法學-校園暴力中未成年人法律責任問題研究

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校園暴力中未成年人的法律責任問題研究摘要：校園安全是辦學的底線，是素質(zhì)教育發(fā)展的基礎。近年來，隨著網(wǎng)絡的廣泛普及，未成年人校園暴力事件越來越多地被曝光，手段之殘忍令人震驚，引起了公眾和媒體的高度關注。首先本文通過對未成年人校園暴力的現(xiàn)狀概念進行界定,明確未成年人校園暴力的概念，通過對未成年人校園暴力的界定，是指發(fā)生在中小學、幼兒園及其合理輻射地域,學生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學校和師生財產(chǎn),破壞學校教學管理秩序的行為。對未成年人校園暴力的現(xiàn)狀進行分析，探討校園暴力法律責任問題，提出對未成年人校園暴力法律責任追究問題的困境。對存在的問題提出解決建議。因此，本文聯(lián)系實際分析現(xiàn)在的立法、司法現(xiàn)狀的缺陷與不足之處，辨析校園暴力的定性、懲戒，預防問題，對于未成年的校園暴力的法律責任問題，以及如何預防問題提出了自己的思考，以期在理論與實踐中更好地處理未成年人校園暴力的相關法律問題。關鍵詞：未成年人校園暴力，法律責任，措施建議OnthelegalliabilityofminorsincampusviolenceAbstract：Campussafetyisthebottomlineofrunningaschoolandthefoundationofthedevelopmentofqualityeducation.Inrecentyears,withthewidespreadoftheInternet,thecampusviolenceofminorshasbeenexposedmoreandmore.Thecrueltyofthemeansisshocking,whichhasarousedthehighattentionofthepublicandthemedia.Firstofall,thispaperdefinestheconceptofcampusviolenceofminorsbydefiningthecurrentsituationofcampusviolenceofminors.Bydefiningcampusviolenceofminors,itreferstothatstudents,teachersorintrudersdeliberatelyattackteachersandstudents,aswellasthepropertyofschoolsandteachersandstudentsinprimaryandsecondaryschools,kindergartensandtheirreasonableradiationareas,Theactofdestroyingtheorderofschoolteachingmanagement.Thispaperanalyzesthecurrentsituationofcampusviolenceofminors,probesintothelegalresponsibilityofcampusviolence,andputsforwardthedilemmaoflegalresponsibilityinvestigationofcampusviolenceofminors.Proposesolutionstotheexistingproblems.Therefore,thispaperanalyzesthedefectsanddeficienciesofthecurrentlegislativeandjudicialsituation,analyzesthequalitative,disciplinaryandpreventiveproblemsofcampusviolence,andputsforwarditsownthoughtsonthelegalliabilityofcampusviolenceforminors,aswellashowtopreventit,inordertobetterdealwiththerelevantlegalissuesofcampusviolenceforminorsintheoryandpractice..Keywords：Campusviolenceofminors，legalresponsibility，Measuresandsuggestions目錄第1章緒論 11.1研究背景和意義 11.1.1研究背景 11.1.2研究意義 21.2文獻綜述 21.2.1國內(nèi)研究 21.2.2國外研究 31.3研究方法和內(nèi)容 31.3.1研究方法 31.3.2研究內(nèi)容 4第2章未成年人校園暴力概述 52.1未成年人校園暴力界定 52.1.1未成年人校園暴力的構成要素 52.1.2主體要素 52.1.3空間要素 62.1.4心理要素 62.1.5被害要素 62.1.6行為要素 72.2未成年人校園暴力現(xiàn)狀 72.2.1普遍性 72.2.2低齡化 82.2.3網(wǎng)絡化 8第3章未成年人校園暴力法律責任承擔面臨的問題 93.1法律責任體系單一 93.2刑事替代措施效果不佳 103.3缺乏專門的未成年人校園暴力的立法 10第4章完善未成年人校園暴力法律責任措施的建議 124.1健全整體協(xié)調(diào)的責任年齡體系 124.1.1明確刑事責任年齡的相關問題 124.1.2降低行政處罰最低年齡 124.2完善多元化刑事替代措施 134.3制定《反校園暴力法》 134.3.1處置措施 134.3.2相關主體義務和責任 144.3.3申報受理程序 154.3.4救濟制度 15參考文獻： 16致謝 17PAGE17第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景這些年來，未成年人校園暴力問題日趨嚴重。未成年人校園暴力案件數(shù)量逐年上升、對受害者實施暴力以及各種侮辱、打罵行為，對校園安全的和諧和穩(wěn)定造成惡劣影響，嚴重影響校園未成年人的身心健康。而且，未成年人校園暴力事件屢見不鮮。由于事發(fā)時間和空間的間接性和隱蔽性，校園暴力不易被發(fā)現(xiàn)，受害人因害怕報復或無力反抗而保持沉默，施暴者可能會采取其他隱蔽方式繼續(xù)對受害人實施暴力行為。未成年人校園暴力的侵害性主要體現(xiàn)在校園暴力對無辜受害者的危害上。受害者身心健康遭到損害，而且很大程度上會產(chǎn)生自卑等不良心理，從而出現(xiàn)對社會的畏怯，比較難以進行正常的學習和人際交往，更嚴重的可能會導致自殺。我國未成年人暴力呈現(xiàn)出明顯的欺凌現(xiàn)象。未成年人校園暴力主要是在力量上有明顯差異的同齡人之間。強者對弱者進行長時間、頻率高的身體、語言和心理暴力行為。從而侮辱、排擠和控制受害者，對受害者造成不可恢復的身心傷害。雖然未成年人校園暴力在一定可控范圍內(nèi)，但對受害者的人格尊嚴、精神狀態(tài)和校園正常交際都有很大的傷害。但是，我國現(xiàn)行的未成年人相關的保護制度對這一變化并沒有給予足夠的重視。未成年人校園暴力的法律責任相關研究在立法方面相對滯后，未成年校園暴力的法律責任缺乏相關的比較有影響力的研究。因此，在未成年人校園暴力行為法律責任領域方面缺乏立法和相關理論研究的情況下，研究校園暴力行為的法律責任顯得尤為迫切和重要。根據(jù)現(xiàn)有的相關法律規(guī)制，施暴者及相關責任人的法律后果為行政責任、民事責任和刑事責任，在處理未成年人校園暴力行為時，這三種法律責任的后果是不清晰的，存在著實踐操作難等問題。因此，必須制定符合我國國情，加大研究未成年人校園暴力法律責任的相關問題，盡快厘清校園暴力法律責任的關系，推進反暴力立法與教育法治化。1.1.2研究意義法學界對校園暴力法律責任的研究文獻較少，加快對校園暴力法律責任理論的相關理論探討，向多個方面推進校園暴力法律責任問題研究，并且從其他學科從多個角度開展校園暴力研究。完善未成年人校園暴力的法律責任問題研究，從一定程度上更好的遏制校園暴力行為的發(fā)生。讓施害人通過承擔一定不利的法律后果，得到應有的懲罰，達到預防校園暴力的效果。未成年人校園暴力的法律責任是指觸犯法律的相關規(guī)定所造成的相應的法律后果，是法律對校園暴力責任的在法律上的體現(xiàn)，是國家機器對校園暴力行為的法律約束和懲罰。在這種規(guī)定下，對違法者進行懲罰和約束，促進校園依法管理教學，營造良好的教育教學環(huán)境。其次，完善校園暴力的法律責任，有利于更好保護學生權益。完善的校園暴力法律責任體系有利于受害者能夠以法律為武器，通過法律途徑解決校園暴力問題。受害者的身心能夠得到治愈，心靈健康得到修復，感受到心理安慰。最后，校園暴力行為的法律責任可以對不遵守法律者實行懲處。校園暴力的法律責任機制由國家承擔，通過合法手段讓是施害者承擔相應的法律后果，既可以防止違法行為的發(fā)生，促進整個社會的和諧運行。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究在對校園暴力的研究中，包括對校園暴力的概念方面的研究，校園暴力現(xiàn)狀的研究，校園暴力法律責任等方面的研究。在校園暴力的研究方面，任海濤在《“校園欺凌”的概念界定及其法律責任》一文中指出，“校園欺凌”和“校園暴力”在長期時間內(nèi)存在混用的情況，并以與“校園暴力”概念進行比較為基礎，總結校園欺凌的概念。俞凌云、馬早明《“校園欺凌”:內(nèi)涵辨識、應用限度與重新界定》一文中，通過比照國外發(fā)達國家對校園欺凌的概念界定，對我國的校園欺凌概念做了適當擴張，并重新定義。姚建龍在校園暴力:一個概念的界定中明確認定構成校園暴力的要素，明確校園暴力的界定，提出校園暴力是指發(fā)生在中小學、幼兒園及其合理輻射地域,學生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學校和師生財產(chǎn),破壞學校教學管理秩序的行為?；诖耍瑢W者們在定義“校園暴力”時，已然關注到了“校園欺凌”與“校園暴力”是兩個不同的概念，并能分析出二者的區(qū)別，但就對校園暴力本身的概念研究來說，學者們對校園暴力的內(nèi)涵和外延的認識逐漸清晰。在對未成年人校園暴力法律責任的研究中，學術界的研究相對薄弱分散。楊立新教授對校園欺凌侵權責任的研究具有重要的影響。該文主要將校園欺凌行為界定為一種侵權行為，并從民事法律責任的角度依次分析了相關的責任主體。王志祥教授對校園欺凌行為的刑法治理研究是基于刑事責任年齡的刑法視角，系統(tǒng)研究校園欺凌行為的犯罪認定。有學者指出，為了更好地完善校園欺凌的法律責任體系，迫切需要建立專門的校園欺凌管理機構，明確監(jiān)護人、學校等相關主體的法律責任，建立完善的法律責任認定條件和程序，完善校園欺凌受害人的救濟制度。還有一些學者認為，可以通過建立符合我國國情的青少年司法制度，針對我國青少年的獨特特點，而不是簡單地依靠制定更加嚴格的法律規(guī)范來處理校園欺凌行為。也有學者認為，要使校園暴力行為在現(xiàn)實意義上適用刑事法律責任等相關法律責任，應努力推進刑事責任年齡的修訂，使其適用于更多的未成年人。也有學者提出，要從區(qū)分校園欺凌和校園暴力的角度，對校園傷害案件進行全面梳理和分類，提出有針對性的校園欺凌治理對策，嚴格追究相關責任主體的法律責任，形成嚴格的校園欺凌責任追究制度。因此，國內(nèi)外學者對校園欺凌行為法律責任的研究大多集中在民事和刑事兩個方面，對校園欺凌行為的行政責任的研究很少，甚至目前還沒有一篇關于校園欺凌行為行政法律責任的代表性文章。關于未成年人校園暴力法律責任問題的研究較為稀缺，不利于有效防范、依法治理和科學處置未成年人校園暴力問題。謝彬彬.校園欺凌法律責任問題研究[D].溫州大學,2019.1.2.2國外研究1.3研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本論文在撰寫過程中主要運用了以下三種研究方法：文獻研究法。根據(jù)本文的研究目的以及課題需要，通過查閱與論文相關的文獻來獲得相關資料，從而全面、客觀、正確地了解所要研究未成年人校園暴力里法律責任的問題，由于沒有親自進行調(diào)查研究，需借助相關文獻，通過搜集相關資料進行研究。比較分析法。將外國未成年人校園暴力現(xiàn)狀以及防治措施與我國校園暴力現(xiàn)狀以及防治措施進行研究。分析我國未成年人校園暴力立法及防治措施方面的缺陷與外國進行比較，借鑒吸收他國經(jīng)驗。理論研究法。通過對國內(nèi)文獻及外國未成年人校園暴力的研究，并進行相關資料的搜集、整理、分析以形成自己的觀點1.3.2研究內(nèi)容本論文一共分為五個部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。主要介紹本論文的研究背景，分析校園暴力的背景，對未成年人校園暴力的相關文獻資料進行綜述。闡述本論文的研究意義。第2章：未成年人校園暴力的概述。主要闡述未成年校園暴力的界定，校園暴力的現(xiàn)狀。第3章：未成年人校園暴力的法律責任追究的面臨的問題及原因。通過未成年人法律承擔方式單一及刑事責任年齡的限制及缺乏相關法律法規(guī)的對未成年人校園暴力的面臨的現(xiàn)實問題進行分析。第4章：完善未成年人校園暴力法律責任措施建議。通過針對我國校園暴力問題，預防校園暴力措施，得出我國預防未成年人校園暴力的措施。第2章未成年人校園暴力概述2.1未成年人校園暴力界定2.1.1未成年人校園暴力的構成要素從最近幾年來看，我國未成年人校園暴力現(xiàn)象體現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，多地發(fā)生了不少引起人們關注的校園暴力惡意傷害侮辱事件，引起了大眾的普遍關注。盡管近些年來校園暴力現(xiàn)象是社會公眾的關注熱點事件,但關于未成年人校園暴力這一概念的界定學術界仍然沒有形成一個統(tǒng)一的概念界定。從校園暴力概念界定這一點出發(fā)，研究分析未成年人校園暴力的具體內(nèi)在含義，對未成年人校園暴力的概念達成統(tǒng)一共識，對未成年人校園暴力的概念研究具有重大意義。未成年人校園暴力概念是必須正視的專業(yè)術語，與校園欺凌的含義存在差別，不可混為一談。未成年人校園暴力是校園欺凌的上層概念，欺凌是一種欺負形式，暴力更具有攻擊性。未成年人校園暴力的概念界定不僅要能夠涵蓋出校園暴力現(xiàn)象和符合它自身概念的特點，涵蓋大眾對它的基本認識，而且要有利于遏制校園暴力現(xiàn)象，這是界定未成年人校園暴力所要考慮到的方面。從這一方面出發(fā)，未成年人校園暴力的主要內(nèi)容可以分為以下幾個方面：（1）在什么地方發(fā)生？即空間因素；（2）施害者主要是誰？即主體要件；（3）施暴的具體方式是什么？即心理因素；（4）施害的結果包括什么？，即受害者因素；（5）用何種方法進行的？也就是行為元素。2.1.2主體要素未成年人校園暴力的主體因素，主要出現(xiàn)在未成年人暴力犯罪問題的研究中，青少年往往限于14-25歲之間，其中14-18歲為未成年人，19-25歲為青年。這一區(qū)別也是結合我國刑法有關規(guī)定確定的“法定年齡”，但這樣一來，未滿14周歲的未成年人的施暴方式就很容易被忽略。對于未成年人校園暴力行為日趨低齡化的現(xiàn)象，按照這種方式劃分主體年齡段不合適。因此，總結校園暴力問題，應將未成年人限定為18歲以下的群體。2.1.3空間要素從表面上來看，校園暴力就是指發(fā)生在校園內(nèi)部學生之間的暴力侵權行為。但是，僅僅將未成年人校園暴力的范圍設定在學校范圍內(nèi)，未免太過于狹隘，除此之外，學校外的暴力行為也可能侵犯到學生的個人安安危?！斑m當輻射區(qū)域”，也就是校園暴力的范圍包括學校外和學校內(nèi)的恰當?shù)妮椛浞秶?。適當?shù)妮椛浞秶梢詮娜齻€方面來界定：首先是師生與學校安全關系相連接學校周邊范圍。參考目前關于校園周邊安危的標準考慮，大多采用“200m原則”。這是作為我們的一個參考系數(shù)。其次是學校進行對學生管理活動向外的延展范圍，例如學校開展一些學雷鋒主題活動的校外課外實踐活動。最后是學校教師監(jiān)護職責與家長之間監(jiān)護職責交換的地方，通常來說，指學生放學回家路上和放假回家時校門和家門之間的范圍。但是一旦超出上述所講的輻射范圍，界定為校園暴力就不太恰當了。不然很容易過度夸大校園外延范圍。2.1.4心理要素校園暴力的概念自身就涵蓋了故意侵害的主觀故意內(nèi)容，本身暴力行為不可能是在過失狀態(tài)下實施，如果是過失行為導致的，應屬于校園事故的領域。從廣義范圍上來說，也是屬于校園暴力行為，但由于缺乏主觀故意，應當納入校園事故的范疇。正視校園暴力的心理構建，對于區(qū)別校園暴力與校園事故具有重要意義。2.1.5被害要素對比其他暴力行為，應將校園暴力區(qū)別于其他種類的暴力，校園暴力的客觀對象主要是學校師生，并且包括校園安全在內(nèi)的校園管理秩序。基于此，需要進一步來討論一下幾個關鍵問題。第一，按照我們的理論邏輯，校園暴力除了會侵害到學校學生和老師的安全外，可能存在只侵害到某一客觀對象。比如，在主觀惡意支配下，純粹用暴力方式破壞校園財物。第二個，一個要明確的問題是，雖然校園暴力的客觀對象主要包括教師和學校的財產(chǎn)、教學秩序，按照我們的邏輯，校園暴力最主要還是侵害到他人的人身安全，但是校園暴力不只是包括身體侵害，還包括心理上的傷害、財產(chǎn)上的損失。在實踐中，校園暴力案件通常與受害者的身心和財物鏈接在一起，很難一分為二的看。2.1.6行為要素從目前研究來看，在對校園暴力問題的不同意見主要呈現(xiàn)在，沒有帶有明顯的使用具有殺傷力的工具或帶有明顯的武力攻擊?！鐜в形耆栊再|(zhì)的言語攻擊，是否屬于我們所說的暴力行為。在我國，用侮辱性話語來對學生進行攻擊，導致學生出現(xiàn)自殺現(xiàn)象的事件屢見不鮮。為了維護師生的人身和身心健康與校園安全方面出發(fā)，在界定校園暴力時，應該采取多角度的方法，將不屬于人身傷害范圍的但損害心靈健康的行為納入校園暴力的范疇。除此之外，還不能太過于將校園暴力的范圍擴大。個人的看法是，建議將侮辱到學生人格尊嚴的語言暴力經(jīng)也涵蓋在未成年人校園暴力的范圍，不建議將純粹的屬于侵犯財產(chǎn)方面不涉及人身安全的盜竊、詐騙等侵權行為也納入校園暴力的范圍。此外，為了更好的區(qū)別校園暴力與一般故意侵權行為，主張用“侵害”一詞來描述校園暴力的特點。綜上所述我主張未成年人校園暴力是指發(fā)生在中小學、幼兒園及其合理輻射地域,學生、教師或校外侵入人員故意攻擊師生人身以及學校和師生財產(chǎn),破壞學校教學管理秩序的行為。姚建龍.校園暴力:一個概念的界定[J].中國青年政治學院學報,2008(04):38-43.2.2未成年人校園暴力現(xiàn)狀2.2.1普遍性2016年5月，最高人民法院對2013年至2015年在各級法院實施的100起校園暴力犯罪案件進行了梳理，發(fā)現(xiàn)100起案件中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，性侵占12%，其他類型占25%。在最高人民法院選定的100個案件中，49%持有致命武器。這些未成年被告人在上下學的路上都隨身管制刀具等，一不小心會造成非常嚴重的后果。其中，35%的受害者死亡，32%的受害者受重傷。但根據(jù)我國刑法，未成年被告人14周歲以上有8項重大刑事行為需要承擔刑事責任時才立案。14歲以下未達到法定刑事責任年齡而不立案的人數(shù)遠遠超過這些案件的人數(shù)。2.2.2低齡化2015年，我國青少年研究中心在全國10個省份進行了校園暴力調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結果。有38.60%的人表示遭受過校園暴力的侵害。搜狐網(wǎng)上的一份長期有效的調(diào)查問卷顯示，73.32%的校園暴力事件發(fā)生在初中，22.24%發(fā)生在高中（中專/職高），4.18%發(fā)生在小學。這兩項調(diào)查都顯示，中國校園暴力的趨勢越來越明顯。竹懷軍,張敏玲,陳映明.未成年人校園暴力行為的刑法對策研究[J].法制與社會,2017(14):188-189.2.2.3網(wǎng)絡化從“連云港電大女生被羞辱”、“田家炳實驗中學春藥案”、“江西永新女生打人案”到“廣西四聯(lián)中學女生集體打人事件”，自從2015年以來，我國校園暴力事件就呈現(xiàn)出逐漸惡劣趨勢，且手段之令人發(fā)寒，這些事件通過網(wǎng)絡傳播，造成很大的負面影響。根據(jù)觀察，校園暴力事件大多通過網(wǎng)絡傳播并迅速發(fā)酵，引法網(wǎng)友的熱議和關注。隨著信息化時代的不斷深化發(fā)展，校園暴力的實施者和圍觀者制作校園暴力過程的視頻，短時間內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上迅速廣泛傳播，形成校園暴力現(xiàn)象。”近些年來，隨著網(wǎng)絡的快速發(fā)展，微信、微博等通訊工具成為未成年人重要的生活交流方式。網(wǎng)絡碎片化的信息，其中不乏各種包含暴力在內(nèi)的不良信息，也會對未成年人的身心造成負面影響。第3章未成年人校園暴力法律責任承擔面臨的問題3.1法律責任體系單一2016年6月20日，引起社會廣泛關注的位于上海青浦的上海房地產(chǎn)專修學院校園欺凌案，終于結案，10月31日，上海市普陀區(qū)人民法院對“鮑嘉案”做出判決。施暴者和教唆者分別被判有期徒刑二年緩刑三年以及有期徒刑一年半緩刑兩年，對于案件中其他行為人未達到刑事責任年齡的，免予處罰，并責令其父母嚴加管教。對于發(fā)生在上海房地產(chǎn)專修學院的校園暴力事件，被告人小敏伙同楊某（15歲）、張某（13歲）對其進行暴力侵權行為，整個暴力侵權行為持續(xù)時間長達3小時，在整個暴力過程中不乏對鮑嘉進行扇耳光、下跪等侮辱鮑嘉的人格尊嚴的行為，甚至帶有強制猥褻行為，其中過程讓人看了不寒而栗。鮑嘉因此頭部受傷，伴有神經(jīng)癥狀、頭皮挫傷、面部軟組織挫傷等，構成輕微傷。我國沒有專門的少年司法制度，也缺乏對未成年人校園暴力行為的專門法律規(guī)制。對于未成年人校園暴力犯罪，我國刑法明確規(guī)定了，14~16周歲只對八種特定犯罪負刑事責任。對于造成的輕微傷或是輕傷均不需負刑事責任。對于不用負刑事責任的相對責任人，由父母或者監(jiān)護人給予處分或者由政府收容教育。從該案中可以看出來，被告人小敏、余某的達到了負刑事責任的標準，但由于未成年人，從輕或減輕處罰。張某和黃某也參與了這宗校園暴力案件，屬于共同犯罪。但是由于楊某與黃某、何某處于相對負刑事責任年齡段，對于造成鮑嘉輕微傷的傷害后果不負刑事責任，因為不屬于特定八種特殊犯罪的犯罪。張某未滿14周歲，屬完全不負刑事責任階段，不需要承當刑事責任。近幾年研究表明，未成年人特別14周歲以下的孩子，暴力犯罪的趨勢明顯。對于這些不承擔刑事責任的未成年人，既不能被處以治安管理的刑罰，也不用受到刑法處罰。多數(shù)案件都是通過內(nèi)部的教育批評或家長嚴加管教，比較難以處以相應的法律制裁。并且隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，未成年人心智發(fā)展比較成熟，對于法律制度特別對于不用負刑事責任的規(guī)制具有一定了解。為校園暴力的發(fā)生提供了條件。不滿足刑法處罰標準的未成年人，往往被免于刑事處罰。對受害人來說是不公平的。另外，發(fā)生校園暴力，國家沒有專門法律進行管束，受害者只能通過民事侵權獲得賠償。對于社會大眾來說，校園暴力的發(fā)生沒有國家機器出來維護他們的權益，甚至有時候私了解決，讓普通大眾感受到是對施害人的保護，降低公眾對司法的信任度，對于未成年人的價值評價，也有很大的負面影響。阻礙我國少年司法的發(fā)展。吳金金.未成年人犯罪法律責任問題研究[D].內(nèi)蒙古大學,2016.吳金金.未成年人犯罪法律責任問題研究[D].內(nèi)蒙古大學,2016.3.2刑事替代措施效果不佳從數(shù)據(jù)上看我國校園暴力案件，通常情況下都是侵害他人的人身安全和心理健康，但由于達不到定罪標準或刑事責任年齡限定，而免于刑事處罰。從我國目前法律來看，只能通過一些刑事替代措施來予以懲處。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，刑事替代措施主要包括有社區(qū)矯正和行政拘留等方式。但是，在我國實際操作過程中，由于缺乏強制性，很難通過這種方式懲處違法行為人。而且我國工讀學校制度不完善，選擇工讀學校還要走復雜的申請和審批程序，加上生源和學習條件問題，很難發(fā)揮實際有效的效果。再者，社區(qū)矯正缺乏相關的人力、物力、財力，也很難發(fā)揮矯正效果。綜上，行政拘留是一種拘留性質(zhì)的量度，其作用更多的是“懲罰”而不是“棄權”，這在目前很難實現(xiàn)，只有在不得已的時候才使用。3.3缺乏專門的未成年人校園暴力的立法雖然性質(zhì)類似的法律規(guī)制在某種程度上對預防未成年人校園暴力具有一定的借鑒意義，但是目前還是缺少對規(guī)制未成年人校園暴力的綜合性、專門性的法律規(guī)范。對于未成年人校園暴力的立法還處于空白階段。我國保護未成年人校園安全的法律法規(guī)主要包括《刑法》、《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律中。這些法律法規(guī)和司法解釋在一定程度上起到了保護在校未成年人、維護校園安全穩(wěn)定的作用。但是，我國未成年人犯罪刑法中還存在一些不明確的地方，未成年人具體犯罪的處理制度還不完善，比如，對校園暴力的處罰沒有具體的規(guī)定。再者，由于未成年人校園暴力缺乏相應的法律規(guī)制，相應的受害者很難得到應有的法律救濟，而施害者卻由于缺少專門法律，而得不到應有的處罰。在許多案件中，未成年人校園暴力犯罪也與常見的一般侵權糾紛相混淆。在處理過程中，主要是采取糾正教育，只采取批評教育的懲罰措施。這必然導致犯罪人刑事責任的嚴重缺失和對受害人的法律保護的嚴重缺失，使未成年人校園暴力犯罪的情況越來越嚴重，嚴重影響校園的安全和穩(wěn)定。最后，由于沒有專門的立法，責任主體也沒有明確的劃分。未成年人校園暴力犯罪的主體責任不僅在于未成年人自身，還在于學校、家庭和社會，只有明確各主體的權利、義務和責任，才能更有效地預防未成年人校園暴力。劉童.未成年人校園暴力犯罪的預防對策研究[D].新疆大學,2018.第4章完善未成年人校園暴力法律責任措施的建議4.1健全整體協(xié)調(diào)的責任年齡體系4.1.1明確刑事責任年齡的相關問題解決刑事責任年齡問題，需要完善未成年人保護法律體系，發(fā)揮法律體系的積極作用，從多部部門法方面對未成年人校園暴力受害者進行保護?？傊?，就是把刑法、行政法、民法等部門法作為一個整體來看待，找出在具體案件中各部門法的適用過程中出現(xiàn)了哪些無法解決的問題，哪些部門法應該解決，如何解決。為解決這一問題，各部門法的專業(yè)視角應統(tǒng)一協(xié)調(diào)。未成年人校園暴力是全社會各系統(tǒng)都必須面對的問題。這不僅是一個法律問題，也是一個教育問題。要解決這樣的問題，需要從整體上予以正視，因此刑法自然需要做出相應的調(diào)整來應對這樣的問題。從我國的現(xiàn)狀來看，未成年人在初中階段最容易發(fā)生暴力，而初中階段也是一個刑事責任有限、無刑事責任的混合年齡段，容易交叉，而且由于暴力的特點，對同一罪行往往有不同的懲罰。法律的更新必須跟上社會變革的方向，不斷適應和解決社會發(fā)展帶來的新問題，因此應該符合中國國情和社會需要。除此，個人認為不應降低刑事責任年齡標準，維持當前的刑事責任年齡是最恰當?shù)摹?.1.2降低行政處罰最低年齡行政權力作為一種直接的管理權力，是對教育產(chǎn)生作用的手段，具有很強的威懾力和影響力。但我國《行政處罰法》第25條規(guī)定，非行政處罰的年齡在14歲以下，跟不用負刑事責任沒有區(qū)別。但是，行政處罰法的規(guī)定滿足不了現(xiàn)行社會發(fā)展的需要，因為即使未成年人的傷害行為不構成刑法調(diào)整罪，那么他也應該受到法律的制裁。此時，最好的處理方式就是行政處罰。這樣的未成年人也有一定的社會風險。沒有教育，我們不能“放虎歸山”。我們只能依靠父母的批判教育和接受教育。顯然，讓一個被證明是失敗的教育重新教育其教育成就是不可靠的。因此，應降低行政處罰最低年齡，使其相當于刑事責任年齡到12歲或13歲，保持兩者在查處中的協(xié)調(diào)能力，對刑法規(guī)定不能調(diào)整的其他需要處罰行為，進行具有相當懲戒性的管理教育。劉譜.淺析我國校園暴力中的未成年人犯罪問題[J].法制與經(jīng)濟,2019(05):145-146.4.2完善多元化刑事替代措施在我國現(xiàn)行法律體系中，除刑罰和行政拘留外，對未成年人的刑事替代措施很多，有訓誡、嚴明紀律、勤工儉學和社區(qū)矯正等措施。為完善上述措施，構建教育處罰多元化局面，必須明確各項措施的實施細則，加大高校經(jīng)費投入，充分發(fā)揮各項措施的作用。首先，要發(fā)揮司法機關的作用，對未成年人要進行嚴厲的批評教育，使他們能夠深刻理解自己行為的負面影響，并告誡他們自己再次犯下嚴重的犯罪后果，并要求他向受害人道歉，獲得他們的真誠理解。其次，為保證監(jiān)護人切實履行這一責任，我們應同時采取責令嚴懲的懲戒措施，除此之外，還可以通過要求其提供擔保或者繳納一定數(shù)額的保證金方式，也可以委托接受高等教育的一個志愿者家庭，他們能幫助孩子的生活和學習，讓他們幫助他們朝著正確的方向前進。其次充分發(fā)揮人的改造優(yōu)勢，改善工讀學校的教學條件，建設一所教師素質(zhì)高的教師隊伍，創(chuàng)造一個適合未成年人健康成長的學習生活環(huán)境，使工讀學校獨具特色。最后，對于社區(qū)矯正制度，要充分發(fā)揮其積極作用。符合刑法謙抑性的社區(qū)矯正制度，其開放的社會環(huán)境和多種資源的綜合作用可以減少未成年施暴者的反抗心理和接受更好的教育。4.3制定《反校園暴力法》4.3.1處置措施制定關于發(fā)生校園暴力發(fā)生后的處置措施，是制定反校園暴力立法中不可缺少的部分，對于校園暴力的處理具有重要的實踐意義。比如設定一些規(guī)定，我們在處理校園暴力時，要制定校園暴力的預防和懲處相結合，同時兼顧對施害者的思想教育。在處理未成年人校園暴力事件中，一定要對受害人的內(nèi)心想法進行充分了解，對施害者的動機進行掌握，了解未成年人發(fā)生校園暴力的心理動機。在立法中，還應該制定一些基本原則，明確好校園暴力的處理機制和方法，對學生起到預防作用，而不是事后補救。在處理未成年人校園暴力的過程中。在現(xiàn)實生活中大多采取私了調(diào)解方式。調(diào)解私了雖然說也是解決校園暴力的一種方式，但對于一些嚴重侵害未成年人人心和心理健康的案件，不建議進行調(diào)解解決。在處理未成年人校園暴力事件中應該遵循具體案件具體分析的原則，而不是一味的進行調(diào)解。對于一些侵害后果較小的行為根據(jù)雙方自愿進行調(diào)解。例如，如果只是一些言語上的侮辱并伴隨輕微暴力行為的案件，可以根據(jù)雙方的意愿進行調(diào)解。而對于一些比如比較嚴重的侵害人身的行為，侮辱毆打，且對受害者心理造成損害的行為，不僅僅要承擔相應的法律后顧，甚至對于施害者拒不改正的行為，可以要求賠償損失。送到相關部門接受教育和矯正。對于一些性質(zhì)比較惡劣的校園暴力事件，比如受害者遭到了長期的侮辱，毆打、性騷擾的案件，由于此類事件對受害人身心遭到的傷害比較大，個人建議不適用調(diào)解，移交相關司法機關處理?；诖?，對于校園暴力事件，應該分情況處理，選擇適當?shù)姆绞?，使施害者能夠得到懲罰，受害者得到相應的賠償和救濟。4.3.2相關主體義務和責任未成年人校園暴力事件發(fā)生以后，基于學校的管理職能，根據(jù)對錯原則，如果學校未盡到對學生的看管義務的，參照民法侵權的相關規(guī)定，學校承擔相應的補充責任。無民事行為能力人遭到校園暴力的侵害時，學校承擔過錯責任，學校能夠證明自己沒有過錯的，免除責任。對于限制民事行為能力人，當學生遭遇校園暴力時，學校承擔相應的過錯責任。然后，對于施害者，監(jiān)護人處了要履行應盡的職責外，還要積極配合學校開展各項關于校園暴力的活動。在校園暴力發(fā)生時，應當及時的疏導孩子，了解孩子，積極與其進行溝通。當監(jiān)護人的孩子造成他人的人身或心理損害時，還應該承當相應的民事賠償責任。對于使用辱罵和網(wǎng)絡誹謗，施害者必須立即停止侵權并向受害者道歉，以獲得受害者的涼解，實施性騷擾的，不僅要向受害人道歉，還要賠償一定的精神損失，情節(jié)嚴重的，應當承擔相應的法律責任；要求財物的，應當全額返還受害人，造成精神損害的，還應當賠償精神損失；實施暴力毆打的，施暴者不僅要賠償醫(yī)療費用用，對于精神損害嚴重的還應當賠償精神損失費。并承擔相應的刑事責任。在未成年人校園暴力的治理過程中，政府也應當承擔一定的職責，領導好校園暴力治理工作。加大對未成年人校園暴力的預防的投入，積極開展各項宣傳活動。定期檢查工作，督促好相關部門對校園暴力的預防工作。積極探索有效控制校園暴力的途徑；如果政府、政府有關部門及其工作人員不履行上述義務的，由單位或者上級機關對直接責任人員和主管人員給予行政處分。4.3.3申報受理程序制定申請和接受程序有利于更好地處理校園暴力，讓政府部門重視對未成年人校園暴力事件。在《反校園暴力法》立法中，可以做如下規(guī)定：“校園暴力發(fā)生時，學校應當及時發(fā)現(xiàn)并盡快處理。情節(jié)輕微的校園暴力，學?？梢宰孕刑幚恚珣攲⑻幚斫Y果報告學校教育部門。并將校園暴力情況告知雙