行政管理-政府提供公共文化服務(wù)面臨的困境及對策研究-以廣州市為例

緒論研究背景及研究意義研究背景在國家統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局均衡發(fā)展的時代背景下，文化建設(shè)是“五大建設(shè)”中的靈魂，在國家治理內(nèi)容中占重要地位。文化建設(shè)的成效側(cè)面折射出的是一個國家的文化綜合治理能力。隨著新時期政府角色定位由傳統(tǒng)意義上的“掌控管理型政府”逐漸向現(xiàn)代化的“綜合服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型升級，社會形態(tài)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，與此同時，整個社會的文化治理模式也同步有所改變。其中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是跟隨時代發(fā)展變化的一種新時代文化治理模式，在這種文化治理模式中，“政府+”的多元協(xié)調(diào)互助理念隨處可見，即政府為文化治理的主體，發(fā)揮主導(dǎo)性作用，社會各方力量協(xié)同共治，多方角色各司其職，相互配合，由此來提高社會公眾對公共文化服務(wù)的參與感和認(rèn)同感，提升民眾對內(nèi)在精神生活質(zhì)量和外在物質(zhì)生活狀態(tài)的滿意度。自2005年10月，中共十六屆五中全會將“公共文化服務(wù)”一詞正式納入政府文件以來，中央至地方的各級人民政府陸續(xù)頒布了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等多部政策性法規(guī)來對該領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)范和指導(dǎo)。研究意義政府提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，既能進一步增強民眾的文化獲得感，又有利于思想文化扶貧。本文以公共文化服務(wù)體系的文化治理為立足點，將廣州市公共文化服務(wù)的實踐成效及前人學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，綜合分析后得出廣州市政府在向公眾提供公共文化服務(wù)時面臨的困境。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的完善對策，致力于推進廣州市的公共文化服務(wù)工作有效而深入地開展，從而保障法律賦予民眾參與公共文化活動的基本權(quán)利，并通過多樣化的活動形式來不斷豐富其基本文化娛樂生活，進而滿足人民對美好生活的向往。文獻(xiàn)綜述國外研究隨著西方發(fā)達(dá)國家綜合國力的提升，各個國家對于社會服務(wù)體系的建設(shè)和公共文化服務(wù)的重視程度也日趨提高。因此，國外學(xué)者對于公共文化服務(wù)的研究較早，且已形成了一定的研究框架。本章將羅列主要學(xué)者的對發(fā)達(dá)國家公共文化服務(wù)的基本模式的研究情況：20世紀(jì)中葉以來，西方各國因基本國情、歷史因素、文化傳統(tǒng)及公共管理理念的不同，形成了三種主要的公共文化服務(wù)模式，代表國家為英法美等國。第一種模式是以法國為代表的“中央集權(quán)”（政府主導(dǎo)）式：該模式的代表學(xué)者是曼昆，他的觀點是，在公共文化服務(wù)中，政府總攬全局，負(fù)責(zé)制定政策、提供資金和安排生產(chǎn)；第二種模式是以美國為代表的“內(nèi)放權(quán)、外擴張”（民間主導(dǎo)）式：學(xué)者布坎南和德姆塞茲二人認(rèn)為，非正式組織和非營利機構(gòu)在提供公共文化服務(wù)中起主導(dǎo)性作用，主要由他們來組織和開展大量的公共文化服務(wù)活動，而政府在其中充當(dāng)?shù)氖钦咻o助的角色，主要通過發(fā)布相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)章制度，營造良好的文化市場環(huán)境以保證各類文化組織得以順利開展文化服務(wù)活動；[[]張琳娜，朱孔來.國內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2013-26(03)：123-124.]第三種模式是以英國為代表的的“一臂之距”（分權(quán)化）式：學(xué)者穆斯塔法和薩瓦斯認(rèn)為，在公共文化服務(wù)中，政府適度分權(quán)，與民間組織同為公共文化服務(wù)的管理主體，雙方是合作關(guān)系。[]張琳娜，朱孔來.國內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2013-26(03)：123-124.[]楊斯嘉.中美公共文化服務(wù)供給比較研究[D].四川：電子科技大學(xué)，2019.6.國內(nèi)研究對于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的研究，國內(nèi)外學(xué)者的研究方向和側(cè)重點不同。國外學(xué)者致力于學(xué)術(shù)理論上的研究，而國內(nèi)學(xué)者則更重視具體實踐的運用。本章將從以下幾個方面來論述國內(nèi)公共文化服務(wù)的研究現(xiàn)狀：一是公共文化服務(wù)的概念解析“公共文化服務(wù)”在《公共文化服務(wù)保障法》中的含義為：由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關(guān)服務(wù)。[[]中國政府網(wǎng).《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》[Z]（2016-12-26）./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm]但是隨著國家對公共文化服務(wù)領(lǐng)域重視程度的日益提高和學(xué)術(shù)界對于公共文化服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域和內(nèi)容的研究更加深入，國內(nèi)學(xué)者們對“公共文化服務(wù)”的內(nèi)涵也有了更深的見解。其中，陳威的觀點是：公共部門或準(zhǔn)公共部門是公共文化服務(wù)的供給主體，他主張將滿足社會公眾的基本文化需求作為提供公共文化服務(wù)的出發(fā)點，服務(wù)宗旨是在提高民眾基本文化素質(zhì)的同時，相應(yīng)地使其文化生活的水平得到進一步提升；王霞認(rèn)為，公共文化服務(wù)是各種文化機構(gòu)和服務(wù)的總稱，主要目的是使公眾多樣化的基本文化需求能夠得到保障。[]中國政府網(wǎng).《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》[Z]（2016-12-26）./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm[]張琳娜，朱孔來.國內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2013，26（03）：123-124.二是公共文化服務(wù)的均等化研究公共文化服務(wù)的均等化是國內(nèi)學(xué)者的研究熱點，其中，劉貢南等人把“基本公共文化服務(wù)的均等化”定義為：“社會民眾都能在公平界限內(nèi)獲得均等最大化的基本公共服務(wù)”，機會均等、資源共享和制度統(tǒng)一是其三大核心要點，其本質(zhì)是“底線均等”，而不能簡單地將其理解為是服務(wù)的平均化和無差異化。[[]劉貢南，趙瑛瑛，劉斌.基本公共文化服務(wù)均等化與多樣化的探討——以石河子市公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建為例[J].智庫時代，2018（51）：107.]張雅琪等人認(rèn)為，基本公共文化服務(wù)均等化主要包括：區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體三個方面的均等。[]劉貢南，趙瑛瑛，劉斌.基本公共文化服務(wù)均等化與多樣化的探討——以石河子市公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建為例[J].智庫時代，2018（51）：107.[]張雅琪，陳韓梅，劉旭青，江佳倩.基本公共文化服務(wù)均等化研究綜述[J].國家圖書館學(xué)刊，2018，27（01）：33.三是公共文化服務(wù)的供給主體及供給模式目前國內(nèi)學(xué)者基本達(dá)成了公共文化服務(wù)有三大供給主體的共識，與之相對應(yīng)的供給模式也有三種。何繼良認(rèn)為政府是公共文化服務(wù)的供給主體，他主張公共文化建設(shè)工作完全是政府職能部門的工作范疇，政府應(yīng)為公共文化服務(wù)的所有花費買單；趙戰(zhàn)軍和謝梅的觀點是：公共文化服務(wù)的供給主體是企業(yè)，主要由市場供給，他們主張實現(xiàn)公共文化服務(wù)的市場化，把公共文化事業(yè)單位推向市場；徐繼芳則認(rèn)為公共文化服務(wù)應(yīng)由多元主體來進行供給，認(rèn)為應(yīng)該協(xié)調(diào)三方，主張將政府作為主導(dǎo)者、社會大眾作為參與者、同時市場來協(xié)調(diào)配置的“多元參與合作”模式。[[][]楊斯嘉.中美公共文化服務(wù)供給比較研究[D].四川：電子科技大學(xué)，2019.6.研究方法和研究思路研究方法本文采用多種研究方法，協(xié)調(diào)并舉、相互支撐，使研究盡可能地科學(xué)化，最大化地切合具體實際情況。本文采用的具體的研究方法有：（1）文獻(xiàn)研究分析法政府向公眾提供公共文化服務(wù)是政府部門重要的工作內(nèi)容之一，也是行政管理專業(yè)論文研究的重點方向之一。因政界及學(xué)術(shù)界對該問題的關(guān)注度較高，故關(guān)于本課題有大量的政策和研究文獻(xiàn)，這一方面使得本文在文獻(xiàn)參考上較為豐實，另一方面也加大了文獻(xiàn)篩選的難度，在寫作之初就花費了大量的時間在通讀政策和文獻(xiàn)上，最后精益求精，借鑒和引用的內(nèi)容都是對本課題研究有較大借鑒意義的，并將其作為本文的政策和文獻(xiàn)支持，再進一步通過全面地研究和分析后撰寫本文。（2）比較研究法本文將目前我國與外國的公共文化服務(wù)情況進行對比，研究其異同點，分析目前我國的公共文化服務(wù)情況，并通過查閱西方先進的服務(wù)模式和服務(wù)經(jīng)驗，取其精華，針對我國的現(xiàn)狀，因地制宜地提出建設(shè)性的建議。（3）圖表分析法本文在分析廣州市公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀和面臨的困境時，多處通過列圖表的形式，用數(shù)據(jù)說話，較為直觀、科學(xué)地突出目前存在的問題，再進一步分析，得出結(jié)論。（4）綜合歸納法此研究方法與上述的文獻(xiàn)研究分析法相結(jié)合，經(jīng)過對文獻(xiàn)資料的收集-篩選-歸納-提煉-整理-概括，綜合各方進行思維加工后，有條理、有邏輯地通過文字的形式表述出來。研究思路本文主要分為六個部分：第一章緒論，主要介紹了本文的研究背景及研究意義，通過查閱國內(nèi)外學(xué)者已有的文獻(xiàn)資料，梳理他們對政府提供公共文化服務(wù)的研究后得出的結(jié)論及提出的對策，隨后說明本文的研究方法和研究思路。第二章介紹公共文化服務(wù)的相關(guān)理論，主要闡釋了“公共文化服務(wù)”和“公共文化服務(wù)體系”兩大概念，并解釋概括了公共文化服務(wù)的特點。第三章梳理廣州市的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。第四章分析目前廣州市政府在提供公共文化服務(wù)時面臨的困境。第五章對癥下藥，根據(jù)目前廣州市政府在提供公共文化服務(wù)時面臨的困境提出可行性的完善對策。第六章總結(jié)。公共文化服務(wù)的相關(guān)理論核心概念界定公共文化服務(wù)公共文化服務(wù)，是政府部門向社會公眾提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一和關(guān)鍵內(nèi)容。它是由政府力量主導(dǎo)、社會力量參與，以依法保障公民的基本文化需求為目的，向公眾提供公共的文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的概括。[[]王曉慧，劉文會.保定城市公共文化服務(wù)建設(shè)路徑研究[J].科學(xué)大眾（科學(xué)教育），2018（04）：181+95.]其主要內(nèi)容包括公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動和人才、資金、政策保障等。[]王曉慧，劉文會.保定城市公共文化服務(wù)建設(shè)路徑研究[J].科學(xué)大眾（科學(xué)教育），2018（04）：181+95.[]朱琳.高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的可行性研究[J].圖書館，2013（02）：61-63.公共文化服務(wù)體系公共文化服務(wù)體系是面向社會公眾的無償性文化基礎(chǔ)服務(wù)體系。由先進文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作、文化知識傳授、文化傳播、文化娛樂、文化傳承和農(nóng)村文化等七個服務(wù)體系構(gòu)成。[[][]孫建業(yè).故城縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要涵蓋兩個方面：(1)建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以城市中規(guī)模較大的公共文化設(shè)施（公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等）為主力點，以行政村（社區(qū)）的基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)點。(2)建設(shè)公共文化服務(wù)的三大民生工程。分別是廣播電視村通工程、全國文化信息資源共享工程以及社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，是政府提供公共文化服務(wù)的前沿陣地和有力保障，對傳播社會主流文化，構(gòu)建現(xiàn)代化文明和諧的社會具有創(chuàng)造性意義。[[][]金勇進，樸長浩.延邊地區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作中存在的問題和幾點思考[J].延邊黨校學(xué)報，2013,29（06）：103-105.公共文化服務(wù)的特點公共文化服務(wù)作為“滿足人民群眾日益增長的文化需求”目標(biāo)的一個重要實現(xiàn)途徑，主要有基本性、均等性、公益性和便利性四個特點?；拘怨参幕?wù)主要是滿足社會公眾日常生活中最基礎(chǔ)的文化需要，即閱讀、健身、休閑、娛樂等的需求。均等性公共文化服務(wù)資源的受眾對象是全體社會成員，每位公民都依法享有享受公共服務(wù)的權(quán)利，即公民不會因種族、地域、性別、年齡等的差別而在依法享受公共文化服務(wù)時受到區(qū)別對待，公民可依法均等參與和享受當(dāng)?shù)毓参幕?wù)場所、設(shè)施、產(chǎn)品及服務(wù)等的建設(shè)和使用。簡而言之，公共文化服務(wù)滿足的是最廣泛和最普遍的全體社會成員的基本文化需求。公益性公共文化服務(wù)不以營利為目的，即服務(wù)內(nèi)容具有非營利性。政府是提供公共文化服務(wù)的主體，提供公共性的制度、產(chǎn)品和服務(wù)是政府履行文化職能的表現(xiàn)形式。簡言之就是，政府提供的公共文化服務(wù)具有公益性和無償性是由供給和服務(wù)主體的公益性所決定的。便利性公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置的目的是要讓人民群眾切身感受到服務(wù)的便利性。故在公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)地址、服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃及管理機制的制定上亦均以便民為主要目的。[[][]詹娜.遼寧省公共文化服務(wù)體系模式創(chuàng)新研究[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019，43（05）：47-52.廣州市公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀本章將從公共文化服務(wù)包含的內(nèi)容，即公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動和人才、資金、政策保障等方面來梳理目前廣州市的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施情況廣州市作為國際化大都市兼廣東省的省會城市，加之地處粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的輻射圈，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也較為重視城市的公共文化服務(wù)建設(shè)，其公共文化服務(wù)水平在全國各城市排行中位居前列。公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施包括：公共圖書館、博物館、文化館、行政村（社區(qū)）的基層綜合性文化服務(wù)中心等，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，是反映一個城市公共文化服務(wù)水平高低的重要指標(biāo)之一，現(xiàn)將廣州市2018年主要的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況梳理如下：2018年底的廣州市政府官方數(shù)據(jù)顯示，全市室內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)1281.56㎡/萬人。公共圖書館（分館）已建成總數(shù)為191個，總建筑面積達(dá)40.58萬㎡，其中屬國家一級公共圖書館的有12個，有41個是政府與社會力量合建的。文化館總計64個，有總館12個，分館52個。博物館總數(shù)為61個，有總館54個，分館7個。有行政村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心2693個，已經(jīng)實現(xiàn)了100%全覆蓋。從各區(qū)公共圖書館的基本建設(shè)水平（數(shù)量、面積）來看。在數(shù)量方面，截止2018年底，廣州市平均一個區(qū)就建有17.36個公共圖書館。其中天河區(qū)內(nèi)有30個公共圖書館（分館）；荔灣區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)，都僅為9個。在建筑面積方面，2018年全市公共圖書館建筑面積合計為40.58萬㎡，其中黃埔區(qū)的建筑面積總計6.67萬㎡，達(dá)到66.70㎡/千人；而荔灣區(qū)僅為1.09萬㎡；白云區(qū)因常住人口最多，建筑面積僅為5.59萬㎡/千人。其次，從各區(qū)公共圖書館的鎮(zhèn)街分館情況（覆蓋率、面積達(dá)標(biāo)率）來看。全市鎮(zhèn)街分館覆蓋率為71.14%，其中，有兩個區(qū)達(dá)到了100%的街鎮(zhèn)分館覆蓋率，分別是越秀區(qū)和南沙區(qū)；而荔灣區(qū)的鎮(zhèn)街分館覆蓋率僅為26.32%。全市街鎮(zhèn)分館面積達(dá)標(biāo)率(建筑面積≥500㎡且閱覽面積≥300㎡)達(dá)到了65.10%，其中，荔灣區(qū)街鎮(zhèn)分館面積達(dá)標(biāo)率僅為26.32%。從公共圖書館的使用效率（到館人次、人均到館次數(shù)）來看。2018年荔灣區(qū)讀者到館只有55.45萬人次；白云區(qū)的讀者到館次數(shù)為0.48次/人。其次，從讀者情況（注冊讀者數(shù)量、外借文獻(xiàn)量）來看。在注冊讀者數(shù)量方面，荔灣區(qū)和南沙區(qū)的讀者注冊人數(shù)分別為3.84萬人和3.70萬人。在年外借文獻(xiàn)量方面，荔灣區(qū)、天河區(qū)分別為42.21萬冊，不到0.44冊/人次以及43.24萬冊，不足0.25冊/人次。此外，全市有52個分館全年外借文獻(xiàn)量低于1000冊，約占鎮(zhèn)、街分館總數(shù)的30%。最后，看通借通還的服務(wù)效率。2018年全市僅157個公共圖書館（分館）實現(xiàn)了通借通還，通借通還的服務(wù)率為82.21%。[[][]張其學(xué)，陸志強，涂成林，賀忠.中國廣州我還發(fā)展報告（2019）[Z]（2019）./skwx_ps/bookdetail?SiteID=14&ID=11251018公共文化產(chǎn)品供給情況2018年廣州圖書館的總藏量（圖書館內(nèi)擁有的圖書、古籍、報刊合訂本、視聽文獻(xiàn)等實體信息資源數(shù)量的總數(shù)）為946.6萬。廣州博物館內(nèi)常設(shè)有三個展區(qū)，一為“鎮(zhèn)海樓展區(qū)”（主要展示內(nèi)容為城標(biāo)和城史）、二為“美術(shù)館展區(qū)”（主要陳展了18-20世紀(jì)間廣州的外銷藝術(shù)品）、三為“化石館展區(qū)”（主要展示了地球的演化與生命的進化）。廣州文化館會適時根據(jù)節(jié)日、紀(jì)念日，通過向群眾征集書畫作品等形式來開設(shè)主題作品展，館內(nèi)現(xiàn)有101幅作品陳列在展。公共文化活動情況目前廣州市公共文化活動主要通過科普講座、專題展覽、講解培訓(xùn)、文藝匯演、詩歌朗誦會、閱讀推廣、分享會、比賽競賽等多樣化的形式與群眾進行互動交流。2018年廣州在公共文化服務(wù)領(lǐng)域取得了重大的建設(shè)成就：全年全市共計舉辦了2.8萬多場文化惠民活動；在16個體育項目在亞運會上獲得了金牌，在省運會上分別拿下金牌數(shù)、獎牌數(shù)和總得分三項的第一；廣州馬拉松獲“國際田聯(lián)金標(biāo)賽事”稱號；圓滿完成了世界羽毛球巡回賽總決賽等大型活動的舉辦。[[][]2019年廣州市政府工作報告-廣州市人民政府門戶網(wǎng)站[Z]（2019.1.15）/zwgk/zjgb/zfgzbg/content/post_2840352.html經(jīng)費投入及人才隊伍建設(shè)情況由官方數(shù)據(jù)可知，2018年全年，廣州市在公共文化服務(wù)領(lǐng)域共計支出67809.63萬元（主要用于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護、文化活動的開展及人員工資福利的支出），此領(lǐng)域的支出占該部門2018年度一般公共預(yù)算財政撥款總支出的46.15%。[[]廣州市文化廣電新聞出版局.《2018年廣州市文化廣電新聞出版局部門決算報告》[R].廣州：廣州市文化廣電新聞出版局，2019.1-119.]而衡量一個城市公共文化服務(wù)水平的高低，就必然離不開要看這座城市的圖書館、文化館和博物館這三大館點的經(jīng)費投入和人才隊伍建設(shè)情況，而在這三大館中，圖書館是公眾平等享受基本公共文化服務(wù)的重要平臺，其受眾面最廣、普及度最高，此外，圖書館與另外一些公共文化服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和組織的關(guān)系、圖書館發(fā)展的影響因素等相關(guān)戰(zhàn)略性問題也日漸引發(fā)關(guān)注。[[]廣州市文化廣電新聞出版局.《2018年廣州市文化廣電新聞出版局部門決算報告》[R].廣州：廣州市文化廣電新聞出版局，2019.1-119.[]PingKe,XinChen,YingxiLiu,YiminZhao.LibrarystrategicenvironmeneinthepublicculturalservicesysteminChina[J].LibraryManagemene,2016,37(4/5).表STYLEREF1\s3-SEQ表\*ARABIC\s112廣州圖書館年度經(jīng)費投入及人才隊伍建設(shè)情況表（2018年）項目年度總數(shù)較前年（2017年）增長經(jīng)費投入購書經(jīng)費/萬元460012.20%數(shù)字資源購置費/萬元322-29.14工作人員在編員工數(shù)量/人3077.00%購買服務(wù)人員數(shù)量/人1416.02%注冊志愿者數(shù)量/人1084574.78%首先，從廣州市各區(qū)公共圖書館的經(jīng)費保障能力(年經(jīng)費投入、人均經(jīng)費和文獻(xiàn)購置費）來看。2018年廣州市在公共圖書館領(lǐng)域共計投入了4.51億元，其中增城區(qū)2018年公共圖書館的經(jīng)費投入為2957萬元；越秀區(qū)、黃埔區(qū)和番禺區(qū)的總經(jīng)費投入也都超過2000萬元；但同期總經(jīng)費投入不足800萬元的區(qū)有四個區(qū)，分別是：南沙、白云、荔灣和花都。在各區(qū)公共圖書館的人均經(jīng)費方面，白云區(qū)的人均經(jīng)費僅為2.27元，而增城區(qū)的人均經(jīng)費為24.27元/人。再來看文獻(xiàn)購置費，因2018年市級財政結(jié)束了對下屬各區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)購置費的資金支持，個別區(qū)政府公共圖書館的經(jīng)費投入較以往也顯著下降。其中，白云區(qū)政府投入的文獻(xiàn)購置費為110萬元，越秀區(qū)為60.3萬元，而從化區(qū)僅為30萬元。[[][]搜狐廣東資訊.廣州建設(shè)“圖書館之城”進展如何？荔灣新館被指建設(shè)慢_公共圖書館[Z]（2019-09-03）./a/338320693_384562其次，從廣州市各區(qū)公共圖書館的工作人員配置水平來看，2018年，廣州各區(qū)公共圖書館平均約每1.96萬常住人口配備1名工作人員。另外，從《2018年廣州市文化廣電新聞出版局部門決算報告》中公布的數(shù)據(jù)來看，同為市級公益一類事業(yè)單位，廣州圖書館的在職實有職工數(shù)為307人，而廣州市文化館僅為35人，廣州市博物館僅為45人，廣州少年兒童圖書館僅為69人，廣州藝術(shù)博物院僅為58人。再者，從廣州市圖書館的工作人員的學(xué)歷和專業(yè)程度來看，2018年廣州圖書館在職員工人數(shù)為307，其中本科及本科以上的有277人，約占在職員工總數(shù)的90.2%；本科以下的有30人，約占在職員工總數(shù)的9.8%。具體職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)見如下餅狀圖：圖STYLEREF1\s3-SEQ圖\*ARABIC\s11學(xué)歷結(jié)構(gòu)餅狀圖（圖源《廣州圖書館年度報告?2018》）最后，從廣州市圖書館的職工專業(yè)技術(shù)職稱來看：廣州圖書館現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員298人，已取得專業(yè)技術(shù)職稱資格的有217人，約占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的72.8%；有81名專業(yè)技術(shù)人員未取得職稱，約占現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的27.2%。[[][]廣州圖書館.《廣州圖書館年度報告?2018》[R].廣州：廣州圖書館，2018.1-74.圖STYLEREF1\s3-SEQ圖\*ARABIC\s12專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)餅狀圖（圖源《廣州圖書館年度報告?2018》）政策保障情況在政策保障方面，廣州市各相關(guān)文化職能部門，先后印發(fā)了《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共圖書館服務(wù)管理規(guī)范》《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》《廣州市公共文化設(shè)施管理辦法》和《廣州市加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施意見》等文件，并對《廣州市公共文化設(shè)施管理辦法》進行了政策解讀。通過對以上廣州市公共文化服務(wù)各方面的現(xiàn)狀分析，從大方向來看，廣州市的公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出整體向現(xiàn)代化要求靠攏的良好發(fā)展態(tài)勢。但不容置否的是，政府在提供公共文化服務(wù)時，也面臨著些許困境。廣州市政府提供公共文化服務(wù)面臨的困境根據(jù)廣州市公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀分析及相關(guān)文件參考可知，當(dāng)前廣州市政府在提供公共文化服務(wù)時主要面臨三大困境：一是各區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡；二是公共文化服務(wù)效能有待提高；三是工作人員配備和專業(yè)化程度不達(dá)標(biāo)。各區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡目前，廣州市的公共文化服務(wù)存在11個區(qū)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平高低不齊的問題。由上述現(xiàn)狀分析中各區(qū)公共圖書館的基本建設(shè)水平（數(shù)量、面積）、鎮(zhèn)街分館情況（覆蓋率、面積達(dá)標(biāo)率）和經(jīng)費保障（年經(jīng)費投入、人均經(jīng)費和文獻(xiàn)購置費）這三個重要的數(shù)據(jù)指標(biāo)可說明這一問題。首先，從各區(qū)公共圖書館的基本建設(shè)水平（數(shù)量、面積）來看。在數(shù)量方面，截止2018年底，天河區(qū)內(nèi)有30個公共圖書館（分館）；而公共圖書館建設(shè)數(shù)量最少的荔灣區(qū)、增城區(qū)和從化區(qū)，都僅為9個，遠(yuǎn)低于平均值。在建筑面積方面，其中黃埔區(qū)的建筑面積和人均建筑面積兩項指標(biāo)均居各區(qū)首位；白云區(qū)的人均建筑面積不足黃埔區(qū)的1/10，排在末位。其次，從各區(qū)公共圖書館的鎮(zhèn)街分館情況（覆蓋率、面積達(dá)標(biāo)率）來看。越秀、南沙兩區(qū)的街鎮(zhèn)分館覆蓋率率先實現(xiàn)了100%全覆蓋；而荔灣區(qū)的街鎮(zhèn)分館覆蓋率和街鎮(zhèn)分館面積達(dá)標(biāo)率均最低，兩項指標(biāo)未達(dá)全市的平均值。最后，從各區(qū)公共圖書館的經(jīng)費保障能力(年經(jīng)費投入、人均經(jīng)費和文獻(xiàn)購置費）來看。公共圖書館經(jīng)費投入和人均經(jīng)費位居11個區(qū)首位的均是增城區(qū)；但同期南沙、白云、荔灣和花都區(qū)的總經(jīng)費投入與增城區(qū)有著兩千多萬元的懸殊差距。在各區(qū)的公共圖書館人均經(jīng)費排行中，排在末位的白云區(qū)人均經(jīng)費同樣與排行第一的增城區(qū)有極大的差距。在文獻(xiàn)購置費方面，2018年，從化區(qū)政府投入的文獻(xiàn)購置費最低，與購置費最高的白云區(qū)有著80萬元的極大差距；越秀區(qū)倒數(shù)其次。綜上可知，目前廣州市的公共文化服務(wù)存在各區(qū)發(fā)展不平衡，服務(wù)水平高低不齊的問題。公共文化服務(wù)效能有待提高當(dāng)前，廣州市亦存在公共文化服務(wù)效能不高的問題?？捎缮鲜霈F(xiàn)狀分析中各區(qū)公共圖書館的使用效率（到館人次、人均到館次數(shù)）、讀者情況（注冊讀者數(shù)量、外借文獻(xiàn)量）和通借通還服務(wù)效率這三個指標(biāo)來說明。首先，從公共圖書館的使用效率（到館人次、人均到館次數(shù)）來看。2018年各區(qū)讀者到館人數(shù)排在末位的荔灣區(qū)的讀者到館人數(shù)僅為其常住人口數(shù)的一半；白云區(qū)的讀者到館次數(shù)排在末位。其次，從讀者情況（注冊讀者數(shù)量、外借文獻(xiàn)量）來看。在注冊讀者數(shù)量方面，各區(qū)中，荔灣區(qū)和南沙區(qū)的公共圖書館注冊讀者量排在最后兩位，而2018年荔灣區(qū)常住人口為97萬人，南沙區(qū)常住人口為75.17萬人，兩區(qū)的讀者注冊人數(shù)分別不足常住人口數(shù)的4%和5%。在年外借文獻(xiàn)量方面，荔灣區(qū)和天河區(qū)的年外借文獻(xiàn)量和年人均外借量均排在各區(qū)之尾。全市鎮(zhèn)、街分館的整體服務(wù)效能亟待提升。最后，從通借通還的服務(wù)效率來看?！稄V州市基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2016—2020年）》中提到“市、區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)通借通還”。而現(xiàn)實中2018年全市公共圖書館（分館）的通借通還服務(wù)率距離標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)還有一段距離。由以上分析可知，廣州市公共文化服務(wù)效能有待提高。工作人員配備和專業(yè)化程度不達(dá)標(biāo)專業(yè)人才是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運行以及開展工作的基礎(chǔ)構(gòu)成之一，也是實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)上下聯(lián)通、整合共享的重要資源。但是由上述現(xiàn)狀分析可得出，工作人員配備不達(dá)標(biāo)，缺乏專業(yè)和高層次人才是廣州市政府提供公共文化服務(wù)面臨的第三大問題。從工作人員配置水平來看，根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，“圖書館人員隊伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照常住人口每1萬人-1.5萬人配備1名工作人員”，但從2018年的數(shù)據(jù)來看，廣州各區(qū)公共圖書館配備的工作人員暫未達(dá)到《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，廣州市文化館、廣州市博物館、廣州少年兒童圖書館、廣州藝術(shù)博物院等多數(shù)公共文化服務(wù)單位工作人員配備也不達(dá)標(biāo)。從工作人員的學(xué)歷和專業(yè)程度來看，根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，“公共圖書館新進管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷和與工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識與技能”，但從《廣州圖書館年度報告?2018》中公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，廣州圖書館此項也暫未完全達(dá)到《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其中職工學(xué)歷未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的本科以下學(xué)歷職工數(shù)占在職員工總數(shù)的9.8%。職工專業(yè)技術(shù)職稱方面，廣州圖書館現(xiàn)未取得專業(yè)技術(shù)職稱的人員數(shù)量占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)量的27.2%。綜上可知，目前廣州市公共文化服務(wù)面臨著工作人員配備數(shù)量和學(xué)歷專業(yè)化程度不達(dá)標(biāo)的問題。完善廣州市政府提供公共文化服務(wù)面臨困境的對策根據(jù)目前廣州市政府在提供公共文化服務(wù)時面臨的以上三大困境，本章有針對性地提出了以下的完善對策。加強各區(qū)間公共文化服務(wù)供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)首先，必須加大公共文化服務(wù)的財政支持和保障力度，通過政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，來提高財力較弱地區(qū)的經(jīng)費保障能力。其次，要使各區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，通過建立總分館管理運行機制，來加強各區(qū)的整體統(tǒng)籌，在規(guī)劃公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)供給時，有意識地加大對發(fā)展相對滯后區(qū)域的扶持力度，為落后區(qū)追平領(lǐng)先區(qū)提供援助。打造城市核心輻射文化圈，不斷擴大公共文化設(shè)施的輻射影響范圍，向城市“十分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”的場館建設(shè)目標(biāo)邁進。再者，應(yīng)盡快建立公共文化服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展監(jiān)測與評估機制。建議廣州市文化主管部門聯(lián)合社會智庫，深入開展公共文化服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化問題跟蹤研究，各區(qū)定期向市委市政府提供本區(qū)公共文化服務(wù)階段性發(fā)展報告，方便市委市政府及時掌握實際的服務(wù)情況，為相關(guān)政策的制定和扶持力度的調(diào)整提供現(xiàn)實的參考依據(jù)。[[][]張其學(xué)，陸志強，涂成林，賀忠.中國過會走文化發(fā)展報告（2019）[Z]（2019）./skwx_ps/bookdetail?SiteID=14&ID=11251018然后，應(yīng)建立政府績效考核機制，對不作為、年度工作不達(dá)標(biāo)的政府官員實施責(zé)任問責(zé)機制，壓實服務(wù)主體責(zé)任。最后，應(yīng)建立文化共建共享機制，創(chuàng)造性地更新服務(wù)的模式和形式。整合不同區(qū)域之間的文化信息和文化資源，全力打造聯(lián)動互補、資源共享、服務(wù)一體化的區(qū)域文化生活圈。[[][]趙迎芳.國外公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其對山東的啟示[J].東岳論叢，2014,35（04）：188.各區(qū)還應(yīng)積極探索適合本區(qū)的公共文化服務(wù)路徑，加強互通學(xué)習(xí)，在吸收精華，因地制宜借鑒先進區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗的同時，充分發(fā)揮本區(qū)域的地域優(yōu)勢，進而調(diào)整和完善公共文化服務(wù)的供給形式，不斷縮短與其他區(qū)域間的服務(wù)發(fā)展差距。另外，廣州市還應(yīng)進一步加大力度培養(yǎng)創(chuàng)建新一批的省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，借此來不斷擴大廣州市的公共文化服務(wù)影響力和輻射力。多舉措穩(wěn)步提升公共文化服務(wù)效能創(chuàng)新推進服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。通過創(chuàng)造新的服務(wù)供給方式，實現(xiàn)由“政府端菜”向“百姓點菜”轉(zhuǎn)變。[[][]李謹(jǐn)香.多措并舉_優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)[N].中國建設(shè)報，2019-07-17:1.加快搭建數(shù)字化文化服務(wù)平臺。順應(yīng)文化與科技相融合的時代發(fā)展趨勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”來實施服務(wù)的精準(zhǔn)有效供給，切實提升公共文化服務(wù)的效能。第一步是要高效助推公共文化機構(gòu)往數(shù)字化方向發(fā)展，各級政府和文化主管部門應(yīng)積極推進與國家的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)等部門機構(gòu)的合作，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會化運作的網(wǎng)絡(luò)管控系統(tǒng)；其次是加快推進公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，搭建起公眾與政府間文化溝通的橋梁，縮短文化惠民的“最后一公里”距離。[[][]井艷紅.文化科技融合背景下公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].傳媒論壇，2018,1（18）：31-32.多元主體參與服務(wù)供給。在立足于我國當(dāng)前國情的前提下，學(xué)習(xí)借鑒英國“一臂之距”（分權(quán)化）的公共文化服務(wù)模式，盤活現(xiàn)有資源的供給。一方面要發(fā)揮政府的官方作用，通過發(fā)布相關(guān)的文化政策來積極引導(dǎo)文化市場的正向發(fā)展，進一步促進文化消費的擴容提質(zhì)；另一方面要協(xié)同探索新的文化服務(wù)運作機制，推進市場化服務(wù)，做到文化“雙提倡”，即提倡將慈善事業(yè)引入文化發(fā)展，通過鼓勵社會資本和私人力量共同參與公共文化服務(wù)，并實行相應(yīng)的配套優(yōu)惠政策，如對文化類私人捐贈等行為實行減免稅收的政策優(yōu)惠，以此來提高公眾的公共文化服務(wù)參與度，通過設(shè)立公共文化基金也可作為支持公共文化事業(yè)的發(fā)展的有效途徑；倡導(dǎo)將扶貧攻堅力量注入文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進農(nóng)村的文化建設(shè)與扶貧開發(fā)“雙到”（規(guī)劃到戶，責(zé)任到人）和鄉(xiāng)賢理事反哺工程等。[[][]李謹(jǐn)香.多措并舉_優(yōu)化社區(qū)公共文化服務(wù)[N].中國建設(shè)報，2019-07-17:1.強化人才隊伍建設(shè)一要建立健全文化人才培養(yǎng)的工作機制。打破體制壁壘，調(diào)整公益性文化事業(yè)單位的機構(gòu)組成和員工編制，[[]廣州市文化廣電旅游局（廣州市文化館）.《廣州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施意見（2016-2020）（征求意見稿）》[Z]]改革職稱評審制度，通過引進專業(yè)化人才，著重培養(yǎng)中青年優(yōu)質(zhì)文化人才的模式，來進一步提高人崗匹配度，減少人員的流動性；采用政府向社會購買服務(wù)等方式保障公共文化服務(wù)人力資源方面的投入，進而打造廣州市公共文化服務(wù)的人才高領(lǐng)地。[]廣州市文化廣電旅游局（廣州市文化館）.《廣州市加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實施意見（2016-2020）（征求意見稿）》[Z][]廣東省人民政府.《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)的實施意見》[Z]（2019-06-24）./zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2521474.html二要多部門協(xié)同建立并完善人員激勵機制。依法依規(guī)從工資、福利、編制、培訓(xùn)、職稱評定、職務(wù)晉升等方面來提升專職人員的待遇水平，保障工作隊伍的長期高效穩(wěn)定。三要構(gòu)建志愿者培訓(xùn)輸出機制。依托各大高等院校和職業(yè)學(xué)院的人才優(yōu)勢，通過校館合作的形式，選拔專業(yè)化的志愿者團隊，建立常態(tài)化和穩(wěn)定性高的文化志愿者服務(wù)隊伍，著力將其培養(yǎng)為基層公共文化服務(wù)力量的補充?？偨Y(jié)提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的重要職能之一，公共文化服務(wù)質(zhì)量的高低是衡量城市文化綜合實力的一個關(guān)鍵性指標(biāo)。[[][]GuixiaLi.TheDevelopmentCourseofChinesePublicCulturalServices[P].Proceedingsofthe20194thInternationalConferenceonFinancialInnovationandEconomicDevelopmenet(ICFIED2019),2019.參考文獻(xiàn)：[1]張琳娜,朱孔來.國內(nèi)外公共文化服務(wù)研究現(xiàn)狀評述及未來展望[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2013,26(03):123-124.[2]中國政府網(wǎng).<<中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法>>[Z](2016-12-26)./xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm[3]劉貢南,趙瑛瑛,劉斌.基本公共文化服務(wù)均等化與多樣化的探討--以石河子市公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建為例[J].智庫時代,2018(51):107.[4]張雅琪,陳韓梅,劉旭青,江佳倩.基本公共文化服務(wù)均等化研究綜述[J].國家圖書館學(xué)刊,2018,27(01):33.[5]詹娜.遼寧省公共文化服務(wù)體系模式創(chuàng)新研究[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,43(05):47-52.[6]廣州圖書館.<<廣州圖書館年度報告?2018>>[R].廣州:廣州圖書館,2018.1-74.[7]2019年廣州市政府工作報告-廣州市人民政府門戶網(wǎng)站[Z](2019.1.15)/zwgk/zjgb/zfgzbg/content/post_2840352.html[8]王曉慧,劉文會.保定城市公共文化服務(wù)建設(shè)路徑研究[J].科學(xué)大眾(科學(xué)教育),2018(04):181+95.[9]朱林.高校圖書館融入公共文化服務(wù)體系的可行性研究[J].圖書館,2013(02):61-63.[10]孫建業(yè).故城縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué),201