農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案

第農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案

農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案

根據(jù)中央、省、市農(nóng)辦等11部門《關(guān)于印發(fā)〈開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案〉的通知》（中農(nóng)發(fā)[2023]3號、晉農(nóng)組辦發(fā)[2023]10號、運農(nóng)工辦發(fā)[2023]3號）的要求，決定在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。為進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，準(zhǔn)確把握清理范圍和工作步驟，嚴(yán)格依法分類處置，做好我縣農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，現(xiàn)制定方案如下：

一、充分認識專項清理工作的重要意義

自2023年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，我縣合作社發(fā)展迅速，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”，給合作社整體社會形象造成不利影響。開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進合作社規(guī)范提升的重要舉措，是促進合作社依法健康發(fā)展、夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要，是營造推進脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好環(huán)境的客觀要求。各部門要增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，提高政治站位,科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，落實屬地責(zé)任，及時解決清理整頓過程中出現(xiàn)的問題。

二、專項清理工作責(zé)任主體

此次專項清理工作共涉及15個部門和單位，分別是縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革委員會、縣財政局、縣水利局、縣稅務(wù)局、縣銀監(jiān)辦、縣林業(yè)局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣農(nóng)經(jīng)管理中心、縣畜牧中心、縣農(nóng)機中心、縣果業(yè)中心。

三、準(zhǔn)確把握清理范圍和工作步驟

（一）清理范圍

1.突出重點。各部門要對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作社進行全面核查，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，查核具體情況。

2.主要問題。清理整頓的問題主要包括以下六類：（1）無農(nóng)民成員實際參與；（2）無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）因經(jīng)營不善停止運行；（4）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；（5）群眾舉報的違法違規(guī)線索；（6）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

（二）工作步驟

1.摸底排查。2023年4—6月10日前各成員單位開展全面排查。各成員單位主要職責(zé)是：

縣市場監(jiān)督管理局將全縣農(nóng)民合作社基本情況表和被列入經(jīng)營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單于4月20日前提供給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時報送合作社注銷辦法相關(guān)資料。

縣稅務(wù)局負責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況，于4月20日前提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查。

縣財政局、縣發(fā)展和改革局對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域梳理匯總的涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的會同有關(guān)部門進行查處。

縣銀監(jiān)辦對涉嫌從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營的合作社負責(zé)查處工作。

縣水利局、縣林業(yè)局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣農(nóng)經(jīng)中心、縣畜牧中心、縣農(nóng)機中心、縣果業(yè)中心等負責(zé)開展涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域或領(lǐng)辦創(chuàng)辦的合作社清理整頓工作。在全面清理整頓過程中對自愿注銷的合作社做好登記工作。

2.精準(zhǔn)甄別。通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務(wù)會計賬目等，結(jié)合實地問詢合作社交易相對人、成員、村兩委等，對合作社經(jīng)營狀況摸清底數(shù)、掌握實情，作出準(zhǔn)確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據(jù)。

3.分類處置。

2023年7—10月底，根據(jù)排查結(jié)果對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進行清理。

（1）對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷；

（2）對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷；

（3）對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導(dǎo)其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社；

（4）對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶；

（5）對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場主體設(shè)立條件的，可引導(dǎo)其自愿設(shè)立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導(dǎo)服務(wù)；

（6）涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)查處；

（7）發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負責(zé)查處工作。

4.長效機制。以專項清理工作為契機，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管（在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開）、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

四、專項清理材料報送

1、摸底排查情況報送。各單位于6月10日前將摸底排查情況報告報縣清理小組辦公室，報告內(nèi)容包括農(nóng)民合作社總體發(fā)展情況、清理工作組織動員情況、摸底排查情況，并附農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”摸底排查情況表（附件1）。

2、分類處置情況報送。各單位于10月10日前將分類處置情況報告報送縣清理小組辦公室，報告內(nèi)容包括組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查情況，對重點領(lǐng)域清理整頓情況、開展實地抽查核查情況、開展問題查處和分類處置及典型案例情況等，并附農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”分類處置情況表（附件2）。

3、全面總結(jié)情況報送。各單位于11月10日前認真總結(jié)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域清理整頓情況，形成專題報告上報縣清理工作小組辦公室，并附《農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作統(tǒng)計表》（附件3）。

五、切實加強協(xié)同配合

(一)統(tǒng)籌推進?？h成立農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊鐵寧任組長，縣財政局局長姚三義、縣市場監(jiān)督管理局局長程建軍任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分別由縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣水利局、縣銀監(jiān)辦、縣林業(yè)局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣農(nóng)經(jīng)管理中心、縣果業(yè)發(fā)展中心、縣農(nóng)機中心、縣畜牧中心分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)清理整頓、監(jiān)督檢查、督促落實和總結(jié)成效等工作。辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)管理中心，辦公室主任由縣農(nóng)經(jīng)管理中心主任魏國艷兼任。

(二)部門協(xié)同?？h農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強專項工作指導(dǎo)和督促，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處等機制，

各部門要強化協(xié)作，主動作為，形成合力，切實把