采取九項(xiàng)標(biāo)本兼治措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)

采取九項(xiàng)標(biāo)本兼治措施加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)在煤礦平安生產(chǎn)上要實(shí)行以下標(biāo)本兼治的措施：一、連續(xù)加大瓦斯治理的工作力度。堅(jiān)決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強(qiáng)力推動先抽后采，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點(diǎn)煤礦必需同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必需達(dá)到規(guī)定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)開采生產(chǎn)。全部煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)檢查。做好煤礦通風(fēng)和平安生產(chǎn)力量核定及其后續(xù)工作，對放松標(biāo)準(zhǔn)、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責(zé)任。把核定工作延長到煤礦勞動組織和井下定員，防止超力量、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。二、連續(xù)抓好不具備平安生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作。已經(jīng)公告關(guān)閉的5200處煤礦必需徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗(yàn)收申請和沒有通過驗(yàn)收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，連續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備平安生產(chǎn)條件的煤礦，嚴(yán)峻打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點(diǎn)發(fā)覺一處取締一處。本著先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價(jià)值、納入資源整合對象的煤礦，必需先關(guān)閉，吊銷全部證照，停止供電和火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必需依法取得采礦許可證，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工，嚴(yán)禁在整合期間違法開采。國務(wù)院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，要充分發(fā)揮其作用，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)討論解決整頓關(guān)閉工作中消失的新狀況、新問題。建立煤礦平安生產(chǎn)許可證年審制度，改進(jìn)、規(guī)范平安生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，準(zhǔn)時(shí)淘汰丟失平安生產(chǎn)條件的煤礦。三、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理。去年12月24日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災(zāi)事故，12人死亡。今年1月5日，設(shè)計(jì)年產(chǎn)300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個礦均為國有重點(diǎn)基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理存在嚴(yán)峻問題。假如事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設(shè)想。平安監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同國家發(fā)改委進(jìn)行了調(diào)查。要仔細(xì)吸取教訓(xùn)，舉一反三，仔細(xì)貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》，對國家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及各地自行審批的建設(shè)項(xiàng)目，要仔細(xì)復(fù)核復(fù)查，并嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采。四、仔細(xì)排查整改煤礦事故隱患。全部煤礦包括國有重點(diǎn)煤礦，都必需根據(jù)《特殊規(guī)定》的要求，仔細(xì)、全面、徹底排查平安隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。充分發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴(yán)懲三違。地方政府以及平安監(jiān)管、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)仔細(xì)整改。用好國家對國有重點(diǎn)煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國家要連續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應(yīng)到位。治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必需按規(guī)定提足用好平安費(fèi)用。國家扶持資金必需用在治理瓦斯、水災(zāi)等重大隱患上，對2005年扶持資金使用狀況要進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)覺挪作他用的要追究責(zé)任，限期訂正，并取消今后年度接受扶持的資格。五、加強(qiáng)煤礦企業(yè)的平安基礎(chǔ)管理。要加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)密、完整、有序的平安管理體系和規(guī)章制度。完善平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使平安生產(chǎn)工作常?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部跟班作業(yè)制度，實(shí)行帶班指揮，準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺和消退事故隱患。要大力培育企業(yè)平安文化，增加職工平安意識，充分發(fā)揮工會和職工在平安生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。六、實(shí)行有利于平安生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。首先，嚴(yán)格平安費(fèi)用的提取和使用。根據(jù)規(guī)定，每噸煤提取10元～15元平安生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用。要加強(qiáng)監(jiān)督，必需提夠、提足，用在隱患治理上，?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，實(shí)行平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。詳細(xì)規(guī)定是3萬噸以下的礦一次交60萬～100萬元，9萬噸的交150萬～200萬元，15萬噸的交250萬～300萬元，然后每增加10萬噸增加50萬元，到600萬元的封頂。萬一發(fā)生了事故，政府動用這筆錢搶險(xiǎn)救災(zāi)。第三，加大事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在多數(shù)省份都出臺了政策，發(fā)生事故死亡一個人至少賠償20萬元?！妒鹿蕡?bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》出臺后，再考慮進(jìn)一步規(guī)范。第四，推動礦產(chǎn)資源稅的改革，實(shí)行以儲量為基數(shù)和回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)。第五，減輕國有煤礦負(fù)擔(dān)。從去年開頭，國家每年拿出30億元國債資金扶持國有大礦搞平安技改，三年90億元，帶動補(bǔ)還500多億元的歷史欠賬。另外，在分別煤礦企業(yè)辦社會、減輕稅賦等方面也要實(shí)行必要的扶持政策。七、加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)過于分散，是煤炭平安事故頻發(fā)的一個重要緣由。根據(jù)溫家寶總理在全國平安生產(chǎn)工作會議上的講話要求，要進(jìn)一步深化改革，打破地域、行業(yè)和全部制界限，推動煤炭行業(yè)重組，加快大型煤炭基地建設(shè)和大型煤炭企業(yè)進(jìn)展。鼓舞大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，促進(jìn)中小型煤礦重組聯(lián)合改造，優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善我國煤炭工業(yè)的平安生產(chǎn)狀況。八、加強(qiáng)煤礦平安技術(shù)人才培育和職工平安技能培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員平安意識不強(qiáng)，平安技術(shù)人員短缺，是平安生產(chǎn)中的一個突出問題。要抓緊討論有效的政策措施，鼓舞進(jìn)展地礦類高等教育和職業(yè)教育，加快培育地礦類專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)職工平安技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性全員平安培訓(xùn)制度，規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理，主要工種必需持證上崗，新招工人必需先經(jīng)過平安技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會的要求后才能上崗。企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法取得任職資格證書，嚴(yán)格執(zhí)行任前培訓(xùn)制度，達(dá)不到要求的現(xiàn)職人員要馬上調(diào)整、離職培訓(xùn)。九、加大煤礦平安生產(chǎn)監(jiān)管力度。要完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的平安工作體制，進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)