第18課+世界主要國家的基層治理與社會保障【知識精講精研】高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障【課標(biāo)要求】1.了解西方主要國家基層治理的歷史，認(rèn)識其主要特點(diǎn)；2.了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展，認(rèn)識其對社會穩(wěn)定和發(fā)展的作用。統(tǒng)編版(2019)高中歷史選擇性必修1西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)壹基層治理：基層治理是對基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的管理與服務(wù)。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇?；鶎又卫砉畔ＥD中世紀(jì)近代工業(yè)革命后村社自治莊園、行會商會、基督教會美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；法：自治市鎮(zhèn)；英：自治市社區(qū)自治開始形成“那些治理有方的著名城邦無一不對其人口進(jìn)行控制”?！獊喞锸慷嗟隆墩螌W(xué)》二戰(zhàn)后社區(qū)成為基層自治主要形式社區(qū)承擔(dān)更多政府職能80s村社自治材料：從前人們以部族為姓建立村社，雅典人以村社的名字為姓?？死固崮岚阉髠惖?00人議事會變成了500人議事會，每個部落出50人。這50人是從各村社按人口比例選出的候選人中以抽簽方式產(chǎn)生的，從而把城市的政治生活與最遙遠(yuǎn)的村社緊密連在一起。全體成年男性出席村社大會（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社139個村社（德謨區(qū)）30個區(qū)（特里提斯）10個部落克里斯提尼改革后的雅典地方組織結(jié)構(gòu)思考：哪些條件促成了村社自治？背景：①地形狹小，臨海多山②小國寡民，獨(dú)立自治③城邦政治城邦：以城市為中心，包括周邊的若干村社村社是基層政治實體，也是城邦民主政治的基礎(chǔ)。（一）古希臘時期：莊園行會商會基督教會農(nóng)村城市自治教會莊園法庭既維護(hù)了領(lǐng)主的利益，也在一定程度上限制了領(lǐng)主的特權(quán)。組織生產(chǎn)主持莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主或管家)特點(diǎn)：自給自足的經(jīng)濟(jì)體；基層社會治理組織（二）西歐封建社會：莊園行會商會基督教會農(nóng)村城市自治教會行會（城市手工業(yè)者按行業(yè)組成團(tuán)體）商會（城市商人聯(lián)合組成團(tuán)體）功能：制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，限制外來競爭思考：為何城市由行會和商會管理？①城市工商業(yè)興起與繁榮；②市民階層長期斗爭；③古希臘羅馬城市文明的傳統(tǒng)。職責(zé)：把持城市政權(quán)；行使城市治理材料：巴黎商人行會的會長擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會》在意大利的城市中反映的最為明顯，由選舉產(chǎn)生的市政長官被稱為“執(zhí)政官”…11世紀(jì)后期起，意大利城市普遍開始設(shè)置執(zhí)政官，它不僅是一個官職，而且還是完全意義上的自我統(tǒng)治的象征?！幾渣S洋《歐洲中世紀(jì)城市的興起與市民社會的形成》（二）西歐封建社會：莊園行會商會基督教會農(nóng)村城市教會出生結(jié)婚臨終死后強(qiáng)化教會對人們的控制，影響思想意識和日常生活，實現(xiàn)基層治理。實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。教會職能：傳承經(jīng)典、宣講教義、開辦學(xué)校、介入生活、維護(hù)秩序（二）西歐封建社會：材料：英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)，被譽(yù)為“地方自治之母”。都鐸王朝時期，地方自治……斯圖亞特王朝時期……地方自治權(quán)限得到很大發(fā)展……1835年市政法案規(guī)定由領(lǐng)取薪水的行政人員來執(zhí)行地方政府的工作，并對郡治安法官進(jìn)行分權(quán)；1888年，英國下院通過了《地方政府法》，規(guī)定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體……隨著各種機(jī)構(gòu)的不斷設(shè)置……中央政府加大對地方的行政監(jiān)督?！幾詫O宏偉《英國地方自治體制研究》特點(diǎn)：以自治傳統(tǒng)為依托；以法律法規(guī)為依據(jù)；地方自治性由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱?！舅伎肌扛鶕?jù)史料，概括英國地方自治制度的特點(diǎn)。自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)自治

（三）近代西方國家：1、背景：2、表現(xiàn)：國別基層單位治理表現(xiàn)特點(diǎn)英國①時間：1835年頒布法律《》②內(nèi)容：政治：自治市政府和議會都由

產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受

監(jiān)督③結(jié)果：美國基本保持了

的傳統(tǒng)，

是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著……公共服務(wù)功能。法國法國大革命后形成了以為基層單位的制度，市長和市議會都由

產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)市政法案當(dāng)?shù)剡x民選舉選民確立了英國近代自治市制度地方自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)普選自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大①政治：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，教會權(quán)力削弱；②經(jīng)濟(jì)：封建莊園逐漸解體，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；③階級：新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式④思想：啟蒙思想強(qiáng)調(diào)民主自由⑤歷史因素：繼承地方自治的傳統(tǒng)自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)

（三）近代西方國家：政府加強(qiáng)對基層的管理材料：工業(yè)革命造成數(shù)目龐大的農(nóng)村人口離開了原先的社會網(wǎng)絡(luò)，流入城鎮(zhèn)，形成社會底層的無產(chǎn)階級，陷入貧困、愚昧、臟亂、疾病、失業(yè)以及各種墮落、犯罪的生活狀態(tài)，已經(jīng)不是昔日的教會、慈善事業(yè)或者濟(jì)貧法所能因應(yīng)。

——錢永祥《自由主義如何看見“底層”》

①工業(yè)革命的發(fā)展；②城市人口激增，社會問題突出；③傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式遭遇瓶頸背景：社區(qū)開始形成自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)自治

（三）近代西方國家：（四）現(xiàn)代西方國家：社區(qū)自治成為基層自治的主要方式1、二戰(zhàn)后的基層治理

①各國政府的重視與治理方式變革；②聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動；

③民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）背景：（2）表現(xiàn)：特點(diǎn)：居民自治，自下而上管理作用：①緩和社會矛盾，維護(hù)社會秩序和政治穩(wěn)定。②調(diào)動了居民積極性，提高了社區(qū)管理水平。社工·生活服務(wù)教育·社區(qū)圖書館民意·參與地方?jīng)Q策醫(yī)療·社區(qū)醫(yī)院娛樂·社區(qū)游樂園政府社區(qū)不同程度的管理和組織居民自我管理，參與政府決策（四）現(xiàn)代西方國家：政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用2、20世紀(jì)80年代以后的發(fā)展：【學(xué)思之窗】p106

地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡偁幥筚|(zhì)量》白皮書（1991年）【歷史縱橫】p107

社區(qū)管理的市場化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會，通過市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)社會的有效分工。變化：政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，

而是引入企業(yè)管理辦法，實行市場化改革。閱讀材料，指出八九十年代來社區(qū)管理的新變化？這種基層治理方式有何作用？作用：體現(xiàn)了社會管理方式的創(chuàng)新，有利于激發(fā)市場活力，調(diào)動社區(qū)和居民積極性，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。思考：西方主要國家基層治理的演變趨勢及特點(diǎn)①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；③地方分權(quán)和地方自治發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行；（即對內(nèi)的民主治理和對外的獨(dú)立自主）④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場化等方向發(fā)展特點(diǎn)：一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)時期基層治理表現(xiàn)主要特點(diǎn)古希臘村社是基層單位，村社大會是基層最高權(quán)力機(jī)關(guān)村社自治封建社會莊園主/管家；行會、商會（上層）；基督教會分權(quán)自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮(zhèn)（英、美、法）；社區(qū)開始形成政府強(qiáng)化對基層治理管理二戰(zhàn)后社區(qū)成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府與社區(qū)共同作用，引入市場競爭機(jī)制；社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，思考：分析西方主要國家基層治理的意義和認(rèn)識①緩和階級矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治。③提高生活品質(zhì)，改善人民生活。④提高治理效率，降低治理成本。意義：啟示：①基層治理為歐美資本主義國家政權(quán)建設(shè)及國家治理提供基礎(chǔ)；②近現(xiàn)代西方國家的基層治理反映資產(chǎn)階級統(tǒng)治意志，不可能真正實現(xiàn)民主平等，也不可能真正解決資本主義社會頑疾。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)貳社會保障制度的建立與發(fā)展社會保障：以國家或政府為主體，對生活困難的公民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度，本質(zhì)是追求公平。社會福利：運(yùn)用國家或社會財政手段，提高廣大社會成員生活水平的服務(wù)政策或措施。近現(xiàn)代社會保障1935年美國頒布《社會保障法》1951年《中華人民共和國勞動保險條例》英國濟(jì)貧法17世紀(jì)初19c80s德國社會保障制度1977年蘇聯(lián)：全民社會保險制度78后中國社會保障體系日益成熟2020年底基本覆蓋二戰(zhàn)后英國率先構(gòu)建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家二、從救濟(jì)到權(quán)利——現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展

材料：社會保障古已有之，早在公元前5-4世紀(jì)，希臘思想大師柏拉圖和亞里士多德在其著作《理想國》和《政治學(xué)》中都提出過反對大富極貧的政治理想。而較大規(guī)模的有組織的保障措施始見于公元6世紀(jì)末的羅馬城邦社會，城邦的市政當(dāng)局用捐款和公款購買谷物，無償?shù)胤职l(fā)給喪失勞動能力的人和陣亡將士的家屬，用以減緩社會沖突，這種早期的社會保護(hù)方式明顯帶有施舍的特點(diǎn)，不同于現(xiàn)代的社會保障。到中世紀(jì)，封建貴族和教區(qū)主教也主辦一些慈善事業(yè)，為喪失勞動能力者提供最基本的生活保障，以維持再生產(chǎn)的需要。這種保障的實施很大程度上取決于貴族的好惡和年成的好壞，無法律保護(hù)，具有很大的主觀隨意性。

——李傳柱，西方社會保障制度的歷史演進(jìn)及啟示，中共寧波市委黨校學(xué)報，第22卷第1期，2001年2月二、社會保障制度的建立與發(fā)展古代西方社會保障古希臘羅馬中世紀(jì)救濟(jì)與優(yōu)撫相結(jié)合莊園、行會、教會救濟(jì)古代西方救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的救濟(jì)1935年美國頒布《社會保障法》英國濟(jì)貧法17世紀(jì)初19c80s德國社會保障制度英國率先構(gòu)建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家二戰(zhàn)后二、社會保障制度的建立與發(fā)展（一）近現(xiàn)代西方社會保障材料：17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運(yùn)動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴(kuò)張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。原因：①近代民族國家的形成，社會治理能力及范圍擴(kuò)大；②圈地運(yùn)動導(dǎo)致社會矛盾尖銳；③維護(hù)統(tǒng)治的需要（根本目的）1935年美國頒布《社會保障法》英國濟(jì)貧法17世紀(jì)初19c80s德國社會保障制度英國率先構(gòu)建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家二戰(zhàn)后二、社會保障制度的建立與發(fā)展（一）近現(xiàn)代西方社會保障圈地運(yùn)動導(dǎo)致社會矛盾尖銳材料：19世紀(jì)70年代，德國統(tǒng)一后，資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一系列社會問題也隨之出現(xiàn)。工業(yè)生產(chǎn)中的傷亡事故頻繁，工人生活與健康狀況不斷惡化。而工人階級力量迅速壯大，工人運(yùn)動日益高漲。1883年起，俾斯麥政府相繼頒布《疾病保險法》《事故保險法》《老年人與傷殘者保險法》。

原因：①德國統(tǒng)一后，社會治理能力及范圍擴(kuò)大；②工業(yè)革命導(dǎo)致階級矛盾尖銳，工人運(yùn)動高漲；③資產(chǎn)階級維護(hù)統(tǒng)治的需要（根本目的）1935年美國頒布《社會保障法》英國濟(jì)貧法17世紀(jì)初19c80s德國社會保障制度英國率先構(gòu)建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家二戰(zhàn)后二、社會保障制度的建立與發(fā)展（一）近現(xiàn)代西方社會保障圈地運(yùn)動導(dǎo)致社會矛盾尖銳工業(yè)革命導(dǎo)致階級矛盾尖銳經(jīng)濟(jì)大危機(jī)時期的失業(yè)者人們排長隊領(lǐng)取救濟(jì)物資羅斯福簽署《社會保障法》經(jīng)濟(jì)大危機(jī)激化社會矛盾；羅斯福新政的實施1935年美國頒布《社會保障法》英國濟(jì)貧法17世紀(jì)初19c80s德國社會保障制度英國率先構(gòu)建全面社會保障體系，北歐等國建成福利國家二戰(zhàn)后二、社會保障制度的建立與發(fā)展（一）近現(xiàn)代西方社會保障圈地運(yùn)動導(dǎo)致社會矛盾尖銳工業(yè)革命導(dǎo)致階級矛盾尖銳經(jīng)濟(jì)大危機(jī)激化社會矛盾；羅斯福新政的實施戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展1、經(jīng)濟(jì)：第三次科技革命促使資本主義迅速發(fā)展（根本）；2、政治：工人階級的斗爭；羅斯福新政的影響；3、思想：國家壟斷資本主義的發(fā)展;4、現(xiàn)實：貧富分化嚴(yán)重，社會危機(jī)加深；5、外部：與蘇聯(lián)等社會主義國家的競爭和借鑒。6、目的：維護(hù)資本主義制度的需要積極：①是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；②改善了廣大人民群眾的生活，緩和社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定；③調(diào)節(jié)收入分配，刺激消費(fèi)需求，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。局限：①加重國家財政負(fù)擔(dān)；②容易助長懶惰行為，降低了人們工作積極性；實質(zhì)：維護(hù)資本主義制度二、社會保障制度的建立與發(fā)展羅斯福新政開始實行二戰(zhàn)后西方國家普遍推行20世紀(jì)70年代“滯脹局面”，福利國家受挫20世紀(jì)80年代后縮小福利國家的規(guī)模特點(diǎn)：影響：材料：1946年，瑞典議會通過基本退休金法案，規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退休前15個最高收入年份平均數(shù)的60%?！獏怯阝邸R世榮《世界史·現(xiàn)代史編》①保障公民的社會權(quán)利；②由立法與制度保障；③福利種類多；④覆蓋面廣，低收入階層受惠多。二戰(zhàn)后的“福利國家”新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國基層社區(qū)嚴(yán)密防護(hù)探究：同樣是基層治理，為什么會有如此大的差異？社會主義國家的社會保障制度1951年《中華人民共和國勞動保險條例》1977年蘇聯(lián)：全民社會保險制度改革開放后中國社會保障體系日益成熟2020年底基本覆蓋二、社會保障制度的建立與發(fā)展（三）社會主義國家的社會保障制度①社會主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；②黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；③社會主義制度不斷發(fā)展完善，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立④借鑒西方資本主義國家和蘇聯(lián)等國有益經(jīng)驗。思考：新中國形成社會保障制度的原因二、社會保障制度的建立與發(fā)展（三）社會主義國家的社會保障制度特點(diǎn):制定與國情相適應(yīng)的保障體系；注意效率與公平；完善城鄉(xiāng)均衡