民政工作---概述

第一章民政工作概述第一節(jié)什么是民政工作1.民政的概念民政科學(xué)是一門與多種學(xué)科交叉、滲透、融合的復(fù)合科學(xué)，與之相關(guān)的很多學(xué)科都從不同的角度對(duì)民政進(jìn)行了界定，形成了很多不同的概念。社會(huì)學(xué)：作為與民政科學(xué)關(guān)系最密切的學(xué)科，認(rèn)為民政是用社會(huì)和行政手段來組織和調(diào)節(jié)社會(huì)行為的工作；行政學(xué)：民政是國家對(duì)人民的一局部社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)：民政是保證社會(huì)再生產(chǎn)總過程運(yùn)動(dòng)中的一種分配方式和交換活動(dòng)；法學(xué)：民政是按照統(tǒng)治階級(jí)意志進(jìn)行的一種法治行為。2.對(duì)民政概念含義的分析：什么是民政事務(wù)？所謂的民政事務(wù)是由社會(huì)根本需要和國家根本需要所產(chǎn)生的特定社會(huì)事務(wù)。它包括：第一：社會(huì)根本需要產(chǎn)生特定的社會(huì)事務(wù)第二：國家根本需要產(chǎn)生特定的社會(huì)事務(wù)民政機(jī)構(gòu)：民政事務(wù)的物質(zhì)承擔(dān)者，是進(jìn)行民政事務(wù)管理的行政職能部門；民政管理：以民政機(jī)構(gòu)為依托，以特定的社會(huì)事務(wù)為功能目標(biāo)對(duì)象的社會(huì)行政管理活動(dòng)；民政是民政事務(wù)、民政機(jī)構(gòu)、民政管理的有機(jī)統(tǒng)一，屬上層建筑。民政事務(wù)、民政機(jī)構(gòu)、民政管理是構(gòu)成民政的重要因素，簡稱為民政三要素。3.幾點(diǎn)說明第一，民政機(jī)構(gòu)是階級(jí)統(tǒng)治和其統(tǒng)治意識(shí)的產(chǎn)物；第二，民政管理是以民政機(jī)構(gòu)為依托，對(duì)民政事務(wù)所進(jìn)行的具體管理活動(dòng)；第三，民政三要素的聯(lián)結(jié)運(yùn)動(dòng)，表達(dá)了經(jīng)濟(jì)根底與上層建筑之間的根本關(guān)系。二、我國當(dāng)代民政工作的歷史開展三、民政工作的特點(diǎn)1.民政工作的綜合調(diào)節(jié)性2.民政的政治性3.民政的社會(huì)性和群眾性4.民政的多元性5.效勞性四、民政工作的對(duì)象1.直接與間接的對(duì)象2.較穩(wěn)定、定型的對(duì)象與不穩(wěn)定、不定型的對(duì)象3.普遍性、全民性的對(duì)象與局部性、專項(xiàng)性的對(duì)象對(duì)象具有可變性：個(gè)體變化、群體變化、社會(huì)性變化五、民政工作的整合民政工作整合問題上的觀點(diǎn)：1.“三個(gè)一局部〞說〔民政部部長崔乃夫，1983年〕民政工作由三個(gè)一局部組成：政權(quán)建設(shè)的一局部；社會(huì)保障的一局部；行政管理的一局部。2.“四個(gè)方面〞說〔民政部部長多吉才讓，1998年〕民政工作分為四個(gè)方面：一是社會(huì)行政管理方面的工作二是基層民主政治建設(shè)方面的工作三是為軍隊(duì)和國防建設(shè)效勞方面的工作四是維護(hù)和保障困難群體的根本生活權(quán)益方面的工作民政工作體系

社會(huì)行政基層民主為軍隊(duì)和國防社會(huì)保障管理政治建設(shè)建設(shè)效勞

婚殯行地民基基社優(yōu)安雙社救福社指社姻葬政名間層層區(qū)撫置擁會(huì)災(zāi)利會(huì)導(dǎo)會(huì)登管區(qū)管組政社建救彩福殘福記理劃理織權(quán)會(huì)設(shè)濟(jì)票利聯(lián)利管管建組生事理理設(shè)織產(chǎn)業(yè)建設(shè)

社社社社社扶城救農(nóng)大兒殘老區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)貧鄉(xiāng)助村病福福福服文衛(wèi)環(huán)治低站合援務(wù)化生境安保作助醫(yī)保3.“大民政〞說〔世紀(jì)末，上海市委、市政府〕4.“保障根本人權(quán)〞說〔民政部政策研究室主任時(shí)正新〕5.“五個(gè)體系〞說〔浙江省民政廳、浙江大學(xué)〕6.“組織人民群眾，建立社會(huì)秩序〞說〔民政部辦公廳副主任常宗虎〕7.“主管社會(huì)非營利志愿活動(dòng)〞說〔民政部干部管理學(xué)院〕第二節(jié)民政工作的定位一、民政工作的本質(zhì)及其定位研究民政工作的性質(zhì)，就是要研究民政工作區(qū)別于其他工作〔如公安、司法、文教衛(wèi)生、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科研等，各種各類的工作〕的特殊性，揭示民政工作的本質(zhì)屬性。1.民政工作是人民政府的一種行政管理工作2.民政工作是黨和政府密切同人民群眾聯(lián)系的一種行政性社會(huì)工作3.民政工作是人民群眾民主自治的社會(huì)性管理工作二、民政工作的任務(wù)1.民政工作任務(wù)的層次提供作為生物人必須的維持生存的根本物質(zhì)保障提供作為生物人必須的正常生活的根本效勞保障提供作為社會(huì)人必須的參與社會(huì)的根本權(quán)益保障2.“十六大〞后民政根本任務(wù)的演變〔1〕社會(huì)保障A.救災(zāi)救濟(jì)方面：重點(diǎn)是建設(shè)中國特色的社會(huì)救助體系。B.社會(huì)福利方面：大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。C.社區(qū)建設(shè)方面：明確一個(gè)主題：安居樂業(yè)。三個(gè)重點(diǎn)工作：第一是工程要多樣化。第二是活動(dòng)要經(jīng)?；?。第三是效勞要網(wǎng)絡(luò)化?！?〕政權(quán)建設(shè)A.行政區(qū)劃方面：促進(jìn)我國城市化健康有序地開展，加快鄉(xiāng)村社會(huì)走向城市社會(huì)的進(jìn)程。B.基層政權(quán)建設(shè)方面：村民自治，政治民主?！?〕社會(huì)行政事務(wù)管理A.婚姻管理：單位出具證明登記管理到本人出具身份證登記管理。B.收容遣送：法制性。C.殯葬改革：以人為本的效勞。3.民政工作的總體要求和根本任務(wù)2023年第十三次全國民政會(huì)議指出，“十二五〞時(shí)期，民政工作總的要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，堅(jiān)持以“十二五〞規(guī)劃為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、支持和促進(jìn)國防建設(shè)、提供和強(qiáng)化社會(huì)效勞，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全開展機(jī)制、提升效勞效能，著力推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)開展，充分發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用。到“十二五〞末，要實(shí)現(xiàn)根本民生保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展水平相適應(yīng)，基層民主活力和社會(huì)自治功能明顯增強(qiáng)，效勞國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)更加有力有效，根本社會(huì)效勞網(wǎng)絡(luò)根本形成。3.對(duì)民政根本任務(wù)的理解〔1〕民政根本任務(wù)的表述與民政工作的三個(gè)一局部不矛盾?！?〕民政本質(zhì)任務(wù)的概括具有連續(xù)性?！?〕民政根本任務(wù)的概括具有前提性?！?〕民政根本任務(wù)的對(duì)象具有特定性?！?〕民政根本任務(wù)的多維性。三、民政工作的社會(huì)功能1.保障根本人權(quán)2.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定3.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展4.促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)第三節(jié)民政工作與和諧社會(huì)的構(gòu)建一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵〔參見教材〕二、民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用一是民政工作的保障性是和諧社會(huì)的根本表達(dá)。二是民政工作的民本思想表達(dá)了以人為本的價(jià)值取向。三是民政工作的社會(huì)管理職能為調(diào)節(jié)社會(huì)秩序發(fā)揮促進(jìn)作用。第四節(jié)民政工作的社會(huì)化一、民政工作社會(huì)化的含義充分運(yùn)用與發(fā)揮民政工作社會(huì)性、群眾性的特點(diǎn)，改變過去一家包辦民政事業(yè)的封閉型格局，改變觀念和做法，轉(zhuǎn)而依靠和組織發(fā)動(dòng)全社會(huì)各行各業(yè)、各個(gè)部門的力量和廣闊群眾的力量，開展民政工作，開展民政工作，使民政工作沿著資金、人員和任務(wù)等方面整體社會(huì)化的方向開展〔行政工作除外〕。二、民政工作社會(huì)化與國情當(dāng)前中國社會(huì)工作的開展不能離開民政工作的支持，擺在眼前的就是需要探索專業(yè)社會(huì)工作者如何將先進(jìn)理念和專業(yè)知識(shí)內(nèi)化并有效運(yùn)用到外鄉(xiāng)情境；民政領(lǐng)域如何吸收和借鑒專業(yè)社會(huì)工作的方法和技巧，到達(dá)民政工作和社會(huì)工作的有效融合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三、民政工作社會(huì)化的開展強(qiáng)化政府職能與推進(jìn)民政工作社會(huì)化的關(guān)系第五節(jié)民政工作與社會(huì)工作一、民政工作與社會(huì)工作的聯(lián)系1.從價(jià)值理念看，兩者是相同的。民政工作是從“以人為本〞的價(jià)值觀出發(fā)，遵循“以民為本，為民解困，為民效勞〞的理念開展工作。社會(huì)工作也是從“以人為本〞的價(jià)值觀出發(fā)提供社會(huì)效勞。無論在民政工作還是在社會(huì)工作中，雙方的工作者都注意到被效勞對(duì)象的價(jià)值和需要；2.從效勞對(duì)象和工作內(nèi)容上看，兩者都是為困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體等有效勞需要的群體提供福利效勞；3.從工作內(nèi)容和方法來看，兩者都以效勞為手段開展助人活動(dòng)；4.從效勞功能上看，兩者都有助人的功能。二、民政工作與社會(huì)工作的區(qū)別〔1〕從效勞理念看，民政工作講究代表黨和政府依法行政，依法效勞。社會(huì)工作遵循“助人自助〞“平等〞“尊重〞“接納〞“案主自決〞等專業(yè)倫理，更強(qiáng)調(diào)和效勞對(duì)象平等的地位，使效勞對(duì)象能夠自立自強(qiáng)；〔2〕從效勞內(nèi)容看，民政部門還有大量其他社會(huì)事務(wù)，如民間組織管理、行政區(qū)劃管理、婚姻登記等社會(huì)管理職能，社會(huì)工作主要是為效勞對(duì)象提供專業(yè)效勞；〔3〕從效勞方式看，現(xiàn)階段我國的民政工作主要是對(duì)不同對(duì)象施以不同幫助，對(duì)受災(zāi)對(duì)象和低保戶、特困戶、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶等，主要是給錢給物，即救濟(jì)型助人，對(duì)集中供養(yǎng)的城市“三無對(duì)象〞和農(nóng)村“五保戶〞提供生活護(hù)理效勞，即效勞型助人。而社會(huì)工作主要是用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行效勞型助人；〔4〕從效勞功能看，目前我國民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障性功能，而國際流行的社會(huì)工作那么多側(cè)重于福利性、效勞性功能?！?〕從“主體〞和“應(yīng)用〞的關(guān)系看，民政工作〔是主體，是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)我們說民政工作的時(shí)候，首先想到的是社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域；而社會(huì)工作是一門專業(yè)，是人們從長期社會(huì)效勞實(shí)踐中總結(jié)提煉