危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患大排查大整治實(shí)施方案

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患大排查大整治實(shí)施方案根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)府辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)安辦<各領(lǐng)域安全隱患大排查大整治工作方案>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患大排查大整治實(shí)施方案>的通知》要求，經(jīng)研究，決定即日起至2022年12月31日在全街展開危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全隱患大排查大整治，特制定本方一、總體要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,深入展開危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患大排查大整治，補(bǔ)短板、堵漏洞、掃死角，著力防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹危及人身安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升安全發(fā)展水平，堅(jiān)決遏制較大及以上事故，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好安全(一)危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控1.危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)審慎引進(jìn)化工項(xiàng)目，認(rèn)真排查涉及“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡(jiǎn)稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品(指《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)性類別為爆炸物的危險(xiǎn)化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶和進(jìn)園入?yún)^(qū)；依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。2.企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理：督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》,在2022年6月底前全面完成安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查工作并制定整改方案，對(duì)于重大隱患依法上報(bào)屬地相關(guān)監(jiān)管部門并實(shí)施掛牌督辦，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織展開危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可“回頭看”,2022年底前要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為“紅、橙”的企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件逐一再次實(shí)行核查，從源頭提升發(fā)證企業(yè)的安全保障水平。3.危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管：深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，深化危險(xiǎn)化學(xué)品“一體化”監(jiān)管，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全"和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，認(rèn)真排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品全主體、全品否一致，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)，認(rèn)真甄別其行業(yè)屬性和風(fēng)險(xiǎn)，逐一明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)予以查處。(二)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全1.外部安全防護(hù)距離：按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ) (GB/T37243-2019),認(rèn)真排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)外部安全防護(hù)距離。對(duì)不符合外部安全防護(hù)距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大"的生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，經(jīng)評(píng)估具備就地整改條件的，整改工作必須在2022年底前完成，未完成整改的一律停止使用；已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃的，是否按期完成。要重點(diǎn)排查爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)是否保持充足的外部安全防護(hù)距離，嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)量?jī)?chǔ)存，盡可能減少儲(chǔ)存量，防止安全風(fēng)險(xiǎn)外溢。2.自動(dòng)化控制：重點(diǎn)整治構(gòu)成一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)未實(shí)現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未配備獨(dú)立的安全儀表安全儀表系統(tǒng)是否正常運(yùn)行；涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室是否布置在裝置區(qū)內(nèi)；具有甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性、粉塵爆炸危險(xiǎn)性、中毒危險(xiǎn)性的廠房(含裝置或車間)和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是否布置辦公室、休息室、外操室、巡檢室等，切實(shí)消除安全隱患。3.企業(yè)人員素質(zhì)：重點(diǎn)排查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員是否經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理水平考核合格、持證上崗；企業(yè)是否按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師；涉及重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置操作人員是否具備高中及以上學(xué)歷或中等及以上職業(yè)教育水平；特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)證；從業(yè)人員是否掌握本崗位危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置措施，是否經(jīng)培訓(xùn)合格上崗。(三)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置1.產(chǎn)生環(huán)節(jié)：重點(diǎn)排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)是否產(chǎn)生廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，并梳理出企業(yè)名單，督促企業(yè)對(duì)屬性不明的固體廢物按相關(guān)規(guī)定展開鑒別鑒定；督促?gòu)U棄化學(xué)品產(chǎn)生企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中如實(shí)申報(bào)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、去向等信息；督促?gòu)U棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)要求，對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行規(guī)范貯存，對(duì)于在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品必須實(shí)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則，按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存。(牽頭單位：涵江生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局；責(zé)任單位：區(qū)工信局，省港口發(fā)展中心興化灣港務(wù)站)2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)：重點(diǎn)排查廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)的車輛、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員等是否具備相關(guān)資質(zhì)，是否制訂應(yīng)急預(yù)案，是否實(shí)行應(yīng)急演練等。3.處置環(huán)節(jié)：重點(diǎn)排查廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置企業(yè)是否按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求實(shí)行規(guī)范貯存；在利用處置過(guò)程中是否落實(shí)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求；污染物是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。相關(guān)部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)漏報(bào)、違規(guī)貯存、隨意傾倒、私自填埋廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等違法犯罪行為。(四)煙花爆竹：重點(diǎn)整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向信息化管理制度不落實(shí)，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”不落“三嚴(yán)禁"不落實(shí)，"下店上宅"“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(點(diǎn))等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的黑窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可違法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為、關(guān)閉取締不符合安全條件的零售店(點(diǎn)),并將關(guān)閉取締的零售店(點(diǎn))及相關(guān)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)防“關(guān)而不停"或者轉(zhuǎn)入"地下"非法經(jīng)營(yíng)。邊問(wèn)責(zé)，把宣傳發(fā)動(dòng)、自查自改、執(zhí)法問(wèn)責(zé)、隱患整改貫穿大排查大整治全過(guò)程。(一)拉網(wǎng)大排查。要對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面排查風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)最大風(fēng)險(xiǎn)、有效化解風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要建立監(jiān)督清單、問(wèn)題清單、整改清單、驗(yàn)收清單、執(zhí)法清單、問(wèn)責(zé)清單。要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)分類精準(zhǔn)檢查，明確檢查頻次，定準(zhǔn)對(duì)策措施，切實(shí)做到隱患整改“五落實(shí)”。(二)全面嚴(yán)執(zhí)法。要展開全面的監(jiān)督檢查、安全服務(wù)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法違規(guī)行為“零容忍”,依法采取關(guān)閉取締、上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律"執(zhí)法措施，堅(jiān)決治理一批重大安全隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信單位，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。(三)整治促提升。要堅(jiān)持把保證人身安全放在首位，對(duì)查出的隱患要當(dāng)作事故予以重視。對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，要列出清單、掛牌督辦，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，確保閉環(huán)管理。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重且經(jīng)整改后仍不符合安全要求的企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉退出，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)管控水平得到明顯提升。(四)總結(jié)建機(jī)制。要即時(shí)總結(jié)分析大排查大整治工作，即時(shí)糾正存有的不足和問(wèn)題，固化好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立常態(tài)化的安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制。(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患大排查大整治工作機(jī)制，即時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。要結(jié)合實(shí)際制定大排查大整治實(shí)施方案，進(jìn)一步明晰目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施和要求，明確負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)部門的責(zé)任分工，每季一督導(dǎo)、每月一會(huì)商，協(xié)調(diào)推動(dòng)本轄區(qū)本系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全隱患大排查大整治工作。(二)逐級(jí)傳達(dá)壓力。要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及具體職責(zé)，組織相關(guān)部門抓監(jiān)督檢查、執(zhí)法問(wèn)責(zé)、督促整改，督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位 (場(chǎng)所)落實(shí)主體責(zé)任，抓全員發(fā)動(dòng)、自查自糾、整改落實(shí)，確保排查整治取得實(shí)效。危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位要切實(shí)扛起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要依法全面履責(zé)，增強(qiáng)安全管理和崗位隱患排查治理，深入展開自查自糾，切實(shí)將安全責(zé)任和措施落實(shí)到每一個(gè)管理者、每一個(gè)員工、每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保安全發(fā)展。(三)深入指導(dǎo)服務(wù)。要充分發(fā)揮安全專家作用，持續(xù)展開專家指導(dǎo)服務(wù)，組織專家深入基層一線，協(xié)助相關(guān)企業(yè)解決化工過(guò)程安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面存有的問(wèn)題和隱患，有效防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)大排查大整治的進(jìn)展，適時(shí)組織實(shí)行督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。