吐魯番旅游發(fā)展規(guī)劃

吐魯番地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃

（吐魯番地區(qū)文物保護(hù)總體規(guī)劃）

總則

1.0.1編制背景

為有效保護(hù)我囝吐魯番地區(qū)豐富而珍貴的文化遺產(chǎn)，科學(xué)、合理、適度地發(fā)揮自然與文化遺產(chǎn)在西部丈開發(fā)中的積極作用，促使地區(qū)旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。1.0.2適用范圍

本規(guī)劃依據(jù)國家有關(guān)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)文件編制而成，依法審批后，作為吐魯番地區(qū)文物保護(hù)與旅游發(fā)屜的法規(guī)性文件，相據(jù)《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》第十三條的規(guī)定，納入《吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。1.0.3編制依據(jù)

(1)主要依據(jù)

—《中華人民共和國文物保護(hù)法》

—《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

—《中畢人民共和囤環(huán)境保護(hù)法》

—《中華人民共和國土地管理法》

(2)其他依據(jù)

—《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》

(1992)

—《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》

(1997)

—《國務(wù)院辦公廳關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》(2000)

—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》

(GB50298—1999)

—《中畢人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》

(1994)

—《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》

(1998)

—《旅游規(guī)劃通則》

（1999)

—《中國旅游資源普壹規(guī)范(試行稿）

(3)參考文件

—《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征的建議》（1962）

—《國際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》（1964）

—《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》（1969）

—《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972）

—《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理憲章》（1990）

—《吐魯番地區(qū)旅游資源普查與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃1994—2010》（1995）

—《吐魯番綠洲可持續(xù)發(fā)展研究》（1998）

—《新疆維吾爾自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2000）1.0.4指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一”、“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針和原則，加強(qiáng)和改善吐魯番地區(qū)的文物保護(hù)工作，積極依托其豐富多樣的自然與文化遺產(chǎn)，發(fā)展特色旅游，促進(jìn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.0.5規(guī)劃期限

（1）近期2002—2005年

（2）中期2006—2010年

（3）無期2011—2020年1.0.6規(guī)劃范圍

吐魯番地區(qū)行政管轄范圍，包括吐魯番市、鄯善縣、托克遜縣；轄區(qū)面積6.97萬平方公里。

2、規(guī)劃原則與目標(biāo)

2.1規(guī)劃原則

2.1.1總原則

（1）以綠洲生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)作為一切經(jīng)濟(jì)與社會活動的前提條件；以水資源為基礎(chǔ)條件，以環(huán)境容量為控制底線；

（2）以文物保護(hù)規(guī)劃作為旅游發(fā)展規(guī)劃的前提；

（3）文物保護(hù)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接。

規(guī)劃內(nèi)容包括5個主要旅游區(qū)的結(jié)構(gòu)性控制規(guī)劃：

交河故城遺址區(qū)

葡萄溝旅游區(qū)

火焰山旅游區(qū)

庫木塔格(沙山)旅游區(qū)

克爾堿旅游區(qū)

(2)

規(guī)劃重點(diǎn)：

詳查與評估旅游資源，分析現(xiàn)存主要問題；策劃空間結(jié)構(gòu)和用地布局；

—

組織內(nèi)外交通，設(shè)計(jì)游覽路線；

—

規(guī)劃旅游服務(wù)設(shè)施：

—

編制環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；

—

核算環(huán)境容量，評析經(jīng)濟(jì)效益：

—

編制規(guī)劃實(shí)施分期和資金估算。

4文物保護(hù)規(guī)劃

4.1保護(hù)策略

4.1.1

吐魯番地區(qū)是古代絲綢之路的重要樞紐，在我國中西文化交流史上占有重要地位，其豐富的文物古跡是我國乃至世界文化遺產(chǎn)的重要組成部分。

4.1.2

本規(guī)劃的保護(hù)范圍為吐魯番地區(qū)的文化遺產(chǎn)，主要對象為208處文物保護(hù)單位(見附表)。

4.1.3

保護(hù)規(guī)劃的任務(wù)是通過技術(shù)和管理的措施，修繕自然力利人為造成的損傷，制止新的破壞。

4.1.4

保護(hù)規(guī)劃實(shí)施要求

(1)

必須原址保護(hù)；保護(hù)現(xiàn)存實(shí)物原狀與歷史信息：

已不存在的建筑不應(yīng)重建，

(2)

盡可能減少干預(yù)；按照保護(hù)要求使用保護(hù)技術(shù)：強(qiáng)調(diào)文物環(huán)境保護(hù)；定期實(shí).施日常保養(yǎng)。

(3)

強(qiáng)調(diào)考古發(fā)掘的保護(hù)意識；實(shí)施保護(hù)工程前必須進(jìn)行必要的考古工作。

(4)

預(yù)防災(zāi)害侵襲。

4.1.5

規(guī)劃內(nèi)容

(1)

劃定文物保護(hù)規(guī)劃分區(qū)；

(2)

劃分文物保護(hù)單位的保護(hù)措施等級；

(3)

劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，制定管理控制要求：

(4)

制定文物保護(hù)的主要措施；

(5)

設(shè)計(jì)文物保護(hù)的主要工程：

(6)

提出環(huán)境治理與土地利用規(guī)劃要求；

(7)

制定有關(guān)風(fēng)蝕防治的主要生物措施；

(8)

提出有關(guān)水資源的規(guī)劃要求：

(9)

提出涉及文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃要求。

4.2規(guī)劃分區(qū)

4.2.1交河片區(qū)

以交河故城為核心，分布于48平方公里范圍內(nèi)的主要文物保護(hù)單位：

(1)

交河故城

(2)

雅爾湖石窟寺

(3)

雅爾湖石器地點(diǎn)

(4)

交河故城溝西墓地

(5)

交河故城溝北墓地

4.2.2高昌片區(qū)

以高昌故城為核心，分布于320平方公里范圍內(nèi)的主要文物保護(hù)單位：

(1)

高昌故城

(2)

柏孜克里克石窟寺

(3)

阿斯塔那古墓群

(4)

臺藏塔遺址

(5)

吐峪溝石窟寺(含吐峪溝麻扎、吐峪溝古墓群)

(6)

勝金口石窟寺(含勝金口佛寺遺址群)

(7)

七康湖石窟寺(含七康湖遺址)

4.2.3蘇公塔、烽燧遺址

(1)

蘇公塔(含：安樂古城遺址)

(2)

烽燧遺址(以二唐溝烽燧遺址為例)

４.3保護(hù)分級

4.3.1

本規(guī)劃結(jié)合文物現(xiàn)狀評估結(jié)論，從保障重點(diǎn)、資金籌措、講究效益等方面考慮，對全地區(qū)208處文物保護(hù)單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立6檔保護(hù)措施等級與優(yōu)先順序。劃分依據(jù)：

(1)

文物保護(hù)單位的公布級別

(2)

文物保存現(xiàn)狀

(3)

文物價值、管理、利用等綜合評估

4.3.2

6檔保護(hù)措施等級的適用范圍與具體措施

(1)

I級：

—

主要適用于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；

—

設(shè)置專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)：

—

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，在保護(hù)范圍內(nèi)劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，在建設(shè)控制地帶內(nèi)分類劃分控制區(qū)塊，提出各相應(yīng)范圍的管理要求，豎立標(biāo)志說明牌；

—

建立詳細(xì)的記錄檔案；

—

所有必需的保護(hù)措施應(yīng)優(yōu)先實(shí)施；

—

日常維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政計(jì)劃，提供實(shí)施保障。

(2)

Ⅱ級：

—

主要適用于亟需保護(hù)和加強(qiáng)管理的自治區(qū)級文物保護(hù)單位和列入開放的縣(市)級文物保護(hù)單位；

—

設(shè)立專職保管人員；

—

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。可根據(jù)實(shí)際需要，在建設(shè)控制地帶內(nèi)分類劃分控制區(qū)塊，提出各相應(yīng)范圍的管理要求：豎立標(biāo)志說明牌；

—

建立詳細(xì)的記錄檔案：

—

對所有必需的保護(hù)措施應(yīng)創(chuàng)造條件、分期予以實(shí)施；

—

日常維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政計(jì)劃。

(3)

Ⅲ級：

主要適用于Ⅱ級以外的自治區(qū)級、縣（市）級文物保護(hù)單位以及不具備開放條件的價值較高、保存較好的縣(市)級文物保護(hù)單位：

設(shè)立專職或兼職保管人員；

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；提出各相應(yīng)范圍的管理要求，豎立標(biāo)志。

說明牌；

建立記錄檔案；

所有必需的保護(hù)措施在可能條件下分期實(shí)施；

日常維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政計(jì)劃。

(4)

IV級：

適用于留存狀況一般、不具備開放條件的縣（市）級文物保護(hù)單位：

設(shè)立兼職保管人員：

劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，提出各相應(yīng)范圍的管理要求；豎立標(biāo)志

說明牌：

建立記錄檔案；

在可能條件下，實(shí)施必要的保護(hù)措施；

日常維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政計(jì)劃。

(5)

V級：

適用于留存狀況較差的縣（市）級文物保護(hù)單位；按現(xiàn)存遺址占地劃定保護(hù)范圍，豎立標(biāo)志說明牌，避免人為破壞；

建立記錄檔案。

(6)

VI級：

適用于原已登記的、現(xiàn)已基本無存的文物單位；

建立記錄檔案；

可在原地點(diǎn)設(shè)置說明標(biāo)牌。

4保護(hù)范圍

4.4.1

本規(guī)劃依據(jù)評估結(jié)論，參照地方政府已劃定的保護(hù)范圍，對全地區(qū)文物保擴(kuò)單位的

保護(hù)范圍重新進(jìn)行界定。

4.4.2

保護(hù)范圍

(1)

根據(jù)文物本體及其周圍關(guān)聯(lián)環(huán)境的安全性與整體性(包括遺存可能分部范圍)劃定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍。

(2)

文物保護(hù)單位占地面積較大者，如交河故城、高昌故城、阿斯塔那古墓群等，根據(jù)實(shí)際情況，可將保護(hù)范圍劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)：

一

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)是指重要文物遺存分布和遺存分布密集的地帶；

一

一般保護(hù)區(qū)是指保護(hù)范圍內(nèi)除重點(diǎn)保護(hù)區(qū)之外的區(qū)域。

(3)

保護(hù)范圍內(nèi)原則上不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，如有特殊入與況，須按法則程序報批。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行任何建設(shè)工程。

4.4.3

建設(shè)控制地帶

(1)

在保護(hù)范圍外，將需要保護(hù)環(huán)境風(fēng)貌與限制建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域劃為文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶。規(guī)劃要求：

一

盡可能囊括與文物保護(hù)單位關(guān)聯(lián)較密切的歷史地理環(huán)境：

一

能夠形成文物保護(hù)單位的完整、和諧的視覺空間和環(huán)境效果：

一

能夠控制直接影響文物保護(hù)單位的環(huán)境污染源(包括水系污染、噪音、有害氣體排放等)。

(2)

建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)可根據(jù)各種環(huán)境因素肘文物構(gòu)成影響的程度(如環(huán)境風(fēng)貌、視域景觀等)分類劃分控制區(qū)塊、制定相應(yīng)的管理要求，以利區(qū)分管理控制強(qiáng)度。建設(shè)控制地帶的范圍一般應(yīng)不少于保護(hù)范圍外50米，最大邊界可取視線所及范圍。

(3)

在建設(shè)控制地帶修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌：其設(shè)計(jì)方案應(yīng)按規(guī)定程序報批。

4.4.4

劃定各文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍具體界限時，必須有明確們標(biāo)志物為依托，以便文

物管理部門落實(shí)現(xiàn)場立鍵標(biāo)界工作。

4.5保護(hù)措施

4.5.1

本規(guī)劃依據(jù)各文物保護(hù)單位的現(xiàn)狀、環(huán)境和文物價值，在總體層面就主要問題制定保護(hù)措施。各文物保護(hù)單位的具體保護(hù)措施須結(jié)合具體情況確定。

4.5.2

根據(jù)現(xiàn)狀評估結(jié)論和破壞因素分析，規(guī)劃編制下列主要保護(hù)措施：

(1)

遺存本體的保護(hù)采用可逆性的修繕保護(hù)技術(shù)與工程措施：

(2)

遺存載體的邊坡失穩(wěn)等類問題采取防護(hù)加固措施：

(3)

自然災(zāi)害問題采用監(jiān)測和有效防護(hù)工程措施；

(4)

所有人為破壞問題采用加強(qiáng)管理措施；

(5)

風(fēng)蝕問題主要采用生物措施與化學(xué)保護(hù)技術(shù)相結(jié)合措施。

4.5.3

在制定各文物保護(hù)單位自勺具體保護(hù)措施、尤其是重要文物的重點(diǎn)保護(hù)措施時，必須采取審慎的態(tài)度。在保護(hù)措施和技術(shù)不夠成熟的情況下，首先考慮具有可逆性的措施。

4.5.4

上述所有保護(hù)措施的運(yùn)用必須建立在各遺存具體問題日勺實(shí)際調(diào)研和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，技術(shù)方案須經(jīng)主管部門組織專家論證后，方可實(shí)施。列入規(guī)劃的保護(hù)二程必須委托專業(yè)部門進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案必須符合各類工程的行業(yè)規(guī)范，依程序?qū)徟蟛趴蓪?shí)施。

4.6保護(hù)工程

4.6.1

保護(hù)工程包括防護(hù)加固、災(zāi)害防治等工程，主要適用于遺存本體及其環(huán)境。規(guī)劃根據(jù)全地區(qū)文物保護(hù)單位的類型、現(xiàn)狀和環(huán)境單元，按照遺存載體、生土建筑、石窟寺、巖畫等遺存類型編制保護(hù)措施。

4.6.2

用于防護(hù)加固的技術(shù)和工藝措施應(yīng)遵守以下基本要求：

(1)

表面噴涂保護(hù)材料和損傷部分灌注補(bǔ)強(qiáng)材料：

—

由于這類材料的配方和工藝經(jīng)常更新，需要防護(hù)的構(gòu)件和材料情況復(fù)雜，使用時應(yīng)結(jié)合具體情況，進(jìn)行多方案比較，

以對文物原狀干擾最小者為首選。

—

所有的保護(hù)字強(qiáng)材料和施工方法，都必須先在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行試驗(yàn)，取得可行結(jié)果后，才允許在被保護(hù)的遺存實(shí)體上作局部的中間試驗(yàn)；并能過至少一年的觀察時間，得到完全可靠的效果后，方可謹(jǐn)慎使用。

—

實(shí)際使用的各種材料與工藝要有相應(yīng)的科學(xué)檢測措施，并必須提交監(jiān)測報告。

(2)

保護(hù)性構(gòu)筑物：

一

用于防護(hù)的構(gòu)筑物不得改變或損傷被防護(hù)的原材料和原結(jié)構(gòu)；

一

不妨礙再次實(shí)施更有效的防護(hù)加固工程；

一

必須添加在文物外表的保護(hù)性構(gòu)筑物，僅限于用作重點(diǎn)部位的搶救性措施，同時應(yīng)盡最大可能保持文物原有的形像特征。

一

直接施加在文物上的防護(hù)性構(gòu)筑物，應(yīng)主要用于緩解近期有危險的部位。

(3)

保護(hù)性建筑物：

一

保護(hù)性建筑物在設(shè)計(jì)時要把保護(hù)功能作為首要任務(wù)：其形式應(yīng)與遺存現(xiàn)狀與環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

一

在建造時不得損傷文物原狀，并具有可逆性。

4.6.3

土體遺存和土崖、砂巖山體等遺存載體因土體或巖體邊坡失穩(wěn)、造成滑坡和崩塌（包

括窟體崩塌)等地質(zhì)病害是大型土遺址的主要破壞力。加固措施主要從消除或削弱剪切應(yīng)力、合理改善坡高坡角等方面入手，一般可慎重考慮以下防護(hù)加固工程和技術(shù)措施：

(1)

噴錨加固

(2)

PS—F裂隙灌漿

(3)

裂隙表面封護(hù)等防護(hù)措施

(4)

砌塊、擋墻以及支撐等工程加固措施

4.6.4

生土建筑遺存的加固措施可參考4.6.3條，但須側(cè)重考慮可逆性和可識別性。

4.6.5

石窟寺保護(hù)主要針對環(huán)境地質(zhì)病害，壁畫病害和防震等破壞因素采取防護(hù)措施。

（1）

石窟寺中存在的巖體裂隙交切及風(fēng)化地質(zhì)營力作用，引起巖石風(fēng)化、邊坡巖體失穩(wěn)、地震坍塌、沖溝切割及風(fēng)蝕掩埋等環(huán)境地質(zhì)病害的防治措施：

一

為避免各種風(fēng)化營力的持續(xù)破壞，應(yīng)改善石窟周邊的植被環(huán)境；

一

為制止溝蝕侵害，修建石窟崖頂排水設(shè)施：

一

為防治地表徑流產(chǎn)生的沖溝可設(shè)置排水溝渠。覿劃重要文物的排水溝渠總計(jì)3050延長米，估算體積6100立方米：

一

為防止石窟巖體的崩塌和滑動，可考慮采取噴錨加固措施，但應(yīng)維持石窟外貌和保護(hù)歷史遺存遺跡；

一

對洞窟崖壁開裂、坍塌等病害進(jìn)行加固性灌漿黏結(jié)。黏結(jié)材料性能要求接近被加固巖石的物理力學(xué)性狀，并要求材料的黏結(jié)性好、黏度低、可灌性好、室溫下可固化，符合耐久性、耐凍融性、耐水性等性能要求。

(2)

石窟壁畫保護(hù)措施可參照莫高窟壁畫的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，慎重采取相應(yīng)措施：

一

壁畫起臌等現(xiàn)象引起的大面積脫落可分別采用邊沿加固、泥漿黏貼、鉚釘加固等措施；

一

龜裂起甲壁畫可采用聚乙烯醇和聚醋酸乙烯作黏合劑加固；

一

煙熏壁畫清洗尚無成熟技術(shù)，目前正在探索物理保護(hù)措施，有待試驗(yàn)結(jié)論；

一

吐峪溝石窟寺應(yīng)盡快建立監(jiān)測，記錄小環(huán)境變化可能引起的對石窟壁畫的影響，為保護(hù)措施提供依據(jù)。

(3)

石窟寺防震措施：

一

對局部石窟巖體已有的明顯裂隙位移進(jìn)行加固，增強(qiáng)石窟巖體自身的抗震能力：

一

對正在擴(kuò)大的裂隙位移進(jìn)行長期觀測，分析巖體穩(wěn)定性的變化趨勢，提出相應(yīng)對策；

一

加固工程措施應(yīng)避免加固用的構(gòu)筑物在地震時對石窟造成新的破壞威脅。

4.6.6

巖畫保護(hù)措施：

(1)

制止開山炸石等人為因素對遺存周圍環(huán)境的破壞；

(2)

對石質(zhì)表面的直接保護(hù)應(yīng)限制使用高分子有機(jī)聚合材料等防護(hù)涂料，在可能的情況下，應(yīng)探求其他物理保護(hù)手段。

4.6.7

用于防止洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的防護(hù)工程：

(1)

防洪工程應(yīng)按照國家GB5020l—94中有關(guān)文物古跡的規(guī)范要求設(shè)計(jì)；

(2)

位于火焰山穿溝及泉流附近的交河故城、柏孜克里克石窟寺、勝盤口石窟寺等應(yīng)考慮設(shè)置防洪堤壩。規(guī)劃重要文物的防洪堤壩總計(jì)5600延長米，估算體積64150立方米。

(3)

高昌故城和阿斯塔那古墓群等大型重要遺址在可能的情況下，應(yīng)在適當(dāng)?shù)囟慰紤]防洪措施和工程。

(4)

對火焰山山麓受到泥石流破壞的勝金口石窟寺等塵土建筑遺址應(yīng)盡快在相應(yīng)地段設(shè)置泄導(dǎo)渠壩。規(guī)劃該地段設(shè)置泥石流擋墻1200延長米，估算體積2400立方米。

(5)

盡快建立洪水、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測制度。

4.7環(huán)境治理

4.7.1

環(huán)境治理主要是對文物環(huán)境造成不良影響的人為破壞因素采取整治的綜合措施。本規(guī)劃根據(jù)文物環(huán)境現(xiàn)狀提出以下措施：

(1)

清除可能引起災(zāi)害和有損景觀的現(xiàn)代建筑物、構(gòu)筑物及雜物：

(2)

制止可能影響文物安全的生產(chǎn)及社會活動：

(3)

清除對文物及其環(huán)境造成影響的污染源：

(4)

為改善文物環(huán)境而采取的綠化措施不得對文物本體造成損壞，并避免園林化傾向。

4.7.2

文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)凡L含有現(xiàn)代居民點(diǎn)的，應(yīng)編制居民點(diǎn)調(diào)控規(guī)劃；文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍地界跨越現(xiàn)代鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上轄區(qū)范圍的，應(yīng)對相關(guān)區(qū)域的居民社會系統(tǒng)規(guī)劃提出調(diào)控要求。

4.7.3

各文物保護(hù)單位應(yīng)在詳細(xì)規(guī)劃中，根據(jù)上述要求、結(jié)合具體情況，編制主要措施。

4.8

土地利用

4.8.1

各級文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃范圍內(nèi)的土地利用提出明確的規(guī)劃要求，確定保護(hù)區(qū)劃的各類用地性質(zhì)與規(guī)模，并納入相目關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃。

4.8.2

凡保護(hù)范圍內(nèi)的土地使用必須按照保護(hù)規(guī)劃要求嚴(yán)格控制，不得隨意改變保護(hù)規(guī)劃所規(guī)定的用地類別。若需變更，必須按照規(guī)劃變更的審批要求辦理相應(yīng)手續(xù)。

4.8.3

凡規(guī)劃征用為保護(hù)用地的土地，應(yīng)在規(guī)劃審批通過后及時辦理或補(bǔ)辦《土地證》，并附有準(zhǔn)確的地形圖。

4.8.4

凡位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外的規(guī)模較大、涉及土地利用情況復(fù)雜的文物保護(hù)用地(如大型遺址保護(hù)區(qū))，可根據(jù)文物保護(hù)規(guī)劃的實(shí)際需要編制專頂?shù)耐炼乩秘欤{(diào)規(guī)劃。

4.9風(fēng)蝕防治

4.9.1

風(fēng)蝕是全地區(qū)文物面臨的最普遍、最嚴(yán)重的自然破壞因素。因此，風(fēng)蝕防治是文物保護(hù)最重要的內(nèi)容。

4.9.2

文物的風(fēng)蝕防治是一個由工程、化學(xué)、生物措施組成的多層次、多功能的綜合防護(hù)體系：

(1)

采用工程措施、化學(xué)技術(shù)可增強(qiáng)文物本體的抗侵蝕強(qiáng)度：

(2)

通過增加地表粗糙度，與盆地的生態(tài)環(huán)境抬理相結(jié)合，并輔以局部的工程手段，可削減大風(fēng)的侵蝕能力。

4.9.3

風(fēng)蝕防治的工程措施主要是對文物本體及其載體采用加固性措施。規(guī)劃要求：

(1)

對風(fēng)蝕嚴(yán)重、土體下部缺損凹陷部位，可使用土坯進(jìn)行支護(hù)加固，或使用鈣結(jié)核土分層夯補(bǔ)。

(2)

土坯強(qiáng)度不可過高，增強(qiáng)系數(shù)應(yīng)加以控制。支護(hù)加固的土坯可添加草筋等拉結(jié)材料、或進(jìn)行改性試驗(yàn)，力爭在提高強(qiáng)度的同時，提高抗?jié)B強(qiáng)度。

(3)

對岸邊裂隙和遺址土體開裂部位，要進(jìn)行搶救性加固。在現(xiàn)場試驗(yàn)可靠的基礎(chǔ)上，可考慮使用土錨桿錨固，加固和裂隙灌漿，或灌漿與錨固相結(jié)合的工程措施。

(4)

危體加固工程實(shí)施之前，必須對其地質(zhì)、水文、地震及其穩(wěn)定性進(jìn)行科學(xué)評價，爾后由專業(yè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、并報批。

4.9.4

文物本體的風(fēng)蝕防治化學(xué)措施目前主要采用PS噴涂。規(guī)劃要求：

(1)

PS噴涂必須慎重使用，風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)的重要遺存迎風(fēng)面、頂面可考慮采用該技術(shù)；

(2)

采用化學(xué)技術(shù)必須以適度改善文物本體的抗侵蝕強(qiáng)度為目的，嚴(yán)格控制PS濃度過高；

(3)

具體實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)有前期試驗(yàn)結(jié)論。

4.9.5

風(fēng)蝕的環(huán)境治理原則是增加地表粗糙度，即：減少裸土面積、增加植被覆蓋率。因此，全地區(qū)文物的防風(fēng)蝕措施主要涉及全地區(qū)的塵態(tài)與環(huán)境改善、農(nóng)田綜合治理、水資源分配規(guī)劃等地區(qū)綜合性規(guī)劃，需要從《吐魯番地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》范圍內(nèi)進(jìn)行綜合考慮。本規(guī)劃從全地區(qū)文物保護(hù)角度提出的防治要求與規(guī)劃措施應(yīng)納入地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

4.9.6

鑒于盆地風(fēng)蝕嚴(yán)重的現(xiàn)狀，規(guī)劃從整體環(huán)境與具體環(huán)境兩個層面提出防治措施：

(1)

整體環(huán)境的措施主要涉及地區(qū)綠洲系統(tǒng)的生態(tài)改善；

(2)

具體環(huán)境的措施主要涉及交河、高昌兩大片區(qū)的防風(fēng)蝕生物保護(hù)工程。

4.9.7

整體環(huán)境的改善措施主要有“退耕還林(草)”和“農(nóng)田綜合治理”。

4.9.8

根據(jù)吐魯番地區(qū)綠洲的生態(tài)整體狀況，位于綠洲邊緣的新開墾地用于環(huán)境改善的價值明顯高于其作為農(nóng)田的價值。建議：將盆地內(nèi)此類用地(總面積約18950公頃)列為“退耕還草”、“退耕還林”目標(biāo)，并由地方政府納入“退耕還林(草)”計(jì)劃，逐年實(shí)施。

(1)

考慮到綠洲生態(tài)與環(huán)境的脆弱性，考慮到文物受風(fēng)蝕破壞的普遍性和近年來尤為突出的侵蝕強(qiáng)度，“退耕”政策的實(shí)施速度宜快不宜慢；

(2)

綠洲邊緣新開墾地的“退耕”計(jì)劃，應(yīng)遵照“宜林則林、宜草則草”原則，由有關(guān)部門作出合理規(guī)劃，配置“還草”、“還林”的比例；配比中要求注重林地對環(huán)境改善的突出功能和對風(fēng)蝕防治的明顯作用。

4.9.9

“農(nóng)田綜合治理”是指根據(jù)防風(fēng)蝕原理，增加植被覆蓋率，對“風(fēng)蝕氣候帶”的農(nóng)業(yè)用地應(yīng)進(jìn)行“重新規(guī)劃，全面調(diào)整”。具體措施有：

(1)

采用禁秋耕、高留茬等方式，減少裸土面積；

(2)

采用三三條田制及立體農(nóng)業(yè)綜合體系，增加植被，減弱對文物的破壞作用。

4.9.10為改善綠洲內(nèi)文物(主要是生土建筑類)的保存環(huán)境，對綠洲邊緣的農(nóng)田采用，綠洲過渡帶生態(tài)環(huán)境區(qū)綜合治理技術(shù)，建立立體農(nóng)業(yè)綜合體系，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與防風(fēng)固土的生態(tài)保護(hù)措施結(jié)合起來，形成綜合防護(hù)體系。

4.9.11規(guī)劃交河片區(qū)和高昌片區(qū)分別建立3200公頃和10400公頃“農(nóng)業(yè)綜合治理區(qū)”，總面積13600公頃。規(guī)劃要求：

(1)

“農(nóng)業(yè)綜合治理區(qū)”的植被灌溉用水要適當(dāng)增加分配量；

(2)

“農(nóng)業(yè)綜合治理區(qū)”的各種植被覆蓋率應(yīng)大于70％，尤其應(yīng)保障3—5月大風(fēng)季節(jié)的地表植被覆蓋率。

4.9.12改善文物周邊環(huán)境的主要生物保護(hù)工程措施有：

(1)

設(shè)置喬灌結(jié)合的多層防風(fēng)林帶和“農(nóng)田灌木防護(hù)網(wǎng)”；

(2)

建立“荒漠植被保護(hù)區(qū)”；

(3)

建立“荒漠植被保育區(qū)”。

4.9.13防風(fēng)林帶要求根據(jù)西北干旱地區(qū)氣候特征設(shè)置：

(1)

防風(fēng)林帶應(yīng)沿主導(dǎo)風(fēng)向垂直設(shè)置，灌木林帶風(fēng)向?qū)挷恍∮?0米，喬木林帶風(fēng)向?qū)挷恍∮?0米；

(2)

考慮到吐魯番盆地風(fēng)蝕的強(qiáng)烈程度，林帶應(yīng)采用多層為宜，其中：迎風(fēng)外緣宜設(shè)置灌木林，其次設(shè)置喬木林；

(3)

受水資源限制，林帶澆灌宜采用滴灌方式；

(4）為確保樹木幼苗在栽種初期免遭風(fēng)害，應(yīng)考慮配合一定的防風(fēng)工程措施。

4.9.14規(guī)劃重要文物片區(qū)的防風(fēng)林帶總面積158公頃：

(1)

交河片區(qū)防風(fēng)林帶面積30公頃。其中：灌木防風(fēng)林帶長2650米、厚30米，面積8公頃；喬木防風(fēng)林帶長4500米、厚50米，面積22公頃。

(2)

高昌片區(qū)防風(fēng)林帶面積127公頃。其中：灌木防風(fēng)林帶長16500米、厚30米，面積49公頃：喬木防風(fēng)林帶長15500米、厚50米，面積78公頃。

4.9.15

“農(nóng)田灌木防護(hù)網(wǎng)”

考慮到盆地內(nèi)的人地比已與江南地區(qū)相近，規(guī)劃將盡可能不改變文物片區(qū)之內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)。但從有效改善風(fēng)蝕環(huán)境考慮，仍需要在一定范圍內(nèi)采取綜合治理種植防風(fēng)固土灌木網(wǎng)或農(nóng)田防護(hù)林，種植面積要求不小于耕地面積的10％一15%。4.9.16

“荒漠植被保護(hù)區(qū)”：

保育荒漠植被是吐魯番荒地沖積洪積平原和綠洲區(qū)非農(nóng)業(yè)用地上改善風(fēng)蝕環(huán)境的有效措施。規(guī)劃對交河、高昌兩大文物片區(qū)采取防風(fēng)蝕措施，設(shè)置“荒漠植被保護(hù)區(qū)”，總計(jì)面積9300公頃(13.95萬畝)：

(1)

交河片區(qū)：312國道路南至農(nóng)業(yè)用地之間的荒漠地帶朝“三十里風(fēng)區(qū)”方向設(shè)置“荒漠植被保護(hù)區(qū)”；占地面積3000公頃(4.50萬畝)。

(2)

高昌片區(qū)：

高昌故城東、南向防風(fēng)林帶之外的非農(nóng)業(yè)用地設(shè)置“荒漠植被保護(hù)區(qū)”，占地面積6300公頃(9.45萬畝)。以防護(hù)高昌故城、阿斯塔那古墓群、臺藏塔遺址等高昌片區(qū)南片范圍內(nèi)重要文物保護(hù)單位。

4.9.17

“荒漠植被保護(hù)區(qū)”規(guī)劃要求：

(1)

根據(jù)塔里木盆地的同類經(jīng)驗(yàn)，要求該區(qū)的平均植被覆蓋率應(yīng)在實(shí)施后的5年內(nèi)達(dá)到50％以上：

(2)

在綠洲邊緣區(qū)的“荒漠植被保護(hù)區(qū)”應(yīng)利用夏季洪水建造一定的人工集水設(shè)施，改善保護(hù)區(qū)的植被用水條件，降低人工打井等資金投入；

(3)

盡可能設(shè)置防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)管理，禁止放牧：

(4)

該區(qū)的實(shí)施計(jì)劃應(yīng)山專業(yè)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃，盡快啟動。

4.9.18鑒于交河故城風(fēng)蝕侵害的嚴(yán)重程度，規(guī)劃將交河故城遺址迎向“三十里風(fēng)區(qū)”的830公頃(1。25萬畝)荒地辟為“荒漠植被保育區(qū)”一一增加人工輔助培育措施，加速提高植被覆蓋率，以利盡快改善風(fēng)蝕侵害。規(guī)劃要求：

(1)

應(yīng)盡快由專業(yè)部門根據(jù)地形與供水條件制定“荒漠植被保育區(qū)”詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施方案：

(2)

“荒漠植被保育區(qū)”列為規(guī)劃中期啟動項(xiàng)目，要求規(guī)劃中期平均植被覆蓋率達(dá)到60—70％以上：

(3)

“荒漠植被保育區(qū)”的人工植被和天然植被的面積比例需根據(jù)雅爾乃孜溝的現(xiàn)有水資源潛力以及滴灌方式進(jìn)行規(guī)劃，滴灌系統(tǒng)設(shè)計(jì)可參照敦煌莫高窟同類工程做法：

(4)

“荒漠植被保育區(qū)”的植被種類應(yīng)以適于吐魯番盆地環(huán)境的沙生、旱生且耐堿植被為主：品種可考慮喬、灌、草本結(jié)合。參考種屈有：楊、沙拐棗、檉柳、梭梭、駱駝刺、檸條、錦雞兒、花棒，自刺、沙棘、甘草等，

4.9.19綜上所述，交河、高呂兩片匡的文物風(fēng)蝕防治的生物工程規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)模如下：

風(fēng)蝕防治生物工程規(guī)劃表單位：公頃

——————————————————————————————————

序號

生物保護(hù)措施

交河片區(qū)

高昌片區(qū)

小計(jì)

——————————————————————————————————

l

農(nóng)田綜合治理區(qū)

3200

10400

13600

2

灌木防風(fēng)林帶

8

49

57

3

喬木防風(fēng)林帶

22

78

100

4

荒漠被保護(hù)區(qū)

3000

6300

9300

5

荒漠被保育區(qū)

830

830

合計(jì)

7060

16827

23887

——————————————————————————————————

4.10相關(guān)規(guī)劃

4.10.1凡在總體層面與本規(guī)劃互為關(guān)聯(lián)者，除《地區(qū)農(nóng)田綜合治理規(guī)劃》之外，尚需委托各專業(yè)部門編制(地區(qū)水資源整體規(guī)劃》、《地區(qū)風(fēng)蝕環(huán)境治理規(guī)劃》和《地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》。

4.10.2相關(guān)規(guī)劃應(yīng)充分考慮與本規(guī)劃相銜接。

4.10.3要求《地區(qū)風(fēng)蝕環(huán)境治理規(guī)劃》建立風(fēng)蝕觀測，對其在不同的文物類型上所造成的破壞力和破壞速度提供定量分析，為文物保護(hù)的有效性提供科學(xué)的依掘。

4.10.4吐魯番地區(qū)的水資源利用潛力并不樂觀，因此，無論是文物保護(hù)還是旅游開發(fā)，都需要政府組織有關(guān)部門盡快作出水資源利用規(guī)劃，調(diào)整生產(chǎn)生活用水，生態(tài)環(huán)境改善、旅游開發(fā)以文物保護(hù)用水的分配比例。

4.10.5應(yīng)充分重地區(qū)考古工作與歷史研究，加強(qiáng)研究力量，提出工作計(jì)劃。5文物展示規(guī)劃

5.1展示原則與范圍

5.1.1

展示原則

(1)

以文物保護(hù)為前提；

(2)

確保保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一；

(3)

堅(jiān)持以社會效益為主，促進(jìn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展；

(4)

合理、科學(xué)、適度；

(5)

學(xué)術(shù)研究和科學(xué)普及相結(jié)合。

5.1.2

展示范圍

(1)

根據(jù)價值、現(xiàn)狀與利用等評估結(jié)論，規(guī)劃將已初步具備開放條件的70處文物保護(hù)單位列為展示范圍：

—

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處

—

自治區(qū)級文物保護(hù)單位]6處

—

縣(市)級文物保護(hù)單位48處

(2)

其他文物保護(hù)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件、促進(jìn)開放。對于一些價值突出、但保護(hù)條件極差的文物保護(hù)單位，可在解決有效的保護(hù)措施后，試行限制性開放。

5.2展示要求。

5.2.1

規(guī)劃要求

(1)

有計(jì)劃、有重點(diǎn)地突出遺址展示，有限制地輔以各具特色的專題博物館或陳列館；

(2)

健全地區(qū)博物館白勺設(shè)施和功能，合理制定其他專題博物館的規(guī)模和限制；

(3)

強(qiáng)化精品意識和服務(wù)意識，面向社會，面向群眾，面向廣大青少年，提高博物館及其他文博機(jī)構(gòu)藏品保護(hù)、陳列展示和社會教育的水平，努力滿足各族人民群眾日益增長的精神文化需求。

(1)所有用于遺址展示服務(wù)的建筑物、構(gòu)筑物和綠化的方案設(shè)汁必須在不影響文物原狀、不破壞歷史環(huán)境的前提下進(jìn)行；

(2)

遺址展示設(shè)施在外形設(shè)計(jì)上要盡可能簡潔，淡化形象，削減體量；

(3)

交河故城、高昌故城，蘇公塔3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理用房應(yīng)并入遺址博物館統(tǒng)一設(shè)計(jì)，建筑風(fēng)格和色彩均應(yīng)與遺址現(xiàn)存環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

5.3遺址展示

5.3.1

遺址展示規(guī)劃主要根據(jù)遺存本身的歷史文化內(nèi)涵、現(xiàn)存狀態(tài)和交通服務(wù)條件等綜合因素進(jìn)行策劃。

5.3.2

遺址展示的規(guī)劃內(nèi)容包括展示主題、展館設(shè)置、交通規(guī)劃、解說手段，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等。

5.3.3

遺址展示的開放容量應(yīng)以滿足文物保護(hù)要求為標(biāo)準(zhǔn)、必須嚴(yán)格控制。

5.3.4

遺址展示的主題應(yīng)能充分傳播吐魯番地區(qū)文化遺產(chǎn)的豐富，久遠(yuǎn)、珍貴等特征。

5.3.5

列為開放的文物保護(hù)單位根據(jù)保護(hù)工作情況和利用開放條件實(shí)施分期規(guī)劃：

(1)

近期開放文物保護(hù)單位30處

(2)

中期開放文物保護(hù)單位40處；

5.4博物館

5.4.1

博物館展示系列由1座地區(qū)綜合博物館、2座遺址博物館、3座陳列館組成。規(guī)劃各館展示主題為：

(1)

地區(qū)博物新館——吐魯番地區(qū)歷史；文業(yè)，地理全貌；

(2)

蘇公塔陳列館一吐魯番地區(qū)伊斯蘭文化專題展；

(3)

坎兒井陳列館———吐魯番地區(qū)生態(tài)與環(huán)境專題展；

(4)

交河遺址博物館一—交河故城專題展；

(5)

高昌遺址博物館—一高昌王國專題展；

(6)赤亭遺址陳列館——吐魯番地區(qū)軍事交通系列專題展

5.4.2博物館系列規(guī)劃建筑面積22200平方米，總造價1.043億元。各館規(guī)模投資與分期見下表：

吐獸番地區(qū)博物館系列規(guī)劃表

——————————————————————————————————————

序號

館名

規(guī)模單方造價

投資實(shí)施分期備注

——————————————————————————————————————

1

地區(qū)博物館新館

15000

6000

9000

中期

新建

2

蘇公塔陳列館

500

1000

50

遠(yuǎn)期

新建

3

坎兒井陳列館

800

1000

80

遠(yuǎn)期

改擴(kuò)建

4

交河遺址博物館

2000

3000

600

中期

新建

5

高昌遺址博物館

3000

2000

600

遠(yuǎn)期

新建

6

赤亭遺址陳列館

1000

1000

l00

遠(yuǎn)期

新建

合計(jì)

22300

10430

——————————————————————————————————————

5.5容量控制

5.5.1文物保護(hù)單位的開放容量必須以不損害文物原狀、有利于文物管理為前提，容量的測算要講求科學(xué)性、合理性，測算數(shù)據(jù)必須經(jīng)實(shí)踐檢核或儀器監(jiān)測修正。

5.5.2本規(guī)劃初步測算的各重點(diǎn)文物保護(hù)單位的開放容量為定值，不得隨旅游規(guī)劃發(fā)展期限增加。

5.5.3各文物保護(hù)單位的開放容量測算應(yīng)綜合考慮以下要求，

(1)

文物容載標(biāo)準(zhǔn)；

(2)

生態(tài)允許標(biāo)準(zhǔn)：

(3)

觀賞心理標(biāo)準(zhǔn)；

(4)

功能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

5.5.4文物保護(hù)單位開放容量測算的規(guī)劃要求：

(1)

凡在遺存空間上具有限定的文物保護(hù)單位，如大型遺址的重點(diǎn)建筑存和古建筑類遺存，應(yīng)主要依據(jù)限定空間的一次性容人量及其日周轉(zhuǎn)率進(jìn)行測算；

(2)

不受空間限定的文物保護(hù)單位，應(yīng)根據(jù)保護(hù)要求，參照風(fēng)景名勝區(qū)的面積法或線路法測算。

5.5.5

規(guī)劃測算吐魯番地區(qū)文物的開放容量為120萬人次／年。

(1)

5處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的控制開放容量為110萬人次／年：

—

交河故城25萬人次／年。

—

高昌故城30萬人次／年

—

柏孜克里克石窟寺15萬人次／年

—

阿斯塔那古墓群15萬人次／年

—

蘇公塔25萬人次／年

(2)

其余零散文物保護(hù)單位的開放容量估定為10萬人次／年。

6

文物管理規(guī)劃

6.1管理機(jī)構(gòu)

6.1.1

加強(qiáng)管理是實(shí)施文物有效保護(hù)的重要前提。

6.1.2

完善和調(diào)整現(xiàn)有管理機(jī)制，建立一套由地區(qū)級文物專門管理機(jī)構(gòu)、縣(市)級文物專門管理機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和專兼職保管人員組成的行之有效的全地區(qū)文物管理網(wǎng)絡(luò)。

6.1.3

鑒于文物的分布特征，規(guī)劃根據(jù)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)提出調(diào)整建議，實(shí)施分片管理。

6.1.4

各片的人員編制數(shù)量取決于文物保護(hù)單位的保護(hù)等級、現(xiàn)存狀況、規(guī)劃保護(hù)措施等級和利用狀況等綜合評估結(jié)果。

6.1.5

根據(jù)評估結(jié)果，現(xiàn)有文物管理人員不能滿足有效管理的要求，應(yīng)適當(dāng)增加管理人員。

6.2管理規(guī)章

6.2.1

全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和自治區(qū)級文物保護(hù)單位必須視自身的具體情況與要求，制定文物保護(hù)管理專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)施依法管理。

6.2.2

文物保護(hù)管理專項(xiàng)法規(guī)應(yīng)包括保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、保護(hù)管理措施、環(huán)境容量限制等主要內(nèi)容。

6.2.3

應(yīng)制定各文物保護(hù)單位的開放管理規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行開放容量限制。

6.3日常管理

6.3.1

各文物保護(hù)單位的日常管理主要山文物保護(hù)管理所或文物保護(hù)管理人員負(fù)責(zé)。

6.3.2

日常管理工作的主要內(nèi)容有：

(1)

保證安全、及時消除隱患；

(2)

記錄、收集相關(guān)資料，做好業(yè)務(wù)檔案；

(3)

開展日常宣傳教育工作。

6.3.3

建立自然災(zāi)害、遺存本體與載體、環(huán)境以及開放容量等監(jiān)測制度，積累數(shù)據(jù)，為保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。

6.3.4

做好經(jīng)常性保養(yǎng)維護(hù)工作，及時化解文物所受到的外力侵害，對可能造成的損傷采取預(yù)防性措施。

6.3.5

建立定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并排除不安全因素。

7旅游發(fā)展規(guī)劃與總體布局

7.1旅游發(fā)展策略

7.1.1

規(guī)劃目標(biāo)

(1)

將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；使旅游產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展成為吐魯番地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

(2)

發(fā)展自然觀光、人文覽勝、民俗風(fēng)情三大特色，使其成為吐魯番地區(qū)旅游吸引力的三大支撐點(diǎn)，將吐魯番地區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地，將吐魯番市建設(shè)成中國最佳旅游城市之一、國際知名的旅游城市。

7.1.2

戰(zhàn)略步驟

(1)

培育完善階段(2002—2005年)

確定資源開發(fā)方向，努力形成重點(diǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有針對性地開拓國際、國內(nèi)旅游市場，使旅游產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)培育的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(2)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段(2006——2010年)

此階段的任務(wù)是將第一階段的重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展成為旅游精晶，繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，形成基本穩(wěn)定的客源市場，旅游業(yè)的貢獻(xiàn)日益突出。使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

(3)

產(chǎn)業(yè)成熱階段(201l一2020年)

在保護(hù)資源與環(huán)境的前提下，旅游資源的開發(fā)檔次得以提升。吐魯番市成為中國最佳旅游城市之一，國際知名旅游城市。使旅游業(yè)成為的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。

7.1.3

形象定位

(1)

吐魯番一一西域歷史、文化和自然博物館；

(2)

吐魯番一一絲綢之路上的傳奇之地。

7.2

性質(zhì)與規(guī)模

7.2.1

旅游地性質(zhì)

以自然觀光、人文覽勝、民俗風(fēng)情為發(fā)展方向的國際知名旅游城市。

7.2.2

旅游發(fā)展規(guī)模

(1)

旅游發(fā)展規(guī)模通過“時間趨勢外延與環(huán)境容量約束法”、“（吐魯番占整個新疆)市場份額法”，“(旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的)相關(guān)分析法”等確定。

(2)

2005年吐魯番年接待游客量為91—102萬人次，綜合收入3.65—4.15億元：其中國際游客為4.0—4.5萬人次；直接就業(yè)崗位1800—2200個。

(3)

2010年接待游客150一180萬人次，綜合收入6.4—8.3億元；其中國際游客為5.6—6.9萬人次；直接就業(yè)崗位2600—2800個。

(4)

2020年接待游客360—450萬人次，綜合收入16.6—25.8億元：其中國際游客為12—18萬人次；直接就業(yè)崗位5500—8600個。

7.2.3

市場定位

(1)

根據(jù)吐魯番地區(qū)近年來游客來源的統(tǒng)計(jì)，新疆、烏魯木齊、巴音郭楞蒙古自治州等同類型地區(qū)的情況分析確定。

(2)

日本市場、東南亞市場、港澳臺地區(qū)市場、中亞西亞地區(qū)市場作為吐魯番地區(qū)入境一級旅游客源目標(biāo)市場；

(3)

京津環(huán)渤海地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、四川盆地以及自治區(qū)境內(nèi)周邊地區(qū)作為吐魯番地區(qū)國內(nèi)一級旅游客源目標(biāo)市場。

7.3

旅游發(fā)展總體布局

7.3.1

空間結(jié)構(gòu)框架

一核、兩翼、四優(yōu)、六區(qū)、一線。

7.3.2

一個中心樞紐城市

吐魯番市，包括半天活動范圍可達(dá)的，協(xié)、周邊300平方公里內(nèi)的文物和自然資源，也包括文物景區(qū)交河片區(qū)。

7.3.3

兩個旅游側(cè)翼縣：鄯善縣和托克遜縣。

7.3.4

四個優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)

(1)

吐魯番市中心旅游區(qū)

(2)

葡萄溝旅游區(qū)

(3)

火焰山旅游區(qū)

(4)

庫木塔格(沙山)旅游區(qū)

7.3.5

六個旅游核心區(qū)域

(1)

吐魯番市中心旅游區(qū)(包括交河故城遺址區(qū))

(2)

葡萄溝旅游區(qū)

(3)

火焰山旅游區(qū)(包括高昌片區(qū))

(4)

庫木塔格(沙山)旅游區(qū)

(5)

克爾堿旅游區(qū)

(6)

艾丁湖旅游區(qū)

7.3.6

專項(xiàng)旅游線

古道(交通)游專線

8

旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

8.1旅游資源保護(hù)規(guī)劃

8.1.1

風(fēng)景資源保護(hù)與培育

嚴(yán)格按照國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)要求，實(shí)施有效保護(hù)。

8.1.2

文物古跡保護(hù)

根據(jù)本規(guī)劃的文物保護(hù)規(guī)劃各項(xiàng)要求執(zhí)行。

8.1.3

自然生態(tài)保護(hù)

對于旅游所涉區(qū)域的生物種群及其環(huán)境，應(yīng)劃出相應(yīng)的保護(hù)范圍，減少人為破壞其現(xiàn)存的生存環(huán)境。

8.1.4

一般游覽活動區(qū)保護(hù)

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，除上述三類需要專門保護(hù)的資源類別外，其余開展旅游活動的一般區(qū)域也應(yīng)把旅游資源與環(huán)境保護(hù)作為資源保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

8.1.5

重視區(qū)域多元文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

8.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

8.2.1

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

(1)

近期目標(biāo)

主要旅游區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到減緩。(2)

中、遠(yuǎn)期目標(biāo)

保護(hù)與改善各旅游區(qū)(點(diǎn))的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)吐魯番地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

8.2.2

環(huán)境保護(hù)要求

(1)

鑒于吐魯番盆地的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，要求地區(qū)環(huán)保部門應(yīng)針劉·旅游發(fā)展計(jì)劃，提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。

(2)

吐魯番盆地的垃圾處理必須采用垃圾焚燒爐。焚燒爐要求能夠達(dá)到國際通用排放標(biāo)準(zhǔn)，不造成廢氣的二次污染；其設(shè)置位置應(yīng)納入《吐魯番城市總體規(guī)劃》。

(3)

各旅游區(qū)的旅游總體容量應(yīng)嚴(yán)格控制在其環(huán)境容量以內(nèi)：嚴(yán)格控制旅游接待規(guī)模和用地規(guī)模：整治和控制環(huán)境景觀：所有旅游活動產(chǎn)生的固體垃圾全部得到回收處理。

(4)

交河故城遺址區(qū)建設(shè)防風(fēng)林和荒漠植被養(yǎng)護(hù)區(qū)。

(5)

葡萄溝旅游區(qū)的旅游生活污水得到100％處理并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

(6)

火焰山旅游區(qū)謹(jǐn)慎建設(shè)旅游道路、限定以觀光游覽為主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。

(7)

庫木塔格(沙山)旅游區(qū)的沙漠保健、康療活動要嚴(yán)格控制規(guī)模和限定方式。

(8)

克爾堿旅游區(qū)應(yīng)提高荒漠植被和林木的覆蓋率。

(9)

艾丁湖旅游區(qū)的旅游方向主體是觀光旅游和生態(tài)旅游，不得設(shè)立度假設(shè)施：

禁止旅游機(jī)動船下水，將旅游的環(huán)境污染控制在最小程度。

9旅游項(xiàng)目策劃與游線組織

9.1

項(xiàng)目策劃

9.1.1

策劃思路

堅(jiān)持旅游中心城市(樞紐)、精品景區(qū)、精品線路及精品項(xiàng)目相結(jié)合的有序開發(fā)方式，促進(jìn)全地區(qū)旅游產(chǎn)品合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。

9.1.2

交河故城遺址區(qū)

(1)性質(zhì)：人遺址展示區(qū)。

(2)

占地規(guī)模：4平方公里。

(3)

發(fā)展目標(biāo)：世界文化遺產(chǎn)。

(4)

五筆劃構(gòu)思：交河故城是世界現(xiàn)存規(guī)模較大、保存最好、歷史悠久的古代城址之一，應(yīng)按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃與保護(hù)：調(diào)整附屬設(shè)施布局，突出文物價值，保護(hù)遺存遺，整治文物環(huán)境，完善展示條件。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

交河故城博物館：交河古城模型、歷史與文物展示；

古城遺址：在保護(hù)基礎(chǔ)上豐富古城遺址的多途徑展示；

雅爾湖石窟寺保護(hù)、開發(fā)：對古跡進(jìn)行維修，限制旅游路線；

交河故城溝北墓地保護(hù)：通過工程措施進(jìn)行保護(hù)，實(shí)施限制性開放：

觀景架：供游人登臨眺望交河故城全景。

9.1.3

葡萄溝旅游區(qū)

(1)

性質(zhì)：以民俗、生態(tài)為主導(dǎo)的綜合性旅游區(qū)。

(2)

占地規(guī)模：26平方公里。

(3)

發(fā)展目標(biāo)：使旅游業(yè)成為葡萄溝繼葡萄種植業(yè)之后第二核心產(chǎn)業(yè)。

(4)

策劃構(gòu)思：建設(shè)大葡萄溝體系，綜合設(shè)置人文、自然、民俗、生態(tài)等項(xiàng)目景觀，將現(xiàn)有的8公里長的整個葡萄溝規(guī)劃成一個整體旅游區(qū)。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

民俗家訪一一選擇條件比較好的家庭戶開展民族家訪和接待；

葡萄溝民俗樂園——在現(xiàn)葡萄溝游樂園基礎(chǔ)上改設(shè)而成，設(shè)置特色民居參觀、民族手工藝作坊等項(xiàng)目。

葡萄文化長廊——以葡萄架搭建葡萄文化長廊，采用有民族特色的建筑小品形式依照地形搭建涼棚葡萄吧（葡萄網(wǎng)吧）

葡萄溝觀景涼棚——用于鳥瞰葡萄溝全景，位于民俗苑東側(cè)火焰山坡地上。

9.1.4

火焰山旅游區(qū)

(1)性質(zhì)：以地貌景觀和文物古跡為主的風(fēng)景旅游區(qū)。

(2)占地規(guī)模：1190平方公里。

(3）發(fā)展目標(biāo)：聯(lián)合國教科文組織世界文化與自然遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園。

(4)策劃構(gòu)思：以火焰山為依托，將奇特的地質(zhì)景觀和豐富的文化遺產(chǎn)結(jié)合展示，形成一個大規(guī)模的綜合型旅游區(qū)。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

火焰山自然風(fēng)景區(qū)(最佳觀景點(diǎn)及神泉)；

女物古跡景觀區(qū)(高昌故城、阿斯塔那古墓群、臺臧塔遺址、柏孜克里克石窟寺、勝金口石窟寺等)；

高昌故城遺址博物館：

開發(fā)火焰山石榴產(chǎn)品：

遠(yuǎn)期條件成熟時，開通火焰山空中觀光走廊；

節(jié)慶活動一一適時開展高昌文化節(jié)等節(jié)慶、賽事活動。

9.1.5

庫木塔格(沙山)旅游區(qū)

(1)

性質(zhì)：以沙漠景觀為主的風(fēng)景旅游區(qū)。

(2)

占地規(guī)模：2040平方公里。

(3)

發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域性沙療基地、沙漠探險訓(xùn)練基地。

(4)

策劃構(gòu)思：

以生態(tài)旅游、保健康療等特色旅游為方向，形成具有較強(qiáng)的知識性和參與性的旅游觀光。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

綜合服務(wù)區(qū)一一在鄯善縣城設(shè)綜合服務(wù)區(qū)，提供沙漠旅游區(qū)內(nèi)的游線組織、交通食宿、購物娛樂等各類服務(wù)，統(tǒng)籌安排游客在其旅游區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)活動；

吐魯番沙療所一一建立吐魯番沙療沙治中心，使自然治療與科學(xué)醫(yī)療相結(jié)；總部設(shè)在鄯善縣城，在沙山旅游區(qū)設(shè)置服務(wù)處：

沙漠旅游協(xié)會(俱樂部)——介紹沙漠旅游項(xiàng)目和知識，提供接待、指導(dǎo)、訓(xùn)練、會員發(fā)展、活動組織和救援等服務(wù)，經(jīng)營沙漠旅游器材：

沙漠科普園——通過模型、圖片等介紹庫木塔格沙漠的相關(guān)知識，展示庫木塔格沙漠治理的歷史、方法和成果，組織游客參與治沙活動；

綠洲游憩區(qū)——即沙山公園：

其他一一沙漠療養(yǎng)區(qū)、沙地運(yùn)動區(qū)、庫木塔格沙漠探險區(qū)：

鄯善東大寺一一民俗風(fēng)情旅游。

9.1.6

克爾堿旅游區(qū)

(1)

性質(zhì)：特色地貌風(fēng)景旅游區(qū)。

(2)

占地規(guī)模：280平方公里。

(3)

發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域性地質(zhì)景觀公園。

(4)

策劃構(gòu)思：建立以風(fēng)蝕地貌景觀為主的地貌景觀旅游區(qū)。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

盤吉爾怪石林(含克爾堿巖畫)的探險、觀光活動：

白楊河雅丹地貌的科考、觀光活動：

紅山水庫的度假、觀光活動：

巴依托海和白楊河大峽谷探險、觀光景區(qū)：

其他開發(fā)配套項(xiàng)目。

9.1.7

艾丁湖旅游區(qū)

(1)

性質(zhì)：以生態(tài)、觀光為方向的風(fēng)景旅游區(qū)。

(2)

占地規(guī)模：544平方公里。

(3)

發(fā)展目標(biāo)：自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園。

(4)

策劃構(gòu)思：突出艾丁湖是世界著名、中國第一低地特色；突出自然生態(tài)特色，將艾丁湖的核心區(qū)建成國家級自然保護(hù)區(qū)。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

旅游活動以探險旅游和生態(tài)旅游為主要方式；

設(shè)置中國內(nèi)陸海拔最低點(diǎn)地理標(biāo)志，增加科學(xué)內(nèi)涵和儀器觀測設(shè)備，使之成為國家級旅游景點(diǎn)；

零點(diǎn)越野競技一一沿著艾丁湖零點(diǎn)線設(shè)計(jì)一條零點(diǎn)賽跑線，既有紀(jì)念意義，又具有市場吸引力，體現(xiàn)“一切從零開始”

其他開發(fā)配套項(xiàng)目。

9.1.8

古道游專線

(1)

性質(zhì)：以探險和科考為主的旅游專線。

(2)

交通規(guī)模：1285公里。

(3)

發(fā)展目標(biāo)：以穿行古代交通路線為目的的生態(tài)、探險旅游為先導(dǎo)，逐步開展特色旅游。

(4)

策劃構(gòu)思：最荒蕪、最艱辛的漢唐絲路體驗(yàn)之旅。根據(jù)吐魯番地區(qū)歷史交通特征，結(jié)合地區(qū)東西向交通干線分布狀況，規(guī)劃沿南北向伸展開辟古道游專線一一5條漢唐古道、行程總計(jì)約1285公里以上。沿途景色有古代軍事交通遺址系列、無邊無際的戈壁沙漠或穿越天山谷地。

(5)

開發(fā)內(nèi)容：

—

他地道一一通往吉木薩爾(北庭)；

—

烏骨道(含花骨道)一一通往吉木薩爾(北庭)；

—

移摩道(含突波道)一一通往吉木薩爾(北庭)；

—

大海道一一通往敦煌(小方盤城)：

—

樓蘭道一一通往樓蘭古城遺址；

—

古代烽燧、驛站等專線旅游。

9.1.9

其他點(diǎn)

(1)

蘇公塔

位于吐魯番市北郊，占地8.7公頃，文化旅游點(diǎn)。

(2)

沙漠植物園

位于吐魯番市南郊，占地34公頃，生態(tài)觀光旅游點(diǎn)。

(3)

坎兒井陳列館

位于吐魯番市與交河故城之間，全長3公里，特定環(huán)境下水利工程的科普旅游點(diǎn)。

9.2游線組織規(guī)劃

9.2.1

一日游

(1)

古跡游：滿足對文物古跡感興趣的游客，全程約160公里。旅游點(diǎn)有蘇公塔、交河故城、交河故城溝北墓地、高昌故城、臺藏塔、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺。

(2)

民族風(fēng)情游；滿足對民族風(fēng)情感興趣的游客，全程約50公里。旅游點(diǎn)有蘇公塔、交河故城、清真寺、特色民居、葡萄溝、吐魯番地區(qū)博物館。

(3)

自然風(fēng)光游：滿足對自然風(fēng)光感興趣的游客，全程約150公里。旅游點(diǎn)有零點(diǎn)標(biāo)志、火焰山、柏孜克里克石窟寺；下午游坎兒井、葡萄溝。

(4)

綜合游：滿足一般游客旅游需求，全程約140公里。旅游點(diǎn)有蘇公塔、交河故城、坎兒井、葡萄溝、吐魯番地區(qū)博物館、高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、火焰山。

9.2.2

二日游

(1)

古跡游

第一天：蘇公塔、交河故城、交河故城溝北墓地、雅爾湖石窟寺、坎兒井、葡萄溝、吐魯番地區(qū)博物館。

第二天：高昌故城、臺藏塔、阿斯塔那古墓群，柏孜克里克石窟寺、勝金口石窟、火焰山景點(diǎn)。

全程約160公里。

(2)

自然風(fēng)光與民族風(fēng)情游

第一天：零點(diǎn)標(biāo)志、高昌故城、阿斯塔那古墓群、吐峪溝、柳中古城。

第二天：鄯善沙山公園、鄯善東大寺、柏孜克里克石窟寺、火焰山、葡萄溝。

全程約280公里。

(3)

綜合游

第一天：交河故城、坎兒井、蘇公塔、葡萄溝、高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、柳中古城

第二天：鄯善沙山公園、鄯善東大寺。

全程約260公里。

9.2.3

三日游

(1)

第一天：鄯善沙山公園、鄯善東大寺、高昌故城、阿斯塔那古墓群、柏孜克里克石窟寺、火焰山。

(2)

第二天：蘇公塔、交河故城、坎兒井、吐魯番地區(qū)博物館、零點(diǎn)標(biāo)志、沙漠植物園、葡萄溝。

(3)

第三天：白楊河雅丹地貌、克爾堿巖畫、盤吉爾怪石林。

(4)

全程約400公里。

9.2.4

古道游專線

(1)

古道專線I——他地道：路程距離149公里，車行、步行、騎駝，行程約2—3天；適游季節(jié)：5月—10月。

(2)

古道專線II——烏骨道(含花骨道)：路程距離188公里，車行、步行、騎駝，行程約3—4天：適游季節(jié)：5月—10月。

(3)

古道專線III——移摩道(含突波道)：路程距離268公里，車行、步行、騎駝，行程約4—5天；適游季節(jié)：5月—10月。

(4)

古道專線IV——大海道：直線距離430公里，沙漠車，行程5—6天；適游季節(jié)：1月—3月，9月—12月。

(5)

古道專線V——樓蘭道：直線距離約250公里，沙漠車，行程約2—3天；適游季節(jié)：1月—3月，9月—12月。9.3旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃

9.3.1

指導(dǎo)思想

依托豐富的旅游資源，

以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。

9.3.2

旅游產(chǎn)品開發(fā)

(1)

開發(fā)特色旅游產(chǎn)品

如沙漠生態(tài)游、民族風(fēng)情游、絲路古跡尋蹤游、西域文化藝術(shù)游、葡萄王國度假游等。

(2)

加強(qiáng)橫向聯(lián)合，共創(chuàng)絲路旅游名牌

以古代絲綢之路沿線的主要景點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立跨區(qū)際的絲路旅游專線品牌。

(3)

節(jié)慶活動策劃

近期：中國吐魯番葡萄節(jié)；

中、遠(yuǎn)期：將吐魯番葡萄節(jié)擴(kuò)展為“吐魯番旅游節(jié)”，并與絲綢之路沿線的其他重要旅游目的地敦煌、庫車等地聯(lián)合舉辦“絲綢之路旅游節(jié)”，共同塑造絲綢之路精品旅游線。

吐魯番地區(qū)還可以考慮舉辦的旅游節(jié)慶活動有：

庫木塔格(沙山)探險節(jié)

吐魯番絲路古道旅游節(jié)

吐魯番地質(zhì)探險旅游節(jié)

吐魯番越野挑戰(zhàn)賽

吐魯番沙地運(yùn)動會

吐魯番哈密瓜節(jié)

吐魯番美食節(jié)，等等；

10旅游支撐體系規(guī)劃

10.1旅游商品開發(fā)規(guī)劃

10.1.1

開發(fā)方向

開發(fā)、生產(chǎn)和銷售具有吐魯番獨(dú)特地域、民俗、文化特色的旅游商品，包括：旅游紀(jì)念品、旅游收藏品、地方土特產(chǎn)品、旅游日用品。吐魯番地區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展旅游紀(jì)念品和旅游收藏品，同時鼓勵社會對其它二類商品予以重視。

10.1.2

商品種類

(1)

旅游紀(jì)念品和旅游收藏品以吐魯番的文物、景點(diǎn)、建筑、歷史人物、民族民俗中的服飾、食品、作物、居室及具有藝術(shù)表現(xiàn)力的紋飾、色彩、圖案等作為選材對象；

(2)

特色產(chǎn)品：以吐魯番地區(qū)出產(chǎn)的名優(yōu)土特產(chǎn)為基礎(chǔ)開發(fā)的相關(guān)商品；

(3)

旅游日用品：旅游活動中的生活消費(fèi)品。

10.2旅游人力資源規(guī)劃

10.2.1

近期目標(biāo)

實(shí)行旅游管理、導(dǎo)游等從業(yè)人員的全員持證上崗制度。

10.2.2

中、遠(yuǎn)期目標(biāo)

提高旅游從業(yè)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面推行持證上崗和資格認(rèn)證制度。

10.2.3

開發(fā)措施

建立、完善旅游教育培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，組建面向全地區(qū)乃至全疆的旅游培訓(xùn)基地或固定培訓(xùn)點(diǎn)：引進(jìn)和招聘高級旅游管理人才，建立旅游專家?guī)?；建立旅游專業(yè)人才信息庫和導(dǎo)游公司：開展旅游服務(wù)技能競賽，鼓勵繼續(xù)教育。

10.3旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

10.3.1

旅游服務(wù)基地層次

根據(jù)吐魯番各旅游區(qū)旅游資源的空間分布特點(diǎn)及其性質(zhì)，以及策劃的旅游項(xiàng)目分布，旅游服務(wù)基地考慮分三個層次：

(1)

綜合接待中心：在吐魯番市設(shè)置一個綜合接待中心，接待游客的游線組織、信息咨詢、導(dǎo)游安排、預(yù)定購買往返交通票等各類服務(wù)。

(2)

游客中心：可在旅游區(qū)合理布局游客中心，安排相應(yīng)的旅游接待設(shè)施，方便游客的活動。

(3)

旅游服務(wù)點(diǎn)：在景點(diǎn)較集中的相鄰地段或主要旅游區(qū)(點(diǎn))設(shè)置，提供游人基本和必要的服務(wù)。

10.3.2

床位數(shù)規(guī)劃

(1)2005年、2010年、2020年吐魯番所需的床位總數(shù)分別為0.47—0，52萬床、1.14—1.37萬床、3.2—4.0萬床。

(2)

其中星級賓館、社會旅館和家庭旅館所占比例關(guān)系在規(guī)劃期末達(dá)到50%、40、35％和15％。

10.3.3

旅行社規(guī)劃

在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上以擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，規(guī)范行業(yè)行為，提高服務(wù)水準(zhǔn)為重點(diǎn)。

10.4基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

10.4.1交通設(shè)施規(guī)劃

(1)

航空

規(guī)劃中期實(shí)施吐魯番機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目；

機(jī)場選址應(yīng)保證不對交河故城及環(huán)境造成任何影響；機(jī)場規(guī)模按年通過量不足100萬人／年考慮，機(jī)場等級總體按4C級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，一期工程按，3C級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總占地面積約30平方公里。

機(jī)場公路交通：南向經(jīng)202省道改線路段至吐魯番市。

(2)

鐵路

規(guī)劃期內(nèi)，吐魯番站升級為一級站，并對車站進(jìn)行擴(kuò)建。

10.4.2道路交通組織規(guī)劃

(1)

區(qū)間道路規(guī)劃

吐魯番市中心、葡萄溝、火焰山、庫木塔格(沙山)、克爾堿5大旅游區(qū)之間的道路交通關(guān)系繼續(xù)使用312國道(高等級公路)，可互相連通。

吐魯番市區(qū)至交河