陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究-對(duì)寧陜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究-對(duì)寧陜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考摘要隨著大眾旅游時(shí)代的到來(lái)，旅游已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)一種主要的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游業(yè)近年來(lái)的迅速發(fā)展使之成為了全球經(jīng)濟(jì)中最具活力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”?？h域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中最具活力的區(qū)域，發(fā)展空間十分廣闊。大力發(fā)展縣域旅游，不僅有助于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展壯大，還有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程、社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及三農(nóng)問(wèn)題的解決。本文提出了促進(jìn)寧陜縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議:旅游產(chǎn)品特色不突出；縣域旅游綜合配套設(shè)施開(kāi)發(fā)欠缺；專(zhuān)業(yè)人才短缺。而解決這些問(wèn)題的對(duì)策，本文認(rèn)為主要是：制定科學(xué)旅游發(fā)展目標(biāo)；注重旅游產(chǎn)品品牌宣傳，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀；加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能；大力培養(yǎng)旅游人才。最終達(dá)到促進(jìn)寧陜縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：縣域；旅游經(jīng)濟(jì)；發(fā)展對(duì)策

目錄摘要 31.緒論 41.1研究背景及意義 41.1.1研究背景 41.1.2研究意義 51.2研究?jī)?nèi)容 51.3研究方法 62.寧陜縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分析 62.1寧陜縣概況 72.2寧陜縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 82.2.1政府大力支持 82.2.2成功運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的模式 82.2.3景區(qū)品牌知名度 92.2.4景區(qū)質(zhì)量等級(jí) 92.2.5旅游景區(qū)資源質(zhì)量 102.2.6經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 112.2.7縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 123.寧陜縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題 123.1縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃 123.2品牌意識(shí)盲目，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄 133.3旅游產(chǎn)品特色不突出 133.4縣域旅游綜合配套設(shè)施開(kāi)發(fā)欠缺 143.5專(zhuān)業(yè)人才短缺 143.6資金投入不足 154.寧陜縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 164.1制定科學(xué)旅游發(fā)展目標(biāo) 164.2注重旅游產(chǎn)品品牌宣傳，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀 184.2.1強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo) 184.2.2發(fā)展綠色旅游 184.3加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度 194.4完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能 204.5大力培養(yǎng)旅游人才 204.6加大資金投入 21結(jié)束語(yǔ) 22參考文獻(xiàn) 23致謝 25

1.緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景縣域旅游是區(qū)域旅游的一部分，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提出，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益突顯，縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，擁有良好的生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村使周邊城市旅游，鄉(xiāng)村旅游日漸盛行，縣域旅游逐漸融入旅游大發(fā)展浪潮中來(lái)。隨著縣域旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)很多縣域?qū)β糜螛I(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出了極大的熱情，涌現(xiàn)出了一批批發(fā)展水平較高，知名度較強(qiáng)的旅游強(qiáng)縣。例如陜西的寧陜縣、四川的九寨溝縣、浙江的淳安縣、福建的泰寧縣、江西的婆源縣、安徽的黔縣、河南的架川縣、湖北神農(nóng)架林區(qū)、湖南的鳳凰縣等等。這些縣域有著不同的歷史文化、資源類(lèi)型，但都結(jié)合自身的特點(diǎn)將縣域旅游發(fā)展得獨(dú)具特色。寧陜縣旅游資源豐富，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)總量中占三分之一，地方政府非常重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。陜西省提出的打造“旅游酷省”戰(zhàn)略以及出臺(tái)的旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，都給寧陜縣發(fā)展旅游業(yè)提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。寧陜縣可以結(jié)合現(xiàn)有的資源條件、歷史文化條件等發(fā)展獨(dú)具特色的縣域旅游，促進(jìn)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。1.1.2研究意義縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，不是疊矩重規(guī)的結(jié)果，但也并非無(wú)規(guī)律可循，分析我國(guó)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響因素及內(nèi)涵，對(duì)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇提供參考具有重要意義。（1）理論意義目前，對(duì)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究停留在模式類(lèi)型的總結(jié)和判讀上，模式的實(shí)用性研究和選擇研究缺乏。本文運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，對(duì)中國(guó)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行歸類(lèi)和總結(jié)，并建立了一個(gè)完整的縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇體系，其體系構(gòu)建具有一定理論意義。（2）現(xiàn)實(shí)意義本文其實(shí)踐意義在于:通過(guò)深入分析寧陜縣目前旅游業(yè)的現(xiàn)狀，研究寧陜縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具有可操作性的解決方案和措施，可以為地方政府提供政策參考，有利于促進(jìn)寧陜縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。1.2研究?jī)?nèi)容縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作戰(zhàn)略，選擇適合縣一級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式與發(fā)展道路，全面開(kāi)發(fā)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，從而促進(jìn)縣域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)有一些縣根據(jù)自身的實(shí)際情況，走出了適合自己發(fā)展的縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。寧陜縣旅游資源豐富，旅游業(yè)有望成為縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，寧陜縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些成就，比如政府大力支持，旅游業(yè)得到發(fā)展；成功運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的模式。同時(shí)也存在一些問(wèn)題，包括:縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃；品牌意識(shí)盲目，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡??；旅游產(chǎn)品特色不突出；縣域旅游綜合配套設(shè)施開(kāi)發(fā)欠缺；專(zhuān)業(yè)人才短缺等等。針對(duì)寧陜縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，提出了促進(jìn)寧陜縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議:制定科學(xué)旅游發(fā)展目標(biāo)；注重旅游產(chǎn)品品牌宣傳，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀；加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能；大力培養(yǎng)旅游人才。最終達(dá)到促進(jìn)寧陜縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的目標(biāo)。1.3研究方法本文主要采用了兩種方法:一是文獻(xiàn)檢索方法。本文通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)資源和圖書(shū)館的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，收集和檢索了與本研究有關(guān)的大量文獻(xiàn)資料，如國(guó)內(nèi)外博士論文、碩士論文、大量學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)、研究報(bào)告、工作報(bào)告、實(shí)證數(shù)據(jù)等等。通過(guò)認(rèn)真比較、學(xué)習(xí)、借鑒和分析，結(jié)合研究對(duì)象的具體情況，形成新的結(jié)論和觀點(diǎn)。二是歸納總結(jié)法。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)、資料、數(shù)據(jù)的整理分析，歸納總結(jié)出寧陜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的存在的問(wèn)題。2.寧陜縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分析近年來(lái)，寧陜縣旅游承接縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了重要成果。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，國(guó)家旅游局正式批準(zhǔn)命名的全旅游強(qiáng)縣十強(qiáng)中，寧陜名列榜首。但是，由于旅游資源的條件、區(qū)位條件以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的差異，寧陜縣的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，本章將就此展開(kāi)探討。2.1寧陜縣概況寧陜縣位于安康市西北部，秦嶺中段南麓，屬北亞熱帶濕潤(rùn)型氣候，是中國(guó)南北氣候的過(guò)渡帶，長(zhǎng)江、黃河水系的分水嶺。是陜西省會(huì)西安市南枕的綠色屏障，安康市的北大門(mén)，距西安最近距離72公里，是關(guān)中通往川渝的交通要塞。東接柞水、鎮(zhèn)安，南連石泉、漢陰、漢濱區(qū)，西鄰佛坪，北靠長(zhǎng)安、周至、戶(hù)縣。自清朝設(shè)“寧陜廳”，取其“安寧陜西”之意。地域南北長(zhǎng)130公里，東西寬110公里，總面積3678平方公里，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)98個(gè)行政村，共有漢、回、蒙、滿(mǎn)、壯五個(gè)民族，常住人口22106戶(hù)74497人。西方公路貫穿全境?？h境內(nèi)有大熊貓、金絲猴、羚牛、白天鵝、朱鹮等珍稀動(dòng)物。近年來(lái)，寧陜縣委、縣政府圍繞“旅游富民、文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目、新型工業(yè)、民生工程、特色城鎮(zhèn)、旅游文化、生態(tài)文明建設(shè)，使全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2014年全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)22.22億元，同比增長(zhǎng)9.1%。寧陜縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全年地區(qū)生產(chǎn)總值為129.1億元，同比上年增長(zhǎng)16.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)40.1億元，同比增長(zhǎng)11.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)46.0億元，同比增長(zhǎng)22.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)43.0億元，同比增長(zhǎng)14.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值(現(xiàn)值)29556元，比上年增加30.2%。寧陜縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值29556元，名列陜西各縣級(jí)市第19名，經(jīng)濟(jì)總量排名位于全省第14名，在陜西64個(gè)縣級(jí)市、縣屬于中上游水平，具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?.2寧陜縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2.2.1政府大力支持寧陜發(fā)展旅游雖是后起之秀，但其近年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展之迅速，仍得益于中央及對(duì)方對(duì)旅游業(yè)的重視，及各種旅游法規(guī)、鼓勵(lì)政策的出臺(tái)。從1999年開(kāi)始，寧陜通過(guò)強(qiáng)力實(shí)施“旅游帶動(dòng)”戰(zhàn)略決策，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式向前發(fā)展。2008年，寧陜?yōu)閯?chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣，突出抓好旅游資源優(yōu)化整合，以培育旅游精品為重點(diǎn)，以完善旅游配套設(shè)施為突破口，以規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境為保證，實(shí)現(xiàn)該縣從“旅游過(guò)境地”向“旅游目的地”轉(zhuǎn)變，促使旅游業(yè)成為該縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，正式出臺(tái)了.系列強(qiáng)力舉措，力圖進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。寧陜委、政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套完善，有序開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的要求，進(jìn)一步修訂完善《寧陜旅游總體規(guī)劃》，鼓勵(lì)社會(huì)投資辦旅游，建立多元化投入體制，積極推行政府主導(dǎo)模式，設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。2.2.2成功運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的模式寧陜旅游的跨越式發(fā)展，是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)撬動(dòng)的。在市場(chǎng)運(yùn)作上，寧陜自始至終不變的是市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，變化的是市場(chǎng)運(yùn)作的手段。寧陜主要采用三種具體的市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)促進(jìn)全縣旅游業(yè)的發(fā)展。第一，以資源招商;堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作的路子，把招商引資作為突破口。第二，通過(guò)轉(zhuǎn)讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與旅游開(kāi)發(fā)，激活旅游企業(yè)的發(fā)展后勁。機(jī)制的轉(zhuǎn)換盤(pán)活了全局，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，提高了服務(wù)水平，同時(shí)也為寧陜的“弱勢(shì)”旅游企業(yè)找到了出路。第三，以項(xiàng)目合作方式，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。寧陜正是運(yùn)用這種以?xún)?nèi)資吸引外資、外引內(nèi)聯(lián)的旅游投資模式，大大加快了全縣旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化進(jìn)程。2.2.3景區(qū)品牌知名度知名度是社會(huì)公眾對(duì)品牌的知曉程度及該品牌社會(huì)影響廣度和深度。它是一個(gè)“量”的指標(biāo)，揭示了旅游地旅游產(chǎn)品品牌被人知曉的范圍的大小以及品牌在市場(chǎng)上的領(lǐng)先能力。來(lái)寧陜旅游的游客大都以體驗(yàn)自然美景、體驗(yàn)新的不同事物、感受大自然的和諧與寧?kù)o和回歸大自然為主，說(shuō)明寧陜縣優(yōu)美獨(dú)特的自然環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境己經(jīng)在旅游者心目中形成品牌效應(yīng)。但具體某一個(gè)景點(diǎn)的知名度卻不夠高，以十八丈瀑布公園為例，十八丈瀑布公園的品牌知名度還是挺高的，根據(jù)學(xué)者程立初對(duì)十八丈瀑布公園的品牌知名度的調(diào)查結(jié)果顯示，十八丈瀑布公園的品牌在游客中的知名度為85.3%，但在潛在游客中的知名度僅為40.20%。這說(shuō)明，寧陜縣的森林旅游資源的品牌知名度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌知名度與十八丈瀑布公園世界級(jí)的風(fēng)光資源并不相稱(chēng)。2.2.4景區(qū)質(zhì)量等級(jí)筒車(chē)灣休閑景區(qū)、平河梁、上壩河森林公園等景觀，品位高，意義大，影響深遠(yuǎn)。如表3所示，寧陜縣旅游景區(qū)國(guó)家級(jí)有1個(gè)，省級(jí)2個(gè)，市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)5個(gè)，其中以國(guó)家級(jí)的上壩河森林公園最受歡迎，另外，石佛臺(tái)、月河梁、旬陽(yáng)壩溶洞群區(qū)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)外均有較大影響。景區(qū)級(jí)別數(shù)量代表性景點(diǎn)國(guó)家級(jí)1上壩河森林公園、省級(jí)2石佛臺(tái)、月河梁、旬陽(yáng)壩溶洞群區(qū)、市級(jí)3百丈巖景區(qū)、洪云山石林、常齋舊治縣級(jí)5十八丈瀑布、南山獅子洞、蓬萊山、龜山景區(qū)、子午古棧道2.2.5旅游景區(qū)資源質(zhì)量寧陜旅游資源得天獨(dú)厚，享有“中國(guó)綠都”、“全國(guó)最綠省份的最綠城市”和“中國(guó)南方生態(tài)樂(lè)園”之美譽(yù)，森林旅游資源質(zhì)量好。學(xué)者羅金華曾對(duì)對(duì)寧陜縣森林資源質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果如表4所示，天階山(玉華洞)、格氏拷、仙人谷、寨下大峽谷、大金湖、桃源洞、鱗隱石林得分在40-50分之間，為一級(jí)資源，資源價(jià)值和旅游價(jià)值較高；東坡、金絲灣、瑞云山得分在30-39分之間，為二級(jí)資源，資源價(jià)值和旅游價(jià)值較高；蝴蝶山得分在20-29分之間，為三級(jí)資源，開(kāi)展旅游活動(dòng)時(shí)需要對(duì)其風(fēng)景資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改造、改善和提高[3]。景點(diǎn)名稱(chēng)森林風(fēng)景資源質(zhì)員評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用條件合計(jì)上壩河森林公園24.59.5741石佛臺(tái)25.598.543月河梁24.29.5942.7旬陽(yáng)壩溶洞群區(qū)179834百丈巖景區(qū)19.59.5938寨下大峽谷28.197.544.6南山獅子洞2797.543.5蓬萊山25.598.543十八丈瀑布22.9598.540.452.2.6經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況寧陜縣近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全年地區(qū)生產(chǎn)總值為129.1億元，同比上年增長(zhǎng)16.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)40.1億元，同比增長(zhǎng)11.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)46.0億元，同比增長(zhǎng)22.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)43.0億元，同比增長(zhǎng)14.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值(現(xiàn)值)29556元，比上年增加30.2%。寧陜縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值29556元，名列陜西省各縣級(jí)市第19名，經(jīng)濟(jì)總量排名位于全省第14名，在陜西省的縣級(jí)市、寧陜縣屬于中上游水平，具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α庩兛h城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20433元，在安康市的縣市中處于中游水平，接近于全市平均水平。農(nóng)村居民人均純收入11536元，城鄉(xiāng)收入差距為1.77:1，略低于安康市水平。根據(jù)安康市在全省的情況，寧陜縣城鄉(xiāng)居民生活水平在全省處于中上游水平。寧陜縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.1億元，在安康市的縣市中位居中等，整體消費(fèi)實(shí)力具有優(yōu)勢(shì)，但人均消費(fèi)水平不足，存在相當(dāng)?shù)南M(fèi)潛能。2.2.7縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況寧陜縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。2014年工業(yè)增加值41.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)23.0%。全部國(guó)有及年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)18._5億元，比上年增長(zhǎng)43.9%。寧陜縣的工業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)安康市中所占比重較低;從重、輕工業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，重工業(yè)在安康市以及寧陜縣的比重極大，寧陜縣重工業(yè)的比重超過(guò)了80%，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯。近年來(lái)，在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，寧陜縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，消費(fèi)品市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)定增長(zhǎng)。2014年全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.1億元，比上年增長(zhǎng)18.0%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額28.1億元，比同期增長(zhǎng)17.9%;餐飲業(yè)零售額3.4億元，比同期增長(zhǎng)2_5.2%;住宿業(yè)零售額0.6億元，比同期增長(zhǎng)16.9%0，全縣現(xiàn)有旅行社3家，星級(jí)賓館兩家，景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)、住宿、餐飲業(yè)戶(hù)103家，經(jīng)營(yíng)車(chē)船46家，全縣旅游定點(diǎn)餐飲單位16家?？傮w來(lái)看，寧陜縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他縣市相比呈現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較均衡、第三產(chǎn)業(yè)略有優(yōu)勢(shì)的局面。寧陜縣的第一產(chǎn)業(yè)仍占相當(dāng)比重，但第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)出來(lái)。3.寧陜縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題3.1縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃“規(guī)劃先行，項(xiàng)目推進(jìn)”是政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金開(kāi)發(fā)旅游的重要方式。目前，寧陜縣剛剛著手進(jìn)行全縣旅游總體發(fā)展規(guī)劃的編制，具有景觀特色和開(kāi)發(fā)潛力的旅游區(qū)均缺少開(kāi)發(fā)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，部分景區(qū)規(guī)劃存在制作不詳細(xì)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。如南山獅子洞規(guī)劃中缺少文化傳奇內(nèi)容和人文深度，過(guò)多渲染自然風(fēng)光，無(wú)法突出特色;南山獅子洞項(xiàng)目與縣內(nèi)外其它景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有結(jié)合本地歷史和人文特色突出景點(diǎn)的獨(dú)特性。景區(qū)按規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目的力度不夠，目前由于文物保護(hù)的限制，只在南山獅子洞外圍進(jìn)行了城鎮(zhèn)街道、住宅仿古改造和開(kāi)發(fā);響水小鎮(zhèn)建設(shè)。在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)中時(shí)常出現(xiàn)趨近利、小規(guī)模、不規(guī)范開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象。這些都不同程度地影響了旅游景區(qū)的科學(xué)開(kāi)發(fā)及資源優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，嚴(yán)重影響了寧陜縣旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。3.2品牌意識(shí)盲目，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在對(duì)縣域文化挖掘不夠，沒(méi)有充分挖掘縣域旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，管理和開(kāi)發(fā)目光短淺，低級(jí)粗糙的商業(yè)化景觀泛濫，使旅游資源失去了固有的意蘊(yùn)和文化內(nèi)涵?？沙掷m(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄表現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)淡薄，旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以及旅游企業(yè)的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，欺詐游客，使縣域旅游聲譽(yù)整體下降，不僅影響了縣域旅游的發(fā)展，同樣影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦目沙掷m(xù)發(fā)展觀念落后，素質(zhì)不高，旅游意識(shí)也不強(qiáng)，對(duì)外地游客自我宣傳意識(shí)不夠，這些都嚴(yán)重影響了縣域旅游的可持續(xù)發(fā)展。3.3旅游產(chǎn)品特色不突出寧陜縣的歷史較為悠久，保留下來(lái)的人文旅游資源、歷史遺物古跡非常豐富，但在目前的開(kāi)發(fā)過(guò)程中并未得到充分應(yīng)用，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面缺乏特色。主要表現(xiàn)在:文化內(nèi)涵挖掘不深，一些具有很大文化價(jià)值的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)不到位，比如石佛臺(tái)，并沒(méi)有發(fā)揮出其所具有的歷史價(jià)值;自然旅游資源的開(kāi)發(fā)大多是觀賞性強(qiáng)，游客參與互動(dòng)的部分極少;人文旅游資源更是給游客以走馬觀花的感受，真正能體會(huì)到“萬(wàn)年火山、千年遺址、百年古城”的部分很少。由于對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)游客的特征、興趣、愛(ài)好把握不準(zhǔn)，無(wú)法真正了解游客的內(nèi)在需求，與國(guó)內(nèi)別的大眾景區(qū)的開(kāi)發(fā)具有雷同性，大同小異，沒(méi)有體現(xiàn)出自身特色。3.4縣域旅游綜合配套設(shè)施開(kāi)發(fā)欠缺旅游活動(dòng)的綜合性和多樣性決定了旅游業(yè)的綜合性，涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素，而且六要素還包括了多種資源的開(kāi)發(fā)和多個(gè)部門(mén)的配合。其中只要一項(xiàng)發(fā)展相對(duì)滯后，就有可能影響旅游活動(dòng)的整體開(kāi)展，影響縣域旅游業(yè)的發(fā)展。寧陜縣意識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展的重要性和前景性，卻沒(méi)有意識(shí)到旅游業(yè)綜合性的特征，只注重到旅游內(nèi)部的發(fā)展，而忽視了旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、部門(mén)的發(fā)展，比如交通條件，公共設(shè)施以及環(huán)境等沒(méi)有相應(yīng)的改善，結(jié)果導(dǎo)致縣域旅游服務(wù)在旅游者心中的印象分下降，從而影響縣域旅游的縱深發(fā)展。3.5專(zhuān)業(yè)人才短缺旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃、旅游服務(wù)都是基于旅游專(zhuān)業(yè)人才的知識(shí)和能力基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的高效快速發(fā)展，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的支撐。但目前，寧陜縣旅游專(zhuān)業(yè)教育比較落后，對(duì)旅游人才的培養(yǎng)力度和文化素質(zhì)的提高重視不夠，旅游從業(yè)人員文化層次偏低。較低的文化層次導(dǎo)致旅游從業(yè)人員對(duì)景區(qū)的歷史文化、民俗風(fēng)情的了解程度較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展要求。此外，寧陜縣政府旅游管理部門(mén)也存在人員少、工作量大，規(guī)劃、營(yíng)銷(xiāo)等方面專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題，人才資源的限制，已經(jīng)成為制約寧陜縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。3.6資金投入不足旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)需要不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的過(guò)程，是一個(gè)需要大量資金投入的過(guò)程，投資不足必然導(dǎo)致旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不利。近年來(lái)，寧陜縣政府依靠自身財(cái)政收入和向上爭(zhēng)取資金等方式，千方百計(jì)籌集資金加大旅游產(chǎn)業(yè)資金投入，使得寧陜旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了較大進(jìn)展，基本建設(shè)項(xiàng)目達(dá)11個(gè)，累計(jì)投入資金1.37億元。通過(guò)幾年連續(xù)舉辦旅游文化節(jié)，廣泛開(kāi)展與周邊大城市旅行社合作等方式，一定程度上提高了寧陜旅游的知名度。在政府的大力支持下，不斷完善交通設(shè)施，對(duì)鞏固和擴(kuò)大客源市場(chǎng)發(fā)揮了一定作用。但無(wú)論是從旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，還是與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)比看，寧陜縣的旅游產(chǎn)業(yè)投入仍是杯水車(chē)薪，難以起到支撐旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的作用。同時(shí)，由于寧陜縣旅游景區(qū)受經(jīng)營(yíng)期短、投資回報(bào)率低以及資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)等因素的影響，加之一些部門(mén)為了自身小團(tuán)體利益，人為地對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)置障礙，挫傷了投資者的積極性，導(dǎo)致項(xiàng)目融資效果不佳，從而造成旅游業(yè)開(kāi)發(fā)資金內(nèi)力啟動(dòng)弱，外力借助難的局面，導(dǎo)致景點(diǎn)開(kāi)發(fā)檔次較低、設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊、經(jīng)營(yíng)慘淡。

4.寧陜縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策根據(jù)前文的分析，寧陜縣的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一些成就，但是依然存在一些問(wèn)題，本章將針對(duì)存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。4.1制定科學(xué)旅游發(fā)展目標(biāo)首先，明確發(fā)展目標(biāo)?？h域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇，應(yīng)該結(jié)合縣域資源特色和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況而定，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)。對(duì)于寧陜縣域旅游發(fā)展，應(yīng)該立足縣情合理有序發(fā)展，避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。在模式選擇的基礎(chǔ)上，制定合理科學(xué)的旅游規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)充分了解縣域旅游資源特色，并和周?chē)皡^(qū)資源進(jìn)行比較，挖掘縣域特色，形成比較優(yōu)勢(shì)。其次，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，規(guī)劃也是生產(chǎn)力，在“旅游興市”的戰(zhàn)略化進(jìn)程中，必須做到規(guī)劃先行。要按照創(chuàng)建國(guó)內(nèi)國(guó)際一流旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，委托高水平機(jī)構(gòu)、巧借專(zhuān)業(yè)“外腦”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制《寧陜縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃要切合實(shí)際，突出特色，并與陜西、安康市旅游規(guī)劃相銜接。旅游景區(qū)(點(diǎn))和旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以《寧陜縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，認(rèn)真編制景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)詳規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)格按規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。國(guó)土、建設(shè)、交通、文化、林業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，要引入現(xiàn)代旅游理念，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最后，要加大資金投入。旅游業(yè)的投入產(chǎn)出有其獨(dú)特的規(guī)律，早期大投入小產(chǎn)出，中期中投入中產(chǎn)出，后期小投入大產(chǎn)出，甚至不投入也有比較高的產(chǎn)出。因此，要發(fā)展旅游業(yè)必須加大資金投入，尤其是前期投入。應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作、公司經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與的原則，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，逐步形成多元化、多渠道投資格局。政府應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，市財(cái)政每年安排50萬(wàn)元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，并根據(jù)市財(cái)政情況逐年增加。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于全市旅游整體宣傳促銷(xiāo)、旅游規(guī)劃編制、旅游人才教育培訓(xùn)等方面的導(dǎo)向性投入和獎(jiǎng)勵(lì)資金。建立旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)A級(jí)以上景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級(jí)飯店和旅游局等部門(mén)認(rèn)定的規(guī)模以上旅行社、旅游定點(diǎn)單位，根據(jù)貢獻(xiàn)情況，每年由財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)組織、招攬會(huì)議的政府各部門(mén)、社會(huì)各行業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬旅游投融資渠道。金融部門(mén)應(yīng)制定支持旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，積極向發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供貸款支持，允許景區(qū)和旅游企業(yè)以項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、門(mén)票收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。加大旅游招商引資力度，建立完善旅游招商引資項(xiàng)目庫(kù)，篩選項(xiàng)目、論證前景、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引投資者來(lái)寧陜投資興辦旅游企業(yè)，制定好旅游發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外招商。吸引大型旅游企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、參股、控股、輸出管理、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等多種形式，投資旅游業(yè)，以此來(lái)鼓勵(lì)投資者參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，培育發(fā)展多元化的旅游市場(chǎng)主體，提升景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模和檔次，允許對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引各類(lèi)社會(huì)資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。4.2注重旅游產(chǎn)品品牌宣傳，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀4.2.1強(qiáng)化旅游宣傳促銷(xiāo)旅游經(jīng)濟(jì)是“注意力經(jīng)濟(jì)”、“眼球經(jīng)濟(jì)”，旅游業(yè)比其他任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要宣傳推廣，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府旅游部門(mén)的第一職能就是市場(chǎng)宣傳推廣。因此，在建設(shè)旅游強(qiáng)縣的進(jìn)程中，旅游宣傳促銷(xiāo)顯得尤為重要。在宣傳口徑上，應(yīng)推出“萬(wàn)年火山湖、千年大遺址、百年寧陜城”的寧陜旅游總體形象，結(jié)合具有標(biāo)志性的旅游景點(diǎn)塑造特色旅游品牌。在宣傳方式上，應(yīng)注重加強(qiáng)在主流媒體的宣傳推介，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外新聞?dòng)浾?、知名藝術(shù)家來(lái)寧陜采訪、采風(fēng)，在央視等重要媒體上進(jìn)行專(zhuān)版宣傳，邀請(qǐng)中央電視臺(tái)“同一首歌”欄目走進(jìn)寧陜演出，加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，提升宣傳層次。在宣傳策略上，針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)，有針對(duì)性的推介。外國(guó)游客一般對(duì)地方文化和民俗風(fēng)情比較感興趣，就應(yīng)把寺廟道觀、民俗故居等文化產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)展示推介;商務(wù)客人、白領(lǐng)群體則對(duì)湖光山色情有獨(dú)鐘，就要突出度假體閑概念。4.2.2發(fā)展綠色旅游一是要在立足縣域旅游資源具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“文化興旅”理念，沒(méi)有文化的旅游產(chǎn)品，是沒(méi)有持久生命力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的。二是要避免盲目開(kāi)發(fā)，模式不能照搬照用，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，樹(shù)立縣域旅游可持續(xù)發(fā)展觀。具體分三個(gè)方面：1.綠色旅游產(chǎn)品策略。綠色旅游產(chǎn)品是對(duì)社會(huì)或環(huán)境的改善有所貢獻(xiàn)的旅游產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)綠色表現(xiàn)，即生態(tài)性、環(huán)保性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、安全性。2.綠色旅游市場(chǎng)策略。即首先立足于省內(nèi)，使市內(nèi)的旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)發(fā)育成熟，把綠色旅游包裝成精品，確定各個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以局部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在加大開(kāi)發(fā)力度的同時(shí)，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，務(wù)必使縣域旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。4.3加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，包括設(shè)立“中國(guó)旅游日”等舉措的實(shí)施，我國(guó)旅游業(yè)正加快發(fā)展，國(guó)民旅游意識(shí)逐步增強(qiáng)，旅游需求不斷增長(zhǎng)。在日益增長(zhǎng)的旅游需求之下，各地如何更大限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)份額，就要靠深度挖掘旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，提高產(chǎn)品對(duì)游客的吸引力。寧陜旅游景點(diǎn)的品質(zhì)較高，文化底蘊(yùn)比較厚重，在旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)突出歷史文化特色，以西安后花園文化、凸現(xiàn)寧陜“輕盈秀美、瀟灑飄逸，精致和諧、純凈天然，風(fēng)韻浪漫、詩(shī)情畫(huà)意”的旅游文化意境的文化特質(zhì)，打造精品景區(qū)，大力開(kāi)發(fā)民俗娛樂(lè)項(xiàng)目、文化演藝項(xiàng)目和特色飲食項(xiàng)目，在吃、住、行、游、購(gòu)、娛這六大旅游要素上做足文章，大力開(kāi)發(fā)具有寧陜特色的旅游商品，把“過(guò)路游”變成“目的游”，讓游客可以去玩味、去探求、去體驗(yàn)，提高旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要采取有力措施，大力發(fā)展寧陜文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作一批有時(shí)代特色、有文化底蘊(yùn)的文藝作品和影視作品，提升寧陜的整體形象，提升旅游的文化品味。4.4完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志就是旅游業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能是否完備，寧陜縣應(yīng)針對(duì)自身薄弱環(huán)節(jié)，加大投入改造力度，為旅游業(yè)大發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。應(yīng)高度重視旅游交通。抓好縣鄉(xiāng)道路升級(jí)，“村村通”等交通建設(shè)工程要向新開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))傾斜，合理布局、規(guī)范設(shè)立景區(qū)(點(diǎn))交通標(biāo)志牌，切實(shí)改善景區(qū)(點(diǎn))的可進(jìn)入性。加快完善旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)以及旅游公路沿線的通訊、郵政、金融、醫(yī)療、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施和功能;加強(qiáng)城市和景區(qū)景點(diǎn)的導(dǎo)向系統(tǒng)建設(shè)，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面升級(jí)市區(qū)、主要景區(qū)、干道等處的公共信息圖形符號(hào)，規(guī)范外文標(biāo)識(shí)。積極發(fā)展電子商務(wù)。不斷完善旅游區(qū)景觀、旅游特色餐飲、旅游住宿接待等要素的電子推介，創(chuàng)建游客自主選擇、組合旅游線路及旅游目的地?zé)o障礙進(jìn)入平臺(tái)，推動(dòng)旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)的全面展開(kāi)。4.5大力培養(yǎng)旅游人才產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)寧陜旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要大批優(yōu)秀旅游專(zhuān)業(yè)人才和相關(guān)人才。要切實(shí)加大機(jī)制創(chuàng)新和科教興旅的力度，把旅游教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)工程來(lái)抓，千方百計(jì)加快旅游人力資源開(kāi)發(fā)。采取超常規(guī)的政策措施，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“送出去”相結(jié)合，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，加快建設(shè)一支適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。建立職業(yè)教育機(jī)制，通過(guò)與大中專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué)、將旅游從業(yè)人員送出去培訓(xùn)等方式，對(duì)口培訓(xùn)緊缺專(zhuān)業(yè)人才，特別是旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才和導(dǎo)游人才。積極開(kāi)展引智工程，加強(qiáng)與權(quán)威旅游研究機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者組成旅游顧問(wèn)咨詢(xún)委員會(huì)，定期分析寧陜縣旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究制定發(fā)展策略，有針對(duì)性地對(duì)寧陜各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們領(lǐng)導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展能力和水平。創(chuàng)新用人機(jī)制，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，加快培育旅游人才市場(chǎng)，著力營(yíng)造培養(yǎng)人才和吸引人才的良好氛圍，使各類(lèi)人才在數(shù)量和質(zhì)量上不斷適應(yīng)旅游業(yè)加快發(fā)展的需要。4.6加大資金投入旅游業(yè)的投入產(chǎn)出有其獨(dú)特的規(guī)律，早期大投入小產(chǎn)出，中期中投入中產(chǎn)出，后期小投入大產(chǎn)出，甚至不投入也有比較高的產(chǎn)出。因此，要發(fā)展旅游業(yè)必須加大資金投入，尤其是前期投入。應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)動(dòng)作、公司經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與的原則，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，逐步形成多元化、多渠道投資格局。政府應(yīng)設(shè)立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，縣財(cái)政每年安排50萬(wàn)元作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，并根據(jù)市財(cái)政情況逐年增加。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于全市旅游整體宣傳促銷(xiāo)、旅游規(guī)劃編制、旅游人才教育培訓(xùn)等方面的導(dǎo)向性投入和獎(jiǎng)勵(lì)資金。建立旅游貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)A級(jí)以上景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級(jí)飯店和旅游局等部門(mén)認(rèn)定的規(guī)模以上旅行社、旅游定點(diǎn)單位，根據(jù)貢獻(xiàn)情況，每年由財(cái)政給予一次性補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)組織、招攬會(huì)議的政府各部門(mén)、社會(huì)各行業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬旅游投融資渠道。金融部門(mén)應(yīng)制定支持旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，積極向發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目提供貸款支持，允許景區(qū)和旅游企業(yè)以項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、門(mén)票收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。加大旅游招商引資力度，建立完善旅游招商引資項(xiàng)目庫(kù)，篩選項(xiàng)目、論證前景、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引投資者來(lái)寧陜投資興辦旅游企業(yè)，制定好旅游發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外招商。吸引大型旅游企業(yè)，通過(guò)獨(dú)資、參股、控股、輸出管理、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等多種形式，投資旅游業(yè)，以此來(lái)鼓勵(lì)投資者參與旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，培育發(fā)展多元化的旅游市場(chǎng)主體，提升景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)模和檔次，允許對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)租賃、承包、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，吸引各類(lèi)社會(huì)資金投資旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)束語(yǔ)近年來(lái)國(guó)家和各地區(qū)都對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別關(guān)注，出臺(tái)了一系列有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為最具活力和潛力的新增長(zhǎng)極。中國(guó)的旅游資源十分豐富，其中相當(dāng)大的部分集中在縣域，這里既有自然的生態(tài)環(huán)境，也有厚重的歷史文化，往往能吸引更多的游客，在帶給游客愜意享受的同時(shí)，也為縣域提供了更多就業(yè)崗位，縮短了城鄉(xiāng)差距。因此搞好縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既能以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體提升，更能夠加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。寧陜縣旅游資源豐富，旅游業(yè)有望成為縣域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，寧陜縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些成就，比如政府大力支持，旅游業(yè)得到發(fā)展；成功運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的模式。同時(shí)也存在一些問(wèn)題，包括:縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃；品牌意識(shí)盲目，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡??；旅游產(chǎn)品特色不突出；縣域旅游綜合配套設(shè)施開(kāi)發(fā)欠缺；專(zhuān)業(yè)人才短缺等等。針對(duì)寧陜縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，提出了促進(jìn)寧陜縣縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議:制定科學(xué)旅游發(fā)展目標(biāo)；注重旅游