招標合規(guī)控制全套

招標合規(guī)控制招標是最常見的采購方式，招標操作較為復雜，設(shè)計內(nèi)外部單位較多，招標過程若控制不當，出現(xiàn)不合規(guī)操作，不僅可能導致經(jīng)濟損失，還有可能導致法律風險。下面將細說招標過程中的關(guān)鍵事項，這些事項是招標合規(guī)管理的主要控制點，企業(yè)要從這些方面入手，做好招標合規(guī)控制管理。1．招標人控制（1）內(nèi)涵根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定，“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”由此可見，招標人是招標發(fā)起方，且是企業(yè)經(jīng)濟法人而非自然人。（2）控制內(nèi)容招標人的控制，主要是招標方對自身資質(zhì)的檢查。按照法律相關(guān)規(guī)定，招標人應具備一下條件：①必須依法成立。②必須具有必要的財產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費（機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位法人）。③有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。④能夠獨立承擔民事責任。企業(yè)要進行招標工作，首先要檢查自身資質(zhì)，確保是依法合規(guī)經(jīng)營。2．招標項目控制（1）內(nèi)涵招標人必須提出招標項目、進行招標。所謂招標項目，根據(jù)實際情況和相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實項目的資金來源等。（2）控制內(nèi)容招標項目的控制主要為一點，即取得相關(guān)批準。其法律依據(jù)是《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定：“招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準?！?．招標方式控制（1）內(nèi)涵我們知道，招標分為公開招標和邀請招標的。所謂公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標則是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（2）控制內(nèi)容招標方式雖然有兩種，但各有要求，企業(yè)進行招標時，要確認不同方式的要求，選擇符合要求的招標方式。具體而言，根據(jù)我國法律有關(guān)規(guī)定，招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告；國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，且但有下列情形之一的，可以邀請招標：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。以上是關(guān)于招標方式選擇的基本要求，企業(yè)在進行招標時，要根據(jù)自身資質(zhì)、招標項目來決定采用何種招標方式。4．代理機構(gòu)控制（1）內(nèi)涵由于招標工作步驟較多，設(shè)計面廣，很多企業(yè)可能沒有能力或精力全面負責招標工作，我國法律規(guī)定，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。（2）控制內(nèi)容如果企業(yè)選擇招標代理機構(gòu)進行招標，那么要注意以下內(nèi)容，從以下方面進行合規(guī)控制。①首先是招標代理機構(gòu)的資質(zhì)問題。我國法律規(guī)定，招標代理機構(gòu)應當具備下列條件：有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。企業(yè)要拿捏好這些條件，選擇招標代理機構(gòu)是首先審查其資質(zhì)，并與其簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規(guī)定。②不得干擾原則。我國法律規(guī)定，招標代理機構(gòu)在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。因此企業(yè)要警惕不法機構(gòu)或個人干擾招標工作。③規(guī)避原則。我國法律規(guī)定，招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。因此企業(yè)要警惕違規(guī)操作，出現(xiàn)招標代理機構(gòu)參與投標或為投標人提供咨詢的現(xiàn)象。5．招標文件控制（1）內(nèi)涵按照我國法律有關(guān)規(guī)定，招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個招標工作的成敗。因此企業(yè)要重視招標文件，無論是企業(yè)在具備能力的情況下自行編制還是委托招標代理機構(gòu)進行，都要確保招標文件內(nèi)容完整、準確、詳盡、規(guī)范。（2）控制內(nèi)容具體控制要點要以法律規(guī)定為準。主要有以下要點需要著重注意并控制。①招標文件的內(nèi)容。根據(jù)我國法律有關(guān)規(guī)定，招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。②招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。③招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。④招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。⑤招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。⑥接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。以上是主要控制要點，招標文件控制點相對比較清晰，因為相關(guān)內(nèi)容以及禁止事項都有明確法律規(guī)定，企業(yè)只需對照法律規(guī)定編制合法、規(guī)范、符合實際的招標文件即可。6．資格預審控制（1）內(nèi)涵資格預審，是指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。資格預審的目的是確定合格投標人名單，資格預審在現(xiàn)代招標工作比較常見，企業(yè)在招標中進行資格預審工作時，要注意從以下內(nèi)容控制資格預審工作的合規(guī)性。（2）控制內(nèi)容以下內(nèi)容都是我國招投標有關(guān)法律對資格預審工作作出的規(guī)定，企業(yè)要尤其注意。①招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。②依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。③編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。④資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。⑤招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。⑥潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。⑦招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。⑧招標人終止招標的，應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。以上內(nèi)容是我國法律對資格預審工作相關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容，當然還有其他相關(guān)內(nèi)容，企業(yè)應根據(jù)實際情況，及時與代理機構(gòu)或自有專業(yè)人士溝通，確保資格預審工作合規(guī)合法。7．開標控制（1）內(nèi)涵招標階段的工作完成后，招標采購將進入開標階段。開標應在招標通告所規(guī)定的時間、地點公開進行，由招標人組織，并邀請所有投標人參加。（2）控制內(nèi)容開標工作的合規(guī)控制，可重點關(guān)注以下幾點。①開標前。開標前，若在招標文件發(fā)售后，需對原招標文件做變更或補充，或發(fā)現(xiàn)有影響采購公正性進行的不正當行為，或接到投標方質(zhì)疑和投訴，或變更、取消采購計劃時，招標人可推遲開標時間，并以書面方式通知投標人并向其致歉。②開標中。開標時，由投標人或者其推選的代表以公開的方式檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員拆封并宣讀投標人名稱、投標價格及投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程中，招標人若對投標文件中的內(nèi)容有疑問時，則可要求投標人做出簡要的解釋，但是不能超出投標文件內(nèi)容的范圍，或者改變原有的投標文件內(nèi)容；開標過程中，相關(guān)負責人要做好開標記錄，主要記錄項目的名稱、招標號、投標人的名稱及報價、截止后收到標書的處理情況等。8．評標控制（1）內(nèi)涵評標是指評標委員會和招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行審查、評審和比較的行為。評標一般要建立評標小組或評標委員會。（2）控制內(nèi)容①評標人員控制。評標合規(guī)控制，主要是控制評標人員，即組成評標小組或評標委員會的人員。評標人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國法律相關(guān)規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會。非依法必須進行招標的項目，其評標人員結(jié)構(gòu)可參照此規(guī)定控制。②評標人員要求。上文所提到的專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。③評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。9．定標控制（1）內(nèi)涵評標完成后，招標委員會按照招標文件的規(guī)定對投標文件進行評審和比較，評標委員會撰寫評標報告，并向招標委員會推薦合適的中標候選人，招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，確定最終的中標候