)，做到依法行政，秉公辦事。秉公辦事就是要按照公共利益原則和公共理性的要求，而不是按照個人關(guān)系和個人偏好去處理公共事務(wù)。克己奉公還意味著廉潔，這不僅要求公務(wù)人員正確處理好利益關(guān)系，而且要求他們正確對待和使用手中的權(quán)力。行政權(quán)力的本質(zhì)特性就是其公共性。公共權(quán)力不得用于私人目的。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易等，都是有悖于行政權(quán)力公共性的。

②守法

遵紀(jì)守法是公務(wù)人員履行義務(wù)的保證，其涵義相當(dāng)廣泛：a．公務(wù)人員首先是一位公民，他必須同其他公民一道，遵守而且要模范遵守國家憲法和各項(xiàng)法律，做到在法律面前人人平等；b．公務(wù)人員必須遵守有關(guān)公務(wù)人員特殊群體的各項(xiàng)法律法規(guī)；c．公務(wù)人員必須遵守自己職業(yè)所提出的特殊規(guī)范要求；d．公務(wù)人員必須遵守本人所處于的特定職位所必須的具體規(guī)范和規(guī)則。

③忠誠

忠誠之于公務(wù)員是指忠于國家，嚴(yán)守機(jī)密。愛國主義是公務(wù)人員基本的職業(yè)規(guī)范，公務(wù)人員必須忠誠地維護(hù)國家利益，服從國家利益的需要，盡心盡力為國家工作。國家行政權(quán)力是一個龐大的科層體系，它要求有嚴(yán)格的工作制度。保密制度是其最嚴(yán)格的制度之一。因此，忠于國家是和嚴(yán)守國家機(jī)密不可分割的，這是國家公務(wù)人員職業(yè)特點(diǎn)的體現(xiàn)。

④負(fù)責(zé)

負(fù)責(zé)，就是擔(dān)負(fù)起某種任務(wù)或職責(zé)。行政職業(yè)道德中的主觀責(zé)任是指公務(wù)人員從內(nèi)心主觀上認(rèn)為應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，主要包括忠誠、良心和認(rèn)同等。行政職業(yè)道德中的客觀責(zé)任是指由制度和職業(yè)關(guān)系所客觀決定的責(zé)任，主要包括公共義務(wù)和行政責(zé)任，即為了公眾利益所應(yīng)當(dāng)和必須負(fù)有的制度和社會方面的責(zé)任。

(2)提升公務(wù)員行政職業(yè)道德的途徑

①政治承諾

政治承諾是指通過政治言論加以表達(dá)，通過政治領(lǐng)導(dǎo)者樹立榜樣加以證明，通過分配適當(dāng)?shù)馁Y源加以支持。政治領(lǐng)導(dǎo)者(民選的官員)在促進(jìn)道德方面發(fā)揮重要作用，作為政治家，他們有義務(wù)向其選民負(fù)責(zé)；作為立法者，他們掌握著必要的權(quán)力實(shí)施他們的要求；作為個人或群體，政治領(lǐng)導(dǎo)人可以通過樹立良好的道德典范促進(jìn)倫理的行為，通過自身的榜樣消除公眾的懷疑和不信任。

②立法框架

立法框架乃是為公共管理者確立道德標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制其實(shí)施的法律和規(guī)章。在促進(jìn)公共管理倫理方面，它發(fā)揮著控制的功能。

③負(fù)責(zé)任的機(jī)制

法律固然重要，但更重要的是需要一套行政的政策和程序。即負(fù)責(zé)的機(jī)制，來控制公務(wù)員的日常行為。如一套行政程序。對績效的評估和審計，協(xié)商機(jī)制和外部控制(立法或司法)。理想的責(zé)任機(jī)制在于使公務(wù)員不道德的行為更容易被發(fā)現(xiàn)并得到控制。

④行為準(zhǔn)則

在公共服務(wù)領(lǐng)域，行為準(zhǔn)則既可以是法律的文件，亦可以是純粹的行政宣言。行為準(zhǔn)則是對公共服務(wù)的價值的陳述，是對公共服務(wù)角色的描述，它包含著公務(wù)員的責(zé)任、義務(wù)。行為準(zhǔn)則應(yīng)該能夠明確地指導(dǎo)公務(wù)員的行為。

⑤職業(yè)的社會化

職業(yè)社會化是公務(wù)人員習(xí)得公共服務(wù)的倫理、價值、道德和行為準(zhǔn)則的過程。主要的社會化機(jī)制包括教育、培訓(xùn)以及高級領(lǐng)導(dǎo)的良好表率。

⑥公共服務(wù)的條件

改善公共服務(wù)的條件對于公共管理倫理的提升十分重要。公共部門應(yīng)該在公務(wù)員的錄用、晉升等方面體現(xiàn)公平和公正，應(yīng)該為公務(wù)員提供較好的工資和待遇。

⑦建立協(xié)調(diào)倫理活動的組織

為了促進(jìn)公共服務(wù)的倫理，有必要建立一個負(fù)責(zé)公務(wù)倫理的機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)可以扮演不同的角色，如監(jiān)督者，調(diào)查監(jiān)督公務(wù)人員不道德的行為；咨詢和建議者，為公務(wù)倫理建設(shè)提供建議和咨詢；促進(jìn)者，通過教育、宣傳等活動積極促進(jìn)倫理建設(shè)。

⑧公共參與和監(jiān)督

實(shí)踐證明，公眾的參與與監(jiān)督是反腐敗、反對不道德行為的強(qiáng)有力的手段。

8、制度創(chuàng)新又稱制度發(fā)展，是指一種組織行為的變化，組織與其活動環(huán)境之間相互關(guān)系的變化，以及支配上述行為與相互關(guān)系的規(guī)則的變化。我國政府改革的宏觀價值目標(biāo)是通過制度創(chuàng)新重塑政府，進(jìn)而在現(xiàn)代國家的意義上構(gòu)建一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和時代變遷客觀要求的職能確定、權(quán)力關(guān)系明確、自律和自控機(jī)制健全、公共政策靈通而有效、公共行政管理堅(jiān)強(qiáng)有力的政府行政體制。這就意味著制度創(chuàng)新是我國政府改革的主要途徑，制度創(chuàng)新與政府改革的關(guān)系可以從以下幾個方面來理解：

(1)政府改革與制度安排

①制度的形成是制度安排的結(jié)果

制度安排是確定支配經(jīng)濟(jì)單位或社會單位之間可能的合作與競爭方式的行為過程。制度安排的主體或促動者，既可能是單個的法權(quán)人，也可能是法權(quán)團(tuán)體，或者是政府公共權(quán)力主體。在實(shí)際過程中，政府既是既定制度的固定和重要的組成部分之一，又是實(shí)現(xiàn)制度安排的最經(jīng)常的主體之一。改革是政府實(shí)現(xiàn)制度安排的主要形式。

②制度創(chuàng)新為與政府改革相關(guān)的其他改革提供制度條件

我國政府改革的價值取向是通過自身具有制度創(chuàng)新含義的改革，回應(yīng)并推動社會同樣具有制度創(chuàng)新含義的改革，進(jìn)而在政府改革與相關(guān)改革之間形成良性的循環(huán)往復(fù)、交互促動的關(guān)系。在現(xiàn)階段以及可以預(yù)見的一段歷史時期，政府改革將繼續(xù)是我國改革互動的主導(dǎo)矛盾。所以，政府行政制度的創(chuàng)新就具有了為多項(xiàng)改革提供制度條件的重要意義。

(2)政府改革與制度環(huán)境

①制度環(huán)境決定政府改革的方向

制度環(huán)境是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會和法律基礎(chǔ)的規(guī)則之和。即是一個國家的以憲法和法律結(jié)構(gòu)為核心的“基礎(chǔ)性制度安排”。政府及政府改革總是在一定的制度環(huán)境之中存在和運(yùn)行的。制度環(huán)境決定政府改革的方向，制約其基本的價值選擇以及具體的政策選擇。政府改革的價值目標(biāo)，不在于突破制度環(huán)境的架構(gòu)，而在于在既定的制度環(huán)境中有效地改變。

②制度環(huán)境的改變源起于人們對收益成本比的預(yù)期

當(dāng)預(yù)期的凈收益超過了預(yù)期的成本，或者出現(xiàn)了邊際性的潛在利益，就會引起人們對收益與成本比的重新判斷，進(jìn)而產(chǎn)生改變現(xiàn)行制度和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企圖，并以各種可能的方式訴諸言論和行動。當(dāng)一定的制度創(chuàng)新的要求日趨強(qiáng)烈，最終經(jīng)由政府以國家的名義做出制度安排，并以法律的形式加以確定，就形成了某種制度變遷。

(3)政府改革與制度創(chuàng)新

①制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

制度創(chuàng)新(制度發(fā)展)在廣義上是指一種組