傳染病防治法培訓(xùn)講義

傳染病防治培訓(xùn)講義

主講：曹關(guān)志——１９８９年２月２１日第七屆全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)。〔7章41條〕——２００４年８月２８日第十屆全國(guó)人大常務(wù)委會(huì)第十一次會(huì)議修訂。于2023年12月1日實(shí)施。《傳染病防治法》共九章八十條1.4萬(wàn)字。包括：總則，傳染病預(yù)防，疫情報(bào)告、通報(bào)和公布，疫情掌握，醫(yī)療救治，監(jiān)視治理，保障措施，法律責(zé)任，附則?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》中華人民共和國(guó)傳染病防治法總則傳染病預(yù)防疫情報(bào)告、通報(bào)和公布疫情控制醫(yī)療救治監(jiān)督管理法律責(zé)任保障措施

附則傳染病防治法律法規(guī)《傳染病防治法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《獻(xiàn)血法》《傳染性非典型肺炎防治治理方法》《性病防治治理方法》《結(jié)核病防治治理方法》……中華人民共和國(guó)傳染病防治法》(簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》)規(guī)定的傳染病分為甲類、乙類和丙類，共三類39種。甲類2種，包括:鼠疫、霍亂。

乙類傳染病26種，包括傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染致病性禽流感、甲型H1N1流感、麻疹、流行性出雪熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、碳疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜、百日咳、白喉、新生破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。丙類傳染病11種，包括:流行性感冒(簡(jiǎn)稱流感)、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、流行性和地方性斑診傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病、手足口病。3.傳染病分類的調(diào)整〔第三條〕甲類：2種，未變乙類：26種，將原屬于丙類的肺結(jié)核、新生兒破傷風(fēng)、血吸蟲病調(diào)整為乙類傳染病。新增了甲型H1N1流感。其中，按甲類傳染病治理的乙類傳染病4種：傳染性非典型肺炎、肺炭疽、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感。丙類：11種，將原來(lái)乙類中的黑熱病、流行性和地方性斑疹傷寒調(diào)整為丙類。4.明確了疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)第7條：各級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)傳染病監(jiān)測(cè)、猜測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、掌握工作。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)與醫(yī)療救治有關(guān)的傳染病防治工作和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的傳染病預(yù)防工作。城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，擔(dān)當(dāng)城市社區(qū)、農(nóng)村基層相應(yīng)的傳染病防治工作。5.加強(qiáng)了公民權(quán)益的愛(ài)護(hù)5.1隱私權(quán)的愛(ài)護(hù)第12條：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必需承受疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、掌握措施，照實(shí)供給有關(guān)狀況。疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生大事與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告治理方法》第14條：醫(yī)療衛(wèi)生人員未經(jīng)當(dāng)事人同意，不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個(gè)人病史以任何形式向社會(huì)公開(kāi)。個(gè)人隱私：①“不愿告人或不愿為他人所知曉和干預(yù)的私人生活”；②“不愿被竊取和披露的私人信息”；③“私人生活安靜不受他人非法干擾、私人信息保密、不受他人非法搜集、刺探和公開(kāi)等”；④“與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)的當(dāng)事人不愿他人干預(yù)或他人不便干預(yù)的，個(gè)人私事和當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域”。5.2獲得救治權(quán)5.3不受卑視權(quán)第16條：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到準(zhǔn)時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得卑視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。5.4醫(yī)療救助權(quán)第62條國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用。具體方法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門等部門制定。5.5被隔離人員的生活保障和酬勞

第41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員供給生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停頓支付其隔離期間的工作酬勞。

6.明確規(guī)定了法律救濟(jì)〔12條〕衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政治理或者預(yù)防、掌握措施，侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟?！苍?條〕……并有權(quán)檢舉、控告違反本法的行為。7.明確規(guī)定國(guó)家建立傳染病預(yù)警制度并制定預(yù)防掌握預(yù)案衛(wèi)生部和省級(jí)政府依據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，依據(jù)狀況予以公布。第20條:縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定傳染病預(yù)防、掌握預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。并且明確規(guī)定了預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容。8.沒(méi)有直接規(guī)定報(bào)告時(shí)限關(guān)于報(bào)告時(shí)限，本法中沒(méi)有直接的規(guī)定，而是規(guī)定遵循屬地治理原則，依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式火時(shí)限報(bào)告?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生大事與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告治理方法》2023年11月7日生效。9.增加了相互通報(bào)信息的規(guī)定毗鄰的以及相關(guān)的地方人民政府衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)相互通報(bào)本行政區(qū)域的疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息。10.緊急調(diào)集人員、調(diào)用儲(chǔ)藏物資、予以合理酬勞和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定第45條傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，依據(jù)傳染病疫情掌握的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)藏物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

緊急調(diào)集人員的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定賜予合理酬勞。臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法賜予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)返還。11.專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)〔人員〕現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析的規(guī)定第48條：發(fā)生傳染病疫情時(shí)，疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)和省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門指派的其他與傳染病有關(guān)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，可以進(jìn)入傳染病疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)展調(diào)查、采集樣本、技術(shù)分析和檢驗(yàn)。12.設(shè)單章規(guī)定醫(yī)療救治對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診、分診、救治、轉(zhuǎn)診、保存病歷資料進(jìn)展了明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，以防止在傳染病救治過(guò)程中發(fā)生醫(yī)院內(nèi)穿插感染。13.設(shè)單章規(guī)定保障措施主要規(guī)定了對(duì)困難人群的醫(yī)療救治原則、傳染病防治工作的財(cái)政支持措施、醫(yī)藥器械儲(chǔ)藏的治理等，為傳染病防治保障工作供給了強(qiáng)有力的法律支持。14.將政府責(zé)任列為法律責(zé)任的首位在法律責(zé)任一章中，將政府的責(zé)任列為了首位，表達(dá)了政府擔(dān)當(dāng)“第一位法律責(zé)任”的立法傾向和依法約束政府的立法原則。1989年文本，列于首位的竟是“供水單位”；《食品衛(wèi)生法》，列于首位的是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”。15.在法律責(zé)任一章中，依據(jù)責(zé)任主體進(jìn)展分類人民政府〔65條〕、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)〔66條〕、政府有關(guān)部門〔67條〕、疾控機(jī)構(gòu)〔68條〕、醫(yī)療機(jī)構(gòu)〔69條〕、采供血機(jī)構(gòu)〔70條〕、國(guó)境衛(wèi)生檢疫和公務(wù)防疫機(jī)構(gòu)〔71條〕、鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位〔72條〕、飲用水供水單位……法治治理的含義有兩層：一是依據(jù)法律來(lái)治理，也就是，治理的目標(biāo)符合法律的要求，將法律作為治理的目標(biāo)和準(zhǔn)則。二是依靠法律手段進(jìn)展治理，將法律作為一種治理的方法、手段。一、傳染病防治的法治治理1.依法治理的好處依法治理傳染病是法治社會(huì)的要求，是愛(ài)護(hù)公民人權(quán)和維護(hù)憲法和法律秩序的憲政要求。1.1保障行政治理有效實(shí)施法律對(duì)行政治理的保障主要是通過(guò)確認(rèn)和賜予行政機(jī)關(guān)治理權(quán)能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。如行政優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)，是指國(guó)家為了確保行政主體有效地行使職權(quán)，切實(shí)地履行職責(zé)，圓滿地實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，而以法律、法規(guī)等形式賜予行政主體享有各種職務(wù)上或物質(zhì)上優(yōu)益條件的資格。包括：行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)的組合。行政優(yōu)先權(quán)，是指國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賜予行政主體很多職務(wù)上的優(yōu)先條件，即行政權(quán)與其它社會(huì)組織和公民個(gè)人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范疇內(nèi)相遇時(shí)，行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容包括：〔1〕先行處置權(quán)。在緊急狀況下，可以不受法定程序規(guī)定的制約，先行處置，照實(shí)行先行拘留等措施?！?〕獲得社會(huì)幫助權(quán)。行政主體在從事緊急公務(wù)時(shí)，有關(guān)組織或個(gè)人有幫助執(zhí)行或供給便利的強(qiáng)制性義務(wù)，違反者要擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任。第49條傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供給單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、供給防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。鐵路、交通、民用航空經(jīng)營(yíng)單位必需優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械?！?〕行政行為的推定有效〔公定力〕。行政行為一經(jīng)做出，只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效。行政受益權(quán)，是指行政主體享受國(guó)家所供給的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。為了保證行政主體有效地行使行政職權(quán)，維護(hù)行政秩序，國(guó)家向行政主體供給各種物質(zhì)條件，如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具等。1.2法律上的權(quán)利義務(wù)具有確定性它明確告知人們?cè)撛鯓踊虿辉撛鯓有袨?。法確實(shí)定性使它具有標(biāo)準(zhǔn)功能和社會(huì)公共事物治理作用。其標(biāo)準(zhǔn)功能包括指引功能、評(píng)價(jià)功能、猜測(cè)功能、教育功能等。1.3法律具有強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證明施《傳染病防治法》明確規(guī)定了強(qiáng)制措施以及違法者的法律責(zé)任。2.法治治理需要具備的觀念一是法律至上；二是敬重人權(quán)；三是職責(zé)法定；四是政府誠(chéng)信；五是行政效勞；六是行政程序；七是行政民主；八是責(zé)權(quán)全都；九是權(quán)利救濟(jì)。3.依法治理的高層次要求自由與秩序建立秩序、保障自由是法治社會(huì)最根本的價(jià)值目標(biāo)自由，在法律上指公民或社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家權(quán)力所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)的力量或狀態(tài)。或者說(shuō)是個(gè)人或社會(huì)組織以不侵害他人和社會(huì)利益為界而依據(jù)自己意愿行為的權(quán)利。秩序，“秩序就是有差異的各個(gè)局部得到最恰當(dāng)?shù)陌才?，每一局部都安置在最適宜的地方；災(zāi)難的緣由是失去秩序”。自由與秩序是對(duì)立統(tǒng)一的，自由的實(shí)現(xiàn)有賴于秩序的建立，秩序的形成取決于自由被標(biāo)準(zhǔn)的程度。兩者的辨證關(guān)系深刻提醒出法律權(quán)利和法律義務(wù)的關(guān)系。在緊急狀態(tài)下，自由和秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是行政執(zhí)法的難點(diǎn)之一。法治治理的目的就是使社會(huì)秩序穩(wěn)定、和諧。包括人與自然、人與社會(huì)、人與自身關(guān)系的協(xié)調(diào)。

公正與效率公正，是一種根本的法律價(jià)值，作為與效率相對(duì)應(yīng)的價(jià)值概念，它主要的指公正，它的抱負(fù)化狀態(tài)是指公平，即賜予同樣的人同等對(duì)待的公平狀態(tài)。效率，也稱效益。是評(píng)價(jià)法律作用樂(lè)觀與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。不僅指執(zhí)法過(guò)程中的辦事效率，而且指法律應(yīng)當(dāng)有助于生產(chǎn)力進(jìn)展、社會(huì)財(cái)寶積存和社會(huì)進(jìn)步。效率原則要求緊急狀態(tài)下的措施動(dòng)作快速，反響靈敏，處理得當(dāng)。4.法治治理的局限法的僵化性法律法規(guī)本身存在漏洞法的強(qiáng)制性特征簡(jiǎn)潔帶來(lái)過(guò)分強(qiáng)制并演化成為壓制法的調(diào)整范圍較窄執(zhí)法人素養(yǎng)對(duì)法的影響等彌補(bǔ)措施1.緊急狀態(tài)及緊急狀態(tài)法律制度緊急狀態(tài)——憲政概念上的緊急狀態(tài)是發(fā)生了威逼國(guó)家生存的緊急狀況時(shí)，國(guó)家所宣布的一種關(guān)于行使國(guó)家緊急權(quán)而擴(kuò)大國(guó)家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的臨時(shí)性應(yīng)對(duì)狀態(tài)。《應(yīng)急條例》第2條：本條例所稱的突發(fā)公共衛(wèi)生大事，是指……重大傳染病疫情、群體性不明緣由疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)峻影響公眾安康的大事。二、緊急狀態(tài)下的憲政法律規(guī)定緊急狀態(tài)法律制度，是國(guó)家在應(yīng)對(duì)威逼其生存的緊急狀況時(shí)所實(shí)行的一系列與正常狀態(tài)下的民主憲政的一般原則及實(shí)踐所不同的關(guān)于國(guó)家緊急權(quán)力行使的方式、程序、原則以及人權(quán)保障與人權(quán)克減的手段和界限的法律制度的總稱。目前，我國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，突發(fā)公共大事法律法規(guī)《防洪法》《防震減災(zāi)法》《職業(yè)病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生大事應(yīng)急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生大事與傳染病疫情檢測(cè)信息報(bào)告治理方法》《食物中毒事故處理方法》……2.行政權(quán)力的擴(kuò)張2.1行政應(yīng)急原則，實(shí)質(zhì)上就是行政權(quán)力擴(kuò)張，是在某些特殊的緊急狀況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行沒(méi)有法律依據(jù)的或者與法律相抵觸的措施。國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張和公民權(quán)利克減的目的必需是正值的，即：愛(ài)護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，使國(guó)家盡快擺脫危機(jī)，重新恢復(fù)憲政法的約束以及正常的社會(huì)秩序。適用的原則〔條件〕〔1〕存在明確無(wú)誤的緊急危急〔2〕突發(fā)大事是現(xiàn)實(shí)的或馬上發(fā)生〔3〕突發(fā)大事威逼到國(guó)家的生存〔4〕應(yīng)急措施是一種臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)措施〔5〕不能超過(guò)必要的限度2.2即時(shí)強(qiáng)制，遇有嚴(yán)峻影響國(guó)家、集體或公民利益的狀況，行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，依照法定職權(quán)，對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)或人身自由實(shí)行緊急措施予以限制的行政行為。《防治法》第27條：對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，有關(guān)單位和個(gè)人必需在疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者依據(jù)其提出的衛(wèi)生要求，進(jìn)展嚴(yán)格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)進(jìn)展強(qiáng)制消毒處理。3．人權(quán)克減的法律規(guī)定人權(quán)克減——消失緊急狀況時(shí)，行政權(quán)力得以擴(kuò)張，而憲法所愛(ài)護(hù)的公民根本權(quán)利有可能因國(guó)家利益、公共利益而不能得到完全的愛(ài)護(hù)。是對(duì)某一人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)的取消。但克減是有限度的，并且有些人權(quán)如生命權(quán)、不受奴役權(quán)、人格尊嚴(yán)等是不能被克減的。我國(guó)已于1998年10月簽署參加了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，這是聯(lián)合國(guó)制訂的最重要的國(guó)際人權(quán)文書之一。第4條：在公共緊急狀況下威逼到國(guó)家的生存并經(jīng)正式宣布時(shí)，本公約締約國(guó)得實(shí)行措施克減其在公約下所擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)，但克減的程度以形勢(shì)的嚴(yán)格需要為限，這些措施并不得與它依據(jù)國(guó)家法所負(fù)有的其他義務(wù)相沖突……可見(jiàn)，對(duì)公民根本權(quán)利的底線保障是政府向全世界進(jìn)展的承諾，關(guān)系到政府在國(guó)際上的聲譽(yù)和形象。第一，對(duì)人身自由權(quán)的限制

第39條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)覺(jué)察甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)實(shí)行以下措施：〔1〕對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限依據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；〔2〕對(duì)疑似病人，確診前在指定場(chǎng)所單獨(dú)隔離治療；〔3〕對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的親密接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)展醫(yī)學(xué)觀看和實(shí)行其他必要的預(yù)防措施。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行強(qiáng)制隔離治療措施。其次，對(duì)言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的限制第42條：〔1〕限制或者停頓集市、影劇院演出或者其他人群聚攏的活動(dòng)；第三，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制

第42條〔4〕掌握或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽。第45條；傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，依據(jù)傳染病疫情掌握的需要，……縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)藏物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。第四，對(duì)勞動(dòng)權(quán)〔營(yíng)業(yè)權(quán)〕的限制第42條：〔2〕停工、停業(yè)、停課；第16條：傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排解傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定制止從事的易使該傳染病集中的工作。人權(quán)克減的底線保障緊急狀態(tài)下，因國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)化、擴(kuò)大和轉(zhuǎn)移，使得國(guó)家權(quán)力格局突出表現(xiàn)為權(quán)力擴(kuò)張的總特征，對(duì)憲政體制、人權(quán)保障構(gòu)成了重大威逼。人權(quán)克減只有在緊急狀況下才能夠行使，并且只涉及到某些人權(quán)，有些人權(quán)是確定不能克減的。如生命權(quán)、免于酷刑和其他不人道或有辱人格的待遇或懲罰的權(quán)利、免受奴役的權(quán)利。第62條國(guó)家對(duì)患有特定傳染病的困難人群實(shí)行醫(yī)療救助，減免醫(yī)療費(fèi)用——生命、安康權(quán)保障第41條：在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員供給生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停頓支付其隔離期間的工作酬勞——生活保障

第16條：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到準(zhǔn)時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得卑視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人——生命權(quán)、安康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)第12條：疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料?！[私權(quán)1.在傳染病預(yù)防中1.1制定傳染病預(yù)防接種規(guī)劃并組織實(shí)施主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳〔第15條〕1.2制定傳染病監(jiān)測(cè)規(guī)劃和方案主體：衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳〔17條〕1.3衛(wèi)生部和省級(jí)人民政府依據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的猜測(cè)，準(zhǔn)時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，依據(jù)狀況予以公布〔19條〕三、衛(wèi)生行政部門的職責(zé)1.4對(duì)菌種、毒種和傳染病監(jiān)測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用，進(jìn)展審批主體：省衛(wèi)生廳第26條：國(guó)家建立傳染病菌種、毒種庫(kù)。

對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用實(shí)行分類治理，建立健全嚴(yán)格的治理制度。

對(duì)可能導(dǎo)致甲類傳染病傳播的以及國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本，確需采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用的，須經(jīng)省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。1.5對(duì)生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位和生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品，進(jìn)展審批主體：省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門審批?！?9條〕1.6對(duì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的的生產(chǎn)或者供給飲用水的單位，進(jìn)展審批，發(fā)放衛(wèi)生許可證

2.疫情報(bào)告、通報(bào)和公告中2.1疫情報(bào)告

第33條：疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者覺(jué)察傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門馬上報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾瑫r(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門?！稇?yīng)急條例》第21條

突發(fā)大事監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生氣構(gòu)和有關(guān)單位覺(jué)察有本條例第十九條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。

2.2信息的通報(bào)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向本行政區(qū)域內(nèi)的疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息。衛(wèi)生部應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)全國(guó)傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息。第35條毗鄰的以及相關(guān)的衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)相互通報(bào)本行政區(qū)域的傳染病疫情以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警的相關(guān)信息?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門覺(jué)察傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生行政部門通報(bào)。3.3信息公布

衛(wèi)生部定期公布全國(guó)傳染病疫情信息。省級(jí)衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。

傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省級(jí)衛(wèi)生行政部門向社會(huì)公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。3.疫情掌握中指派專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣4.監(jiān)視治理中4.1履行監(jiān)視檢查職責(zé)

第53條：縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)傳染病防治工作履行以下監(jiān)視檢查職責(zé)：

〔1〕對(duì)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門履行本法規(guī)定的傳染病防治職責(zé)進(jìn)展監(jiān)視檢查；〔2〕對(duì)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病防治工作進(jìn)展監(jiān)視檢查；〔3〕對(duì)采供血機(jī)構(gòu)的采供血活動(dòng)進(jìn)展監(jiān)視檢查；〔4〕對(duì)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位進(jìn)展監(jiān)視檢查，并對(duì)飲用水供水單位從事生產(chǎn)或者供給活動(dòng)以及涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品進(jìn)展監(jiān)視檢查；

〔5〕對(duì)傳染病菌種、毒種和傳染病檢測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸、使用進(jìn)展監(jiān)視檢查；

〔6〕對(duì)公共場(chǎng)所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、掌握措施進(jìn)展監(jiān)視檢查。

省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)傳染病防治重大事項(xiàng)的處理。4.2有權(quán)進(jìn)入疫情現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證第54條：縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)視檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作，不得拒絕、阻止。4.3封閉公共飲用水源、封存食品等第55條：縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)視檢查職責(zé)時(shí)，覺(jué)察被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不準(zhǔn)時(shí)實(shí)行掌握措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以實(shí)行封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)掌握措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)展消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除掌握措施。4.4遵守法定的程序第56條：衛(wèi)生行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于2人，并出示執(zhí)法證件，填寫衛(wèi)生執(zhí)法文書。

衛(wèi)生執(zhí)法文書經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，衛(wèi)生執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明狀況。衛(wèi)生行政部門依法建立健全內(nèi)部監(jiān)視制度，對(duì)其工作人員進(jìn)展監(jiān)視；上級(jí)監(jiān)視下級(jí)；承受社會(huì)的監(jiān)視。1.在傳染病預(yù)防中各級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)傳染病監(jiān)測(cè)、猜測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、掌握工作。1.1完成對(duì)兒童的預(yù)防接種任務(wù)〔15〕1.2對(duì)流行病的發(fā)生、流行因素等進(jìn)展監(jiān)測(cè)〔17.2〕各級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病的發(fā)生、流行以及影響其發(fā)生、流行的因素，進(jìn)展監(jiān)測(cè)；對(duì)國(guó)外發(fā)生、國(guó)內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病或者國(guó)內(nèi)新發(fā)生的傳染病，進(jìn)展監(jiān)測(cè)。四、疾病掌握機(jī)構(gòu)的職責(zé)1.3履行第18條規(guī)定的職責(zé)各級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)在傳染病預(yù)防掌握中履行以下職責(zé)：〔1〕實(shí)施傳染病預(yù)防掌握規(guī)劃、打算和方案；〔2〕收集、分析和報(bào)告?zhèn)魅静”O(jiān)測(cè)信息，猜測(cè)傳染病的發(fā)生、流行趨勢(shì)；〔3〕開(kāi)展對(duì)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生大事的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理及其效果評(píng)價(jià)；〔4〕開(kāi)展傳染病試驗(yàn)室檢測(cè)、診斷、病原學(xué)鑒定；〔5〕實(shí)施免疫規(guī)劃，負(fù)責(zé)預(yù)防性生物制品的使用治理；〔6〕開(kāi)展安康教育、詢問(wèn)，普及傳染病防治學(xué)問(wèn)；〔7〕指導(dǎo)、培訓(xùn)下級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)及其工作人員開(kāi)展傳染病監(jiān)測(cè)工作；〔8〕開(kāi)展傳染病防治應(yīng)用性爭(zhēng)論和衛(wèi)生評(píng)價(jià)，供給技術(shù)詢問(wèn)?！?8條〕國(guó)家、省級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)傳染病發(fā)生、流行以及分布進(jìn)展監(jiān)測(cè)，對(duì)重大傳染病流行趨勢(shì)進(jìn)展猜測(cè)，提出預(yù)防掌握對(duì)策，參與并指導(dǎo)對(duì)爆發(fā)的疫情進(jìn)展調(diào)查處理，開(kāi)展傳染病病原學(xué)鑒定，建立檢測(cè)質(zhì)量掌握體系，開(kāi)展應(yīng)用性爭(zhēng)論和衛(wèi)生評(píng)價(jià)。

〔18條〕設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳染病預(yù)防掌握規(guī)劃、方案的落實(shí)，組織實(shí)施免疫、消毒、掌握病媒生物的危害，普及傳染病防治學(xué)問(wèn)，負(fù)責(zé)本地區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測(cè)、報(bào)告，開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和常見(jiàn)病原微生物檢測(cè)。1.4嚴(yán)格試驗(yàn)室治理第22條：疾病掌握機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)室和從事病原微生物試驗(yàn)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的監(jiān)視治理制度，對(duì)傳染病病原體樣本依據(jù)規(guī)定的措施實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)視治理，嚴(yán)防傳染病病原體的試驗(yàn)室感染和病原微生物的集中。1.5嚴(yán)格血液、血液制品的使用規(guī)定1.6嚴(yán)格傳染病菌種、毒種和傳染病監(jiān)測(cè)樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用規(guī)定1.7指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品，進(jìn)展衛(wèi)生處理和消毒拒絕消毒處理的，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)進(jìn)展強(qiáng)制消毒處理。1.8對(duì)建設(shè)工程的施工環(huán)境進(jìn)展衛(wèi)生調(diào)查、監(jiān)測(cè)2.在疫情報(bào)告、通報(bào)中2.1疫情報(bào)告

第30條：疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員覺(jué)察本法規(guī)定的傳染病疫情或者覺(jué)察其他傳染病爆發(fā)、流行以及突發(fā)緣由不明的傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循疫情報(bào)告屬地治理原則，依據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的或者國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告。第33條：疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者覺(jué)察傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門，由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門馬上報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，同時(shí)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門。根本的程序是：基層疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門——當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、上?jí)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生部。2.2疫情信息的治理和處理

第33條：疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)收集、分析、調(diào)查、核實(shí)傳染病疫情信息。疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定特地的部門、人員負(fù)責(zé)傳染病疫情信息治理工作，準(zhǔn)時(shí)對(duì)疫情報(bào)告進(jìn)展核實(shí)、分析。2.3疫情的通報(bào)通報(bào)的根本程序：衛(wèi)生行政部門準(zhǔn)時(shí)向疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通報(bào)——疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)時(shí)告知本單位的有關(guān)人員。

動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)和疾控機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)相互通報(bào)動(dòng)物間和人間發(fā)生的人畜共患傳染病疫情以及相關(guān)信息。3.在疫情掌握中對(duì)疫情進(jìn)展調(diào)查、處理和指導(dǎo)第40條：疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)覺(jué)察傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)實(shí)行以下措施：

〔1〕對(duì)傳染病疫情進(jìn)展流行病學(xué)調(diào)查，依據(jù)調(diào)查狀況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場(chǎng)所進(jìn)展衛(wèi)生處理，對(duì)親密接觸者，在指定場(chǎng)所進(jìn)展醫(yī)學(xué)觀看和實(shí)行其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情掌握方案；〔2〕傳染病爆發(fā)、流行時(shí)，對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)展衛(wèi)生處理，向衛(wèi)生行政部門提出疫情掌握方案，并依據(jù)衛(wèi)生行政部門的要求實(shí)行措施；〔3〕指導(dǎo)下級(jí)疾病預(yù)防掌握機(jī)構(gòu)實(shí)施傳染病預(yù)防、掌握措施，組織、指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)傳染病疫情的處理。第47條：疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品，經(jīng)消毒可以使用的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防掌握機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，進(jìn)展消毒處理后，方可使用、出售和運(yùn)輸。

1.在傳染病預(yù)防中1.1負(fù)責(zé)對(duì)兒童進(jìn)展接種免疫1.2嚴(yán)格操作標(biāo)準(zhǔn)，防止傳染病醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染

第21條：醫(yī)療機(jī)構(gòu)必需嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的治理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)，防止傳染病的醫(yī)源性感染和醫(yī)院感染。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定特地的部門或者人員，擔(dān)當(dāng)傳染病疫情報(bào)告、本單位的傳染病預(yù)五、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職責(zé)

防、掌握以及責(zé)任