農(nóng)村基層民主管理村務(wù)公開工作計(jì)劃

第農(nóng)村基層民主管理村務(wù)公開工作計(jì)劃

農(nóng)村基層民主管理村務(wù)公開工作計(jì)劃1AAAAXXXX鎮(zhèn)XXXX村位于XXXX城區(qū)東北面，全村面積3.7平方公里，有16個(gè)自然村，51個(gè)村民小組，有農(nóng)戶2547戶11750人，村設(shè)黨總支，下設(shè)4個(gè)黨支部，其中黨員162名。近幾年來，特別是去年中辦發(fā)17號文件下發(fā)以來，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新實(shí)施了村級財(cái)務(wù)預(yù)算、村民代表議案制度、村級重大事項(xiàng)決策論證制度和村干部問責(zé)制度等載體，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。20xx年被定為XXXX市小康示范村、XXXX市“五村、四規(guī)范”建設(shè)示范村和自治區(qū)民主與法治示范村。

一、冷靜反思，公開從“被動”到“主動”

我村雖然以前已經(jīng)實(shí)行村務(wù)公開民主管理制度，建立起村務(wù)公開欄，制訂村務(wù)公開制度，村中的財(cái)務(wù)和事務(wù)對群眾進(jìn)行公開。但村干部對村務(wù)公開民主管理，不同程度地存在怕事難做，怕麻煩多，怕受制約的心理，造成公開不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等，群眾對此不滿意，群眾不信任村干部，村級班子人心渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。20xx年我村在區(qū)委、區(qū)政府派出的指導(dǎo)組的指導(dǎo)幫助下，進(jìn)行了兩委換屆。我們召開群眾大會，充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己組織提名，通過“兩推一選”和村委直選群眾選舉出了滿意的兩委班子領(lǐng)導(dǎo)。新的班子及時(shí)組織班子成員廣泛聽取群眾意見，召開黨員、村民代表會議，共同探討過去村兩委工作存在的問題，找出了問題的主要癥結(jié)：村務(wù)公開不徹底，只流于形式，財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。我們認(rèn)識到，要徹底解決存在的問題，必須主動推行村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度，把知事權(quán)，議事權(quán)，監(jiān)督權(quán)還給群眾。

一是明確村務(wù)公開的內(nèi)容，在規(guī)定公開的內(nèi)容外，根據(jù)村實(shí)際，及時(shí)調(diào)整公開的內(nèi)容，如村民土地轉(zhuǎn)讓金，集體資產(chǎn)發(fā)包等情況，都必須納入公開的內(nèi)容。

二是規(guī)范公開的形式、時(shí)間和基本程序。

在形式上除了在固定的公開欄上實(shí)行公開外，還要根據(jù)本村的實(shí)際，利用在人群密集的地方設(shè)立臨時(shí)開公欄、村民會議等形式公開。在時(shí)間上，定期公開和不定期公開相結(jié)合。一般至少每個(gè)季度公開一次，涉及到重大問題或群眾關(guān)心的其他問題要及時(shí)公開。在程序上，先由村委會提出公開的具體方案，由村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充完善后，提交村黨支部和村民委員會討論通過后公布。

三是健全村務(wù)公開監(jiān)督小組，對村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。

群眾對公布的內(nèi)容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。

經(jīng)過完善了一系列制度后，增加了透明度，把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民多數(shù)人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓村民從村務(wù)公開中理解村干部，支持村干部，在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。

二、抓住關(guān)鍵，財(cái)務(wù)從“混亂”到“清楚”

由于以前制度不完善，管理不規(guī)范，村干部亂開支亂報(bào)帳的問題比較嚴(yán)重，連續(xù)兩屆村總支負(fù)責(zé)人被開除黨籍。新的班子到任后，主動采取措施，在推進(jìn)村務(wù)公開的道路上找準(zhǔn)癥結(jié)、重點(diǎn)突破。

村級財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過去兩屆村委出現(xiàn)問題主要癥結(jié)是財(cái)務(wù)制度不健全，透明度不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)督。為使村級財(cái)務(wù)真正向群眾公開，全面向群眾公開，實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算，破解難題，我村擬訂了《XXXX村財(cái)務(wù)及資產(chǎn)規(guī)范化管理辦法》，在每年年初對村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)、興辦集體企業(yè)經(jīng)費(fèi)和公益事業(yè)投入等項(xiàng)目獎金都編制預(yù)算，經(jīng)村民代表會議通過后公布執(zhí)行。在編制年度預(yù)案時(shí)，要先將編制的預(yù)案草案公布在村務(wù)公開欄，聽取群眾的意見，然后召開黨員大會、村民大會或村民代表大會、村兩委聯(lián)席會議進(jìn)行討論，在獲得會議半數(shù)以上通過后方能編入預(yù)算。年終決算，由村民理財(cái)小組對全年的財(cái)力支出進(jìn)行審核匯總后編制成決算草案，提呈村民代表會議審查通過。年終決算時(shí)如果超出預(yù)算，村“兩委”要對超支部分一一作出原因分析分析，并向村民代表會議報(bào)告，接受村民代表質(zhì)詢和審議，在實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的過程中輔以村務(wù)公開、村理財(cái)小組審計(jì)等方法進(jìn)行監(jiān)督。20xx年，村民代表提出“建設(shè)文化生態(tài)家園”的議案，認(rèn)為應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的預(yù)算，村兩委會議討論后認(rèn)為這個(gè)議案是關(guān)系到全村人民的根本利益，群眾有要求，村有經(jīng)濟(jì)能力，建議增加預(yù)算支出180萬元作為硬化村主要道路，并把這個(gè)建議提交村民代表會議表決通過后實(shí)施。

我村實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理三年以來，平均每年村財(cái)務(wù)開支節(jié)約13萬元，村招待費(fèi)從后來每年四萬多元降至5千元以下，既消除了群眾的疑慮和誤解，也還了村干部清白，得到了村干部、村民的一致?lián)碜o(hù)。通過抓好財(cái)務(wù)預(yù)決算，現(xiàn)在財(cái)務(wù)收支這個(gè)原來的“熱點(diǎn)”問題不熱了，群眾都把主要精力放在如何加快發(fā)展上，形成了全村上下齊心協(xié)力想發(fā)展、抓發(fā)展、共發(fā)展的團(tuán)結(jié)局面。村集體經(jīng)濟(jì)純收入以每年10%的增幅遞增，20xx年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)146萬元，人均純收入達(dá)3300元。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步提高，99%的農(nóng)戶住上磚混結(jié)構(gòu)的樓房，98%的農(nóng)戶進(jìn)行廁所的改造，80%的農(nóng)戶用上了自來水，100%的農(nóng)戶安裝了閉路電視，80%的農(nóng)戶安裝了固定電話或移動電話。

三、還權(quán)于民，管理從“獨(dú)斷”到“民主”

我們進(jìn)一步完善民主管理、決策、監(jiān)督機(jī)制，集思廣益，較好地拓寬了群眾參政議政的渠道，使我村村務(wù)公開、民主監(jiān)督由虛向?qū)?，由重形式向重?nèi)容轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)行村民大會和村級代表議案制度。

由村民代表對涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。對其中合理的議案提交村“兩委”聯(lián)席會議討論，形成可行性方案后提交村民代表大會討論通過，不搞村黨委、村委會說了算。如20xx年，村“兩委”考慮到村紙廠在村中間不利于排污，造成環(huán)境污染，降低了群眾生活質(zhì)量，村委把紙廠的問題，提交村民代表大會討論，經(jīng)過了3次村委大會反復(fù)討論，形成了把紙廠的設(shè)備轉(zhuǎn)讓，把紙廠租給機(jī)電學(xué)校使用的`決議。這一決議減少了村集體不良投資80萬元，并使村集體每年獲得了10萬元的穩(wěn)定收入。由于事先征求群眾意見，各個(gè)環(huán)節(jié)公開民主，群眾較為滿意。

村民代表會議制度的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移，還權(quán)于民，由過去一個(gè)人或少數(shù)人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了村民的權(quán)利，調(diào)動了民主管理積極性，村民對村的建設(shè)和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題。全村共投資240萬元硬化13條村水泥路，投資10萬元安裝300盞路燈，投資60萬元建設(shè)村老人院，投資380萬元建設(shè)了3幢小學(xué)教學(xué)大樓及學(xué)生運(yùn)動場，還加大了圖書館、燈光球場、老年娛樂室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了學(xué)習(xí)和娛樂空間。同時(shí)加大“平安村”創(chuàng)建力度，加大社會治安綜合整治力度，成立了村警務(wù)室，組建了村治安聯(lián)防隊(duì)，有效地減少了偷、盜、搶現(xiàn)象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

二是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化群眾監(jiān)督。

首先村民代表大會和村務(wù)公開監(jiān)督小組，理財(cái)小組對村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)行監(jiān)督，每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。20xx年初，經(jīng)村民代表通過，從預(yù)算中抽調(diào)300多萬元用于村主要道路的硬化和路燈安裝工程，將工程款的使用情況在村務(wù)公開欄一一明細(xì)公示，主動接受群眾的監(jiān)督，村民對此做法很滿意，認(rèn)為村務(wù)透明，村干部是真心真意為民辦實(shí)事，使這項(xiàng)工作得到了順利開展。其次開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結(jié)果與干部的獎懲掛鉤。再次是建立激勵(lì)機(jī)制，對為村經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的干部給予獎勵(lì)。同時(shí)建立責(zé)任追究制度，對村干部的工作實(shí)行任期考核和離任審計(jì)。對不履行崗位職責(zé)、不做組織分配工作、班子內(nèi)鬧不團(tuán)結(jié)、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、失職造成決策失誤致使集體利益受到重大損失或安全事故等情況的村干部要追究責(zé)任。

我村在村務(wù)公開民主管理方面雖然做了一些工作，但與中辦發(fā)17號文的要求相比，還存在較大差距。我們決心在新的一年里，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，更加認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)中辦發(fā)17號文件，圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，不斷推進(jìn)和深化村務(wù)公開民主管理，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，把我村村務(wù)公開民主管理工作推向新臺階。

農(nóng)村基層民主管理村務(wù)公開工作計(jì)劃220xx年是第七屆村級組織換屆之年，我們將抓住村級組織換屆的契機(jī)做好如下工作。

一、繼續(xù)推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保村務(wù)公開落到實(shí)處。

（一）繼續(xù)推進(jìn)民主決策，不斷增強(qiáng)群眾參政議政意識。

從完善村級民主決策機(jī)制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是完善村民大會、村民代表會議、村務(wù)公開等制度的建設(shè)，緊密結(jié)合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民代表會議與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民代表會議與村委會和村民會議有機(jī)地結(jié)合起來，形成村民會議或村民代表會議民主決策，村委會管理村務(wù)，村民積極參與的農(nóng)村自治格局。讓農(nóng)民切切實(shí)實(shí)地當(dāng)好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。

（二）、繼續(xù)推進(jìn)民主管理，強(qiáng)化村務(wù)公開的責(zé)任。

1、突出重點(diǎn)，全面推行民主理財(cái)。

建立健全理財(cái)小組工作制度，通過建立民主理財(cái)制度，保證公開真實(shí)可靠。

2、村務(wù)公開普遍實(shí)行“五規(guī)范，一滿意”的工作推進(jìn)方式，五規(guī)范即規(guī)范公開內(nèi)容、規(guī)范公開時(shí)間、規(guī)范公開形式、規(guī)范公開陣地、規(guī)范公開管理，一滿意即公開的效果群眾滿意。

3、建立目標(biāo)責(zé)任制。

對村務(wù)公開民主管理實(shí)行目標(biāo)管理，層層落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，使民主管理規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展。

（三）、繼續(xù)推進(jìn)民主監(jiān)督，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

村民委員會成員每年測評一次，將干部的政績、廉潔自律、村務(wù)中政務(wù)公開情況與工作實(shí)績掛鉤。通過民主監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。接受監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開。建立檔案，保證村務(wù)公開質(zhì)量，建立規(guī)范的村務(wù)公開檔案，做到村務(wù)公開的歷史資料有據(jù)可查。

二、不斷深化村務(wù)公開，推動村務(wù)工作全面發(fā)展。

實(shí)行村務(wù)公開是新形勢下的安民之策，落實(shí)民主管理是促進(jìn)自我發(fā)展的治村之本。扎實(shí)開展村務(wù)公開、民主管理，堅(jiān)定不移地貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，開展村民自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。

1.村務(wù)公開的深化，進(jìn)一步密切農(nóng)村干群關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.村務(wù)公開的深化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

農(nóng)村基層民主管理村務(wù)公開工作計(jì)劃3近日，**縣在開展新農(nóng)村建設(shè)工作中，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村務(wù)管理民主化，以“六規(guī)范、一滿意”為目標(biāo)，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)村務(wù)公開工作。

一是規(guī)范公開形式。

按照有利于群眾知曉，有利于群眾監(jiān)督，有利于群眾參與的原則，采取公開欄公開、張榜公開、會議公開、廣播公開等多種有效形式，對村級財(cái)務(wù)、公益事業(yè)建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)新政策等群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)內(nèi)容以及涉及農(nóng)民利益的重大問題進(jìn)行公開。

二是規(guī)范公開內(nèi)容。

明確規(guī)定公開重點(diǎn)內(nèi)容，將村財(cái)務(wù)狀況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、公益事業(yè)“一事一議”情況、民心工程、新農(nóng)村建設(shè)情況、支農(nóng)惠農(nóng)政策等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題及辦理情況列入村務(wù)公開的范圍。

三是規(guī)范公開時(shí)間。

村務(wù)公開每季度公開一次，每季度第一個(gè)月5日為村務(wù)公開日。臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)問題及時(shí)公開，一般村務(wù)事項(xiàng)在公開日進(jìn)行公開。

四是規(guī)范公開程序。

程序步驟為：收集資料-整理資料-審議-公開-存檔。所有要公開的內(nèi)容，必須由村監(jiān)督小組或村理財(cái)小組成員簽字后方可張貼公開。

五是規(guī)范反饋機(jī)制。