WTO規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀及對策分析

PAGE1WTO規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀及對策分析標(biāo)題、摘要請放在正文上方，標(biāo)題下方注明姓名及班級，格式請參照畢業(yè)論文格式。標(biāo)題、摘要請放在正文上方，標(biāo)題下方注明姓名及班級，格式請參照畢業(yè)論文格式。摘要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是我國重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，旨在保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、有效提升政府公共政策資源的效益，對增加農(nóng)民收入、維護(hù)國家糧食安全具有重要作用。本文主要從我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的概念以及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的一些問題進(jìn)行研究，并得出相應(yīng)的結(jié)論，為推動我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步完善與實(shí)施提供參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；農(nóng)民；對策

目錄目錄請將正文插入頁碼，從1開始，修改好標(biāo)題之后再生成目錄，目錄格式請參照畢業(yè)論文格式要求。目錄請將正文插入頁碼，從1開始，修改好標(biāo)題之后再生成目錄，目錄格式請參照畢業(yè)論文格式要求。TOC\o"1-3"\h\u摘要 一引言 二農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)理論 三農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀及問題 3.1我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展現(xiàn)狀 3.2我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的主要問題 3.2.1財(cái)政支持力度不足 3.2.2農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理 3.2.3補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的分類和范圍不合WTO規(guī)則 3.2.4農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不健全 四完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對策與建議 4.1加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的立法工作 4.2繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類 4.3建立并健全農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)制度 4.4完善管理和監(jiān)督機(jī)制 4.5建立通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度 結(jié)語 參考文獻(xiàn)

一引言標(biāo)題格式為“一、引言”標(biāo)題格式為“一、引言”從古代到今天，我國的發(fā)展都離不開農(nóng)業(yè)，我國地大物博，也給農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，我們的生活中處處都離不開農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物，可見，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國來說的重要程度。當(dāng)然，我們的國家也是在此問題上投入了很多的精力，比如說我們都知道的三農(nóng)問題，國家這十幾年來也一直在為此而努力。只有農(nóng)民的問題解決了，糧食的安全保證了，農(nóng)民的收入提高了，我們國家的經(jīng)濟(jì)才真正的是穩(wěn)定的增長，全民的生活幸福指數(shù)才會提高。關(guān)于糧食安全問題。我們國家在13年的時(shí)候提出了“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”這樣的一個理念，而且與此同時(shí)，我國的全年糧食產(chǎn)量達(dá)到了12038.7億斤，這是歷史上從未有過的，然而，我們在面對連年來的糧食產(chǎn)量增長的同時(shí)就可以高枕無憂了嗎，答案是否定的。近些年來，許多土地都存在著過度使用的情況，而且隨著農(nóng)民不斷地向城市涌入，城市的規(guī)模建設(shè)一再擴(kuò)大，可以耕種的土地正在不斷縮小，而人口也將隨著二孩兒政策的開放將會有一個增長的高峰來臨，在如此的環(huán)境與人口的壓力下，我們在糧食安全問題上依然不能放松。為什么有那么多農(nóng)民放棄了自己的耕地而來到城市進(jìn)行打拼，老人們看著面前的土地荒廢了，可想而知那種無奈的心情，可是種地的收入太低了，所以年輕人寧愿拋下自己的孩子也要到城市打工，然而，我們國家也一直在為農(nóng)民的收入問題而努力著，各種有利政策的下發(fā)，為他們想各種出路，雖然有了一些效果，但是我們要付出的努力還有很多。二農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)理論二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)理論，以下標(biāo)題同二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)理論，以下標(biāo)題同農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是指我國或其他主要國家(包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家)曾經(jīng)使用，或正在使用，且補(bǔ)貼額較高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。包括主要“黃箱政策”，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼等;以及主要“綠箱政策”，如一般農(nóng)業(yè)服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼等。一般意義上的補(bǔ)貼，指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，補(bǔ)貼可定義為:某一成員方政府或境內(nèi)的任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助，包括四方面內(nèi)容:其一，涉及資金轉(zhuǎn)移的政府行為(如撥款、貸款、投股)，資金和債務(wù)的潛在直接轉(zhuǎn)移(如貸款擔(dān)保);其二，政府歲入的豁免或不予課征(如稅收的減免);其三，政府提供貨物或一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的服務(wù)，或購買貨物;其四，政府向基層組織支付款項(xiàng)、委托或指令私人機(jī)構(gòu)，令其行使前三項(xiàng)所列舉的一種或多種通常由政府行使的、并與通常由政府從事的行為沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別的職能。三農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的現(xiàn)狀及問題3.1我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展現(xiàn)狀此處標(biāo)題為（一）我國農(nóng)業(yè)。。。。此處標(biāo)題為（一）我國農(nóng)業(yè)。。。。我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面從多個方向上都進(jìn)行著努力，為農(nóng)民考慮了日常生活和勞作中的方方面面，比如說對于耕作勞動的農(nóng)民國家每年都會根據(jù)其耕種的面積來給予一定補(bǔ)貼。當(dāng)然這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要從根本上入手，盡量可以增加農(nóng)民耕種的產(chǎn)量，所以，在農(nóng)民購買種子化肥甚至更種機(jī)械需要的油時(shí)我們都會給予相應(yīng)的優(yōu)惠或者補(bǔ)貼，我們不僅僅在宏觀上調(diào)控這些東西的價(jià)格，同時(shí)還要確保不增加農(nóng)民的購買的相對成本。如果農(nóng)民種植的是優(yōu)良的品種，或者飼養(yǎng)的是品種較好的豬牛等家禽家畜，國家也有具體的補(bǔ)貼規(guī)定，根據(jù)不同的種類來細(xì)致劃分。對于農(nóng)業(yè)的用具，隨著機(jī)械化的時(shí)代到來，一些大型的機(jī)械的確帶來了更快的速度，也給一個農(nóng)民照看更多的土地提供了可能，然而，這樣的設(shè)備可能對農(nóng)民而言是一個沉重的負(fù)擔(dān)，所以在這個方面國家也是下了很大的功夫，根據(jù)不同的器具提供不同的幫助?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)越來越貼合農(nóng)民的實(shí)際需求，它已經(jīng)不再是一種單一的哪痛治哪兒的行為，而是一種可以循環(huán)起來的從根本上解決問題讓農(nóng)民可以依靠自己的力量自立根生的行為了。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最直接的效果就使農(nóng)民的收入上了一個臺階。和十年前相比，如今我國花費(fèi)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上面的資金已經(jīng)是原來的一倍還多了，而且每年還在不斷的增長。尤其是在糧食作物的補(bǔ)貼方面更是力度明顯，同時(shí)，效果也是最明顯的，大多數(shù)的農(nóng)民都從這項(xiàng)政策中獲得了政府的幫助，得到了真正的實(shí)惠。在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，政府還在農(nóng)民的花費(fèi)上下了功夫，在必要的種植成本的花費(fèi)上給予不同的補(bǔ)貼，這就大大降低了農(nóng)民種植的成本，這些補(bǔ)貼小到種子化肥，大到機(jī)械農(nóng)具，國家?guī)缀蹩紤]到了每個農(nóng)戶民的利益，在這個過程中，讓盡可能更多的農(nóng)民感受到國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心，得到最需要的幫助。增加的收入以及降低的成本，無疑給農(nóng)民的生活帶來了很大的希望，近十年間，受益農(nóng)民達(dá)1822.5萬戶。3.2我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的主要問題（二）。。。（二）。。。3.2.1財(cái)政支持力度不足此處三級標(biāo)題請修改為以下形式：財(cái)政支出力度不足農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理補(bǔ)貼。。。農(nóng)業(yè)。。。此處三級標(biāo)題請修改為以下形式：財(cái)政支出力度不足農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理補(bǔ)貼。。。農(nóng)業(yè)。。。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在1998年，歐盟、美國和日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占到了WTO組織農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的89%，其中歐盟占比44%、美國占比24%、日本占比21%。然而同期我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼量只相當(dāng)于歐盟的10%。我國近年來在農(nóng)業(yè)上的投入是大家有目共睹的，從總體上看，這個補(bǔ)貼的數(shù)字已經(jīng)很可觀，然而，一旦平均到人均，那么和一些國家的差距就又會明顯拉開了。在2010-2012年，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的年平均總量為878億美元，遠(yuǎn)高于日本與韓國，排在歐盟、美國之后;但相對水平我國農(nóng)業(yè)總支持率（%TSE)卻低于韓國的2.4%，農(nóng)業(yè)支持總量占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重遠(yuǎn)低于各發(fā)達(dá)國家(表1)。表12010-2012年主要國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平OECD歐盟美國日本韓國澳大利亞加拿大中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（億美元）459430468123493503646564TSE（億美元）3751147810925192242094878占GDP比重（%）0.90.90.81.12.40.20.72.1占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重（%）3236646462613PSE（億美元）256812833034141931468642占農(nóng)業(yè)收入比重（%）21.723.39.247.352.13.917.39.1資料來源：OESD:PSE/CSE.2012另一方面，觀察我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼（PES），在2010-2012年，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為9.1%，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）國家平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為21.7%，挪威、韓國、日本分別為61.1%，52.1%和47.3%，發(fā)展中國家土耳其與墨西哥也遠(yuǎn)高于我國水平。圖22010-2012年主要國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率比較3.2.2農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是怎么樣到達(dá)農(nóng)民手里的呢，主要是通過農(nóng)產(chǎn)品的銷售，這就會導(dǎo)致一些大的國有糧食企業(yè)可能會獲得更多的利益，而一些個體的農(nóng)戶可能得不到應(yīng)有的補(bǔ)助，這對于勤懇種地的農(nóng)民來說無疑是一種不公平，這也會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展得緩慢。所以，我們在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)上是不是應(yīng)該投入更多的精力。從我國補(bǔ)貼資金的運(yùn)用的角度來看，綠箱補(bǔ)貼資金的利用也存在一些問題，其中大部分的款項(xiàng)都用來支付政府部門的各種支出以及政府工作人員的工資，那么可想而知還剩下多少錢來用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助，這部分資金不僅僅要用來作為糧食的儲備資金，還要用于農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和研究，這對于需要投入的資金來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先是綠箱、黃箱措施配置不合理。1996-1998年，中國綠箱、黃箱支出合計(jì)約為200億美元。相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.1%，其中，綠箱支出占83%，黃箱補(bǔ)貼占17%。似乎從數(shù)字上看，我們已經(jīng)做出了不小的努力，然而，和國際的水平相比，我們還有許多項(xiàng)目可能沒有涉及到。這樣的配置就有可能造成資金的浪費(fèi)，同樣資金卻不能夠向發(fā)達(dá)國家一樣發(fā)揮出最大的效用，雖然我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是在不斷增加的。2001年，僅用于糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼就占當(dāng)年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的1%。對于補(bǔ)貼的發(fā)放，農(nóng)民大多只能通過一些間接的方式獲得，這樣不能直接獲得的補(bǔ)貼對農(nóng)民而言也是一種壓力。在2000年的農(nóng)業(yè)支出中，間接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出1274億元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出的62%；直接補(bǔ)貼農(nóng)民收入約200億元，占農(nóng)業(yè)總支出的10%;與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的項(xiàng)目補(bǔ)貼支出463億元，約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的22.5%。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是我們的基本國策，需要我們可持續(xù)的從根本上讓其進(jìn)入良性的循環(huán)軌道，然而，如今我國糧食緊張的事實(shí)讓我們不得不以提高糧食的產(chǎn)量為目的，甚至我們不惜破壞生態(tài)，過度使用化肥等等，這無疑是殺雞取卵飲鴆止渴的行為，以2010年為例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、事業(yè)費(fèi)等支出為1193億元，占54.5%。這種支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)今后發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要。3.2.3補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的分類和范圍不合WTO規(guī)則中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分類和范圍與WTO規(guī)則都有較大差別。中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出是按支持對象和支出功能分類的，如“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)”等。WTO是按對農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和生產(chǎn)的影響程度分類的，如綠箱、黃箱措施等。中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出主要是指支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等支出，范圍比較小，不能體現(xiàn)國民待遇原則。WTO農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的范圍更廣泛、更全面，不僅包括各種直接的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，還包括了農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、通訊、供電等投入，國內(nèi)糧食援助，地區(qū)援助.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)貼。3.2.4農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不健全在農(nóng)業(yè)的立法方面，我們在近些年來的努力已經(jīng)頗見成效了，十幾部法律相輔相成，已經(jīng)可以比較全面的涉及農(nóng)業(yè)的問題。然而，其中卻并沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)容，而且，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面也還沒有一部專門的法律來作為依據(jù)，沒有立法的支持，如今的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策就如同空中樓閣，隨時(shí)可能變形或者倒塌。這些以通知或者意見來逐級下發(fā)的文件，有可能在下發(fā)的過程中其效力已經(jīng)在不斷的衰退，也許制定文件的領(lǐng)導(dǎo)心意是好的，然而，對于一份沒有法律依托的文件在一級級的傳遞中有能夠得到多少重視呢。而且這樣沒有規(guī)劃的行為十分不利于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的長遠(yuǎn)發(fā)展，和一些發(fā)達(dá)國家相比，我們在這方面需要努力的空間還有很大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的立法才是該制度長遠(yuǎn)發(fā)展的方向和保證。也正是由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的不健全，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理上的混亂，從下發(fā)的通知或者意見這樣的文件中看，和這件事情相關(guān)的部門非常的多，比如說財(cái)政部門，糧食部門，農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)銀行等等，他們在政策的執(zhí)行中有沒有個先后順序或者主次排列呢，并沒有一個規(guī)定可以給我們提供參考，那么在政策的實(shí)施中，這些部門該如何執(zhí)行，如何配合，上級單位該如何進(jìn)行監(jiān)督呢，這都還需要我們共同來探討。四完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對策與建議我們還應(yīng)該注意到自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，國家每年的財(cái)政收入均有大幅增長，我國擁有13億人口，且東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的同時(shí)西部有待開發(fā)，致使人均GDP僅僅是發(fā)達(dá)國家的幾分之一。所以我們應(yīng)該在了解我國真實(shí)國情的情況下，對農(nóng)業(yè)實(shí)行有針對性的、有選擇性的補(bǔ)貼，不能照搬發(fā)達(dá)國家的模式。因此根據(jù)我國目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)提中存在問題及不足，我們應(yīng)該從以下幾方面不斷地完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓補(bǔ)貼充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。4.1加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的立法工作同第三部分，請修改一下標(biāo)題同第三部分，請修改一下標(biāo)題政府一天沒有出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的法律，農(nóng)民擔(dān)心“政策會小會變”的疑惑一天就不會消除，所以，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法工作是目前非常急迫的一件事情，只有相關(guān)的立法頒布，我們在政策實(shí)施的時(shí)候才有根有據(jù)，而且我們將有一個長期的穩(wěn)定的規(guī)劃和方向，這在消除農(nóng)民的疑慮的同時(shí)，也有效地保證了補(bǔ)貼實(shí)施的效果。立法是一個需要較長時(shí)間的過程，我們可以先出臺一部法規(guī)性質(zhì)的條例，然后在實(shí)踐中不斷的改進(jìn)，最終成為一部比較完整的法律。4.2繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，既是對農(nóng)民耕種勞作的一種收入性補(bǔ)充，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要需求，這是我國農(nóng)業(yè)本身的性質(zhì)和現(xiàn)狀所決定的。就我國而言，雖然地大物博，然而真正適合耕種的土地又有多少呢，而且我國的人口和發(fā)達(dá)國家相比非常的多，這些耕地如果平均到每個人身上恐怕也不剩多少了，所以面對如此的狀況，我們就更要提高耕地的利用率，在有限的土地上得到更高的產(chǎn)量，這就需要先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而先進(jìn)的技術(shù)也是需要投入資金來支持研究的。我國目前在工業(yè)方面的發(fā)展也已經(jīng)比較成熟，所以，我們也可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┺r(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼資金，這樣一方面可以提高農(nóng)民的收入，另一方面可以更多地進(jìn)行有利于農(nóng)業(yè)進(jìn)步的技術(shù)研究，使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一種良性的循環(huán)。如果可以我們應(yīng)該盡力保持農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加的態(tài)勢，這對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常有好處，與此同時(shí)，我們上文中提到了這些補(bǔ)貼款可能最終會有不少的一部分農(nóng)民是得不到的，可見我們的補(bǔ)貼方式還有待改進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一種趨勢，所以在這個方面我們可以下更多的功夫，盡可能的在短時(shí)間內(nèi)完成機(jī)械耕種的普及，還可以創(chuàng)辦一些機(jī)構(gòu)用來教導(dǎo)農(nóng)民先進(jìn)的種植技術(shù)，從內(nèi)在和外在一起努力，早日達(dá)到我國的農(nóng)業(yè)目標(biāo)。4.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼種子、化肥、農(nóng)藥、病害蟲控制及生產(chǎn)用油、電等補(bǔ)貼構(gòu)成了生產(chǎn)資料補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。在補(bǔ)貼過程中我們應(yīng)該有原則性的補(bǔ)貼，具體情況具體分析。根據(jù)生產(chǎn)者的投入來確定補(bǔ)貼數(shù)量的多少，投入多則補(bǔ)貼多，投入少則補(bǔ)貼少，不能不分情況一律相同。這就給農(nóng)民提供了一種可以投入更多的可能性，而投入達(dá)到了一定的數(shù)量就可以形成規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)模生產(chǎn)還可以降低生產(chǎn)成本，所以生產(chǎn)資料補(bǔ)貼不僅可以提高收益，還可以降低成本。4.2.2對固定資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資由兩部分構(gòu)成。一部分是由政府負(fù)擔(dān)的大型的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，比如水利設(shè)施、道路建設(shè)、電力以及科研機(jī)構(gòu)的建立等等，另一部分是由農(nóng)民自己承擔(dān)的小型農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)工具的投資。由于農(nóng)民沒有充足的資本，而且風(fēng)險(xiǎn)很大，因此前者投資只能由政府承擔(dān)，依賴財(cái)政支出完成。此外，在我國由于工業(yè)發(fā)展迅速，其增收效應(yīng)大于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民要投資農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的成本小于所獲得收益，更不如到城鎮(zhèn)工作獲得的利益。因此如果不給于農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)這種成本收益差異的話，農(nóng)民會作出對自己有利的行為即去城市工作。另外我國雖然幅員遼闊，但是人均耕地卻很少，并且隨著農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工潮的升溫，農(nóng)村勞動力進(jìn)步一減少，這種情況下要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量必須依靠對固定資產(chǎn)的投資，從而提高單位生產(chǎn)效率。從這樣的形勢中我們不難看出，如果我們國家不能夠合理地對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，那么農(nóng)民的耕作熱情有可能會下降。但對固定資產(chǎn)的補(bǔ)貼是有前提條件的，第一它必須是由農(nóng)戶購買的固定資產(chǎn)，第二是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由農(nóng)民出資建設(shè)。4.3建立并健全農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)制度縱觀歷史，古往今來自然災(zāi)害一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的最大阻力。要抵御這種災(zāi)害所帶來的損失，必須給農(nóng)業(yè)提供一種可供選擇的補(bǔ)救措施，自然災(zāi)害救濟(jì)就是措施之一，而且這些年來政府在這方面投入的資金逐年加大。設(shè)立一些符合實(shí)際的險(xiǎn)種，讓農(nóng)民在遭受一些不可逆的自然災(zāi)害的時(shí)候，在顆粒無收的時(shí)候不至于絕望，希望這些保險(xiǎn)可以蔚借他們勞作一年的辛苦，比如說“國壽新簡易人身兩全保險(xiǎn)”，這是一個好的開始，因?yàn)槲覀円呀?jīng)重視這個問題了，將來一定還會有更多的險(xiǎn)種供農(nóng)民朋友來選擇，以保障自己的生活和利益。但是僅僅有上述的保險(xiǎn)措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為城市中企業(yè)的員工，我們都有養(yǎng)老以及醫(yī)療的保險(xiǎn)，即使以后退休了也依然有收入，然而農(nóng)民們呢，當(dāng)他們老了無法種地的時(shí)候要怎么生活，年輕時(shí)過重的體力勞動是他們老年時(shí)更容易出現(xiàn)更多的傷痛，這時(shí)候他們拿什么來看病，所以，我們的保險(xiǎn)制度還有待更加全面。比如說農(nóng)民在無法耕種后依然可以得到維持生活的收入，比如說農(nóng)民看病也可以有一些優(yōu)惠的政策，讓他們看得起病，關(guān)于養(yǎng)老，如果兒女不在身邊的，社會也要承擔(dān)起一定的責(zé)任，當(dāng)然，這是一個巨大的工程，但我們已經(jīng)在努力。4.4完善管理和監(jiān)督機(jī)制這么多年來我國對于農(nóng)業(yè)的重視從未改變過，再加上如今我國在非農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域的迅速發(fā)展，我們將有更大的力量可以來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)我們在面對越來越多的國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的款項(xiàng)時(shí)，我們不能飄飄然，而是應(yīng)該更加的謹(jǐn)慎，尤其是我國目前在立法方面還很欠缺，所以我們對于款項(xiàng)的運(yùn)用就要進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制和監(jiān)管。首先對于這么多的資金的各種去向一定要透明，要讓每一問民眾都看到錢都花在了什么地方，同時(shí)，這也是群眾向政府部門進(jìn)行監(jiān)督的一種途徑。但是，光這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們從資金開始流出的第一個環(huán)節(jié)開始就應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督了，不論是外部的審計(jì)部門還是內(nèi)部的監(jiān)督審查，都是非常有必要的，我們要改變以前從最終的結(jié)果來進(jìn)行評估的方式，而是從一開始就敲響警鐘，在中間環(huán)節(jié)也不能放松，直到最后拿結(jié)果和撥款進(jìn)行比對，這樣，在中間環(huán)節(jié)有可能發(fā)生的貪污行為就會大大的降低，使得政府撥出的資金最終都可以用在每個農(nóng)民的身上，可以到達(dá)最前線的研究人員的手中。在資金的管理上，不能由一個部門獨(dú)攬大權(quán)，而是有幾個部門之間相互監(jiān)督相互制約。我們?nèi)绱思訌?qiáng)監(jiān)督和管理，就是希望每一分錢都能發(fā)揮出最大的價(jià)值。4.5建立通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼不是隨意進(jìn)行的，而是應(yīng)該由政府出面來主導(dǎo)的，它是一種作為國家宏觀調(diào)控的補(bǔ)充措施，是為了保障農(nóng)民的利益不受損害而提出的，有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的方面不在這項(xiàng)補(bǔ)貼的范圍之內(nèi)。我們應(yīng)該從這幾個方面來努力，使得這項(xiàng)制度順利有效的實(shí)施。1、我們首先要明確這項(xiàng)資金是要用在重點(diǎn)的發(fā)展項(xiàng)目上的，所以，重點(diǎn)調(diào)整的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的部分才是我們的目標(biāo)。2、資金的調(diào)整必然會使得重點(diǎn)的項(xiàng)目部分得到更好地發(fā)展，而非重點(diǎn)的部分有可能會遭受較大的損失，這是無法避免的，我們只能選擇傷害小的那一方面。比如說退耕還林，我們都過多方的考慮，比如環(huán)境比如收益等等，我們做出了這樣的決定，然而要交出耕地的農(nóng)民自然是不愿意的，因?yàn)樗麄兪サ氖撬麄冑囈陨娴耐恋兀?，我們在此時(shí)就要對這些失去土地的農(nóng)民們給予一定的補(bǔ)償，這個補(bǔ)償要和其原有的生存水平相平衡，甚至要更好，這也是為了該政策的長遠(yuǎn)發(fā)展而作出的努力。3、規(guī)模的擴(kuò)大在一定程度上有利于成本的節(jié)約，然而，個體的農(nóng)民很難將自己的耕地變的規(guī)?；?，所以，我們需要有人或者組織來講這些分散的農(nóng)民力量結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)組化程度。這樣的合作不僅僅是耕作規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)也是人力以及財(cái)力的擴(kuò)大，這樣我們將能夠擁有更好的農(nóng)業(yè)設(shè)備，能夠共享先