貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作方案

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一、基本情況

一站村。位于隆湖開發(fā)區(qū)一站，一站村所轄4個(gè)村民小組（場(chǎng)部組、渠北組、渠南組、西沙窩組），人口6786人，1673戶，勞動(dòng)力3992人，耕地3458畝。

五站村。位于隆湖開發(fā)區(qū)五站，五站村所轄3個(gè)村民小組（五站組、新東組、東北渠組），人口3967人，1089戶，勞動(dòng)力2330人，耕地3577畝。

四站村。位于隆湖開發(fā)區(qū)四站，四站村所轄5個(gè)村民小組（四站組、八分溝組、四東組、四西組、烏蘭組），人口6080人，1530戶，勞動(dòng)力3571人，耕地5589畝。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子、培育典型、示范推廣”的總體思路，積極穩(wěn)妥地開展建立“互助資金”試點(diǎn)工作。通過在貧困村

建立“互助資金”，努力解決貧困農(nóng)戶發(fā)展資金短缺矛盾，有效緩解貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，積極支持貧困村和貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和可持續(xù)發(fā)展的能力，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

三、基本原則

根據(jù)建立“互助資金”的宗旨、目標(biāo)和要求，要在建立和運(yùn)作“互助資金”的工作中堅(jiān)持以下原則：

一是圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即增加貧困農(nóng)戶收入。本著“公開透明、民眾參與、民主決策、民主管理”的原則，大力組織廣大貧困農(nóng)戶積極加入“互助資金”，積極引導(dǎo)他們圍繞不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用于發(fā)展快、效益好、能增收的產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目。按照“周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，通過借用“互助資金”自主發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)性增收和“互助資金”盈利財(cái)產(chǎn)性增收。

二是突出“兩個(gè)緊扣”，即緊扣扶貧宗旨、緊扣互助互濟(jì)。要保證大多數(shù)貧困農(nóng)戶都能加入和長(zhǎng)期使用“互助資金”，并在建立和使用“互助資金”過程中大力彰顯“互助互濟(jì)”精神，努力營(yíng)造農(nóng)村和諧發(fā)展的氛圍。要切實(shí)保證“互助資金”用于貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，不得用于非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是做到“三個(gè)限制”，即參加“互助資金”限本村村民；贈(zèng)股限于建檔立卡在冊(cè)的貧困戶；借款限于已參加“互助資金”的本村民。要保證“互助資金”的建立和運(yùn)作都能

在政策規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越本村范圍吸納股份和借用“互助資金”；不準(zhǔn)少數(shù)人占有和高額度使用“互助資金”。

四是提供“四項(xiàng)服務(wù)”，即提供資金服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和法律服務(wù)。村級(jí)互助組織要在開發(fā)區(qū)管委會(huì)和農(nóng)業(yè)辦公室的指導(dǎo)下，“互助資金”的運(yùn)作與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密地銜接起來，既保證“互助資金”按照政策要求和操作規(guī)則運(yùn)行，又要為群眾提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，積極熱心地幫助貧困群眾選好項(xiàng)目，用好資金，科學(xué)發(fā)展，增加收入。五是堅(jiān)持“群眾自愿”，即貧困農(nóng)戶入股自愿、退股自由。本“民有、民管、民用、民受益”的原則，村級(jí)互助組織在建立“互助資金”時(shí)，要充分尊重廣大群眾的意愿，堅(jiān)持民眾參與、民主決策、民主管理，不搞強(qiáng)迫命令，也不設(shè)置任何限制條件，力爭(zhēng)使更多困農(nóng)戶加入“互助資金”并能受益；入股農(nóng)戶因特殊原因要求退出“互助資金”應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)予退出。

四、“互助資金”構(gòu)成

一是由中央和地方財(cái)政（包括市縣區(qū)財(cái)政）補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)貧困村一定數(shù)額資金，作為建立“互助資金”的配股基礎(chǔ)資金。

二是鼓勵(lì)貧困村村內(nèi)農(nóng)戶以自有資金入股，補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”的規(guī)模。

三是可以接受社會(huì)各界，包括各級(jí)“對(duì)口幫扶”部門、單位和個(gè)人的幫扶、捐贈(zèng)資金，與“互助資金”整合使用。

四是“互助資金”滾動(dòng)發(fā)展中的部分盈利收入滾入本金，逐步加“互助資金”總量。

五是對(duì)于來自不同渠道的支農(nóng)資金，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在與相關(guān)部門協(xié)商同意后，也可以整合用于“互助資金”使其發(fā)揮“集合”效應(yīng)。

六是積極爭(zhēng)取國(guó)際非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)等以扶貧為宗旨，無附加條件的項(xiàng)目資金與“互助資金”整合使用。七是借助“互助資金”運(yùn)行機(jī)制和信用平臺(tái)，采取與商業(yè)銀行協(xié)作、財(cái)政扶貧資金和其它資金貼息的辦法獲取貸款，逐步擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模和覆蓋面。

五、“互助資金”規(guī)則

（一）農(nóng)戶加入和使用“互助資金”限于本村村民，實(shí)行農(nóng)戶自愿入股和政府配股、贈(zèng)股的辦法。入股者使用“互助資金”，不入股者不配股、不贈(zèng)股、不使用互助資金。

（二）每股股金1000元，每戶最多可入3股。配股比例不得低于6：4，即政府每股配600元，農(nóng)戶每股入400元。一般貧困農(nóng)戶，政府配股600元，農(nóng)戶每股入400元；絕對(duì)貧困戶，政府配股600元，贈(zèng)股200元，農(nóng)戶每股入200元；經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶，可以入股，但不配股。

（三）“互助資金”在運(yùn)作中的盈利收益35％滾入本金，

40%用于農(nóng)戶入股分紅，25％提取公積金，主要用于村級(jí)互助組織管理費(fèi)支出。

（四）農(nóng)戶借用“互助資金”的額度最多3000元，第一次借款期限最長(zhǎng)一年，第二次借款時(shí)，視農(nóng)戶的信用度和項(xiàng)目情況可適當(dāng)延長(zhǎng)使用期，但須按規(guī)定由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)“互助資金”管理管委會(huì)批準(zhǔn)后方可延期，延期時(shí)間不得超過2年。

（五）“互助資金”采取有償使用的辦法，農(nóng)戶借款須交納一定占用費(fèi)。占用費(fèi)率由村級(jí)“互助資金”管委會(huì)根據(jù)群眾意見確定，原則上不高于農(nóng)村信用社同期貸款利率。

（六）參股農(nóng)戶根據(jù)自主發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)際需求，可以短期借用“互助資金”，也可以開始少借，中途再借；也可以一次性還款，也可在規(guī)定期限內(nèi)分期還款。

（七）農(nóng)戶使用“互助資金”須先提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村管委會(huì)審查并張榜公示。群眾對(duì)借款額度、資金用途無異議后，借款農(nóng)戶與管委會(huì)簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；農(nóng)村信用社憑《“互助資金”借款協(xié)議》將農(nóng)戶借款打入“一卡通”，農(nóng)戶可根據(jù)生產(chǎn)需要隨時(shí)提取使用。

（八）“互助資金”實(shí)行農(nóng)戶責(zé)任擔(dān)保制度，采取五戶聯(lián)保，或以4—6個(gè)農(nóng)戶為組擔(dān)保，農(nóng)戶自由組合，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相互監(jiān)督，保證資金安全運(yùn)行。

（九）“互助資金”的操作必須公開透明，農(nóng)戶入股、政

府贈(zèng)股以及資金投放、回收、占用費(fèi)分配等情況都要及時(shí)在村務(wù)公開欄公示，接受群眾和主管部門的監(jiān)督。

（十）農(nóng)戶入股“互助資金”2年以后，確因特殊情況需收回入股資金，可與本村愿意擴(kuò)大股權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，向村管委會(huì)提供達(dá)成的協(xié)議書（書面），由村管委會(huì)研究同意可股權(quán)轉(zhuǎn)讓；農(nóng)戶如自愿要求退股，經(jīng)村管委會(huì)研究同意，只退個(gè)人入股資金和應(yīng)得紅利，政府配股、贈(zèng)股部分用于擴(kuò)展其他農(nóng)戶入股。

六、實(shí)施步驟

（一）組織培訓(xùn)階段（4月15日—16日）。認(rèn)真組織開發(fā)區(qū)相關(guān)參與人員和試點(diǎn)貧困村干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策精神，準(zhǔn)確掌握建立“互助資金”的目的、原則和要求，明確“互助資金”管理、使用的操作程序等，并掌握一定的金融知識(shí)，保證建立“互助資金”的試點(diǎn)工作順利開展。

（二）發(fā)動(dòng)群眾階段（4月17日—19日）。采取多種形式深入宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)開展“互助資金”工作的重要意義，明確“互助資金”使用管理的基本方法和入股村民的權(quán)利、義務(wù)。通過宣傳發(fā)動(dòng)，讓廣大群充分認(rèn)識(shí)“互助資金”的便捷性特點(diǎn)和利民性、成長(zhǎng)性優(yōu)勢(shì)，熟知“互助資金”使用管理原則，充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參加“互助資金”的積極性。

（三）成立互助組織階段（4月20日）。召開全體村民大

會(huì)或村民代表大會(huì)，由全體村民選舉自己信得過、公道正派、有責(zé)任心、懂得經(jīng)營(yíng)的村民組成“互助資金”管委會(huì)。管委會(huì)一般由5人組成，任期2年，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶發(fā)展項(xiàng)目的審定、借款審批、資金投放和借款回收、盈利分配等事務(wù)；為使“互助資金”運(yùn)作更好地銜接本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管委會(huì)至少有1名村兩委班子主要成員參加。根據(jù)群眾意愿，也可成立監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管委會(huì)對(duì)“互助資金”的運(yùn)作合規(guī)得當(dāng)，向全體村民負(fù)責(zé)。

（四）制定管理章程階段（4月21日—23日）?！盎ブY金”管委會(huì)要按照“互助資金”工作原則，組織村民共同討論制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。

（五）建立“互助資金”階段（4月24日—5月15日）。國(guó)家和自治區(qū)安排用于建立“互助資金”的財(cái)政補(bǔ)貼資金要將存入在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，為試點(diǎn)村開設(shè)的“互助資金”專用賬戶。在開展宣傳發(fā)動(dòng)和組織試點(diǎn)村建立章程、制度的基礎(chǔ)上，建立“互助資金”的規(guī)定程序。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶入股參加“互助資金”，并使農(nóng)戶入股資金存入村級(jí)“互助資金”專用賬戶個(gè)人名下。

（六）發(fā)放借款階段（5月16日—6月初）。村級(jí)互助組

織在建立“互助資金”后，要積極引導(dǎo)群眾選擇適合自主發(fā)展的增收項(xiàng)目，受理農(nóng)戶借款申請(qǐng)；在15天內(nèi)完成項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；20天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到“互助資金”借款。不得拖延放款，影響生產(chǎn)。

（七）按期回收借款。借款到期前兩周內(nèi)，互助組織要將《還款通知書》及時(shí)送達(dá)借款農(nóng)戶，農(nóng)戶據(jù)此到農(nóng)村信用社還款，并憑信用社出具的還款憑證到村管委會(huì)核銷借款，申請(qǐng)下一輪借款。信用社將農(nóng)戶還款存入“互助資金”專戶?；ブM織在10天內(nèi)完成農(nóng)戶下一輪借款的項(xiàng)目審定、借款審批和張榜公示，并與借款農(nóng)戶簽訂《“互助資金”借款協(xié)議》；15天內(nèi)要使借款農(nóng)戶在農(nóng)村信用社憑“一卡通”領(lǐng)到新一輪借款。

七、“互助資金”退出原則和程序

一是“互助資金”發(fā)生損耗，由互助組織成員承擔(dān)、分?jǐn)偤螅\(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金，剩余資金收回財(cái)政。

二是“互助資金”有盈余的，扣除運(yùn)作成本，按入股比例退還村民繳納的入股資金和“互助資金”收益后，剩余資金收回財(cái)政。

三是財(cái)政收回的“互助資金”繼續(xù)用于村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。具體試點(diǎn)項(xiàng)目由縣級(jí)扶貧、財(cái)政部門按照自治區(qū)扶

貧辦《意見》要求另行安排，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳備案。

八、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

（一）通過在貧困村建立“互助資金”，增加財(cái)政扶貧資金對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的直接投入，有效地緩解貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的困難，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理機(jī)制和扶貧開發(fā)模式。

（二）積極探索“互助資金”與農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素、社會(huì)要素的整合，提高扶貧群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）通過建立“互助資金”，提高貧困農(nóng)戶自主發(fā)展、自我管理、自我組織的能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）“互助資金”的優(yōu)勢(shì)作用充分顯現(xiàn)，貧困村多數(shù)群眾從中受益，貧困農(nóng)戶借用“互助資金”發(fā)展生產(chǎn)的積極性不斷提高，經(jīng)濟(jì)收入逐年增加。

（五）大多數(shù)貧困農(nóng)戶能夠參加“互助資金”并得到借款；資金閑置率低，利用率達(dá)到90％以上；還款率100％，按期還款率達(dá)到90％以上；村級(jí)互助組織對(duì)“互助資金”的管理逐步規(guī)范。

（六）貧困群眾自主發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，精神面貌發(fā)生改變；自我發(fā)展能力、民主管理能力、綜合素質(zhì)逐

步提高，信用意識(shí)明顯增強(qiáng)；農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開展建立“互助資金”的工作政策性強(qiáng)、操作難度較大。開發(fā)區(qū)成立村級(jí)“互助資金”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員：

組長(zhǎng)：劉虎XX縣區(qū)委常委、政府副區(qū)長(zhǎng)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任

副組長(zhǎng)：蘆君開發(fā)區(qū)黨工委副書記

成員：邢東娟XX縣區(qū)紀(jì)委副書記、開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記黨軍科開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室主任羅喜君開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)陶長(zhǎng)鵬隆湖信用社主任

做好試點(diǎn)工作的組織與協(xié)調(diào)。小組成員要明確責(zé)任，緊密配合，精心組織，不斷地加強(qiáng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作，積極為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供良好的資金、信息、技術(shù)、法律服務(wù)，大力引導(dǎo)群眾選好項(xiàng)目，自主發(fā)展生產(chǎn)，切實(shí)增加收入，確?！盎ブY金”試點(diǎn)成功。

（二）積極宣傳動(dòng)員群眾廣泛參與。采取種形式，加大對(duì)“互助資金”的宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“互助資金”，不斷提高入股參與率，確保“互助資金”在解決民生問題、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮更大作用，同時(shí)在

高度集中農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“互助資金’試點(diǎn)工作中的積極作用。

（三）建立健全“互助資金”管理各項(xiàng)制度。制定村級(jí)互助組織章程和“互助資金”使用管理辦法。在自治區(qū)《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，根據(jù)本村實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使之成為全體村民共同遵守的行為準(zhǔn)則，保證本村“互助資金”合規(guī)運(yùn)作，安全運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)“互助資金”的管理。村級(jí)“互助資金”要按照就近便民的原則，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開設(shè)賬戶，實(shí)行專戶管理；村級(jí)“互助資金”管委會(huì)加強(qiáng)與農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與配合，盡力縮資金結(jié)算和農(nóng)戶借款周期；互助組織要根據(jù)農(nóng)時(shí)和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，及時(shí)召開農(nóng)戶借款審定會(huì)議，保證農(nóng)戶在最短時(shí)間內(nèi)得到借款，借款農(nóng)戶需要改變資金用途，或要求退出“互助資金”要及時(shí)開會(huì)議研究審批；對(duì)無故逾期不還款的，要參照農(nóng)村信用社有關(guān)規(guī)，在規(guī)定占用費(fèi)率的基礎(chǔ)上加收占用費(fèi)，并對(duì)應(yīng)《經(jīng)濟(jì)合同法》等法律法規(guī)，通過法律手段確保廣大群眾利益不受損失。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)政局、紀(jì)工委要加強(qiáng)對(duì)“互助資金”使用管理工作的監(jiān)督檢查，實(shí)行全程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，及時(shí)掌握資金運(yùn)行情況，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問題。對(duì)于不能正確和正常履行職的村級(jí)“互助資金”管委會(huì)及其成員，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要建立和完善“互助資金”運(yùn)行情況報(bào)表

報(bào)告制度，在每季結(jié)束后5日內(nèi)及時(shí)向自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳上報(bào)互助資金發(fā)放和回收情況進(jìn)展報(bào)表，反映試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，保證信息交流暢通和“互助資金”的安全運(yùn)行。

第二篇：蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)（參考資料）蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)

工作管理辦法（試行）

根據(jù)《XX省扶貧開發(fā)辦公室

XX省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好貧困互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（云貧開辦發(fā)[2009]203號(hào)）文件精神，結(jié)合蘭坪縣互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)制定本辦法。

第一章

總則

第一條

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)總目標(biāo)是。創(chuàng)新扶貧模式，有效緩解貧困村、貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，引導(dǎo)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民新型合作社和新型農(nóng)民；提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二條

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的性質(zhì)是民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。其重點(diǎn)在扶貧，關(guān)鍵在互助，方向在合作。

第三條

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的來源是財(cái)政扶貧資金、村民自愿交納的互助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及資金存在銀行的利息、資金借出收取的占用費(fèi)等。其中財(cái)政扶貧資金、捐贈(zèng)資金及其增值部分歸全體村民所有，村民繳納的互助金歸其本人所有?；ブY金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

第四條

互助資金在被確定的扶貧互助社內(nèi)滾動(dòng)使用，對(duì)不按本辦法要求進(jìn)行運(yùn)作的、上級(jí)主管部門有權(quán)將該社的財(cái)政無償互助資金收回并調(diào)到其他扶貧互助社。如有貪污、挪用、私分、轉(zhuǎn)移互助資金行為的，追究當(dāng)事人的行政及法律責(zé)任。

第五條

堅(jiān)持自愿參與，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；用款申請(qǐng)，社內(nèi)審批；擔(dān)保供款，互助監(jiān)督；生產(chǎn)專用，禁挪他用；有借有還，滾動(dòng)發(fā)展的原則。

第二章

參加扶貧互助社規(guī)定第六條

參加扶貧互助社自愿，退出扶貧互助社自由。

第七條

參加扶貧互助社必須是已列為互助資金試點(diǎn)村民小組的固定居住農(nóng)戶，每戶有一人可以成為互助社的社員。

第八條

參加扶貧互助社的社員，繳納200元的互助金，并以此作為參加扶貧互助社的必要條件。

第九條

參加扶貧互助社的農(nóng)戶必須具有完全民事行為能力，并愿意自覺遵守《蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法》和《扶貧互助社章程》的農(nóng)戶。

第三章扶貧互助社的組織

第十條

民主產(chǎn)生扶貧互助社理事會(huì)。召開扶貧互助社社員大會(huì)，民主選舉公道、正派、有責(zé)任心的社員組成扶貧互助社理事會(huì)，扶貧互助社理事會(huì)一般由理事長(zhǎng)、理事兼會(huì)計(jì)、理事兼出納等3人組成。

第十一條

扶貧互助社理事會(huì)成員的條件。一是本社社員；二是長(zhǎng)期在家從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或加工業(yè)；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?；五是有一定文化知識(shí)。

第十二條

扶貧互助社理事會(huì)的職責(zé)：

（一）根據(jù)《蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理辦法》和《會(huì)計(jì)核算制度》要求，組織扶貧互助社員共同制定本社《章程》；

（二）執(zhí)行互助社章程和制定各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）負(fù)責(zé)本社互助資金審批、發(fā)放、回收和日常管理；

（四）負(fù)責(zé)與本社的互助社員聯(lián)系和協(xié)調(diào)；

（五）定期向互助社的指導(dǎo)部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；

（六）定期向社員大會(huì)報(bào)告互助資金管理和運(yùn)作情況。

第十三條

扶貧互助社理事會(huì)管理人員的工作職責(zé)：理事會(huì)：領(lǐng)導(dǎo)本社貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策和本社章程、制度；向上級(jí)匯報(bào)本社資金運(yùn)作和績(jī)效情況；負(fù)責(zé)定期召開扶貧互助社例會(huì)，公平、公正、公開辦事。理事兼會(huì)計(jì)：負(fù)責(zé)做賬，在例會(huì)上向全體社員公布賬目，每個(gè)季度末向扶貧辦報(bào)送一次資金使用情況報(bào)表，監(jiān)督出納工作，監(jiān)督本社遵守制度和執(zhí)行章程。理事兼出納：負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支管理，做好現(xiàn)金日記賬，及時(shí)提供會(huì)計(jì)記賬憑證，與會(huì)計(jì)和信用社適時(shí)對(duì)賬。

第四章扶貧互助資金管理

第十四條

互助社員借款審批采用全體社員票決制，必須由互助社4/5以上的社員投票同意，方可借款。

第十五條

互助社員借用扶貧互助資金，承擔(dān)一定的資金占用費(fèi)，資金占用費(fèi)率統(tǒng)一執(zhí)行月5‰的利率。資金占用費(fèi)和銀行存款利息的50%用于管理人員補(bǔ)助和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)；50%滾入本金、擴(kuò)大互助資金規(guī)模。

第十六條

互助社員借用互助資金的人數(shù)必須控制在試點(diǎn)互助社員的50%以下，以充分發(fā)揮非借款社員的監(jiān)督作用，杜絕超期使用，確保互助資金快速周轉(zhuǎn)，公平受益。

第十七條

根據(jù)互助社經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和入互數(shù)，支持每個(gè)互助社財(cái)政扶貧資金規(guī)模為5—15萬元。資金的使用范圍，主要用于支持互助社社員發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目。包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及能帶動(dòng)貧困戶增收的短、平、快項(xiàng)目?；ブY金不得用于：

（一）農(nóng)戶企業(yè)入股、經(jīng)商、子女上學(xué)、治病、改善居住條件、違法生產(chǎn)、破壞環(huán)境、損公肥私和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目及明顯的虧損性生產(chǎn)項(xiàng)目；

（二）不得抵扣貸款；

（三）不得只存不貸，謀取利息；

（四）不得私分和平均分配；

（五）不得用于發(fā)放管理人員工資及支付其他辦公費(fèi)用。

第十八條

申請(qǐng)互助資金借款必須具備的條件。

（一）互助資金借款僅限于被列為試點(diǎn)的扶貧互助社社員，其他人員不得借款，前期借款不還清，后期不借款；

（二）具有完全民事行為能力；

（三）遵守《扶貧互助社章程》；

（四）誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，無違法亂紀(jì)行為。

第十九條

扶貧互助資金借款額度一般控制在3000—10000元以內(nèi)。第二十條

社員申請(qǐng)借用扶貧互助資金的，向扶貧互助社理事會(huì)提出申請(qǐng)，申明借款金額、借款用途、借款期限、償還方式、擔(dān)保人和擔(dān)保抵押物等基本情況。全體扶貧互助農(nóng)戶集體討論后，由理事會(huì)審批，簽訂借款協(xié)議、填制互助資金借款憑據(jù)，信用社根據(jù)扶貧互助社理事會(huì)開據(jù)的支票，向借款戶發(fā)放借款。

第二十一條

借款期限不得少于3個(gè)月，最高期限不得超過一年。第二十二條

借款戶歸還互助資金借款及資金占用費(fèi)時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)金存入本扶貧互助社理事會(huì)在農(nóng)村信用社的互助資金專戶，取得信用社出具的現(xiàn)金還款回執(zhí)單，并將回執(zhí)單原件送本扶貧互助社理事會(huì)核算，扶貧互助社理事會(huì)在收到還款憑據(jù)后，向借款戶開具相應(yīng)的收款憑據(jù)。

第五章

借款擔(dān)保

第二十三條

互助資金借款擔(dān)保采用本扶貧互助社內(nèi)社員擔(dān)保借款和實(shí)物抵押借款的方法。

第二十四條

互助資金借款擔(dān)保人必須在借款人借款協(xié)議上承諾，若借款人不能按期歸還本金和占用費(fèi)，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)足額歸還本金和占用費(fèi)。

第二十五條

互助資金借款實(shí)物抵押擔(dān)保物，主要以多年穩(wěn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林果樹。若不具有經(jīng)濟(jì)林果樹作擔(dān)保抵押物的，也可以用其他實(shí)物作擔(dān)保抵押。

第二十六條

作為質(zhì)押物的經(jīng)濟(jì)林果樹或其他實(shí)物，扶貧互助社理事會(huì)必須做到定點(diǎn)、定株、定出實(shí)物品名和價(jià)值。

第二十七條

在履行擔(dān)保期限內(nèi)的經(jīng)濟(jì)果樹和其它實(shí)物，植株和實(shí)物不得私自轉(zhuǎn)讓、出售，不得私自采收植株果實(shí)，在擔(dān)保物出現(xiàn)保質(zhì)下降、消亡等保質(zhì)變更情況時(shí)，應(yīng)適時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保保質(zhì)，以完善質(zhì)押程序。

第六章

還款約定第二十八條

借款的扶貧互助社社員應(yīng)按期歸還借款本金和占用費(fèi)，對(duì)逾期借款社員在逾期后的5天內(nèi)，扶貧互助社理事會(huì)管理人員應(yīng)到借款戶家進(jìn)行催收。

第二十九條

對(duì)催收無效的逾期借款戶，扶貧互助社理事會(huì)管理人員對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行催收，催收無效時(shí)，組織非借款社員共同進(jìn)行催收。催收方法：

（一）采取全體非借款戶上門催還；

（二）全體非借款戶不得參加幫忙該戶的紅白喜事、建房蓋屋等重大活動(dòng)；

（三）依法提出民事訴訟，追回借款及資金占用費(fèi)，所發(fā)生的一切費(fèi)用由借款逾期戶承擔(dān)；

（四）依據(jù)質(zhì)押擔(dān)保書承諾，集體處置抵押擔(dān)保物，用于償還借款及資金占用費(fèi)和所發(fā)生的費(fèi)用。

第七章

會(huì)計(jì)核算

第三十條

試點(diǎn)村扶貧互助社互助資金的會(huì)計(jì)核算采取分戶建賬、分戶核算、分戶考評(píng)、分戶管理的方法。

第三十一條

會(huì)計(jì)核算遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本原則，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，以借貸記賬法為記賬方法，以人民幣為記賬本位幣。會(huì)計(jì)年度采用公歷制，自公歷1月1日起到12月31日止為一個(gè)會(huì)計(jì)年度。會(huì)計(jì)檔案的管理按照財(cái)政部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條

會(huì)計(jì)核算人員需按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真填制、審核原始憑證，編制記賬憑證，登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和明細(xì)賬；編制科目匯總表、登記總賬；編制會(huì)計(jì)報(bào)表，保證全面、真實(shí)、連續(xù)、正確地反映互助資金的使用情況。會(huì)計(jì)憑證（記賬憑證、科目匯總表）和會(huì)計(jì)賬?。ìF(xiàn)金日記賬、分行存款日記賬、總賬及明細(xì)賬）格式采用通用的會(huì)計(jì)憑證和賬薄格式，編制和登記方法與一般會(huì)計(jì)處理一致。

第八章

組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十三條

為組織實(shí)施好蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，市政府成立貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市扶貧辦、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市審計(jì)局、人事民政紀(jì)工委、市民政局、市農(nóng)經(jīng)站、市信用聯(lián)社等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在市扶貧辦，辦公室主任由市扶貧辦分管副主任擔(dān)任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

第三十四條

蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的主要職責(zé)是：在市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全市發(fā)展互助資金項(xiàng)目進(jìn)行全面管理；組織編制互助資金項(xiàng)目規(guī)劃；制定項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施辦法；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按年度計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估、檢查驗(yàn)收；收集整理上報(bào)各種報(bào)表及材料，搞好檔案資料的收集管理。

第三十五條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。其主要職責(zé)是：在市貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；做好互助資金試點(diǎn)村群眾的宣傳工作，提高干部群眾對(duì)互助資金性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行；結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢查；每季度上報(bào)一次資金運(yùn)行情況、工作情況報(bào)表，每半年檢查一次資金管理情況；每年年終對(duì)資金使用情況進(jìn)行清理同時(shí)總結(jié)上報(bào)總結(jié)、監(jiān)測(cè)材料和報(bào)表，做好財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)檔案管理。

第三十六條

市級(jí)各部門的主要職責(zé)是搞好服務(wù)工作。扶貧部門的主要職責(zé)是：編制實(shí)施方案、審核申報(bào)項(xiàng)目、提出實(shí)施意見、檢查督促項(xiàng)目實(shí)施情況、總結(jié)試點(diǎn)成果和經(jīng)驗(yàn)；財(cái)政部門的主要職責(zé)是：撥付項(xiàng)目資金、申報(bào)和監(jiān)督資金運(yùn)行情況、試點(diǎn)村業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和幫助建立管理體系；信用社的主要職責(zé)是：

為試點(diǎn)村、組辦理開戶等業(yè)務(wù)。充分依靠各部門各行業(yè)中的主導(dǎo)作用，形成合力，搞好試點(diǎn)工作。

第九章附則

第三十七條

各扶貧互助社章程修改，互助資金占用費(fèi)率調(diào)整，扶貧互助社理事會(huì)成員變動(dòng)等重大事項(xiàng)要經(jīng)過全體社員集體討論決定，并報(bào)縣級(jí)主管部門審批。

第三十八條

本辦法自二0一一年一月一日起施行。第三十九條

本辦法由蘭坪縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

二0一一年一月一日

第三篇：XX縣區(qū)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目工作方案XX縣區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

XX縣區(qū)財(cái)政局

關(guān)于2009年貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目工作

實(shí)施方案

根據(jù)省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于開展建立貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的通知》（川扶辦字"2006"51號(hào)）精神，為進(jìn)一步探索扶貧開發(fā)工作的新途徑、新機(jī)制，解決貧困村、貧困戶發(fā)展資金困難問題，提高貧困戶自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)目的

（一）創(chuàng)新財(cái)政扶貧模式，幫助貧困村建立“貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”（以下簡(jiǎn)稱“互助資金”），解決貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)困難，促進(jìn)貧困戶增收脫貧，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

（二）探索新形勢(shì)下扶持貧困戶生產(chǎn)發(fā)展新模式，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理和運(yùn)行新機(jī)制。探索建立“互助資金”與貧困戶的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)結(jié)合的有效方法，在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時(shí)，促進(jìn)貧困村各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（三）通過“互助資金”的使用管理，提高貧困群眾自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)成本意識(shí)、效益意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，培育新型農(nóng)民，逐步達(dá)到實(shí)施村自主管理、自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，形成促進(jìn)貧困群眾增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、試點(diǎn)村（組）選擇條件

（一）群眾有發(fā)展愿望，積極性高，民風(fēng)淳樸，村民團(tuán)結(jié)，風(fēng)氣正，信譽(yù)度較好，有能力管好、用好“互助資金”。

（二）有一個(gè)好的村級(jí)班子，凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)建立“互助資金”有積極性和工作熱情。

（三）具有一定的資源條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（四）被列為整村推進(jìn)的村優(yōu)先。

三、資金來源、性質(zhì)和使用原則、范圍

（一）資金來源。財(cái)政扶貧資金、村民自愿繳納的互助金和捐贈(zèng)資金。每個(gè)試點(diǎn)村（組）成立不少于30戶參加的“互助資金小組”，縣按入互每戶1000元標(biāo)準(zhǔn)安排扶貧資金。入互村民都必須交納互助金（不計(jì)息），最低不得少于200元，最高不超過500元，同一個(gè)試點(diǎn)村（組）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)交納。入互村民確需退出的，退還該戶交納的互助金（不計(jì)息），縣配套的扶貧資金歸互助資金小組共有。在冊(cè)絕對(duì)貧困戶交納互助金確有困難的，可由互助資金小組全體成員會(huì)議決定免交或少交。

（二）資金性質(zhì)?；ブY金歸互助資金小組所有，由互助資金小組全體成員共同使用、受益。

（三）使用原則。有償使用，有借有還，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）使用范圍。只能用于支持入互村民發(fā)展生產(chǎn)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目以及能帶動(dòng)貧困戶增收的飲食服務(wù)業(yè)和農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目?！盎ブY金”不得平分私分，不得用于抵扣往來款項(xiàng)，不得用于村、組內(nèi)的公益事業(yè)支出，不得用于非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女就學(xué)、治病等），不得以謀取存款利息收入為目的，不得對(duì)外放貸，不得用于管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出。

四、資金管理方式

（一）互助資金小組制定實(shí)施方案要充分聽取村民意見，由入互村民民主管理、民主決策、共同參與、相互監(jiān)督。試點(diǎn)村（組）要民主推薦（無記名投票）作風(fēng)正派、長(zhǎng)期在家、有一定組織和管理能力和樂于奉獻(xiàn)的五人成立資金管理組（組長(zhǎng)1人、副組長(zhǎng)1人、財(cái)務(wù)經(jīng)辦員1人、項(xiàng)目管理員1人、監(jiān)督員1人），負(fù)責(zé)互助資金的審批、公示、發(fā)放、回收、管理，及時(shí)向本組全體成員公示借款、回收和財(cái)務(wù)報(bào)表情況，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)資金運(yùn)作情況。

（二）互助資金小組要召開全體入互村員大會(huì)，制定“互助資金”管理規(guī)章制度，內(nèi)容包括：管理小組成員條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工及改選；配套資金數(shù)額；項(xiàng)目申報(bào)審批的條件、程序和權(quán)限；借款金額、期限、用途、還款措施；借款戶的比例、對(duì)特困戶的照顧辦法、公告公示等，并按制度組織實(shí)施。管理小組接受縣扶貧、財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體成員的監(jiān)督。

（三）互助資金小組應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)“互助資金”專戶，專門用于互助資金的管理和核算。為保障資金的安全運(yùn)行，試點(diǎn)期間賬戶管理和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理。

五、運(yùn)行程序

（一）聯(lián)戶擔(dān)保。采取1戶借款需由一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的1—2戶入互村民聯(lián)合擔(dān)保的方式發(fā)放借款，已為他人擔(dān)保的村民擔(dān)保期間不得借款。如需其他擔(dān)保、抵押方式，由互助資金管理組討論自主決定。

（二）借款額度。每戶一次借款為1000—3000元，最高限額不得超過5000元。

（三）借款期限。一般為3—6個(gè)月，特殊情況下不得超過1年。

（四）資金占用費(fèi)。按照等于或低于銀行同期貸款利率水平收取，月占用費(fèi)在6‰左右為宜，具體標(biāo)準(zhǔn)由入互全體村民集體討論決定。

（五）借款戶數(shù)。借款戶數(shù)不得超過入互總戶數(shù)的45%。

（六）資金占用費(fèi)、銀行存款利息的分配。按當(dāng)年實(shí)際收取的占用費(fèi)和發(fā)生銀行存款利息收入中分別提取20%作為“風(fēng)險(xiǎn)金”，80%作為“管理費(fèi)收入”。

（七）借款程序。戶主申請(qǐng)→擔(dān)保人簽名→管理組審批→公示→簽定合同→及時(shí)放款。

六、實(shí)施方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。2008年9月1日—15日，利用各種方式廣

泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)氛圍，提高社會(huì)知曉度，讓村民認(rèn)識(shí)互助資金，明確資金的性質(zhì)及管理模式，增強(qiáng)廣大群眾參與的積極性。

（二）確定試點(diǎn)單位。2008年9月16日—30日，按照項(xiàng)目選擇的條件、內(nèi)容和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分配的指標(biāo)，初選試點(diǎn)村（組）?？h扶貧開發(fā)局、財(cái)政局在廣泛深入調(diào)查研究、全面了解村情民情的基礎(chǔ)上，通過綜合評(píng)選，確定試點(diǎn)單位。

（三）項(xiàng)目培訓(xùn)。2008年10月1日—10月15日，成立互助資金小組籌備組。縣扶貧、財(cái)政部門組織對(duì)籌備組成員進(jìn)行資金管理、運(yùn)作方法等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）召開“入互”成員大會(huì)。2008年10月16日—11月30日，互助資金小組根據(jù)村民討論通過的試點(diǎn)方案，起草“互助資金”管理辦法；接收村民繳納的互助金；召開“入互”成員大會(huì)，選舉產(chǎn)生資金管理組，討論通過“互助資金”管理辦法。

（五）縣扶貧局、財(cái)政局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三方簽定互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書。

（六）建章立制。2008年12月至2009年1月，互助資金小組建立內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)帳戶，完善手續(xù)，組織借款的發(fā)放、回收與管理。

（七）檢查驗(yàn)收。2009年3月，開展互助資金村自查、審計(jì)、評(píng)估，檢查驗(yàn)收等工作。

七、獎(jiǎng)懲辦法

每年，縣將組織相關(guān)部門對(duì)各互助資金小組“互助資金”周轉(zhuǎn)率、回收率、保值增值等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估、考核，對(duì)成績(jī)突出的

給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用于培訓(xùn)、管理費(fèi)用，也可以用于補(bǔ)充擴(kuò)大“互助資金”規(guī)模，具體用途由互助資金小組召開入互全體成員大會(huì)決定。對(duì)管理不善，資金未發(fā)揮效益的，將予以通報(bào)，限期整改。整改不到位的，財(cái)政扶貧資金收回，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不再增加扶持資金，并相應(yīng)減少項(xiàng)目安排。如有貪污、挪用等違法現(xiàn)象，將依法處理。

八、組織與管理

（一）為加強(qiáng)全縣“互助資金”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)扶貧、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的“互助資金”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組（名單另發(fā)）。實(shí)施工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭負(fù)責(zé)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視互助資金實(shí)施工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真制定實(shí)施方案；選擇好試點(diǎn)村（組），指導(dǎo)試點(diǎn)村（組）結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，建立文件檔案；指導(dǎo)試點(diǎn)資金管理小組日常工作，幫助規(guī)范運(yùn)作；定期和不定期開展監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤服務(wù)，了解項(xiàng)目運(yùn)作情況；每季度書面報(bào)告試點(diǎn)情況和資金使用報(bào)表。

（三）要加強(qiáng)對(duì)互助資金的管理，縣財(cái)政局要制定“互助資金”管理辦法，規(guī)范資金運(yùn)作。縣扶貧開發(fā)局要建立監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后及資金運(yùn)行情況進(jìn)行定期或不定期的評(píng)估監(jiān)測(cè)。

二○○九年五月二十日

第四篇：縣貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案[精選]**縣貧困村“互助資金”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理新機(jī)制，有效緩解貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，提高貧困村、貧困戶自我積累、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)XX省2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議精神和XX省扶貧辦、XX省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的通知》（云貧開

辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

工作思路和試點(diǎn)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，緊緊圍繞創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制這一目標(biāo)，積極探索促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（二）工作思路。按照“創(chuàng)新機(jī)制，突破瓶頸，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化抓手，形成長(zhǎng)效”的思路來開展“互助資金”試點(diǎn)工作。創(chuàng)新機(jī)制就是要通過試點(diǎn)工作創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制；突破瓶頸就是要通過建立“互助資金”突破群眾缺發(fā)展資金的瓶頸；搭建平臺(tái)就是要搭建好試點(diǎn)村生產(chǎn)性項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；強(qiáng)化抓手就是要強(qiáng)化無償投入財(cái)政扶貧資金，激發(fā)群眾的發(fā)展意識(shí)，發(fā)揮群眾的主體作用，通過整合縣級(jí)涉農(nóng)部門資金、技術(shù)、信息等資源，多方加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，使之形成合力，共同推進(jìn)；形成長(zhǎng)效就是要堅(jiān)持把“扶持與扶智、發(fā)展產(chǎn)業(yè)與科技推廣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培養(yǎng)新型農(nóng)民”有機(jī)結(jié)合起來，建立完善促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效措施，達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

1.幫助貧困村建立“互助資金”，放大財(cái)政扶貧資金投入量，有效緩解貧困村發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。積極探索新形勢(shì)下財(cái)政扶持資金管理和運(yùn)行新機(jī)制，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效益。

2.探索建立“互助資金”與農(nóng)民的生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合的有效方式，在確保扶貧資金運(yùn)行安全有效的同時(shí)，促進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素相結(jié)合，提高貧困村生產(chǎn)經(jīng)管水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.在“互助資金”使用管理過程中，提高貧困群眾自我管理、自我組織和發(fā)展能力，培育專業(yè)合作組織和新型農(nóng)民，豐富貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，培育典型，示范推廣，為今后在有條件的貧困村建立起“互助資金”奠定良好基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)的宗旨、原則和條件

（一）宗旨

積極探索和完善財(cái)政扶貧資金使用管理的新機(jī)制，增加貧困群眾收入，提高貧困村、貧困戶自我積累、自我管理、互助互濟(jì)和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）原則

1.互助資金由貧困村組建的管理小組負(fù)責(zé)管理，管理小組設(shè)在村民小組內(nèi)。

2.農(nóng)戶加入互助組織自愿，退出互助組織自由。

3.加入互助組織需繳納互助金（又稱入互費(fèi)）。

4.加入互助組織以戶為單位，每戶1人加入。

5.互助資金在互助組織內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動(dòng)發(fā)展、不得私分、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

6.堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先扶持原則。

7.互助組織不得吸儲(chǔ)和從事其他未經(jīng)許可的金融和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）條件

試點(diǎn)村應(yīng)具備以下條件。一是正在或已經(jīng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧建設(shè)的村；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，村級(jí)“兩委”班子凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，村民自愿，有發(fā)展意識(shí)、發(fā)展愿望，村風(fēng)民風(fēng)淳樸，對(duì)開展試點(diǎn)工作有積極性；三是有一定的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?；四是村小組農(nóng)戶入互率可達(dá)80%以上，絕對(duì)貧困人口和低收入人口的入互率可達(dá)三分之二以上。

三、試點(diǎn)村組及實(shí)施時(shí)間

為確保實(shí)施效果，根據(jù)試點(diǎn)村應(yīng)具備的條件，縣人民政府決定將2009年“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的馬白鎮(zhèn)新堡寨、落卻、田灣二村，仁和鎮(zhèn)白果村，木廠鎮(zhèn)臘哈、水頭村作為貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施村寨。結(jié)合項(xiàng)目村實(shí)際，采取有償?shù)拖⒌慕杩罘绞?，第一年向部分群眾發(fā)放一定額度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，第二年將第一年的借款收回后進(jìn)行再投放，使互助金在自然村內(nèi)輪流滾動(dòng)使用。其中：在馬白鎮(zhèn)新堡寨村投放互助資金10萬元扶持67戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖450頭；在馬白鎮(zhèn)落卻村投放互助資金20萬元扶持163戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖600頭；在馬白鎮(zhèn)田灣二村投入互助資金10萬元扶持全村57戶農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)；在仁和鎮(zhèn)白果村投放互助資金30萬元扶持60戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖400頭，養(yǎng)牛20頭；在木廠鎮(zhèn)臘哈村投放互助資金20萬元扶持78戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖300頭；在木廠鎮(zhèn)水頭村投入互助資金10萬元扶持全村43戶農(nóng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖250頭。

“互助資金”試點(diǎn)工作從2009年1月1日起正實(shí)施，第一年放款工作要在2008年3月1日前結(jié)束。通過扶持發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目村種養(yǎng)

業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年戶均出欄生豬10頭以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、互助資金的管理

（一）互助資金的來源

一是財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金；二是試點(diǎn)村農(nóng)戶自愿繳納的入互資金；三是社會(huì)各界以扶貧為宗旨無附加條件的捐贈(zèng)資金。2008年度村級(jí)互助資金項(xiàng)目主要依托“整縣推進(jìn)，連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目的100萬元互助資金作為基本金，試點(diǎn)

村農(nóng)戶自愿繳納的每戶200元的入戶資金參與基本金運(yùn)作。

（二）互助資金的使用管理

1.入互費(fèi)的收取、資金使用對(duì)象和范圍。試點(diǎn)村繳納入互資金的農(nóng)戶才具有借款資格，每戶的入互費(fèi)為200元?；ブY金主要用于扶持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及營(yíng)銷項(xiàng)目。不能回收的項(xiàng)目或修路修橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、子女上學(xué)、治病、改善居住條件等）不得使用互助資金。

2.互助資金一律存入農(nóng)村信用社或農(nóng)行，由試點(diǎn)村管理小組的出納管存折，會(huì)計(jì)管密碼，縣財(cái)政將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建立互助資金的資金劃入試點(diǎn)村在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或農(nóng)行開設(shè)的專戶，取款時(shí)，必須經(jīng)試點(diǎn)村管理小組的組長(zhǎng)簽字，組長(zhǎng)、出納、會(huì)計(jì)三方到齊才能取錢?；ブY金不得以謀取存款利息收入為最終目的，不得對(duì)外村放貸，不得變成地下錢莊，不得用于有關(guān)培訓(xùn)、管理小組工作經(jīng)費(fèi)等支出，更不得私分、平分。

3.借款額度和借款期限：

為確保試點(diǎn)村入互戶的借款機(jī)會(huì)，同時(shí)降低資金風(fēng)險(xiǎn)，每戶農(nóng)戶一次借款不得超過10000元，每輪放款戶數(shù)不得超過入互戶總數(shù)的50%，借款期限在1年以內(nèi)，一方面可以發(fā)揮未借款戶的監(jiān)督作用，同時(shí)保持資金的有效動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.借款審批。借款戶借款數(shù)額的多少，由試點(diǎn)村管理小組全體成員討論審批，管理小組成員討論通過，組長(zhǎng)簽字后才能借款。審批借款時(shí)，實(shí)到會(huì)人員達(dá)到或超過應(yīng)到會(huì)人員的三分之二方能召開會(huì)議，實(shí)到會(huì)人員中一半以上的同意方能借款。

5.借款程序和還款方式。村民借款必須寫出書面申請(qǐng)，同時(shí)還要擔(dān)保人。擔(dān)保人至少應(yīng)由2戶以上本村入互有償還能力且未借款的農(nóng)戶簽字擔(dān)保，每戶擔(dān)保人同時(shí)只能為1戶借款戶擔(dān)保。借款時(shí)，借款人和擔(dān)保人分別向村管理小組簽定借款合同和擔(dān)保書。借款人借款到期時(shí)不能還款或不愿還款的，由擔(dān)保人償還。對(duì)出現(xiàn)不誠(chéng)信的借款人和擔(dān)保人，由村管理小組負(fù)責(zé)追回欠款，同時(shí)終止借款人和擔(dān)保人的借款資格。還款方式可以是1年到期一次性還款。借款戶還款時(shí)，管理小組應(yīng)開具還款憑證，及時(shí)注銷借款。

6.借款占用費(fèi)費(fèi)率和占用費(fèi)支出。借款占用費(fèi)費(fèi)率由村民大會(huì)討論決定，原則上不得低于人民銀行基準(zhǔn)利率的70%，也不得超過人民銀行的基準(zhǔn)利率。一般年費(fèi)率按5%計(jì)。借款占用費(fèi)收入的50%要納入本金滾動(dòng)發(fā)展，其余部分可以用于管理小組成員補(bǔ)貼或其它與互助資金管理相關(guān)的合理開支。

7.建立資金管理公示制度。要把公示作為“互助資金”管理的重要措施，自覺接受村民的監(jiān)督，發(fā)生資金收支后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示。

（三）試點(diǎn)村互助資金管理小組的組成和職責(zé)

1.管理小組的組成和職責(zé)。試點(diǎn)村要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，民主選舉有管理能力的村民組成互助資金管理小組。管理小組一般由5人組成，即組長(zhǎng)1人、會(huì)計(jì)1人、出納1人、監(jiān)督員2人。管理小組負(fù)責(zé)資金的審批、發(fā)放、回收、管理等具體事務(wù)，如小組成員對(duì)工作不負(fù)責(zé)，群眾有意見的可適時(shí)調(diào)整。

2.管理小組成員的條件。一是入互戶；二是長(zhǎng)期在家；三是公道、正派、有責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神；四是在本村有一定的威望，群眾信賴；五是有一定經(jīng)濟(jì)管理能力和相應(yīng)的文化水平。

3.管理小組的辦公費(fèi)用及成員補(bǔ)貼。借款占用費(fèi)收入中不超過50%部分可用于管理小組成員的補(bǔ)貼和其它與“互助資金”管理相關(guān)的合理開支。借款占用費(fèi)費(fèi)率和管理小組成員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論確定。

4.制定資金管理辦法。管理小組要召集村民參與制定互助資金管理辦法，且必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過才能組織實(shí)施。其具體內(nèi)容主要包括管理小組成員的條件、產(chǎn)生、職責(zé)分工；農(nóng)戶入互資金數(shù)額；貸款審批的條件、程序和權(quán)限；借款的對(duì)象、借款用途、金額和期限；占用費(fèi)費(fèi)率、還款措施、公告公示等。管理小組接受上級(jí)黨委政府及扶貧、財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并接受全體村民的監(jiān)督管理。

五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利開展，成立**縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長(zhǎng)：章杰縣人民政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李林縣扶貧辦主任

羅曉波縣財(cái)政局局長(zhǎng)

成員：查廣?？h農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

杜禮坤縣林業(yè)局局長(zhǎng)

王家虎縣水務(wù)局局長(zhǎng)

張紅斌縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)

楊自斌縣科技局局長(zhǎng)

張祥XX縣區(qū)農(nóng)行行長(zhǎng)

王衛(wèi)松縣信用聯(lián)社理事長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧辦，由李林同志兼辦公室主任，負(fù)責(zé)處理試點(diǎn)工作的組織實(shí)施、督促檢查等日常工作。各成員具體職責(zé)是：

縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（扶貧辦）。負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、項(xiàng)目審報(bào)、組織實(shí)施及協(xié)調(diào)服務(wù)工作，開展督促檢查，宣傳和上報(bào)各種數(shù)據(jù)和材料等。

縣財(cái)政局。負(fù)責(zé)做好財(cái)政扶貧資金的撥付工作，對(duì)試點(diǎn)工作的相關(guān)人員開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)村制定“互助資金”財(cái)務(wù)管理制度、資金管理辦法，對(duì)互助資金運(yùn)行情況開展督促檢查。

農(nóng)、林、水、畜、科技等部門。根據(jù)自身職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，提拱信息服務(wù)。并根據(jù)各試點(diǎn)村確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展項(xiàng)目種類，抽調(diào)人員組成科技下鄉(xiāng)組，定期或不定期在試點(diǎn)村開展各種技術(shù)培訓(xùn)，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)戶開展工作，組織實(shí)施示范樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

農(nóng)行、信用社。認(rèn)真履行金融部門的職責(zé)，為各試點(diǎn)村互助資金存、取款提供便捷的服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。組織實(shí)施好試點(diǎn)村項(xiàng)目，抽調(diào)人員駐村開展工作，及時(shí)反饋試點(diǎn)村運(yùn)行情況，完XX縣區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室安排的其它工作。

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。負(fù)責(zé)做好互助資金的發(fā)放與回收工作，并按要求按時(shí)上報(bào)各種表冊(cè)。

六、總結(jié)評(píng)比，表彰獎(jiǎng)勵(lì)

試點(diǎn)工作告一段落后，縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)試點(diǎn)工作開展措施有力、管理到位，工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)管理不嚴(yán)、措施不力，檢查驗(yàn)收不合格的，給予通報(bào)批評(píng)。

附：村級(jí)互助資金管理制度

村組互助資金管理制度

為了在本小組實(shí)施好互助金項(xiàng)目，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，確?；ブ痖L(zhǎng)期安全有效運(yùn)作，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)全體互助金小組全體成員會(huì)議討論，制定本小組互助金管理制度。

一、村組基本概況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組互助金小組共戶人，勞動(dòng)力個(gè)，外出打工人數(shù)個(gè)。有農(nóng)田畝，旱地畝；主要經(jīng)濟(jì)作物有等，主要經(jīng)濟(jì)收入來源于，人均年純收入元。

二、資金來源

為了增加貧困人口收入，幫助貧困村民早日脫貧，2008年在我村民小組實(shí)施互助金項(xiàng)目，支持基本金元。為了增強(qiáng)互助金成員對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注，經(jīng)全體村民大會(huì)討論每戶自愿配套資金元，參于基本金的運(yùn)作。

三、成立互助金管理小組

本村民組共有農(nóng)戶，其中戶自愿加入互助金項(xiàng)目小組，成為互助金項(xiàng)目小組成員。

經(jīng)年月日村民組全體村民大會(huì)討論，民主推選產(chǎn)生了有等人組成的村民組互助基金管理小組，其中女性名。

1.管理小組成員具備以下條件：

團(tuán)結(jié)群眾、組織能力強(qiáng)；

有一定的文化程度（至少小學(xué)畢業(yè)以上文化程度）；

熱愛集體、關(guān)心他人、不謀私利；

有威信、群眾擁護(hù)、信任；

責(zé)任心強(qiáng)、辦事公平、公正、公開；

有熱情和奉獻(xiàn)精神，愿意擔(dān)任小組管理工作。

2.管理小組成員分工及職責(zé)

組長(zhǎng)：（男或女）；

會(huì)計(jì)：（男或女）；

出納：（男或女）；

監(jiān)督員。（男或女）、（男或女）。

組長(zhǎng)負(fù)責(zé)定期組織召開管理小組例會(huì)和全體成員大會(huì)，定期向上級(jí)匯報(bào)基金運(yùn)作情況，監(jiān)督制度的執(zhí)行和遵守，組織聯(lián)絡(luò)等；

會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)做賬，公布賬目，監(jiān)督出納等；

出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流動(dòng)和管理等。出納平時(shí)保存的現(xiàn)金不得超過1000元，還款戶歸還的現(xiàn)金在出納處保管的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過7天；

監(jiān)督員負(fù)責(zé)監(jiān)督組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納辦事是否公平、公正、公開，互助金成員是否執(zhí)行和遵守制度等。

管理小組所有成員都要負(fù)責(zé)資金的發(fā)放和回收等管理工作。

3.管理小組更換和工作職責(zé)

管理小組在任期內(nèi)，如有成員外出打工或不能勝任小組工作，要及時(shí)召開全體成員大會(huì)討論更換和調(diào)整，并報(bào)扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

管理小組成員必須發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神，不計(jì)較個(gè)人得失；積極幫助貧困戶策劃發(fā)展項(xiàng)目。

管理小組成員負(fù)責(zé)管好用活資金，個(gè)人無權(quán)私自動(dòng)用資金，無權(quán)批準(zhǔn)除發(fā)展生產(chǎn)以外的項(xiàng)目借款。

管理小組成員不得有3人以上（即同一批次只能2人）同時(shí)借用資金，需用款時(shí)應(yīng)在不同批次輪流借款。

定期召開例會(huì)。管理小組每月至少要開一次例會(huì)，主要是匯總資金發(fā)放回收情況，商討有關(guān)問題等；每半年至少召開一次全體成員例會(huì)，主要是公布資金的借還款以及使用情況，討論一些重大問題等。每次會(huì)議必須有記錄。

管理小組職責(zé)：一是組織互助金的發(fā)放和收回，借款需經(jīng)集體討論，并由3戶會(huì)員擔(dān)保，實(shí)行整貸整還；二是組織會(huì)員互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相幫助；三是討論會(huì)員在生產(chǎn)中遇到的個(gè)體難以解決的實(shí)際困難，尋求互助集體成員的幫助；四是商議決定下一時(shí)段中需要開展的其他活動(dòng)；

五、對(duì)管理人員和互助金使用情況進(jìn)行通報(bào)和評(píng)議。

有關(guān)項(xiàng)目的重大事情，管理小組不得擅自作主，必須經(jīng)全體成員大會(huì)討論決定。

管理小組要在每月5日前，向輔導(dǎo)員匯報(bào)互助金運(yùn)作情況，互相反饋有關(guān)信息。

四、互助金的使用程序

本互助金萬元（包括農(nóng)戶配套）只允許在本村參與互助的全體成員范圍內(nèi)有償周轉(zhuǎn)使用。

1.借款額度。每戶借款最高不得超過10000元。

2.借款期限。借、還款限期最長(zhǎng)不得超過1年，可提前還款。對(duì)于特殊情況不能到期一次性還款的，經(jīng)全體成員會(huì)議討論同意，也可以采取本期借款結(jié)轉(zhuǎn)的辦法在規(guī)定的期限內(nèi)分期還款，但必須辦結(jié)轉(zhuǎn)分期還款手續(xù)，同一借款戶不能連續(xù)兩次發(fā)生結(jié)轉(zhuǎn)還款。

3.借款戶比例。每次借款的總戶數(shù)要始終少于未借款戶的總戶數(shù)。特困戶和婦女有優(yōu)先借款的權(quán)利，但必須是有信譽(yù)戶。

4.審批權(quán)限和還款規(guī)定。借款xxx元以內(nèi)由組長(zhǎng)審批；xxxx元由管理小組x人共同審批；xxxx元由全體成員會(huì)議審批。在審批權(quán)限范圍內(nèi)，誰審批的借款，到期由誰負(fù)責(zé)催收。借款戶若遇到人力不可抗拒的自然災(zāi)害，互助組全體成員大會(huì)可以討論決定可延期月。若遇到個(gè)別不講信譽(yù)戶，全體成員將按照抵押物和擔(dān)保人的約定方式處理。

5.借、還款手續(xù)。村民借款，必須按照規(guī)定的格式先填寫借據(jù)，夫妻雙方簽字，一方外出時(shí)可由另一方簽字。采取抵押物擔(dān)保方式，應(yīng)注明抵押物名稱，抵押物必須是可比價(jià)的不動(dòng)產(chǎn)物；采取擔(dān)保人擔(dān)保方式，至少應(yīng)由2名以上（含2名）未借款人簽字擔(dān)保，擔(dān)保人必須有償還能力，借款戶不能按時(shí)還款，擔(dān)保戶應(yīng)積極幫助還款。借出款及時(shí)入賬。借款戶還款時(shí)，應(yīng)開具還款憑據(jù)，及時(shí)注銷借款。

五、互助金使用基本范圍

1.此項(xiàng)基金主要用于農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及其它發(fā)展經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，幫助貧困戶脫貧，不支持富裕農(nóng)戶使用本基金，不可挪作他用，特別不準(zhǔn)許將基金的本金用于公益事業(yè)。

2.發(fā)展項(xiàng)目不得違反國(guó)家政策以及法律法規(guī)；不準(zhǔn)破壞環(huán)境；不得損害公共利益和他人利益。

3.積極支持困難戶和婦女，幫助他們策劃項(xiàng)目。

4.遵紀(jì)守法戶和信譽(yù)戶，在同等條件下可優(yōu)先借款。

5.資金周轉(zhuǎn)在2-3批內(nèi)，所有想借款的農(nóng)戶包括貧困戶至少應(yīng)得到一次借款機(jī)會(huì)。

6.管理制度可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)全體成員會(huì)議討論通過后，適時(shí)地修改和完善，并及時(shí)報(bào)上級(jí)部門備案。

以上制度經(jīng)年月日全體成員會(huì)議共同討論制定，并一致通過，戶均一份，共同信守和執(zhí)行。

本管理制度自通過之日起執(zhí)行。

第五篇：關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況報(bào)告XX縣區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

關(guān)于貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金實(shí)施情況的匯報(bào)

縣領(lǐng)導(dǎo)：

互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民建、民管、民用，周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金轉(zhuǎn)變了財(cái)政扶貧資金由過去的“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，是農(nóng)民自己的銀行。我縣互助協(xié)會(huì)運(yùn)行5個(gè)月以來，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)一些問題，近期縣扶貧辦XX縣區(qū)財(cái)政局對(duì)東聯(lián)、靖和等4個(gè)鎮(zhèn)的貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)將運(yùn)行情況、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及下一步的工作打算如下匯報(bào)：

一、我縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目運(yùn)行情況

根據(jù)川財(cái)農(nóng)[2008]28號(hào)文件精神，我縣采取競(jìng)爭(zhēng)入圍的方法，確定了東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖村、靖和鎮(zhèn)高坡村、新店鎮(zhèn)鳳翔村和連界鎮(zhèn)國(guó)防村為我縣2008年貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)村。通過廣泛宣傳、民主選舉、建章立制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等階段的工作，4個(gè)村組建互助小組103個(gè)，加入互助協(xié)會(huì)農(nóng)戶678戶，占農(nóng)戶總數(shù)2388戶的28.39%，占常年在家且有勞動(dòng)力農(nóng)戶1310戶的51.76%，其中：貧困戶有212戶，占貧困戶總數(shù)278戶的76.26%?；ブ鷧f(xié)會(huì)均在縣民政局進(jìn)行登記注冊(cè)，完善了相關(guān)法律手續(xù)。協(xié)會(huì)于2008

1年12月正式對(duì)會(huì)員開展了借款工作。截此4月底，四個(gè)村共有互助資金總額51.295萬元，其中財(cái)政資金36萬元，（按項(xiàng)目管理要求首次拔付總額的60%），會(huì)員自愿交納互助資金15.295萬元。每村會(huì)員交納的互助資金均在3萬元以上，按《XX省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）要求借還款方式為整借零還；各互助協(xié)會(huì)年占用費(fèi)率最高的是為8.4%，年占用費(fèi)率最低的為7.8%。到目前為此累計(jì)發(fā)放借款111戶32.58萬元，占入社總戶數(shù)679戶的16%；回收借款5.27萬元，收取占用費(fèi)1813元，基本滿足了會(huì)員生產(chǎn)急需。鳳翔村6組劉光鑫年初借款3000元，購(gòu)仔豬6只，三月后出售，每頭豬純收入110元，共增收660元；連界鎮(zhèn)國(guó)防村1組梁德華，08年12月借款3000元，總投資6000元，養(yǎng)生豬15頭，3月后出欄，共純收入2000元；國(guó)防村15組劉來東，08年12月借款2000元，總投資5000元，種植蔬菜6畝，現(xiàn)已增收6000元。東聯(lián)鎮(zhèn)佛爾巖發(fā)放借款7.3萬元，發(fā)展種藕10畝、養(yǎng)魚40余畝、養(yǎng)能繁母豬9頭、養(yǎng)泥鰍2畝等。

二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然涉及項(xiàng)目的鎮(zhèn)村都加強(qiáng)了此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，總體上都能按省下發(fā)的項(xiàng)目《指南》和協(xié)會(huì)章程運(yùn)作，但仍存在一些不容忽視的問題。

1、宣傳發(fā)動(dòng)不充分，認(rèn)識(shí)不夠。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目是扶貧開發(fā)的一種創(chuàng)新機(jī)制，省上將其納入近幾年的工作重點(diǎn)，縣財(cái)政、縣扶貧辦高度重視該項(xiàng)工作，舉辦了貧困村村級(jí)發(fā)展互

2助資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目管理和監(jiān)測(cè)知識(shí)培訓(xùn)班，并每月到村幫助指導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)行。但鎮(zhèn)、村沒有充分認(rèn)識(shí)到該資金的用途和目的，項(xiàng)目實(shí)施中各鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目村的幫助指導(dǎo)不夠，村宣傳動(dòng)員不到位，農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目知曉度低，對(duì)項(xiàng)目理解不清楚，互助資金的管理方式、運(yùn)作程序，有的村民甚至不知道互助資金試點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶和貧困戶的入社率偏低。在4個(gè)互助協(xié)會(huì)中，入社率最高的占全村農(nóng)戶數(shù)的31%，入社率最低的只占全村農(nóng)戶數(shù)的27%。都達(dá)不到項(xiàng)目農(nóng)戶入社率最低50%要求。借款率低，輻蓋面低，尤其是貧困戶借款難，借款僅3戶，還款也難?；ブY金發(fā)放借款111戶只占入社總戶數(shù)679戶的16%。

2、對(duì)項(xiàng)目《指南》理解不夠，違規(guī)操作。貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目要求強(qiáng)，其操作指南嚴(yán)格規(guī)定了協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)行和管理，是項(xiàng)目運(yùn)行的綱領(lǐng)性文件，執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵守，但在我們?nèi)粘１O(jiān)測(cè)和這次檢查中發(fā)現(xiàn)各村存在違規(guī)操作的問題。第一，發(fā)放借款額度超過規(guī)定額度。借款額度為村民繳納互助金的10倍，第一次單筆借款的最高限額為3000元，比如新店鎮(zhèn)鳳翔村某村民繳納互助金為200元，但第一次借款就達(dá)3000元，違反了指南要求。第二，互助聯(lián)保小組組建不規(guī)范。按照社員自愿的原則，由5-7名成員組成一個(gè)負(fù)有連帶責(zé)任