佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

追溯系統(tǒng)是一種可以對產(chǎn)品進行正向、逆向或不定向追蹤的生產(chǎn)控制系統(tǒng)，被廣泛應用于各行各業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，人們的消費觀念也跟著升級轉(zhuǎn)變，不僅對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，對生產(chǎn)過程的可追溯性也更加關(guān)注[1]。為了確保農(nóng)產(chǎn)品的可追溯性，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展，國家已經(jīng)出臺多項強農(nóng)惠農(nóng)的政策。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯就是通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等某一環(huán)節(jié)的信息，在管理系統(tǒng)內(nèi)可以查到農(nóng)產(chǎn)品的來源，也可以追蹤到農(nóng)產(chǎn)品的去向，還可以追究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的責任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯可以保證各個環(huán)節(jié)信息共享，也可以落實質(zhì)量安全責任到人。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題時，可以快速根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品召回和責任追究。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，也可以提升農(nóng)產(chǎn)品的綠色透明度。具體表現(xiàn)在使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理規(guī)范化、標準化、提高和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)不合格問題時，能夠快速將問題和不合格農(nóng)產(chǎn)品召回，降低有問題農(nóng)產(chǎn)品對消費者和生產(chǎn)經(jīng)營主體的影響；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)能夠保障消費者權(quán)益不受侵害，也能夠提升生產(chǎn)經(jīng)營主體的品牌形象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)通過集成化的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速傳播下，對提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的供應有促進作用。目前，國家對推行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體和試點有補貼政策，生產(chǎn)經(jīng)營主體可以積極加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)管理中，享受各種補貼政策。1佳縣基本情況佳縣是革命老區(qū)，也是頌歌《東方紅》的發(fā)源地，位于陜西省東北部、黃河中游秦晉峽谷西岸，隔黃河與山西省臨縣相望，西與米脂縣印斗鎮(zhèn)、沙家店鎮(zhèn)接壤，南同吳堡縣岔上鎮(zhèn)、張家山鎮(zhèn)，綏德縣吉鎮(zhèn)山水相連，北和神木縣花石崖鎮(zhèn)，榆陽區(qū)大河塔鎮(zhèn)、青云鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)毗鄰。下轄11鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、4個行政服務(wù)中心，設(shè)有8個社區(qū)居民委員會、653個村民委員會、2576個村民小組。佳縣主要有紅棗、雜糧、畜產(chǎn)品、薯類、山地蘋果共五大類150余種農(nóng)特產(chǎn)品。佳縣紅棗是陜西省榆林市特產(chǎn)，獲全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志。佳縣已經(jīng)開發(fā)出紫晶棗、棗醋、棗酒、紅棗醬等高附加值產(chǎn)品，佳縣遠志、佳縣手工掛面、佳縣羊肉入選了2022年第2批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，已具備一定生產(chǎn)規(guī)模，具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色，有穩(wěn)定的供應量和消費市場，公眾認知度和美譽度高。佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)可以對佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起到保障和追溯作用，也可以在一定程度上促進佳縣農(nóng)產(chǎn)品的銷量。2佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)可以保障消費者的權(quán)益，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體的信譽，使生產(chǎn)經(jīng)營主體享受國家各項補貼政策，從而保證農(nóng)產(chǎn)品綠色透明化。近年來，佳縣結(jié)合縣情，根據(jù)陜西省榆林市出臺的《追溯體系建設(shè)實施方案》等一系列文件，在推進佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的同時，積極鼓勵企業(yè)加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中，抓住了國家推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的大好機遇，加強佳縣追溯體系工作的基礎(chǔ)，建立追溯工作機制，補充工作短板，為提高佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作、增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮作用。目前，佳縣線上追溯平臺的生產(chǎn)經(jīng)營主體有163家。其中，國家級專業(yè)合作社有佳縣一隆農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)合作社1家，省級龍頭企業(yè)5家，省級家庭農(nóng)場4家，市級龍頭企業(yè)4家，市級專業(yè)合作社3家，市級家庭農(nóng)場77家，縣級家庭農(nóng)場有14家，普通企業(yè)53家。榆林黃土地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、佳縣佳寶食品有限公司、佳縣佳州紅食品有限公司建立了溯源基地，搭建了小型氣象站和監(jiān)控，從農(nóng)產(chǎn)品種植到豐收進行動態(tài)全天候監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品的采摘、加工、包裝等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察，實現(xiàn)了從播種到餐桌的雙向追溯。通過對企業(yè)的指導和發(fā)放溯源防偽標簽，消費者購買商品后，可以掃碼了解商品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、檢驗報告等。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)過程被公開透明化，使消費者吃得放心、用得安心。3存在問題和困難3.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)制度不健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯涉及環(huán)節(jié)多、監(jiān)管分散?！妒称钒踩ā贰掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯并沒有詳細的標準規(guī)定。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、食用等環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的標準。監(jiān)管過程中，存在職責不清晰、重復監(jiān)管或監(jiān)管缺失等問題。陜西省榆林市也沒有根據(jù)地方特色出臺詳細的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標準、懲罰方案及標準。市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品從多渠道涌入，很多農(nóng)戶路邊擺個攤就可以售賣農(nóng)產(chǎn)品，很多產(chǎn)品甚至都沒有包裝，一旦發(fā)生安全問題，追根溯源非常困難，且執(zhí)法、監(jiān)管機構(gòu)對散戶的處罰缺乏法律依據(jù)和政策支撐。3.2消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強目前，農(nóng)產(chǎn)品安全問題雖受到很多消費者的關(guān)注，但是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯問題的關(guān)注度不大。通過相關(guān)部門的宣傳，大部分消費者明白可以通過手機二維碼查詢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)等信息，但在實際生活中消費者使用的卻很少。還有部分消費者完全不明白可以通過追溯查詢機、搜集二維碼等可以查詢相關(guān)產(chǎn)品信息。尤其是偏遠縣區(qū)，消費者安全意識較為薄弱。3.3生產(chǎn)經(jīng)營主體認識不到位、參與性不高部分企業(yè)能夠積極響應國家政策，享受國家的各項補貼，加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系管理中。通過規(guī)范化、標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，提高和保障了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；通過集成化的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速傳播下，促進了農(nóng)產(chǎn)品的供應。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時能夠快速召回，降低有問題農(nóng)產(chǎn)品對消費者和生產(chǎn)經(jīng)營主體的影響；提升生產(chǎn)經(jīng)營主體品牌形象的同時保障消費者權(quán)益不受侵害。但仍有部分企業(yè)、合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體認為建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)需要承擔相應的責任，不建立就可以逃避責任，存在認知偏差。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，需要投入一定的人力、財力和物力，短時間內(nèi)見不到效益還需要增加生產(chǎn)成本，所以一些生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性不高。有的生產(chǎn)經(jīng)營主體雖納入了線上追溯平臺管理，但只是錄入了生產(chǎn)經(jīng)營主體基本信息，在對接農(nóng)產(chǎn)品信息時沒有同步更新，或?qū)τ谧匪萜脚_上的生產(chǎn)記錄、銷售記錄等信息沒有及時錄入，有些信息存在嚴重滯后的情況，會造成產(chǎn)品在追溯時無法得到明確的信息，降低消費者對于追溯工作的信任，不利于追溯體系的發(fā)展[2]。3.4工作體系不健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是建立在檢測與監(jiān)管基礎(chǔ)之上的管理模式。佳縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)由于人員配備不足，而產(chǎn)品的流動性大，沒有專職的追溯管理人員，很多生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯無法真正落實，給部分生產(chǎn)經(jīng)營主體配置的檢測追溯管理設(shè)備不能被有效利用，無法發(fā)揮其監(jiān)督和示范作用。3.5資金投入不夠農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的基本前提是資金保障。目前，佳縣財政對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的投入力度小，不能保障每個生產(chǎn)經(jīng)營主體追溯設(shè)施設(shè)備的配備及日常運行，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的正常運行。3.6追溯體系不完善目前，佳縣使用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺操作比較煩瑣，對于大型生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，農(nóng)產(chǎn)品的信息錄入工作數(shù)量大，會出現(xiàn)重復信息，增加了生產(chǎn)經(jīng)營主體的工作難度。4對策和建議4.1建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和制度，明確各個單位在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的職責，加強農(nóng)檢、食藥、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等部門的配合，使得各部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境的工作有條不紊、分工明確，避免出現(xiàn)無法可依、職責不清、監(jiān)管盲區(qū)等問題。二是建立健全追溯管理制度及運行機制，增強政府和生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的默契配合，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的順利運行提供有力保障。三是建立詳細的獎勵懲罰機制。4.2增強消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的認識強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的宣傳，通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播等現(xiàn)代傳播媒介，宣傳和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的作用和意義，一方面可以提升生產(chǎn)經(jīng)營主體的法律意識和自律意識，另一方面可以提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的正確認識，增強消費者的參與意識，促進追溯體系的運行。增加追溯平臺的功能，保障生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者的權(quán)益。還可以通過舉辦宣傳活動，分發(fā)宣傳冊、宣傳單和宣傳小禮物等形式，更生動直觀地宣傳追溯知識。通過線上線下宣傳有效結(jié)合，增強生產(chǎn)主體和群眾對農(nóng)產(chǎn)品追溯的認知度、信任度，讓廣大人民群眾切實參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中，實現(xiàn)全社會積極參與的氛圍[3]。4.3強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的參與性一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的懲罰機制，出臺相關(guān)政策，建立詳細的獎懲措施，全面保證生產(chǎn)經(jīng)營主體履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任。二是加強政企團結(jié)合作，在政府部門的監(jiān)管下，要保障企業(yè)的合法利益，使企業(yè)積極加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系中。三是加強對生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓和教育，一方面增強生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的正確認識，促使他們主動加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的工作中，另一方面對于加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要通過面對面的技術(shù)指導或者創(chuàng)辦培訓班等措施，使得生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)人員能夠熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的使用方法。對于平臺使用工作中遇到的問題要及時反饋到開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的公司，及時解決問題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)正常運行和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作正常開展。4.4建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作體系一是根據(jù)現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營主體及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，建立健全監(jiān)管工作隊伍，嚴格落實管理責任，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作的法律支持和政策支持。爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作的經(jīng)費，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作的資金充足。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管工作人員的專項培訓，保證有專職人員負責這項工作，能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營主體的檢測人員進行系統(tǒng)培訓，保證農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄及時準確、農(nóng)產(chǎn)品的定量定性檢測工作真實可查、合格證的工作規(guī)范完整。二是企業(yè)要充分利用政府配發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯設(shè)備，通過提高薪酬等方式留住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的業(yè)務(wù)能手，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的真正作用，保證該項工作的順利進行。三是農(nóng)檢、食藥、衛(wèi)生、質(zhì)檢等職能部門要根據(jù)法律及本地政策，明確各部門的監(jiān)管職責、加強監(jiān)管各部門之間的協(xié)作，堅決不允許出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和死角。對于進入超市和市場的農(nóng)產(chǎn)品，必須要求提供追溯憑證，具有追溯憑證的農(nóng)產(chǎn)品檢測合格后才可以進入超市和市場。對于有質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品進行“黑名單”管理，落實后進行公開曝光。對于表現(xiàn)好的企業(yè)給予一定的獎勵。督促企業(yè)做好工作配合，提高企業(yè)的責任意識，保證企業(yè)做好真實的生產(chǎn)記錄，確保企業(yè)追溯信息真實、完整和準確，提高企業(yè)的信譽度。4.5加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的投入力度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系的建設(shè)，需要對應的軟件、硬件和專業(yè)人才，前期投入成本比較高。因此，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系，就需要政府的大力支持。政府應出臺相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管扶持政策，設(shè)立專項資金，加大宣傳力度，通過購買追溯設(shè)施對生產(chǎn)經(jīng)營主體進行信息采集，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品標識，加強宣傳發(fā)動，促進各生產(chǎn)經(jīng)營主體加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中。除此之外，還可以利用本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對積極性好、參與度高的企業(yè)進行示范獎勵，吸引更多的企業(yè)將更多農(nóng)產(chǎn)品加入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管體系工作。4.6優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺優(yōu)化追溯平臺的功能，增強追溯平臺的可操作性，節(jié)約購置成本，便于生產(chǎn)經(jīng)營主體使用。建立追溯管理的標準，推廣使用追溯管理軟件，教會生產(chǎn)者及消費者如何使用追溯軟件。從追溯軟件、生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者多面入手，做好生產(chǎn)、市場與消費的銜接，促進追溯平臺的使用，發(fā)揮追溯平臺的作用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。5結(jié)束語農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量切實關(guān)系到人民的身體健康，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全越來越受到關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立和實施迫在眉睫，根據(jù)佳縣實情，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)過程中，面對