道路運(yùn)輸行政與交通行政

運(yùn)政管理

情景一道路運(yùn)輸行政概述子情景4道路運(yùn)輸行政管理的范圍與內(nèi)容

道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)的管理范圍道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營（客運(yùn)經(jīng)營）道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營（貨運(yùn)經(jīng)營）道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)站（場）經(jīng)營業(yè)務(wù)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的三個(gè)子類別

一、運(yùn)輸行政管理范圍劃分

綜上所述，道路客運(yùn)、貨運(yùn)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理范圍的劃分是從系統(tǒng)論觀點(diǎn)考慮的，突出了客運(yùn)、貨運(yùn)的道路運(yùn)輸業(yè)主體地位，反映了現(xiàn)代化道路運(yùn)輸對相關(guān)業(yè)務(wù)的需求，體現(xiàn)了相關(guān)業(yè)務(wù)的輔助地位和保障作用，它們相互依存，相輔相成地形成一個(gè)完整系統(tǒng)。

運(yùn)政管理的具體內(nèi)容是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針、總?cè)蝿?wù)，根據(jù)道路運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)階段的管理目標(biāo)、發(fā)展政策，根據(jù)道路運(yùn)輸業(yè)自身特點(diǎn)與社會(huì)需求決定的，運(yùn)政管理的具體內(nèi)容可以歸納抽象如下：

1．制定和貫徹方針政策現(xiàn)階段道路運(yùn)政管理部門需研究調(diào)整以下幾方面的政策：（1）調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)政策①道路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整；②道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整；③道路運(yùn)輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整；④道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、運(yùn)輸行政管理內(nèi)容

（2）維護(hù)道路客貨運(yùn)輸市場和汽車維修市場秩序的政策（3）促進(jìn)科技進(jìn)步的政策（4）構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)政策

構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸就是要實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸生產(chǎn)供給過程的公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠和環(huán)境友善。2．制定和貫徹法規(guī)規(guī)范3．行業(yè)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃4．運(yùn)輸活動(dòng)的組織指揮5．做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作

當(dāng)前運(yùn)政管理機(jī)關(guān)主要的服務(wù)工作有：（1）盡量簡化行政管理手續(xù)。（2）堅(jiān)持依法維護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營者、貨主、旅客的合法權(quán)益，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要挺身而出，為他們做主，求得公正解決。（3）對經(jīng)營者的困難，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)反映情況，盡快幫助解決。（4）加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)營者、貨主和旅客服好務(wù)。（5）做好運(yùn)輸信息服務(wù)。（6）支持和指導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶作用。6．運(yùn)輸活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)政管理

情景一道路運(yùn)輸行政概述子情景3道路運(yùn)輸行政管理的性質(zhì)、目標(biāo)和政策一、道路運(yùn)輸行政管理的性質(zhì)1、道路運(yùn)輸行政管理屬于國家行政管理范疇，具有政府行政的基本屬性。我國中央運(yùn)管機(jī)關(guān)和省級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的大多數(shù)列入國家公務(wù)員編制;市級和縣級運(yùn)管機(jī)關(guān)目前大多數(shù)還按事業(yè)單位編制，尚未劃入國家行政公務(wù)員系列。最突出的矛盾是事業(yè)單位進(jìn)人的門坎低、操作不規(guī)范，導(dǎo)致大量運(yùn)管機(jī)構(gòu)人員超編和運(yùn)管機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)提高緩慢。2、道路運(yùn)政管理是專業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)行政管理。國家經(jīng)濟(jì)行政管理由三個(gè)類別組成，一是綜合經(jīng)濟(jì)行政管理，二是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行政管理，三是專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理。3、道路運(yùn)輸行政管理屬于上層建筑范疇。

道路運(yùn)輸行政管理與其它行政管理一樣，屬于上層建筑，必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。二、道路運(yùn)輸行政管理目標(biāo)

在任何一項(xiàng)事業(yè)中，目標(biāo)、政策、任務(wù)和方法是實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的系統(tǒng)要素、缺一不可。道路運(yùn)政事業(yè)的管理目標(biāo)是整個(gè)運(yùn)政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。當(dāng)前我國道路運(yùn)政管理工作的目標(biāo)是：

“維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。”

這是我國現(xiàn)階段道路運(yùn)政管理的總目標(biāo)。

與《公路運(yùn)輸管理暫行條例》所規(guī)定的道路運(yùn)政管理目標(biāo)相比，新目標(biāo)突出了以下幾個(gè)方面：

1.總目標(biāo)的基本點(diǎn)是促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

2.強(qiáng)調(diào)了道路運(yùn)輸?shù)陌踩繕?biāo)。

3.突出了道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)道路運(yùn)輸市場良好秩序的使命，把它放在闡述運(yùn)政管理總目標(biāo)順序上的第一位。4.總目標(biāo)將原主體法規(guī)的“保障貨主和旅客的正當(dāng)權(quán)益”目標(biāo)，調(diào)整為“保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方面當(dāng)事人的合法權(quán)益”，在利益主體的考慮和利益分配方面更全面、更協(xié)調(diào)。運(yùn)政管理

情景一道路運(yùn)輸行政概述子情景5道路運(yùn)輸行政管理的特點(diǎn)、方法與規(guī)范化一、道路運(yùn)輸行政管理的特點(diǎn)（1）以宏觀調(diào)控和間接管理為主的道路運(yùn)輸行政管理；（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理是當(dāng)前我國道路運(yùn)輸行政管理的特點(diǎn)之一；（3）我國道路運(yùn)政管理必須是統(tǒng)一規(guī)范下的法治管理；（4）道路運(yùn)政管理是協(xié)調(diào)的行政管理。二、道路運(yùn)輸行政管理方法

管理方法就是運(yùn)政管理機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，在管理工作中采取的各種手段、措施、辦法、技巧的總和。

“三個(gè)管理手段，兩大管理辦法”。三種管理手段是經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段；兩大管理辦法是源泉管理法和過程管理法。（一）三個(gè)基本管理手段

1．經(jīng)濟(jì)手段

經(jīng)濟(jì)手段就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿（經(jīng)濟(jì)政策）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，影響并控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、規(guī)模和發(fā)展速度的方法。

2．法律手段法律手段是指依據(jù)國家頒布的法律法規(guī)，通過對法律法規(guī)的執(zhí)行以及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、法律訴訟，來調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營中各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，達(dá)到解決問題，發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)和維護(hù)經(jīng)營秩序的方法。

3.行政手段行政手段是指各級道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依靠法律規(guī)范的權(quán)力，采用行政許可、行政決定、行政監(jiān)督檢查以及具有約束性的計(jì)劃等行政手段實(shí)施的管理方法。

三種基本管理手段各有所長，具有互相取長補(bǔ)短的作用，因此，提倡在道路運(yùn)輸行政管理中三種手段綜合運(yùn)用。但要注意三種管理手段發(fā)揮效力的方向要一致，形成合力，避免手段之間互相矛盾，這樣會(huì)削弱各種管理手段作用的充分發(fā)揮。（二）道路運(yùn)政的源泉管理法和過程管理法源泉管理是地方道路運(yùn)政管理機(jī)關(guān)對在本地注冊經(jīng)營、車籍在當(dāng)?shù)氐怯浀慕?jīng)營業(yè)戶和運(yùn)輸車輛，在做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，以“點(diǎn)”上為主的管理方法。過程管理指在運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程或其它各種經(jīng)營活動(dòng)過程中，履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的方法。源泉管理與過程管理是運(yùn)管工作中相互依存、相互聯(lián)系的有機(jī)組成部分，是相輔相成的。兩者相比較，源泉管理是基礎(chǔ)，過程管理是補(bǔ)充。在實(shí)際管理中，以源泉管理為主，以過程管理為輔。源泉管理的具體工作可以歸納為以下六個(gè)方面：（1）經(jīng)營資格審查，經(jīng)營證照的核發(fā)與審驗(yàn)；（2）合理劃分經(jīng)營范圍，搞好運(yùn)輸分工和組織協(xié)調(diào)；（3）推行合同運(yùn)輸，完善市場管理；（4）摸清當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸需求，搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與調(diào)控；（5）搞好戶檢戶查，宣傳政策法規(guī)；（6）加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，掌握全面情況和各種資料，為改善與加強(qiáng)管理提供依據(jù)等。運(yùn)政管理

情景一道路運(yùn)輸行政概述子情景5道路運(yùn)輸行政管理的特點(diǎn)、方法與規(guī)范化（三）其它常用的運(yùn)政管理方法

1．行政系統(tǒng)法從管理對象的整體出發(fā)，弄清整體與部分、整體與各層次、整體與外部環(huán)境以及各部門和各層次之間的聯(lián)系與作用規(guī)律，確定運(yùn)政管理目標(biāo)，選擇決策方案，實(shí)施貫徹過程中的協(xié)調(diào)，以達(dá)到目標(biāo)優(yōu)化、決策正確、管理效果顯著的管理過程。2．目標(biāo)管理方法為了實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)，對目標(biāo)進(jìn)行的分解、落實(shí)、實(shí)施、檢查和總結(jié)的一系列活動(dòng)。3．行政責(zé)任方法

對運(yùn)政管理機(jī)關(guān)及其下屬科室、行政管理員、工作崗位的職責(zé)與權(quán)利，進(jìn)行系統(tǒng)籌劃、科學(xué)安排、合理組織、落實(shí)責(zé)任、明確權(quán)限、清楚任務(wù)，形成優(yōu)化、有序、高效的管理工作秩序的方法。（四）注意協(xié)同管理三、道路運(yùn)輸行政管理規(guī)范化（一）規(guī)范化管理及其特征規(guī)范化管理定義：道路運(yùn)政的規(guī)范化管理就是在運(yùn)政管理的內(nèi)容、程序與方法上制定系統(tǒng)、科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，并按照既定的管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，對道路運(yùn)輸經(jīng)營者及其經(jīng)營行為實(shí)施管理。道路運(yùn)輸規(guī)范化管理有以下基本特征。

1．程序化特征

2．標(biāo)準(zhǔn)化特征

3．統(tǒng)一化特征

4．定量化特征（二）規(guī)范化管理的內(nèi)容

1．經(jīng)營資格規(guī)范

2．市場行為規(guī)范

3．運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范

4．經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范

5．運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范

6．交通規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范