海洋碳匯交易市場(chǎng)的構(gòu)建策略

海洋碳匯交易市場(chǎng)的構(gòu)建策略作為碳價(jià)的市場(chǎng)化反應(yīng)手段，碳交易市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)碳中和的一大重要政策工具。全球來看，碳交易市場(chǎng)可劃分為基于配額總量的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)以及基于項(xiàng)目制的碳信用市場(chǎng)。兩者的主要區(qū)別在于基準(zhǔn)的設(shè)定和是否有上限限制。碳信用市場(chǎng)又進(jìn)一步包括雙邊信用機(jī)制、國家/地區(qū)內(nèi)的信用機(jī)制、自愿碳標(biāo)準(zhǔn)（包括核證減排標(biāo)準(zhǔn)和黃金標(biāo)準(zhǔn)）以及《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制（cleandevelopmentmechanism,CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制（jointimplementation,JI）等。其中CDM項(xiàng)目由發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家實(shí)施，JI項(xiàng)目是在均有減排承諾但履約成本不同的國家中開展。從碳交易買方的角度來看，碳交易市場(chǎng)又可劃分為強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為強(qiáng)制屬性，目前發(fā)展最為成熟的代表是歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）。自愿性碳市場(chǎng)主要由無減排承諾的企業(yè)出于社會(huì)責(zé)任和維護(hù)公共關(guān)系等動(dòng)機(jī)購買碳信用額，同時(shí)也是碳排放權(quán)交易體系的重要補(bǔ)充機(jī)制。一、海洋碳匯交易市場(chǎng)的構(gòu)建原則（一）與碳交易市場(chǎng)保持一致原則。總體看，中國的碳交易市場(chǎng)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。其中，一級(jí)市場(chǎng)是發(fā)行市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)是交易市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)創(chuàng)造碳排放權(quán)配額和項(xiàng)目減排量2類基礎(chǔ)資產(chǎn)。前者的交易對(duì)象主要是控排企業(yè)獲配的碳排放配額；后者的交易對(duì)象主要是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而取得的減排憑證。作為碳交易市場(chǎng)組成的一部分，海洋碳匯交易市場(chǎng)也要按此進(jìn)行設(shè)立?？紤]中國碳交易市場(chǎng)中的碳排放配額尚未有涉及海洋的內(nèi)容，本文的探討主要圍繞減排類項(xiàng)目進(jìn)行。（二）可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則指海洋碳匯交易模式的構(gòu)建應(yīng)在最大程度上保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不受損害的前提下進(jìn)行，通過碳匯交易實(shí)現(xiàn)海洋資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。（三）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化與信息透明化原則。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化原則指海洋碳匯交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)有明確的準(zhǔn)入準(zhǔn)則，以保障交易的有序進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)交易市場(chǎng)的各類信息，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地披露，以減少因信息不對(duì)稱引起的問題。此外，信息的透明化還可以避免市場(chǎng)壟斷的發(fā)生，有利于保證交易參與者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)海洋碳匯資源的最優(yōu)配置。二、海洋碳匯交易市場(chǎng)的模式選擇當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)問題日益尖銳復(fù)雜。為保證經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，就必須充分考慮相關(guān)的社會(huì)依據(jù)和社會(huì)條件，即探究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素相互作用的一般規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)中，關(guān)于國家和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要理論維度認(rèn)為，作為市場(chǎng)主體重要組成部分的企業(yè)間的關(guān)系是高度不穩(wěn)定的，呈一種無序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，在這種情況下，市場(chǎng)就需要建立某些規(guī)則從而使企業(yè)對(duì)相互之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系有一個(gè)比較確切的把握，但市場(chǎng)自身沒有產(chǎn)生規(guī)則的權(quán)威，因此這只有通過國家（或政府）來實(shí)現(xiàn)?；诖耍梃b杭州市臨安區(qū)“農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系”、廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目等的成功經(jīng)驗(yàn)，本研究認(rèn)為中國海洋碳匯交易市場(chǎng)的構(gòu)建應(yīng)采取“市場(chǎng)+政府”的模式，即在海洋碳匯交易市場(chǎng)中，碳匯供給者（賣方）向市場(chǎng)提供海洋碳匯及相關(guān)產(chǎn)品，碳匯需求者（買方）通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段購買所需產(chǎn)品，政府在此過程中作為監(jiān)管者保證交易的有序進(jìn)行（必要時(shí)刻還可以進(jìn)行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)供需等）。以此為基礎(chǔ)，中國海洋碳匯交易的市場(chǎng)組織架構(gòu)主要應(yīng)包括市場(chǎng)交易載體，即海洋碳匯項(xiàng)目；交易市場(chǎng)要素，即交易主體、客體與交易媒介；交易市場(chǎng)環(huán)境，包括價(jià)格、供給與風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以及政策保障機(jī)制等。三、中國海洋碳匯交易市場(chǎng)架構(gòu)考慮中國目前的碳交易活動(dòng)中，市場(chǎng)的刺激作用尚未得到充分體現(xiàn)，社會(huì)主體尚缺乏足夠的積極性，從而難以實(shí)現(xiàn)以更低的社會(huì)成本達(dá)到實(shí)際減排目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)情況，在海洋碳匯交易中，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)控排企業(yè)等組織積極投資參與海草、海藻、珊瑚礁、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等活動(dòng),以此抵消部分減排量，不僅能為超排企業(yè)提供合規(guī)、低成本的履約路徑，而且也能為海洋項(xiàng)目低碳運(yùn)營籌集資金，從而更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四、海洋碳匯交易市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力及發(fā)展路徑中國海洋碳匯交易市場(chǎng)需要內(nèi)外雙驅(qū)動(dòng)力。一方面，海洋碳匯交易市場(chǎng)的供需需要外在的政策與法制保障；另一方面，各種激勵(lì)手段是交易開展的內(nèi)生動(dòng)力，能促進(jìn)資本在市場(chǎng)內(nèi)流動(dòng)，從而創(chuàng)造更多供需。同時(shí)，借鑒歐盟等地區(qū)的國際經(jīng)驗(yàn)及中國碳交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，海洋碳匯交易市場(chǎng)應(yīng)采取分階段發(fā)展的路徑安排。基于已有的碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)基礎(chǔ)，優(yōu)先在上海、深圳、廣州等城市，選擇紅樹林、海草床等較為成熟的海洋生態(tài)系統(tǒng)開展先行先試工作，重視試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉和總結(jié)運(yùn)行中遇到的問題及解決方案，并根據(jù)不同區(qū)域的自然情況，選擇合適的交易對(duì)象，開發(fā)更多的交易項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)涵蓋的空間與地理范圍。在發(fā)展的初始階段可以主要由政府驅(qū)動(dòng)，過渡階段逐步引入市場(chǎng)要素，在成熟階段則由市場(chǎng)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)。其中，用于市場(chǎng)交易的海洋碳匯項(xiàng)目需關(guān)注對(duì)碳排放組織的碳排放源減少或碳匯增加等方面的成效，具體形式可以包括海洋可再生能源項(xiàng)目、紅樹林碳匯項(xiàng)目等。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)要注重海洋碳匯量核算的方法學(xué)，以及碳匯項(xiàng)目的注冊(cè)和數(shù)據(jù)核查等工作。此外，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還應(yīng)秉持多效益、多水平、多方參與的原則。多效益指項(xiàng)目需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；多水平指對(duì)項(xiàng)目的大小可以不做統(tǒng)一規(guī)定，項(xiàng)目可以是某一地區(qū)、國家甚至是國際級(jí)別；多方參與即項(xiàng)目應(yīng)吸納不同的參與者或利益相關(guān)者，從而提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。五、海洋碳匯交易市場(chǎng)的要素設(shè)計(jì)完善的交易市場(chǎng)有三大要素一一交易主體，交易客體和交易媒介。海洋碳匯市場(chǎng)的交易本質(zhì)是合同交易，交易主體有碳匯供給者（賣方）、需求者（買方）和其他參與者。供給者通過出售海洋碳匯獲取收益，擁有收取回報(bào)的權(quán)利并承擔(dān)交付碳匯產(chǎn)品的義務(wù)，需求者通過支付費(fèi)用購買海洋碳匯，擁有碳匯產(chǎn)品的所有權(quán)和支付成本的義務(wù)，雙方活動(dòng)通過交易媒介實(shí)現(xiàn)。以下分別對(duì)三要素內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。供給者作為海洋碳匯的賣方，其范圍可以十分廣泛，包括不具有減排義務(wù)但擁有海洋碳匯額度的供給者與既具有減排義務(wù)又擁有海洋碳匯額度的供給者。此外，還有市場(chǎng)投資者，從儲(chǔ)蓄者手中購買海洋碳匯賣予需求方。需求者作為市場(chǎng)的買方可以是實(shí)施強(qiáng)制減排的組織(ICAO)、自愿參與減排的公司與市場(chǎng)投資者等。除此之外，交易過程還要有其他參與者，如政府、海洋碳匯中介機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)。從政府角度出發(fā)，其應(yīng)積極鼓勵(lì)海洋碳匯的儲(chǔ)存，提供資金、技術(shù)、政策和引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)交易，保證交易市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。具有市場(chǎng)影響力的中介機(jī)構(gòu)，能夠主動(dòng)積極地尋找可靠買方，促進(jìn)市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。第三方機(jī)構(gòu)也是海洋碳匯市場(chǎng)的重要組成部分，如咨詢機(jī)構(gòu)可以為供需雙方提供市場(chǎng)交易信息、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和未來的發(fā)展趨勢(shì)等。海洋碳匯交易市場(chǎng)的客體是海洋碳匯服務(wù)產(chǎn)品，各地應(yīng)結(jié)合自身的資源特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)產(chǎn)品的多元化。從全球范圍來看，中國仍是CDM的主要供給國，在全球碳交易市場(chǎng)上的話語權(quán)仍較小，這與西方發(fā)達(dá)國家占有碳交易市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的情況存在較大差異；同時(shí)海洋碳匯尚處于發(fā)展的初始階段，因此中國海洋碳匯交易市場(chǎng)媒介的重要組成部分一交易平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)突出以下3個(gè)要點(diǎn)：一是統(tǒng)一且有效。應(yīng)當(dāng)按照明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)出海洋碳匯交易的合約，對(duì)相關(guān)內(nèi)容如計(jì)量單位、核算方法、貨幣單位和項(xiàng)目期限等都有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)還要與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，以促進(jìn)中國在此領(lǐng)域的國際影響力及與國際市場(chǎng)的合作。二是應(yīng)體現(xiàn)中海洋碳匯的特色。二是應(yīng)體現(xiàn)中海洋碳匯的特色。交易平