二線干部管理調(diào)查與思考（一）

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日前，*區(qū)采取問卷調(diào)查、座談走訪等形式，對全區(qū)離任（俗稱“二線”）干部工作生活情況進(jìn)行一次專項(xiàng)調(diào)查，共收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人填寫調(diào)查問卷60份和“二線”干部所填調(diào)查問卷133份，收集意見建議50多條，通過統(tǒng)計(jì)分析，對目前“二線”干部管理中存在的主要問題及其原因有了比較全面的認(rèn)識，并對下一步如何加強(qiáng)“二線”干部隊(duì)伍的管理進(jìn)行了思考。

一、“二線”干部隊(duì)伍中存在的突出問題

從調(diào)查情況看，“二線”干部隊(duì)伍總體狀況較好，大部分同志在多個崗位、多個領(lǐng)域工作過，積累了豐富的業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)，有的還是某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。有的能夠識大體、顧大局，服從組織安排，保持平衡心態(tài)，盡快實(shí)現(xiàn)“退位”后心理上的平穩(wěn)過渡。我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，由于受傳統(tǒng)觀念和社會環(huán)境的影響，許多“二線”干部往往怕工作過頭，擔(dān)心被誤認(rèn)為出風(fēng)頭而不敢放手工作?！岸€”干部自身在認(rèn)識上大體存在三種心態(tài)：一是自我失落。認(rèn)為過去有職有權(quán)，一呼百應(yīng)，退下來后，自感有人敬而遠(yuǎn)之，因而悶悶不樂，神情憂郁。二是信心缺失。多數(shù)退居二線的同志長期處于閑置狀態(tài)，使人們產(chǎn)生錯覺，認(rèn)為50多歲的人就不能從事具體工作。三是人走茶涼。認(rèn)為自己是“下臺”干部，會被人另眼相待。具體有以下三種表現(xiàn)：

一是賦閑狀況比較普遍。一些“二線”干部在改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，受思維定勢制約，難以接受與自己過去不同工作方式和方法，不愿從事非領(lǐng)導(dǎo)崗位的具體工作，成為“閑人”。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，參與問卷調(diào)查的133名“二線“干部中，目前仍正常上班的17人，幫辦服務(wù)的25人，專業(yè)招商的6人，僅占被調(diào)查總數(shù)的36%，閑置在家的76人，其他的9人。排除一部分身體狀況不好的，很大一部分“二線”干部真正退居到“二線”，“挎著菜籃子，領(lǐng)著小孫子”，使這筆寶貴的黨政人才資源造成浪費(fèi)。

二是滑坡狀況日趨明顯。提前進(jìn)入“退休”狀態(tài)，一些干部調(diào)整到“二線”后，角色轉(zhuǎn)換不到位，思想陷入誤區(qū)，對組織安排缺乏正確認(rèn)識，工作積極性和主動性缺失。在“二線”干部中確實(shí)有些同志身體狀況不好，無法上崗履職，但也有相當(dāng)一部分不愿意上班履職，樂于清閑安樂，也有部分“二線”干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位后，自謀第二職業(yè)，從事經(jīng)商等活動，把退“二線”等同于退休。調(diào)查顯示，有20名同志不愿意從事組織上安排的一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的15%，雖然只是少數(shù)同志，一定程度上也反映了部分同志的心態(tài)。有的“二線”干部認(rèn)為“不在其位，不謀其政”，沒有必要再去學(xué)習(xí)提高，即使參加學(xué)習(xí)也是應(yīng)付了事。

三是自我約束不夠嚴(yán)格。絕大多數(shù)“二線”干部心態(tài)較好，但是由于受社會輿論和家庭壓力等影響，有的責(zé)任意識減退，享樂意識增強(qiáng)；有的工作態(tài)度消極，作息由剛性變彈性，工作由帶頭變被動；有的組織原則性下降，聯(lián)絡(luò)感情多、辦公事少，回避矛盾多、講原則少。久而久之，造成部分“二線”干部自由散漫，忘記了身份，忘記了職責(zé)，逐漸放松自我約束。一些“二線”干部認(rèn)為自己仕途上已告終結(jié)，處于“一不做，二不休”（即：一不做事，二不退休。）狀態(tài)，工作具體表現(xiàn)為“二無四不”，即：無組織、無紀(jì)律，不上班、不在崗、不履職、不參加考核。

二、加強(qiáng)“二線”干部管理存在的主要困難

由于缺乏對“二線”干部這一群體的剛性約束管理機(jī)制，使得一部分從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的同志在管理使用上成為一個“盲區(qū)”，從而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不正常的現(xiàn)象。

一是思想認(rèn)識難統(tǒng)一。“二線”干部所在單位在管理上主要是兩種類型：一是擱置型。“二線”干部多從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，部分現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過這些同志的下屬，礙于情面，不能夠上綱上線進(jìn)行管理。有的單位負(fù)責(zé)人不敢管，認(rèn)為“二線”干部資格老，難以駕馭，管不住不如不管，干脆不聞不問。二是保姆型。部分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在對“二線”干部的使用和管理上存在顧慮，擔(dān)心“二線”干部干涉單位決策和具體工作，不愿發(fā)揮其作用，只要慰問好、關(guān)心好就行了，單位發(fā)揮的更多是一個保姆的作用。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，“二線”干部仍上班的僅占調(diào)查總數(shù)的36%。在職領(lǐng)導(dǎo)和“二線”干部在思想認(rèn)識上普遍存在誤區(qū)。

二是職責(zé)考核難評定。由于“二線”干部仍在“一線”的工作較少，加上有的“二線”干部工作積極性、責(zé)任心、執(zhí)行力與在任領(lǐng)導(dǎo)也有區(qū)別，造成考核評定難。免職后的“二線”干部，沒有明確、具體的崗位職責(zé)，不知應(yīng)該擔(dān)任什么角色，說什么樣的話，干什么樣的事，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手。無明確的職責(zé)，無明確的分工，無明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，“二線”干部參加年度考核也是形式大于內(nèi)容，年度考核結(jié)果也均處于“稱職”這一大平臺，職責(zé)考核無從談起。

三是日常管理難規(guī)范。部分單位沒有把“二線”干部管理的問題擺上議事日程，對他們從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來后如何發(fā)揮作用研究不多，一般以較為松散、間接管理為主。如果按在職人員管理，“二線”干部思想上或多或少有一定的包袱和的壓力，加之無統(tǒng)一的制度和辦法，導(dǎo)致所在單位處于兩難境地。

三、加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部管理的對策思考

領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是體現(xiàn)干部能上能下的重要環(huán)節(jié)，如何科學(xué)管理好、使用好離任領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動其工作積極性，是干部工作的重要方面。結(jié)合調(diào)研情況和具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范“二線”干部隊(duì)伍管理要從以下幾個方面著手。

1、加強(qiáng)宣傳，營造“二線”干部想干事的氛圍。參與統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“二線”干部中，有89人愿意從事組織提供的特定工作崗位，占調(diào)查總數(shù)的67%；60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人中，有51人愿意安排“二線”干部做一些力所能及的工作，占調(diào)查總數(shù)的85%，由此說明，不論是“二線”干部本人，還是現(xiàn)任單位領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)都希望“二線”干部能夠從事一定的工作。因此，必須要強(qiáng)化宣傳教育，破除當(dāng)前社會以及“二線”干部本人思想觀念束縛，在全社會樹立“二線”干部大有可為的觀念，引導(dǎo)“二線”干部正確對待組織安排，珍惜退休前的工作機(jī)會，調(diào)整好心態(tài)，“不越權(quán)，不越位”，主動“傳、幫、帶”，繼續(xù)閃光發(fā)熱。要選樹“二線”干部典型，發(fā)揮示范帶動作用，利用媒體對“二線”干部中角色轉(zhuǎn)換快、作用發(fā)揮好的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，鼓勵和激發(fā)“二線”干部的工作積極性和主動性。單位黨政領(lǐng)導(dǎo)更要轉(zhuǎn)變思想觀念，放手使用“二線”干部，其他同志也應(yīng)尊重配合他們工作，從而使“二線”干部真正發(fā)揮作用。

2、因勢利導(dǎo)，搭建“二線”能干事的平臺?！岸€”干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，要因勢利導(dǎo)，合理安排，科學(xué)使用，做到人盡其才、才盡其用。結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)際，可按照“個人自愿、量力而行、雙向選擇、人崗相宜”的原則，作以下幾個方面的安排：一是參與黨委、政府重點(diǎn)工作督查。適當(dāng)安排一些年紀(jì)較輕、身體硬朗的“二線”干部參與黨委、政府中心工作、各項(xiàng)階段性工作以及重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督查。二是參與幫扶培養(yǎng)年輕干部。充分利用“二線”干部情況熟、經(jīng)驗(yàn)足、善于做群眾工作的優(yōu)勢，積極發(fā)揮傳、幫、帶作用。探索建立幫帶新錄用公務(wù)員的“一幫一”、“一幫幾”的幫帶制度，通過以老帶新，助推年輕干部能力提升和成長進(jìn)步。三是參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策的調(diào)研和督查。組織“二線”干部圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策開展調(diào)研、督查工作。為區(qū)委、政府決策提供依據(jù)。四是在“二線”干部使用上實(shí)行雙向選擇。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況看，“二線”干部選擇崗位的類型比較多，在堅(jiān)持自愿原則的基礎(chǔ)上，可實(shí)行雙向選擇，讓“二線”干部選擇城區(qū)拆遷、企業(yè)幫辦服務(wù)、專業(yè)招商、信訪接待、村居書記、黨建工作指導(dǎo)員等崗位，充分發(fā)揮其作用。

3、建章立制，健全“二線”干部干成事的機(jī)制。把“二線”干部的管理納入整個干部管理體制。一是要有明確的管理制度。做到管有規(guī)矩、行有章法。依據(jù)《公務(wù)員法》以及干部管理的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺加強(qiáng)“二線”干部管理工作的辦法，作為黨政人才資源“二次”開發(fā)的依據(jù)，對二線干部在思想教育、組織建設(shè)、政治生活待遇、考核管理等方面作出明確要求。二是建立定期的交流和談話制度。在職領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持與“二線”干部“零距離”接觸，經(jīng)常主動與其交流思想、溝通感情，定期不定期地與“二線”干部交心、談心，穩(wěn)定他們的情緒，消除他們的思想顧慮。三是保留領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇制度。規(guī)定“二線”干部可享受領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些政治待遇，可以參加單位中心組學(xué)習(xí)和列席參加單位有關(guān)會議。四是實(shí)施離崗?fù)损B(yǎng)或提前退休制度。對部分年齡偏大或由于身體原因確實(shí)不能正常上班的同志，經(jīng)本人申請、單位同意，由區(qū)委批準(zhǔn)，可以為其辦理提前離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，工資及津補(bǔ)貼不受影響，待到法定退休年齡后正常辦理退休手續(xù)；對于一部分因有“第二職業(yè)”不愿意上班的同志，勸其提前退休。五是進(jìn)一步明確“二線”干部的請銷假制度。督促“二線”干部自覺遵守《公務(wù)員法》規(guī)定的相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，接受組織