農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與方式的創(chuàng)新探索

摘要：近年來，隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要，雖然有些地方政府已經(jīng)意識到了農(nóng)村參與環(huán)保政策的重要性，但由于主觀和客觀因素的制約，真正的主體農(nóng)村居民難以參與其中。因此，工作人員應(yīng)該制定標準創(chuàng)新。完善農(nóng)村環(huán)境管理機制?；诖耍疚木娃r(nóng)村環(huán)境治理中村民參與方式的創(chuàng)新探索展開分析，以供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)治理；村民參與在人們生活水平提高的同時，農(nóng)村居民的生存環(huán)境與健康問題也日益引起人們的關(guān)注。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化，對農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了諸多負面影響，促使農(nóng)民積極參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去。目前，他們中的大多數(shù)人也在政府的倡議下參與了農(nóng)村地區(qū)一些罕見的環(huán)境政策實踐。村民很難自愿參與或由一些非政府組織采取行動，這使得村民的實際參與逐漸演變?yōu)橐环N形式主義，難以實施。同時，農(nóng)村居民參與環(huán)境政策的機會和資源很少，這就妨礙了有效地執(zhí)行村民參與政策。所以，有必要對農(nóng)村居民參與環(huán)境政策的影響因素進行探討，擴大農(nóng)村渠道以確保農(nóng)村人民真正參與。[1]一、村民參與的核心內(nèi)容（一）村民參與自主治理參與權(quán)是一種基本的公民權(quán)利。在西方資產(chǎn)階級的革命運動中，也出現(xiàn)了公民參與的自覺，西方各國也對公民參與的觀念進行了重新審視。然而，中國對公眾參與理念的研究相對較晚?，F(xiàn)階段，公民參與是中國人民行使國家主權(quán)的重要途徑，也是中國特色社會主義民主體制的重要組成部分。余克平認為，公民參與是指在不同的社會實踐中，人們企圖通過各種方式來影響社會的秩序和公共生活。他指出，公民主要參與選舉、協(xié)會、集會、抗議、游行、示威、公關(guān)、動員、執(zhí)法、辯論、咨詢、聽證會、請愿等。王希津教授指出，在制定行政法規(guī)和政策的過程中，政府和環(huán)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵民眾就有關(guān)法律和政策制定的重大議題提出自己的看法和建議，并參與到法律和政策的制定過程中，以增強其公平性、合法性和合理性。中國實行的村莊自治制度還規(guī)定，大多數(shù)村莊居民可以根據(jù)法律規(guī)定，直接行使民主權(quán)利，處理自身事務(wù)，維護自身合法利益，實行自治，自我培訓(xùn)、自我服務(wù)。因此，我們可以得出結(jié)論，農(nóng)民的參與是指農(nóng)民在法律上具有參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，包括維護和治理鄉(xiāng)村環(huán)境。（二）農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)境管理是指對整個社會的環(huán)境活動進行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)測和評估，以實現(xiàn)特定的環(huán)境管理目標，從而實現(xiàn)環(huán)境資源的最佳整合。鄉(xiāng)村環(huán)境治理是指對鄉(xiāng)村環(huán)境進行科學(xué)、合理的整治與恢復(fù)，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活水平。當(dāng)人們從環(huán)境效益中受益時，他們還必須承擔(dān)起保護和修復(fù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，以最大限度地提高經(jīng)濟和環(huán)境效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二、農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題（一）政府公共關(guān)系工作不到位大多數(shù)村民通過電視和廣告了解政府的環(huán)境政策。雖然他們中的一些人參加了環(huán)境和教育活動，但比例相對較小。農(nóng)民缺乏對農(nóng)村環(huán)境治理的熱情，很大程度上是因為政府對其關(guān)注程度和管理方法的缺乏。長期以來，政府對外的政策都是高度保密的，難以向村民提供詳細、準確的環(huán)境信息，而鄉(xiāng)村的環(huán)保問題愈加嚴峻，讓村民難以理解環(huán)保政策的真正含義，即使可以通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)，也會有不少人對政府的反應(yīng)不甚滿意。一方面，政府在環(huán)保教育中缺少有效的公關(guān)渠道；另一方面，村民對政府的認識也存在著長期的誤區(qū)。這使得在農(nóng)村地區(qū)開展有效的環(huán)境管理活動變得困難。因此，政府不僅應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護和城市居民教育的公共關(guān)系，還應(yīng)做好農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護和教育活動的公共關(guān)系工作。[2]（二）缺少具體制度化規(guī)定長期以來，我國的整體經(jīng)濟發(fā)展速度比鄉(xiāng)村發(fā)展速度更快，因而把重點放在了城市而忽略了鄉(xiāng)村，從長遠來看，不可能有效地管理農(nóng)村環(huán)境，環(huán)境問題日益嚴重。此外，我國雖然公布了一些環(huán)境法律、法規(guī)和措施，但這些法律法規(guī)和政策大多只適用于城市，很難在保護和管理農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮作用。目前，中國大多數(shù)地方政府關(guān)于環(huán)境保護和管理問題仍限于與專家和生態(tài)學(xué)家進行磋商，在鄉(xiāng)村環(huán)境管理顧問和環(huán)保研討會上，政府只聽取專家和環(huán)保組織的觀點，地方政府征求村民意見制度很難達到預(yù)期的效果。但是，要直接征求村民的意見也存在困難。盡管我國已經(jīng)通過了一些旨在確保公眾參與的規(guī)則和條例，但其中大多數(shù)也適用于城市，確保公民參與農(nóng)村地區(qū)的立法仍然懸而未決，我國現(xiàn)行法律法規(guī)對其權(quán)利沒有明確的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民參與很難形成制度化。村民參與是一種隨機的參與，確保村民參與的法律法規(guī)不健全。在農(nóng)村，地方政府是村民參與環(huán)境保護的關(guān)鍵角色，他們的意愿會影響到村民的選擇。從調(diào)查問卷中獲得的信息分析，大部分的村民連環(huán)保法律都不懂。地方政府應(yīng)該尊重村民參與環(huán)境保護的權(quán)利，加強法規(guī)教育，以真正實現(xiàn)人人學(xué)法、懂法、守法。（三）村民淺層次的參與環(huán)境非政府組織可以在一定程度上彌補管理過程中的不足，如果村民向政府和環(huán)境部門報告環(huán)境問題，而沒得到回應(yīng)，他們就可尋求非政府環(huán)保組織的幫助。然而，在我國，政府接管大小事務(wù)，使得非政府環(huán)保組織的發(fā)展不可避免地困難重重，非政府環(huán)保組織具有規(guī)模小、數(shù)量少、資金短缺、綜合技術(shù)實力低下和信息獲取渠道單一密閉等缺陷。此外，由于我國村民自主參與起步較晚，缺乏科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和法律制度的保護，這阻礙了農(nóng)村地區(qū)的真正發(fā)展。因此，非政府環(huán)保組織在對村民的行為進行管理方面，其角色扮演并不盡如人意，難以有效地保障村民的利益。以上問題也意味著農(nóng)村人民對農(nóng)村環(huán)境管理的參與在很大程度上仍然是膚淺的，很難真正參與治理。長期以來，村民普遍存在著“重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益”的觀念，其參與的方式多是以自身的利益為基礎(chǔ)，從長遠來看不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。[3]（四）缺少監(jiān)督反饋與激勵措施從相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)村民認為，農(nóng)村污染的主要原因是政府監(jiān)管不力和一些城市公司領(lǐng)導(dǎo)的道德缺失。當(dāng)?shù)卣孀非蟮貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，某些企業(yè)家片面追求經(jīng)濟效益、忽略了環(huán)保效益，造成了不同程度的污染物排放。因此，要對我國農(nóng)村環(huán)境進行有效的保護與治理，必須對其進行嚴格的監(jiān)督，同時兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)保效益。由于受經(jīng)濟發(fā)展、文化水平等因素的影響，村民對生態(tài)環(huán)境惡化的影響很大，也難以重視農(nóng)村環(huán)保人員的培養(yǎng)。此外，環(huán)保非政府組織的規(guī)范化水平也不高。它的組織結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)固，風(fēng)險承受能力較差，穩(wěn)定性較差。同時，內(nèi)部管理的體系也不完善，內(nèi)部管理沒有任何的規(guī)章可以遵循。其在鄉(xiāng)村活動的規(guī)模比較小，資源的獲得途徑很少，技術(shù)和資源相對匱乏，活動的潛能也很低，這一系列問題都在一定程度上阻礙了環(huán)保非政府組織的發(fā)展。三、村民參與方式創(chuàng)新的策略（一）環(huán)境信息與村務(wù)公開新的《環(huán)境保護法》規(guī)定，各級人民政府和環(huán)境保護部門應(yīng)公開環(huán)境信息，并不斷改進公眾參與程序，以促進居民、城市企業(yè)家和其他非政府組織的參與，對環(huán)保政策進行監(jiān)管。從各城市環(huán)保局的官方網(wǎng)站上可以看到，在我國，有關(guān)部門對于鄉(xiāng)村污染防治的信息披露水平比較低，只提供了有關(guān)政府和環(huán)保機構(gòu)在環(huán)境管制方面所做的工作和結(jié)果的資料，很難找到農(nóng)村居民參與農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)信息。公布的環(huán)境數(shù)據(jù)也比較一般，沒有相關(guān)的環(huán)境污染數(shù)據(jù)。此外，農(nóng)民很少主動獲得有關(guān)的資訊，這就使他們難以真正理解鄉(xiāng)村的環(huán)保政策。所以，把環(huán)境資訊公之于眾，不但能讓村民了解政府的政策，而且也能讓他們認識到周圍的環(huán)境不斷惡化。政府公開環(huán)境資訊，是村民有效參與環(huán)保政策的前提。從長遠來看，這是一個良性循環(huán)，可讓更多的人加入環(huán)保政策中去。近年來，我國政府對環(huán)境信息的公開程度有了明顯的改善。但是，因為環(huán)境問題牽涉到多個利益相關(guān)方，為有效激發(fā)農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境政策的參與，政府和環(huán)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得批準后，盡可能多地向農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的信息。另外，要加強法制建設(shè)，建立健全政府環(huán)境信息公開系統(tǒng)，讓農(nóng)民更好地掌握農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀，提高政府的政策透明度，增強農(nóng)民對政府工作的信心。（二）建立長期的參與機制想要達到創(chuàng)新村民參與方式的目標要求，就必須根據(jù)實際情況建立對應(yīng)的長效機制。倡導(dǎo)建設(shè)法治社會，改變傳統(tǒng)的“人治”，將“法治”引入村民參與環(huán)境政策的過程中。法律措施應(yīng)明確村民在環(huán)境管理過程中的權(quán)利和義務(wù)，并加強對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)督。為了實現(xiàn)有效的農(nóng)村參與，我們必須強化和完善農(nóng)村環(huán)境治理的程序和機制。在信息時代，要充分利用新媒體的優(yōu)勢，建立健全各項制度，確保農(nóng)民積極參與到整個社會的環(huán)境治理之中，發(fā)揮最大的功能。同時，要建立起村民參與環(huán)境治理的問責(zé)機制。在農(nóng)村居民的生態(tài)利益受到損害時，村民也有權(quán)依法獲得補償。因此，為了確保村民的有效參與，我們必須建立符合公共利益的環(huán)境糾紛制度。（三）培育參與能力如果政府想鼓勵村民積極參與，必須首先培養(yǎng)他們的責(zé)任感，幫助他們樹立社會責(zé)任感。另外，通過公共關(guān)系與教育，提高民眾的環(huán)保意識教育，使農(nóng)村的環(huán)境治理更具成效。政府應(yīng)該加大社會參與的力度與廣度，爭取每個農(nóng)民都能參與環(huán)保管理，政府要讓每個人知道自己的環(huán)保權(quán)益以及維護和治理環(huán)境的責(zé)任。同時，要強化青少年的素質(zhì)教育，可以從國外成功的案例中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，把環(huán)境教育的內(nèi)容納入到課堂教學(xué)中去，使之成為一種既有理論知識又有社會實踐的教學(xué)方式。從長期發(fā)展的眼光來看，對年輕人的教育可以在保護農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。政府對保護和管理農(nóng)村環(huán)境的重視程度越高，人們的參與度就越高。大多數(shù)農(nóng)村居民是農(nóng)村環(huán)境管理的中堅力量，為了動員他們參與農(nóng)村環(huán)境管理工作，政府必須對所有人口群體采取平等的態(tài)度，積極推動創(chuàng)建一個服務(wù)型政府，從而促進對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染采取標準化和有序的行動，造福子孫后代。[4]（四）設(shè)置監(jiān)督反饋渠道通過調(diào)查資料，我們可以看到更多的村民通過網(wǎng)絡(luò)與政府進行交流。同時，農(nóng)民也能隨時了解政府的情況，并能得到更好的服務(wù)。有效的村民與政府的互動，既能保證村民的知情權(quán)，又能增強政府的決策和行為的透明度，進而有利于對村民進行網(wǎng)上監(jiān)督。另外，在網(wǎng)絡(luò)上，農(nóng)村居民可以在沒有時間和空間限制的情況下參與，并盡可能向政府和環(huán)境當(dāng)局提出建議，以便利更多農(nóng)村居民。農(nóng)村居民網(wǎng)上參與是一種新形式，但各方面的發(fā)展還不夠成熟，因此，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)