答案-國開電大本科《政府經(jīng)濟學(xué)》在線形考(形考任務(wù)2)試題

國開電大本科《政府經(jīng)濟學(xué)》在線形考形考任務(wù)2試題及答案一、小論文題(100分)以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文以“市場經(jīng)濟體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文以“政府采購與政府支出效益”為主題,撰寫一篇小論文以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。以“政府支出績效評價”為主題，撰寫一篇小論文。說明：學(xué)習(xí)完教材第6章至第7章之后完成本次任務(wù)。形式：小論文題。要求：1.認真研讀教材第6章至第7章的內(nèi)容。2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目(無標題或標題與主題一致，扣10分)。3.運用政府經(jīng)濟學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標明。6.字數(shù)不得少于1000字。---完整答案附后---111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111見下一頁答案：以“中國政府支出管理制度的改革”為主題，撰寫一篇小論文對政府支出管理制度改革途徑的思考隨著我國經(jīng)濟體制改革進程的加速，政府職能正在發(fā)生深刻變化，為了適應(yīng)這一變化，就需要改革傳統(tǒng)的政府支出管理制度，建立一套與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的政府支出管理新制度。一、政府支出管理制度改革的必要性改革開放以來，我國的財政支出結(jié)構(gòu)取得了很大的進展，但是依舊處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化和改善的過程中，受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)的基本框架的很大約束，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展存在很多不相適應(yīng)的地方。一方面，財政資金供給范圍不規(guī)范，使得在市場失靈的領(lǐng)域應(yīng)當由財政供給進行調(diào)整時，政府難以進行有效的保障和干預(yù)；另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)存在很多不合理的地方。表現(xiàn)為，經(jīng)濟支出偏高，財政負擔過重，將在市場經(jīng)濟條件下本應(yīng)由市場本身負擔的所有支出歸為自身職責，導(dǎo)致在財政支出，上為經(jīng)濟建設(shè)支出費用一直居高不下，從而造成了財政職能的錯位和市場經(jīng)濟建設(shè)對財政的過度依賴。其次，行政管理支出逐年上升，增長速度甚至高于我國經(jīng)濟發(fā)展速度。導(dǎo)致政府運行成本和行政支出比重過高，對加快我國的經(jīng)濟發(fā)展的步伐產(chǎn)生不利的影響。再者，我國的國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平無論在世界上還是國防費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上都很低。導(dǎo)致難以滿足我國軍隊建設(shè)的需要，影響我國現(xiàn)代化國防建設(shè)的速度。同樣，社會保障支出、科教文衛(wèi)事業(yè)和農(nóng)業(yè)支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發(fā)展需要。二、政府支出管理制度改革的途徑(一)進一步加強預(yù)算單位財務(wù)管理，為改革提供管理基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代國庫管理制度，對財政性資金的收付方式進行改革，不僅沒有弱化各部門、各單位的財務(wù)管理職責權(quán)限，反而對財務(wù)管理工作提出了更高要求。財務(wù)管理工作只能加強。不能削弱，要防止認為搞集中收付制度就可以弱化各單位財務(wù)管理的誤解，各部門不僅要針對且前財務(wù)管理弱化的現(xiàn)象，采取切實措施繼續(xù)加強財務(wù)管理，克服財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，而且要充分認識現(xiàn)代國庫管理制度必須建立在先進、科學(xué)、嚴謹?shù)墓芾砘A(chǔ)上。只有在建立現(xiàn)代國庫管理制度過程中，加強管理意識，加強責任感，切實從制度建設(shè)、人員力量和加大執(zhí)法力度等方面加強管理，才能適應(yīng)建立現(xiàn)代國庫管理制度的要求。(二)加強法規(guī)制度建設(shè)，依法規(guī)范政府采購工作根據(jù)國際經(jīng)驗，政府采購的立法工作不僅僅是制定一個《暫行辦法》或一部《政府采購法》，更重要的是要加快制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標準范本、供應(yīng)商、中介機構(gòu)準人政府采購市場資格、采購人員行為準則、政府采購行政投訴的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個完備的法律法規(guī)體系。(三)加大對建立社會保障體系的支持力度一方面，通過多渠道籌集社會保障資金，加大社會保障支出占財政支出的比重，制定與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的社會保障標準，嚴格管好用好社會保障資金。另一方面堅決確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活費的及時足額發(fā)放，維護社會穩(wěn)定。此外，還要建立和完善職工失業(yè)和養(yǎng)老保險，加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以“市場經(jīng)濟體制下的政府公共投資”為主題，撰寫一篇小論文淺談?wù)餐顿Y現(xiàn)存問題與對策公共投資是指由一國政府或國際組織出于公共利益的目的而進行的投資，如政府貸款興建公共設(shè)施、修路或興修水利工程，或由國際金融組織貸款進行上述項目的發(fā)展，均屬公共投資范圍。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不同時期的客觀要求，我國的公共投資經(jīng)歷了由緊到松、由行政干預(yù)為主到市場調(diào)節(jié)為主的幾個過程，其為經(jīng)濟增長的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻，同時我國公共投資目前也還存在著一些問題。1.公共投資的定位不明確。在市場經(jīng)濟的條件下，公共投資的主要目的是通過為社會提供公共產(chǎn)品來糾正市場失靈和優(yōu)化資源配置，其主要領(lǐng)域是非贏利性的公共領(lǐng)域，側(cè)重于社會福利水平的提高。但事實上我國約40%左右的公共投資分布于競爭性、贏利性領(lǐng)域，甚至涉及了餐飲、娛樂服務(wù)這樣的高競4爭產(chǎn)業(yè)。而且對于農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等屬于公共投資范圍內(nèi)的公共事業(yè)部門，投資嚴重不足。2.使用效率較低。目前，我國公共投資還存在著投入產(chǎn)出的效果差。規(guī)模效益低的問題。一些基本建設(shè)(如機場和高速公路)的重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟效益令人堪憂，而工程質(zhì)量低劣和工程腐敗現(xiàn)象也屢見不鮮，如2007年8月13日17時0分,湖南湘西州鳳凰縣沱江堤溪大橋在建成拆架時全部垮塌，造成64人死亡，22人受傷，其中2人危重、1人重傷。2016年11月24日7點左右，江西省宜春市豐城電廠三期在建項目冷卻塔施工平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌事故，造成現(xiàn)場74人死亡，2人受傷。此等事件還有很多，致使社會資源極大浪費。其主要原因在于公共投資的主體存在預(yù)算軟約束，責任不明。此外，還有一些地方和部門過分追求“政績”，短期行為嚴重，致使公共資本遭到濫用，效率低下。3.政府負擔過重。國家統(tǒng)計局公布的2020年全國固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。全年全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)518907億元，比上年增長2.9%。2020年12月份，固定資產(chǎn)投資環(huán)比增長2.32%。這意味著目前固定資產(chǎn)投資的快速增長已成為擴大內(nèi)需的主要因素。然而，主要投資于其他方面的非國有經(jīng)濟投資增速依然滯后。雖然非國有經(jīng)濟投資增長相對緩慢有其本身原因，如非國有經(jīng)濟主要分布在資本有機構(gòu)成較低的勞動密集型部門，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力低等，但是更為重要的是我國存在一些體制性障礙，如某些領(lǐng)域的進入門檻過高，非國有經(jīng)濟缺乏有效的融資渠道等。這些均限制了非國有投資的進一步增加。按照這一趨勢，私人投資如果不能肩負帶動經(jīng)濟增長的重任，國家將沒有足夠財力承擔全部投資，負擔過重會導(dǎo)致政府負擔過重和經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)后勁不足的嚴峻局面。如何改善政府公共投資的不足呢，我從三個方面談?wù)勛约旱囊娊狻?.優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu)，兼顧效率與公平。首先是加大對農(nóng)業(yè)的投資。其次是加大對西部的投入，尋求公共投資效率與公平的統(tǒng)一。2.積極推進利率市場化改革。只有利率實現(xiàn)了市場化，利率的彈性會逐步增加，有利于提高民間投資的積極性，并為財政政策實施效力的提高提供更為有利的條件。3.對于技術(shù)創(chuàng)新的財政支持。為了走上新型的工業(yè)化道路，我們?nèi)孕桕P(guān)注長期經(jīng)濟增長問題。在長期內(nèi)，國家若想實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡增長，所需要的不僅僅是投資的增加，更重要的是技術(shù)的創(chuàng)新與進步，提高核心競爭力。相信隨著社會的發(fā)展，政府公共投資行為會越來越優(yōu)化，揚長避短，更好的服務(wù)人民大眾。以“政府采購與政府支出效益”為主題,撰寫一篇小論文淺談“政府采購與政府支出效益”我國自1998年正式推行政府采購制度以來，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2000年采購規(guī)模為328億元，2001年為653億元，2002年突破1000億元，采購量在成倍增長，采購節(jié)約率為10%～15%.若按10%的節(jié)約率計算，2001年到2002年分別節(jié)約采購資金為65.3億元和100.0億元。認真做好政府采購效益分析，最大限度的降低采購成本，提高財政收支效率，對我們更好的進行政府采購具有重要的現(xiàn)實意義。一.政府采購的微觀經(jīng)濟效益(一)政府集中統(tǒng)一的規(guī)模采購可以產(chǎn)生規(guī)模效益，降低采購成本，節(jié)約財政資金由于大批量集中采購吸引廠商直接參與投標，減少了商品的流通環(huán)節(jié)，從而獲取批零差價優(yōu)惠和售后服務(wù)上的優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計，政府采購中的批零差價優(yōu)惠能節(jié)約資金10%左右。由于大量的貨物、工程實行政府采購，部門、單位可以減少采購崗位，從而減少部門、單位相應(yīng)人員的費用支出，實現(xiàn)人、財、物與存量調(diào)整節(jié)約所帶來的經(jīng)濟效益。政府采購的對象大多是國有資產(chǎn)，通過政府采購和國有資產(chǎn)管理相結(jié)合，把需要采購的資產(chǎn)和資產(chǎn)的詳細信息存儲在資產(chǎn)管理的信息庫中，可以有效的防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)管理。完善的政府采購不僅包括公共物品的采購，而且包括公共物品的存量調(diào)整，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等公共物品在政府部門間進行余量調(diào)劑或資源共享，可以帶來財政資金的節(jié)約。實踐表明，隨著社會主義市場競爭機制的引入和政府采購行為的逐步規(guī)范化，將逐步促進財政資金的合理分配，提高資金使用效益，改進采購商品和工程的質(zhì)量。(二)規(guī)范的政府采購要求充分競爭，有利于建立公開、公平、公正的市場機制，提高微觀經(jīng)濟的運5行效率政府的市場行為必將影響整個市場的運行，公開平等的競爭使所有市場主體面臨同樣的競爭環(huán)境，規(guī)范的政府采購要遵循公開、公平、公正的原則和競爭性原則，通過公開招標采購，極大的帶動了供應(yīng)商的熱情，維護了供應(yīng)商的利益，在供應(yīng)商之間展開公平的競爭，有利于激勵企業(yè)擺脫過去的行政干預(yù)和地方保護，促使企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行，遵循效率原則，實現(xiàn)市場的高效，帶動整個市場經(jīng)濟的繁榮。二.政府采購的宏觀經(jīng)濟效益(一)發(fā)揮財政對國民經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡政府宏觀調(diào)控的重要目標之一就是實現(xiàn)社會總供給和社會總需求平衡。政府采購是財政政策的重要工具，對社會的生產(chǎn)、流通、分配和消費均有重要的影響，通過調(diào)整政府采購總量可以調(diào)整社會總需求，進而實現(xiàn)全社會總供給和總需求的平衡。政府采購?fù)ㄟ^對關(guān)系國計民生的大宗商品的吞吐、對國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的商品的大規(guī)模采購，采購的數(shù)量、品種、頻率和結(jié)構(gòu)，影響到財政效益及相關(guān)方面的調(diào)整?？梢杂行д{(diào)控物價、貫徹執(zhí)行國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和存在狀況產(chǎn)生直接或間接影響。政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期，熨平經(jīng)濟波動，調(diào)控國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)。(二)建立政府采購制度，可以提高企業(yè)素質(zhì)，保護民族工業(yè)，支持國有經(jīng)濟發(fā)展國家為扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購中優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，可以有效地保護國內(nèi)最具競爭和發(fā)展?jié)摿Φ拿褡骞I(yè)，促進民族工業(yè)的發(fā)展。另外，以公開招標方式來確定供應(yīng)商，引入了競爭機制，對國有企業(yè)和民族經(jīng)濟也會形成一定的壓力，使企業(yè)認識到要贏得政府采購市場，必須依靠企業(yè)的實力和信譽，促使其面向市場，不斷改進技術(shù)和加強管理，進行戰(zhàn)略改進和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從整體上提高國有企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力，在國際競爭中占據(jù)一席之地。世界各國之所以把《政府采購協(xié)議》放在諸多框架協(xié)議之外，就是因為政府采購支持民族產(chǎn)業(yè)的巨大作用。(三)政府采購提高了相關(guān)部門的理財水平，有助于集約理財觀念的形成作為公共財政框架的重要組成部分，實行政府采購制度，促進了預(yù)算編制與執(zhí)行、資金撥付、國庫集中支付等相關(guān)制度的改革，使財政監(jiān)督由單純的資金領(lǐng)域延伸到實物領(lǐng)域，健全了財政職能，提高了政府的理財層次和水平。三.政府采購的社會效益(一)無可比擬的政治效益政府采購制度是提高政府采購活動透明度和加強廉政建設(shè)的重要措施，其核心是通過公開、公平、公正的招標方式進行交易，使政府采購置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的全方位監(jiān)督之下，在公開透明的環(huán)境中運作，有效地規(guī)范和約束政府的購買行為，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的條件，積極地從源頭上節(jié)制政府采購活動中腐敗滋生的條件，以維護政府信譽和增強民眾對政府的信任度。(二)巨大的生態(tài)環(huán)境效益生態(tài)環(huán)境問題已成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要問題，我國的生態(tài)環(huán)境不斷趨于惡化，情況不容樂觀。推行生態(tài)環(huán)境治理工程采購是增強環(huán)保意識，執(zhí)行環(huán)保措施的重要手段。通過政府統(tǒng)一采購符合環(huán)保和生態(tài)發(fā)展要求的產(chǎn)品，為政府引導(dǎo)企業(yè)生態(tài)環(huán)境投資起到政策導(dǎo)向作用，例如，在采購的統(tǒng)一安排中，向生產(chǎn)有利于環(huán)保的新產(chǎn)品和運用有利于環(huán)保的新工藝廠商傾斜，有效發(fā)揮政府采購的生態(tài)效益。(三)通過政府采購創(chuàng)造就業(yè)機會，促進就業(yè)政府采購在公開招標的過程中，對參與采購競爭的企業(yè)采取一定程度的政策傾向，鼓勵向包括殘疾人企業(yè)，婦女企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)在內(nèi)的特殊企業(yè)購買產(chǎn)品，同時通過對企業(yè)員工就業(yè)情況的審查，對企業(yè)在提供就業(yè)方面提出一定要求，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，政府可以通過擴大采購規(guī)模來刺激投資，增加就業(yè)。四..現(xiàn)階段政府采購的效益差距我國的政府采購制度已經(jīng)取得了一定的階段性成果，但由于實踐經(jīng)驗不足，受傳統(tǒng)政府支出行為的影響，使得政府采購的實際效益與理論效益還有很大差距。6(一)政府采購范圍狹窄，規(guī)模不足2002年政府采購總額只占GDP的0.99%，采購的品種也主要限于貨物類，工程類和服務(wù)類采購比重很低。參與采購的單位不到應(yīng)實行政府采購單位總數(shù)的一半，政府采購的優(yōu)勢還沒有被全面認識和充分發(fā)揮。(二)政府采購預(yù)算編制滯后，計劃不到位由于各地政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，采購工作難以從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計劃，造成部門預(yù)算中政府采購預(yù)算概念模糊，預(yù)見性差，采購機構(gòu)重復(fù)工作量巨大，規(guī)模效應(yīng)減弱，成本增加。(三)政府采購缺乏監(jiān)督體系，即政府采購缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督措施及其制約機制在政府采購制度實施的初期，不少地方將政府采購的管理機構(gòu)和操作機構(gòu)職責全部放在采購中心，財政部門參與了政府采購的商業(yè)性決策和具體的事務(wù)性操作。這種管理部門越位與缺位并存的現(xiàn)狀使得監(jiān)管無力，管理與操作職能分離的原則流于形式。五.提高政府采購效益的對策(一)擴大政府采購范圍，增加集中采購比重根據(jù)國際慣例，政府采購金額一般應(yīng)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右，占財政支出的30%左右。2002年中國政府采購金額為127億美元，僅占當年GDP的0.97%，同發(fā)達國家相比，比例還很小。所以應(yīng)進一步提高政府采購機構(gòu)的管理和操作能力，不斷增加集中采購的比重。(二)提高政府采購工作水平編制政府采購預(yù)算，強化預(yù)算約束。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，克服目前實際運作中忙于零星采購或無計劃采購的弊端。將政府采購的計劃編制同國有資產(chǎn)管理結(jié)合起來，嚴格按規(guī)定對采購計劃進行細化，在編制采購計劃時，認真調(diào)查研究，掌握實際情況，以防止發(fā)生重復(fù)購買，重復(fù)建設(shè)等浪費資金的情況?？茖W(xué)設(shè)置政府采購機構(gòu)并建立一支合格的政府采購隊伍。政府采購活動是集政治性、經(jīng)濟性、社會性、法律性于一身的商務(wù)活動，機構(gòu)設(shè)置和人員配備是采購活動的載體和主體，直接決定著政府采購的效益，同時，其運行經(jīng)費又屬政府采購固定成本。因此，政府采購機構(gòu)設(shè)置和人員隊伍建設(shè)，對政府采購成本效益比有著直接的決定作用。(三)建設(shè)監(jiān)督機制，體現(xiàn)“三公”原則建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系，按照《政府采購法》等法律法規(guī)的要求加強對政府采購的監(jiān)督檢查工作，建立重點采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度，以保證在采購程序中的每一個環(huán)節(jié)上都有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性。(四)建立完善的招投標機制，充分引入公平競爭招投標是政府采購的主要采購方式之一，大力推廣招投標制度，同時對定點采購，網(wǎng)上競價采購等進行積極探索，不斷提高采購工作的質(zhì)量和效率。政府采購管理機構(gòu)應(yīng)建立嚴格的采購信息披露制度，在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時獲取政府采購信息，并有機會參與政府采購市場的競爭，對應(yīng)當公開招標的項目一律公開招標，維護政府采購的公開、公平、公正和有效競爭原則。以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。張家港第十二五年規(guī)劃“十二五”時期(2011年～2015年)是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時期，也是全面推進創(chuàng)新發(fā)展和加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要階段。《張家港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃，是未來五年的發(fā)展藍圖和總體安排，是編制和實施本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、分年度計劃以及制定政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃綱要》的主要任務(wù)是，貫徹落實市委的總體部署，統(tǒng)籌制定規(guī)劃期內(nèi)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，努力履行政府職責，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。7綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，順應(yīng)民生期待和我市所處發(fā)展階段的基本要求，圍繞打造經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先城市，持續(xù)加大有效投入，加快擴張經(jīng)濟總量，不斷提升經(jīng)濟效益；圍繞打造以現(xiàn)代經(jīng)濟為特征的產(chǎn)業(yè)強市，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；圍繞打造統(tǒng)籌發(fā)展的樣板城市，高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項社會事業(yè)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；圍繞打造生活保障最優(yōu)城市，全面提升各類保障水平，全力增進民生福祉。具體要實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展目標：1.經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，到“十二五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入在“十一五”期末的基礎(chǔ)上，確保翻一番以上。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達45%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%，高效農(nóng)業(yè)比重達到65%。開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實際利用外資五年累計達到60億美元。2.創(chuàng)新能力。經(jīng)濟核心競爭力進一步提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達40%；90%的大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，新興產(chǎn)業(yè)載體、科技創(chuàng)新企業(yè)載體和科技服務(wù)平臺基本完備；高等教育毛入學(xué)率達到70%；全市引進領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)達到260個，爭取300個，累計引進和培養(yǎng)1200名緊缺高層次人才、培養(yǎng)8000名高技能人才；發(fā)明專利授權(quán)量達到300件，科技貢獻率達到60%。3.社會進步。初步建成高水平、均等化的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，社會保障水平顯著提高。千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)提高到7.2人，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到1600平方米，萬人擁有公共體育設(shè)施面積達到32000平方米；城市化水平達到70%；社會保險實現(xiàn)全覆蓋；基尼系數(shù)降至0.38以下。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。4.民生質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.3萬元，農(nóng)村居民人均純收入達到2.65萬元；城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)超過97%，千名老人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到35張；社會治安公眾滿意率超過98%，公共交通出行率達到25%，生活信息化水平達90%以上；恩格爾系數(shù)低于30%。5.生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的能耗、物耗水平和污染排放不斷降低，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。萬元GDP能耗、主要污染物排放量均完成上級下達的目標任務(wù)；建成區(qū)人均公園綠地面積提高到13.2平方米；生活垃圾無害化處理率超過95%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在96分以上。“十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進弘揚張家港精神，以率先在全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動、港城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級上取得突破性進展，實現(xiàn)包容性增長，努力把張家港建設(shè)成為“富有獨特精神、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)達、長江文化匯聚、生態(tài)優(yōu)美宜居、各種文明形態(tài)高度協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化港城。以“政府支出績效評價”為主題，撰寫一篇小論文。政府支出績效評價將績效預(yù)算評價機制引入到中期財政規(guī)劃和跨年預(yù)算平衡機制構(gòu)建中，使其成為現(xiàn)代預(yù)算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財政規(guī)劃運行的產(chǎn)出、效率和社會滿意度，真正實現(xiàn)“大財政”“大收入”“大支出”的績效管理目標。為此，將績效評價制度引入中期財政規(guī)劃的全程并對其進行預(yù)算績效管理，即是我國建立現(xiàn)代預(yù)算管理模式的現(xiàn)實需求，也是財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。財政支出績效評價的要求結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》與財政部《關(guān)于推進中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》(財預(yù)[2015]43號)，要求財政部門要會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告項目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績效管理機制。通過全面推進預(yù)算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財政資金，使績效視角下的中期財政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實際路徑是中期財政規(guī)劃下項目庫建設(shè)與績效目標管理的有機結(jié)合。由此需明確中期財政規(guī)劃下支出績效評價的具體要求。明確績效評價核心內(nèi)容。因中期財政規(guī)劃是以項目庫8建設(shè)為基礎(chǔ)加以實施，在3至5年的時間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績效目標為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項目預(yù)算。為此，財政部門應(yīng)幫助各政府部門強化對績效評價核心指標，特別是績效目標的認識。如應(yīng)對績效目標的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)特征分類設(shè)計績效目標指導(dǎo)各部門加強對績效目標的理解和認識，提升年度項目預(yù)算對中期財政規(guī)劃目標實現(xiàn)的貢獻度。強化績效評價結(jié)果的運用。通過評價得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績效預(yù)算管理的最終目標，評價結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績效管理水平、影響滾動預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項目預(yù)算支出績效評價結(jié)果應(yīng)成為中期財政規(guī)劃實施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績效評價指標設(shè)計。效果指標是對預(yù)算資金使用效果進行的評價，主要針對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及報告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標，對整個預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進行的全面評定和總結(jié)。因中期財政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動態(tài)管理壓力大等特征，嚴格推進全過程跟蹤績效評價是非常必要的。其中，結(jié)合中期財政規(guī)劃運行及監(jiān)管要求，設(shè)計全過程考核指標設(shè)計是關(guān)鍵.支出績效評價流程設(shè)計鑒于中長期財政規(guī)劃框架下的項目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的項目庫管理體系。項目庫備選項目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點提出，然后根據(jù)項目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項目預(yù)算績效目標審核。財政部門可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和中期財政規(guī)劃安排及年度工作重點等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項目進行績效再評價。再評價結(jié)果同樣可以用于支持財政部門對部門、單位和項目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評