第五章-財政審計課件

第五章財政審計本章內(nèi)容2023年12月6日2財政審計的內(nèi)涵與外延政府預(yù)算背景知識本級預(yù)算執(zhí)行審計（重點）本級財政決算草案審計下級政府預(yù)算執(zhí)行與決算審計財政專項資金審計一、財政審計的內(nèi)涵與外延：概念財政審計是對財政活動的真實性、合法性和效益性所實施的審計財政活動包括財政資金的籌集、分配和使用2023年12月6日3財政資金（收入）的內(nèi)容2023年12月6日4稅收收入社會保險基金收入非稅收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入政府的財政收入財政資金的流向2023年12月6日5籌集稅務(wù)、海關(guān)、財政、社會保障部門分配主要是財政、發(fā)改、科技部門使用政府各部門及其下屬預(yù)算單位廣義財政審計狹義財政審計一、財政審計的內(nèi)涵與外延：財政審計的內(nèi)容審計視角審計對象廣義財政審計財政資金的籌集和分配（狹義財政審計）財政資金的使用財政部門稅務(wù)部門海關(guān)金庫行政事業(yè)單位專項財政資金固定資產(chǎn)投資真實性★★★★☆☆☆合法性★★★★☆☆☆效益性☆☆☆☆☆☆☆專項審計調(diào)查☆☆☆☆☆☆☆經(jīng)濟責(zé)任審計☆☆☆☆☆☆☆★表示本章要介紹的內(nèi)容，☆表示在后續(xù)章節(jié)中介紹2023年12月6日6二、政府預(yù)算的背景知識相關(guān)名詞辨析預(yù)算年度預(yù)算內(nèi)容預(yù)算過程預(yù)算級次預(yù)算會計2023年12月6日72.1相關(guān)名詞辨析

預(yù)算：政府的收支計劃政府編制的、未經(jīng)立法機關(guān)審批的收支計劃，稱為預(yù)算草案預(yù)算草案經(jīng)過立法機關(guān)審查、修改、批準(zhǔn)后，形成預(yù)算預(yù)算是政府收支的依據(jù)，具有法律效力預(yù)算執(zhí)行審計的依據(jù)，是立法機關(guān)通過的預(yù)算，重點關(guān)注政府部門有沒有按照預(yù)算安排收支2023年12月6日8決算：政府的收支結(jié)果報告政府編制的、未經(jīng)立法機關(guān)審批的收支結(jié)果報告，稱為決算草案決算草案經(jīng)過立法機關(guān)審查、批準(zhǔn)后，形成決算按照我國現(xiàn)有的政府審計實踐對本級政府的決算草案進行審計對下級政府的決算進行審計2023年12月6日92.2預(yù)算年度

我國的預(yù)算年度為1月1日至12月31日。我國預(yù)算年度與人大會期的矛盾全國人大會期每年3月地方人大會期每年1月或2月預(yù)算執(zhí)行在前，人大審批在后。2023年12月6日102.3預(yù)算內(nèi)容

2023年12月6日11目前，我國的政府預(yù)算包括四類：公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算社會保險基金預(yù)算2.4預(yù)算過程

2023年12月6日12決算與評估預(yù)算執(zhí)行預(yù)算審批預(yù)算編制預(yù)算編制：由政府財政部門組織政府各部門編制部門預(yù)算，然后再將部門預(yù)算匯總形成整體的預(yù)算草案預(yù)算審批：由財政部門將預(yù)算草案提交本級人大審批，如通過即成為正式的預(yù)算預(yù)算執(zhí)行：正式的預(yù)算出臺后，由財政部門向各部門批復(fù)部門預(yù)算，各部門執(zhí)行批復(fù)的預(yù)算，發(fā)生相應(yīng)的收支活動決算與評估：預(yù)算年度結(jié)束，由財政部門編制決算，并由審計部門評估預(yù)算執(zhí)行情況2023年12月6日132.5預(yù)算級次

《預(yù)算法》規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算共包括：中央?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）設(shè)區(qū)市（自治州）縣（不設(shè)區(qū)市、市轄區(qū)、自治縣）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）2023年12月6日14本級預(yù)算.VS.總預(yù)算每一級預(yù)算分為本級預(yù)算和總預(yù)算某級總預(yù)算=下級總預(yù)算匯總+本級預(yù)算2023年12月6日152.6預(yù)算會計：預(yù)算科目的四個級別類-稅收收入款-增值稅項-國內(nèi)增值稅目-國有企業(yè)增值稅目-集體企業(yè)增值稅2023年12月6日162.6預(yù)算會計：財政支出的分類

支出功能分類：按政府主要職能活動分類，如國防外交教育2023年12月6日17支出經(jīng)濟分類：按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。如工資福利支出商品和服務(wù)支出對個人和家庭的補助基本建設(shè)支出債務(wù)還本支出2023年12月6日18三、本級預(yù)算執(zhí)行審計財政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計稅務(wù)部門稅收征管情況審計海關(guān)稅收征管情況審計國庫管理審計部門預(yù)算執(zhí)行審計（第六章）2023年12月6日193.0相關(guān)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的職能：財政部門批復(fù)各部門預(yù)算負(fù)責(zé)政府非稅收入管理，負(fù)責(zé)政府性基金管理辦理和監(jiān)督預(yù)算撥款辦理轉(zhuǎn)移支付發(fā)行和管理政府債務(wù)具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案2023年12月6日203.0相關(guān)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的職能：其他稅務(wù)部門:負(fù)責(zé)各種國內(nèi)稅收的征管又分國稅和地稅系統(tǒng)海關(guān):負(fù)責(zé)各種進出口稅收的征管國庫:辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付2023年12月6日213.1財政部門組織預(yù)算執(zhí)行情況審計

預(yù)算批復(fù)審計預(yù)算收入管理審計預(yù)算支出管理審計轉(zhuǎn)移支付審計政府債務(wù)收支審計預(yù)算平衡審計2023年12月6日223.1.1預(yù)算批復(fù)審計：審計重點預(yù)算批復(fù)的及時性原規(guī)定，財政部門在預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后30天以內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算新預(yù)算法改為20天預(yù)算批復(fù)的足額性2023年12月6日232002年，財政部、原國家計委等部門在年初安排預(yù)算時，有部分資金沒有批復(fù)落實到具體部門和項目，而是在年度執(zhí)行中通過追加的方式再進行分配。這種做法，不符合預(yù)算法關(guān)于年度預(yù)算應(yīng)及時批復(fù)到各預(yù)算單位的規(guī)定。這樣做不僅加大了部門自主追加預(yù)算資金的權(quán)力，而且分配中缺乏透明度，容易產(chǎn)生隨意性，不利于預(yù)算管理監(jiān)督和國家機關(guān)的廉政建設(shè)。2023年12月6日243.1.2預(yù)算收入管理審計：審計重點核實收入數(shù)據(jù)的真實性審核財政部門征收和管理非稅收入情形是否納入預(yù)算管理是否及時足額征收審核財政部門審批和辦理預(yù)算收入退庫情況是否有合法依據(jù)退庫的級次及比例2023年12月6日25請結(jié)合已有審計學(xué)知識，談一下在核實財政收入數(shù)據(jù)的真實性時，應(yīng)關(guān)注哪些方面？預(yù)算收入的真實性影響財政收入真實性的兩種類型：錯誤和舞弊錯誤是指由于無意的核算失誤所導(dǎo)致的財政收入失真將應(yīng)納入預(yù)算的未納入預(yù)算，或相反計算錯誤，低估或高估收入數(shù)舞弊是指為了某種目的故意導(dǎo)致財政收入失真。從邏輯上講，包括虛增財政收入和虛減財政收入。2023年12月6日26虛增、虛減財政收入虛增財政收入是指某地財政收入高于真實值審計署在對東北某鎮(zhèn)審計時發(fā)現(xiàn)，2013年全鎮(zhèn)實際財政收入156萬元，卻虛報為2690萬元，虛增16.24倍虛減財政收入是指某地財政收入低于真實值，在現(xiàn)實中較少出現(xiàn)2023年12月6日27虛增財政收入的主要類型財政空轉(zhuǎn)(列收列支）：財政部門先向企業(yè)撥款，企業(yè)再將撥款以稅收等形式繳回財政企業(yè)先向銀行貸款繳稅，財政部門再以財政補貼、稅收返還等形式將資金返還企業(yè)，企業(yè)再歸還銀行貸款國有資產(chǎn)經(jīng)營收益先繳后撥截留侵占上級財政收入將屬于上級的稅收退庫，再以其他稅種辦理入庫提前征收稅款入庫（征收過頭稅）2023年12月6日282001年，財政部將應(yīng)從山西、安徽等5省結(jié)算收繳的專儲糧救災(zāi)差價收入1.09億元，直接抵頂了應(yīng)撥付的專儲糧利息費用補貼，未在預(yù)算中反映。2023年12月6日292014年6月份預(yù)算收入月報表2023年12月6日30科目名稱本月份收入本月累計收入集體企業(yè)所得稅33837800私營企業(yè)所得稅9706000預(yù)算收入退庫的條件“先征后退”，如出口退稅技術(shù)性差錯企業(yè)隸屬關(guān)系改變2023年12月6日313.1.3預(yù)算支出管理審計：審計重點

核實預(yù)算支出數(shù)據(jù)的真實性（思路同預(yù)算收入數(shù)據(jù)真實性審計）審核財政部門撥付預(yù)算資金情況審核支出預(yù)算調(diào)整和變化情況發(fā)生預(yù)算調(diào)整的情形，要由財政部門編制預(yù)算調(diào)整方案，報經(jīng)立法機關(guān)審批，如果只是一般的預(yù)算變化，則不需要2023年12月6日322003年，財政部將補助地方的教育支出24.66億元編入中央本級預(yù)算；將補助地方的衛(wèi)生防疫專項經(jīng)費2.5億元列入農(nóng)業(yè)部預(yù)算。2023年12月6日332013年，公共財政專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中，有4950.46億元（占26.60%）未按要求于6月15日前下達，其中6.77億元是12月31日才下達的。2023年12月6日34！注意預(yù)算資金撥款及時性和“突擊花錢”的區(qū)別預(yù)算調(diào)整相關(guān)規(guī)定的變化舊預(yù)算法：預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。2023年12月6日35新預(yù)算法：經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的地方各級預(yù)算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。2023年12月6日36案例2002年12月，河南省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向省政府請示印制農(nóng)村稅費改革“政策卡”，實行一戶一卡，總共需印制2500萬本，得到省政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意。2023年12月6日372002年12月，河南省農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與河南某實業(yè)總公司簽訂合同印制100萬本，單價0.98元，價款98萬元；與鄭州某紙業(yè)有限公司簽訂合同印制1500萬本，單價0.98元，價款1470萬元；與鄭州某科貿(mào)有限公司簽訂合同印制900萬本，單價0.98元，價款882萬元；總共印制2500萬本，金額2450萬元。2023年12月6日38其經(jīng)費來源為：2003年省政府常委會同意動用上年財政結(jié)余2200萬元，另250萬元由河南省財政廳農(nóng)業(yè)稅管理局從其農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費專戶中列支。2023年12月6日39問題：已知該項支出存在問題。如果你是政府審計工作人員，你覺得可能存在什么問題？應(yīng)該如何核實是否存在問題？3.1.4轉(zhuǎn)移支付審計：轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成2023年12月6日401不指定用途，純粹為彌補下級政府財力2指定用途，有時還要求下級政府配套資金。如農(nóng)資綜合補貼資金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等。3分稅制前財政包干體制的歷史遺產(chǎn)。不指定用途，實質(zhì)上也屬一般轉(zhuǎn)移支付范疇。一般轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付稅收返還3.1.4轉(zhuǎn)移支付審計：審計重點轉(zhuǎn)移支付項目的管理辦法是否齊全，有無缺乏管理辦法的問題各項轉(zhuǎn)移支付結(jié)算依據(jù)是否合規(guī)、完整、真實財政部門有無通過轉(zhuǎn)移支付向本部門、本系統(tǒng)安排行政事業(yè)經(jīng)費2023年12月6日412011年的287項專項轉(zhuǎn)移支付中，有33項尚未制定管理辦法；在已建立管理辦法的254項中，有180項未建立績效評價制度；在已建立績效評價制度的74項中，有19項未將資金使用績效作為分配依據(jù)。抽查144戶取得“淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金”的企業(yè)中，有45戶虛假申報套取資金2.41億元。2023年12月6日423.1.5政府債務(wù)收支審計：審計重點舉債程序是否合法審核債務(wù)收入的列報是否真實審核債務(wù)還本付息的列報是否真實審核債務(wù)發(fā)行費用的列報是否真實審核債務(wù)資金管理是否合規(guī)審核債務(wù)收入的用途是否合法:地方政府舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。2023年12月6日43新預(yù)算法關(guān)于地方政府舉債程序的規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。2023年12月6日442007年，社?；鹄硎聲蜇斦抠徺I國債293.5億元，財政部按照國債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國債發(fā)行手續(xù)費2842萬元。2023年12月6日453.1.5預(yù)算平衡審計：審計重點審核財政赤字和債務(wù)規(guī)模是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，有無突破預(yù)算。審核年終結(jié)余是否真實、合規(guī)，有無人為調(diào)節(jié)。審核調(diào)入預(yù)算用以平衡預(yù)算收支的資金來源是否合法，調(diào)入資金是否真實，有無虛假調(diào)入資金搞假平衡真赤字2023年12月6日463.2稅務(wù)部門稅收征管情況審計審計重點見P100-101主要關(guān)注：征管部門是否有效維護政府利益(是否少征稅)-是否及時足額征稅/違規(guī)減免稅/隱瞞稅源征管部門是否侵犯納稅人合法權(quán)益(是否多征稅)-征收過頭稅征管部門是否合理維護中央和地方政府權(quán)益2023年12月6日47分稅制中央稅：關(guān)稅、進口增值稅、中央企業(yè)所得稅等地方稅：營業(yè)稅、土地增值稅、契稅、資源稅中央和地方共享稅：增值稅中央75%,地方25%；企業(yè)所得稅與個人所得稅，中央60%，地方40%；證券交易印花稅，中央97%,地方3%。2023年12月6日482002年，某區(qū)政府違規(guī)自定"招商引稅"政策，采取將部分稅款返還給納稅人和中介人的辦法，吸引區(qū)外企業(yè)到區(qū)內(nèi)注冊，造成國家財政資金大量流失。1997年以來，共引來區(qū)外企業(yè)10500多戶。據(jù)抽查，僅2000年至2002年10月，區(qū)外企業(yè)繳入?yún)^(qū)金庫的所得稅、增值稅、營業(yè)稅就達6.26億元，區(qū)財政局共給有關(guān)納稅人和中介人返還稅款2.09億元。2023年12月6日492008年，62個縣級國稅局違規(guī)向169戶企業(yè)提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業(yè)，國稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)的130.92億元稅款延期征收，占這些企業(yè)當(dāng)期應(yīng)繳稅款的54%。2023年12月6日50案例在對某市國稅局稅收征管情況進行審計時，“馬某某煤矸石加工部”和“王某某煤矸石加工部”兩家個體企業(yè)引起了審計人員的注意。兩者均名列該市增值稅納稅大戶名單。馬某某煤矸石加工部2008年銷售收入11.74億元，繳納增值稅7000萬元；王某某煤矸石加工部2007年至2008年銷售收入14.5億元，繳納增值稅8700萬元，但是未繳所得稅。2023年12月6日51虛開增值稅專用發(fā)票沒有貨物購銷或者沒有提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)而為他人、為自己、讓他人為自己、介紹他人開具有貨物購銷或者提供或接受應(yīng)稅勞務(wù)但為他人、為自已、讓他人為自己、介紹他人開具數(shù)量或者金額不實進行了實際經(jīng)營活動，但讓他人為自己代開增值稅專用發(fā)票2023年12月6日52相關(guān)法律：《刑法》第二百零五條虛開增值稅專用發(fā)票，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；虛開的稅款數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

2023年12月6日533.3海關(guān)稅收征管情況審計：審計重點

稅收征收情況審計稅收減免情況審計保稅貨物監(jiān)管情況審計2023年12月6日543.4國庫管理審計：審計重點

預(yù)算收入繳納情況審計預(yù)算收入退庫情況審計預(yù)算資金撥付情況審計2023年12月6日55國庫集中收付所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理收入直接繳入國庫或財政專戶支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。2023年12月6日56案例D縣審計局審計小組在對該縣國庫審計中發(fā)現(xiàn)，納稅人用匯總繳款書上繳入庫的稅款，匯總繳款書的開票日期和銀行的現(xiàn)金收訖章日期前后相差很大，當(dāng)月上旬入庫的稅款，一般都要到下旬20號以后到賬，而現(xiàn)金收訖章日期與庫款到帳日很接近。2023年12月6日57思考：結(jié)合國庫預(yù)算執(zhí)行審計的重點分析其中存在的問題。發(fā)生這些問題的可能原因是什么？四、本級財政決算草案審計新預(yù)算法關(guān)于同級財政決算草案審計的規(guī)定決算草案審計的功能定位與本級預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)系審計目標(biāo)審計內(nèi)容審計重點2023年12月6日584.1新預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定第七十七條：縣級以上各級政府財政部門編制完成決算草案后，須經(jīng)本級政府審計機關(guān)審計后，再報本級政府審定第七十九條：各級人大常委會審查決算草案的重點內(nèi)容；同時要求各級人大常委會審查決算草案時應(yīng)參考審計工作報告2023年12月6日594.2決算草案審計的功能定位

幫助同級政府審定決算草案幫助同級人大常委會按照新預(yù)算法第七十九條的要求審查決算草案2023年12月6日604.3與本級預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)系

結(jié)合本級預(yù)算執(zhí)行審計同時進行，避免重復(fù)勞動在審計目標(biāo)上，決算草案審計關(guān)注真實性目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行審計關(guān)注合法性目標(biāo)2023年12月6日614.4審計目標(biāo)對決算草案所反映的政府各項收支活動從發(fā)生、完整性、準(zhǔn)確性、分類、截止等方面進行審計對決算草案中資產(chǎn)負(fù)債表所列政府各項資產(chǎn)、負(fù)債從存在、完整性、計價和分?jǐn)?、?quán)利和義務(wù)等方面進行審計對決算草案所列各張統(tǒng)計表格及其附注從發(fā)生及權(quán)利和義務(wù)、完整性、準(zhǔn)確性和計價、分類和可理解性等方面進行審計2023年12月6日624.5審計內(nèi)容預(yù)算執(zhí)行情況決算清理情況預(yù)算收支平衡情況上下級財政結(jié)算情況2023年12月6日634.6審計重點將新預(yù)算法第七十九條所列各項審查重點作為決算草案審計的審計重點：預(yù)算收入情況；支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級預(yù)備費使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實情況2023年12月6日64五、下級政府預(yù)算執(zhí)行與決算審計

審計內(nèi)容見p109-111頁重點關(guān)注：下級政府是否執(zhí)行上級政策是否侵占上級財政利益2023年12月6日65六、財政專項資金審計財政專項資金是政府明確了具體項目、指定了專門用途的財政性資金，在使用和管理上要求單獨核算、專款專用。包括：本級政府發(fā)展支出（即項目支出）對下級政府的專項轉(zhuǎn)移支付針對每種專項基金，都會制定專門的管理辦法或條例，如：交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法財政專項扶貧資金管理辦法2023年12月6日66

財政專項資金的管理流程2023年12月6日67項目單位申請/預(yù)算編報1主管單位審核/預(yù)算分配與批復(fù)2

財政部門撥付資金3項目單位使用資金4

監(jiān)督部門監(jiān)管5重點抽查的6個專項項目中，有18.59億元專項資金（占抽查金額的37.59%）被騙取套取。南充鑫泓建材有限責(zé)任公司和四川安格兒建材有限責(zé)任公司2012年以來，虛構(gòu)項目、私刻印章、偽造公文、虛開發(fā)票，騙取中央基建投資補助1240萬元2023年12月6日68申報中存在虛報冒領(lǐng)問題：2013年度審計工作報告專項財政資金部分黑龍江百禾食品有限公司在未向銀行貸款的情況下，偽造銀行公章、銀行法定代表人名章、貸款合同、保證合同等，申報2013年林業(yè)貸款貼息104.1萬元2023年12月6日69財政部分配的“成品油價格補助”、“小額擔(dān)保貸款財政貼息”、“全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地能力建設(shè)”等3個專項中，有128.32億元超出規(guī)定的補助范圍發(fā)展改革委在“重點節(jié)能工程”專項中超范圍安排地方發(fā)展改革等部門車輛購置補助2.18億元，向“防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”專項的7個項目超出標(biāo)準(zhǔn)或申請額多安排投資940萬元。2023年12月6日70分配中存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)問題：審計9個省發(fā)現(xiàn)，8個省及所屬12個縣擠占挪用專項資金31.33億元，主要用于日常運轉(zhuǎn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)放工資津補貼等。如四川省簡陽市2010年至2013年，將上級財政撥付的民生類專項資金共計14.19億元挪用于市重大項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，影響相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。2023年12月6日71使用中存在擠占挪用問題：財政專項資金的審計思路針對財政專項資金管理流程中的各個步驟展開審計，如審計財政專項資金使用單位的申請材料是否齊全；是否符合申報條件；是否存在虛報冒領(lǐng)財政資金的問題；預(yù)算編報是否合理，是否存在預(yù)算金額過大的問題審計財政專項資金的審核程序是否適當(dāng)；專項資金的分配是否超出既定范圍或標(biāo)準(zhǔn)審計財政部門撥付資金是否及時足額是否存在挪用專項資金的問題2023年12月6日722023年12月6日731）“綠色**”項目收支日期摘要撥入?？钪С鰧？?007.8.22撥入06年?？?