2023年生態(tài)環(huán)境損害賠償工作細則

2023年生態(tài)環(huán)境損害賠償工作細則第一章總則第一條為推動生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作有效開展，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案〉的通知》《關于印發(fā)〈省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)定〉的通知》等相關規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。第二條市人民政府及其指定的部門或機構啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作、開展調查、委托鑒定評估機構進行生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認、信息公開等工作，適用本細則。第三條本細則所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償，是指賠償權利人及其指定的部門或機構委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構，對賠償義務人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境要素和生物要素的不利改變以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化造成的損害進行鑒定評估，形成生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估意見，并通過磋商或者訴訟，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復或者貨幣賠償?shù)幕顒?。充分考慮修復方案可行性和科學性、成本效益優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。磋商過程應當依法公開透明。第二十三條賠償權利人及工作部門應當在磋商會議舉行5個工作日前，書面通知賠償義務人、生態(tài)環(huán)境損害第三人、受邀參與磋商人會議時間和地點。賠償義務人因重大事項不能參加磋商會議或者拒絕磋商的，應于磋商會議召開2個工作日前書面通知工作部門。第二十四條磋商會議按下列程序舉行：（一）記錄員核對各方參會人員的身份和到會情況，宣布會議紀律和注意事項，介紹會議主持人、參與磋商各方當事人、受邀參與磋商人的基本情況；（二）會議主持人宣布磋商會議開始，介紹案由，告知各方當事人的權利和義務；詢問各方當事人是否申請主持人、記錄員和磋商小組成員回避；（三）賠償權利人及工作部門就生態(tài)環(huán)境損害賠償情況進行陳述、發(fā)表賠償意見并出示相關證據(jù)；（四）相關行政機關或職能部門及其代理人對生態(tài)環(huán)境損害調查情況進行說明；（五）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構對鑒定評估情況進行說明；（六）賠償義務人進行陳述、發(fā)表意見并出示相關證據(jù);（七）第三人進行陳述并發(fā)表意見；（A）受邀參與磋商人發(fā)表意見；（九）會議主持人歸納爭議焦點問題，逐項磋商；（+）參會各方核對磋商會議記錄，并簽字確認。賠償權利人及工作部門和賠償義務人對生態(tài)環(huán)境損害事實、調查結論和損害鑒定等無爭議的，可以簡化磋商程序,直接針對爭議焦點問題進行磋商。第二十五條磋商期限原則上不超過90日，自賠償權利人及工作部門向賠償義務人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書之日起算。磋商無法達成一致意見的，可以商定時間再次進行磋商。磋商會議次數(shù)原則上不超過三次。第二十六條經生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議達成一致意見的，應當簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議應當包括以下內容：（一）協(xié)議雙方當事人名稱（姓名）、法定代表人、住所地，賠償義務人身份證明復印件、統(tǒng)一社會信用代碼；（二）生態(tài)環(huán)境損害事實、相關證據(jù)及法律依據(jù)；（三）協(xié)議雙方當事人對鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見、修復方案的意見：（四）履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的范圍、方式及期限;（五）生態(tài)環(huán)境修復工程啟動時間、監(jiān)督方式、結束期限；（六）生態(tài)環(huán)境修復啟動的時間和期限；（七）生態(tài)環(huán)境修復承擔的主體；（八）生態(tài)環(huán)境修復后評估要求；（九）治理效果的評估方式；（十）違約責任的承擔；（十一）爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。第二十七條賠償權利人及工作部門和賠償義務人，可以就賠償協(xié)議向有管轄權的人民法院申請司法確認。對生效判決和經人民法院司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及工作部門可以向人民法院申請強制執(zhí)行。第二十八條對未經司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或者不完全履行的，賠償權利人及工作部門，可以向人民法院提起訴訟。第二十九條磋商未達成一致的，賠償權利人及工作部門應當及時向人民法院提起訴訟，但檢察機關已經提起民事公益訴訟的除外。檢察機關未提起民事公益訴訟的，可以支持起訴。第五章 生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估第三十條生態(tài)環(huán)境損害修復，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務恢復至基線水平，同時補償生態(tài)環(huán)境損害恢復至基線水平期間的服務功能。第三十一條生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等部門依據(jù)各自職責，負責相關生態(tài)環(huán)境損害修復效果后評估工作。第三十二條賠償義務人應當根據(jù)磋商或者判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳同級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權利人及工作部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議或生效判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。第三十三條賠償義務人應當制定修復方案。修復方案應當由具有資質的生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構編制，并報工作部門備案。修復過程中需要調整方案的，應當將調整方案報工作部門備案。因不可抗力導致修復工程無法繼續(xù)的，賠償義務人應當及時向工作部門報告，批復同意后方可終止修復，并開展替代修復。制定修復方案、修復施工、施工監(jiān)理及修復驗收等對外發(fā)包的，應當選擇具有相應業(yè)務資質的單位。國家沒有相關資質要求的，應當擇優(yōu)選擇。第三十四條修復方案應當對驗收階段作出規(guī)定。原位修復的場地，應當在修復完成后進行驗收。異位修復的場地,應當在清除污染物之后、回填物回填之前以及修復完成后分段進行驗收。第三十五條驗收范圍應當與鑒定評估報告和修復方案確定的修復范圍一致。實際修復范圍因故需發(fā)生變更的，應當報工作部門審核備案。第三十六條竣工驗收完成后，賠償義務人應當向工作部門申請修復效果后評估，并提交如下材料：（一）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告、修復方案、階段驗收報告、竣工驗收報告；（二）修復過程工程資料，包括但不限于修復實施過程的記錄文件（如污染土壤清挖和運輸記錄、回填土的運輸記錄等）、修復設施運行記錄、二次污染排放監(jiān)測記錄、修復工程竣工記錄等相關資料；（三）工程監(jiān)理文件，包括但不限于工程或環(huán)境監(jiān)理記錄和監(jiān)理報告等相關文件;（四）其他文件，包括但不限于與生態(tài)環(huán)境修復實施方簽訂的合同、與監(jiān)理單位簽訂的合同、修復過程的原始記錄等相關文件；（五）相關圖件，包括但不限于地理位置示意圖、總平面布置圖、修復范圍圖、污染修復工藝流程圖、修復過程照片和影像記錄等。第三十七條工作部門自接到修復后評估申請之日起10日內，委托具有相關職能或資質的單位進行修復后效果評估。第三十八條修復后評估單位應當按照國家技術規(guī)范制定生態(tài)環(huán)境調查和監(jiān)測方案，通過環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測、生態(tài)調查、問卷調查等手段，全面評估生態(tài)環(huán)境修復效果，并編制修復效果后評估報告。第三十九條未能通過修復效果后評估的，賠償義務人應當組織整改。整改完成后，及時申請復查。第四十條賠償權利人及工作部門工作人員在修復效果后評估監(jiān)督管理過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。第四十一條賠償義務人存在故意延期、施工質量問題、發(fā)生次生生態(tài)環(huán)境損害問題造成較大影響的，依法依規(guī)追究相關責任。第四十二條從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定、修復方案編制、修復施工、修復監(jiān)理、修復效果后評估等工作的第三方機構及其工作人員存在違法違紀行為的，依法依規(guī)追究相關責任。第六章信息公開第四十三條公民、法人和其他組織可向賠償權利人及工作部門依法申請獲取生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。第四十四條賠償權利人及工作部門根據(jù)公民、法人和其他組織申請情況，可以主動公開下列信息：（一）生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結論；（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議、訴訟裁判文書；（三）生態(tài)環(huán)境修復評估結論；（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用情況。第四十五條公民、法人和其他組織依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向工作部門等相關職能部門申請公開其他生態(tài)環(huán)境損害賠償信息的，適用《中華人民共和國政府信息公開條例》相關規(guī)定。第四十六條賠償權利人及工作部門依申請?zhí)峁┬畔?，不得收取費用；不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供信息。第四十七條公民、法人和其他組織認為賠償權利人及工作部門公開的生態(tài)環(huán)境損害賠償信息不準確或者不完整的，可以再次申請公開。發(fā)現(xiàn)賠償權利人及工作部門在生態(tài)環(huán)境損害賠償活動中存在違法行為的，公民、法人和其他組織可以依法向相關部門進行舉報。第四十八條本實施細則自印發(fā)之日起30日后施行。本細則所稱賠償權利人，是指市人民政府，賠償權利人可以指定相關部門或機構（以下簡稱工作部門）代表其行使權力，具體負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個或兩個以上工作部門的，應當由先發(fā)現(xiàn)的工作部門與相關工作部門進行協(xié)商，協(xié)商不成的，報同級政府或者政府負責此項工作的議事協(xié)調機構確定牽頭辦理工作部門。本細則所稱賠償義務人，是指違反法律、法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人。本細則所稱生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，是指鑒定評估人員綜合運用環(huán)境科學技術或者相關專業(yè)知識，采用監(jiān)測、檢測、現(xiàn)場勘察、實驗模擬或者綜合分析等技術方法，對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事件涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定評估意見的活動。第四條生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應當遵循科學合理、損害擔責、公眾監(jiān)督的原則。第二章生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的啟動第五條開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的情形:（一）發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；（二）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；（三）在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；（四）環(huán)境行政處罰案件中涉及嚴重污染大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素的；（五）涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪的；（六）造成林地、草地、濕地資源破壞的；（七）造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或者漁業(yè)水域污染事故的；（A）發(fā)生在礦產和土地資源領域中，嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的；（九）其他造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。第六條全市發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害均由市人民政府管轄；跨市域的生態(tài)環(huán)境損害，由市人民政府與相關市級人民政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。市人民政府可指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等部門負責其職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。第七條市人民政府各相關工作部門負責對各自職責范圍內的生態(tài)環(huán)境損害進行損害調查。調查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務人等問題開展。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及多個部門或機構的，可以由牽頭部門組建聯(lián)合調查組，開展生態(tài)環(huán)境損害調查。第三章生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估第八條賠償權利人及工作部門可以委托符合條件的機構出具鑒定評估報告。對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具鑒定意見；也可以根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料,綜合作出認定。賠償權利人及工作部門委托開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，應當簽訂委托書、協(xié)議書，明確鑒定評估事項、要求,移交調查詢問筆錄、監(jiān)測報告、影像以及其他鑒定評估材料。委托人對所提供鑒定評估材料的真實性和合法性負責，為鑒定評估機構開展鑒定評估工作提供便利條件。第九條開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估應當根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害情況鑒定以下類別:（一）污染物性質鑒定，主要包括危險廢物鑒定、有毒物質鑒定，以及污染物其他物理、化學等性質的鑒定；（二）地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定評估，主要包括因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞造成河流、湖泊、水庫等地表水資源和沉積物生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估；（三）空氣污染環(huán)境損害鑒定評估，主要包括因污染物質排放或者泄露造成環(huán)境空氣或者室內空氣環(huán)境損害的鑒定評估；（四）土壤與地下水環(huán)境損害鑒定評估，主要包括因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞造成農田、礦區(qū)、居住和工礦企業(yè)用地等土壤與地下水資源及生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估；（五）生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定評估，主要對動物、植物等生物資源和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，以及因生態(tài)破壞而造成的生物資源與生態(tài)系統(tǒng)功能損害的鑒定評估；（六）其他環(huán)境損害鑒定評估，主要包括由于噪聲、振動、光、熱、電磁輻射、核輻射等污染造成的環(huán)境損害鑒定評估。第十條生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估應當包括以下內容：（一）調查生態(tài)環(huán)境損害情況；（二）鑒定污染物性質；（三）分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關系;（四）確定生態(tài)環(huán)境損害的性質、類型、范圍和程度；（五）計算生態(tài)環(huán)境損害實物量，篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境修復方案，需要計算修復所需價值量的，計算修復所需價值量；（六）計算生態(tài)環(huán)境損害價值量；（七）開展生態(tài)環(huán)境修復后效果評估的費用；（A）對于無法修復的，應明確替代修復方案和賠償金額；（九）按照委托人要求或委托協(xié)議約定的其他內容。第十一條鑒定評估機構應當核對并記錄鑒定評估材料的名稱、種類、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時間等，按規(guī)定對委托事項、鑒定評估材料進行審查。對可能影響鑒定評估活動或結果的，應當向委托人書面說明，要求復查、重新確認。對需要歸還且能夠歸還的鑒定評估材料，鑒定評估機構應當在鑒定評估工作結束后歸還。第十二條具有下列情形之一的，鑒定評估機構有權拒絕接受委托：（一）委托鑒定評估事項超出本機構業(yè)務范圍的；（二）發(fā)現(xiàn)委托人提供的鑒定評估材料不真實或者取得方式不合法的；（三）鑒定評估材料不完整、不充分，無法補充或補充后仍不能達到鑒定評估要求的;（四）鑒定評估事項的用途不合法或者違背社會公德的；（五）鑒定評估要求不符合相關執(zhí)業(yè)規(guī)則或者技術規(guī)范的；（六）鑒定評估要求超出本機構技術條件或者鑒定能力的；（七）委托人就同一鑒定評估事項同時委托其他鑒定評估機構進行鑒定評估的；（A）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。第十三條鑒定評估機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，按照相關技術指南要求，制作生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告，并按照委托協(xié)議約定數(shù)量，向委托人交付生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告。第十四條生態(tài)環(huán)境損害鑒定委托人可以要求鑒定評估機構、鑒定人、評估人對生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告的內容進行解釋和說明。第十五條生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告出具后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，鑒定評估機構可以進行補正：（一）圖像、譜圖、表格不清晰的；（二）簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的；（三）文字表達有瑕疵或者錯別字，但不影響鑒定意見、鑒定評估報告的。補正應當在原生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告上進行，并且蓋章確認。必要時，可以出具補正書。對生態(tài)環(huán)境損害鑒定意見、鑒定評估報告進行補正，不得改變鑒定評估機構的原意。第十六條調查結束應當形成調查結論，并提出啟動磋商或者終止索賠程序的意見。第四章 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商第十七條生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經調