財(cái)政投資性支出

第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析第二節(jié)根底設(shè)施投資第三節(jié)財(cái)政用于“三農(nóng)〞的支出第四節(jié)財(cái)政投融資制度

第五章 財(cái)政投資性支出

――購(gòu)置性支出之二

1.5.1Analysisofgovernmentinvestmentingeneral5.2Governmentinvestmentininfrastructures5.3Thegovernmentinvestmentin"threeruralissue"5.4Fiscalinvestmentandloanprogram(FILP)Chapter5

Thegovernmentinvestment――

ThepurchasesofthegovernmentII2.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)開展(investmentandeconomydevelopment)二、政府〔財(cái)政〕投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)3.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)開展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論4.

凱恩斯乘數(shù)理論當(dāng)投資增加，收入增加幾倍，就業(yè)也增加幾倍；只要設(shè)法投資，就可以消除失業(yè)；政府出資以彌補(bǔ)私人投資的缺乏；由于乘數(shù)效應(yīng)，政府投資可以醫(yī)治經(jīng)濟(jì)危機(jī)5.

我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的現(xiàn)實(shí)首先，投資可以直接增加社會(huì)總需求；其次，增加投資可以帶動(dòng)鋼材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；再次，增加投資可以刺激消費(fèi)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)6.7.十大產(chǎn)業(yè)振興：鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流。

8.加速原理投資規(guī)模既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，又要受到當(dāng)前生產(chǎn)和收入水平的制約；加速原理說明了收入變化如何引起投資的變化，表示的是收入或消費(fèi)增加會(huì)引起投資增加到什么程度的系數(shù)S=I9.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析二、政府〔財(cái)政〕投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)〔一〕政府〔財(cái)政〕投資的特點(diǎn)和范圍〔二〕政府投資〔指預(yù)算內(nèi)根本建設(shè)支出〕在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用〔三〕政府〔財(cái)政〕投資的決策標(biāo)準(zhǔn)10.我國(guó)根本建設(shè)支出增長(zhǎng)率

及其占財(cái)政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增長(zhǎng)率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財(cái)政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我國(guó)根本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重(%)11.小結(jié)：根本建設(shè)支出規(guī)模每年都是增長(zhǎng)的，但總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)率逐步減緩，占財(cái)政支出的比重逐步下降。12.各國(guó)政府投資的影響因素：一是經(jīng)濟(jì)體制的不同二是經(jīng)濟(jì)開展階段的不同我國(guó)在由方案經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府投資占社會(huì)總投資的比重有所下降，是符合一般開展趨勢(shì)的。13.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成年份預(yù)算內(nèi)國(guó)內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成(%)14.為適應(yīng)投資主體和投資格局的變化，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式由直接調(diào)控轉(zhuǎn)為直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種方式并行。間接調(diào)控：就是通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，通過政府的導(dǎo)向作用，并通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、折舊政策等來制約非政府投資的投資條件以及投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。15.第一節(jié)財(cái)政投資支出的一般分析政府〔財(cái)政〕投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)16.第二節(jié)根底設(shè)施投資一、根底設(shè)施投資的性質(zhì)(thenatureofinfrastructures)二、根底設(shè)施投資的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界銀行標(biāo)志17.第二節(jié)根底設(shè)施投資一、根底設(shè)施投資的性質(zhì)〔一〕根底設(shè)施投資的屬性〔二〕根底設(shè)施投資與一般投資的關(guān)系18.狹義的根底設(shè)施，是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共設(shè)施，主要包括交通設(shè)施、通信、水利、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。狹義的根底設(shè)施是政府〔財(cái)政〕投資的主要領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展過程中，根底設(shè)施的短缺長(zhǎng)期成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的主要制約因素。19.產(chǎn)出模型圖OKL2KL1KG2KG3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2KL3一般產(chǎn)業(yè)投資根底設(shè)施投資I1I2I3KG1歐美興旺國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3圖5－1產(chǎn)出模型圖20.第二節(jié)根底設(shè)施投資二、根底設(shè)施投資的提供方式〔一〕根底設(shè)施提供方式的特點(diǎn)〔二〕根底設(shè)施的提供方式21.第二節(jié)根底設(shè)施投資根底設(shè)施投資的提供方式:1．政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。2．私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償本錢并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償本錢。3．政府與民間共同投資的提供方式。4．政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。5．BOT投資方式〔建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式〕。22.第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展(promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)〞投入的特點(diǎn)(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue")三、國(guó)家的“三農(nóng)〞投入政策，財(cái)政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)23.幾個(gè)中央一號(hào)文件2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的諾干意見2007年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)開展農(nóng)民增收的假設(shè)干意見2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開展農(nóng)民持續(xù)增收的假設(shè)干意見2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底的假設(shè)干意見24.第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資一、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展〔一〕農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根底〔二〕促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距〔三〕加強(qiáng)農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)，加快開展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌25.第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)〞投入的特點(diǎn)〔一〕“三農(nóng)〞投入的一般特點(diǎn)〔二〕我國(guó)“三農(nóng)〞投入的特殊性26.第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資我國(guó)“三農(nóng)〞投入的特殊性1．我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身開展的積累。2．我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段。27.第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資三、國(guó)家的“三農(nóng)〞投入政策，財(cái)政加大投入力度〔一〕國(guó)家的“三農(nóng)〞投入政策〔二〕財(cái)政采取有效措施，加大“三農(nóng)〞投入力度28.第三節(jié)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資“十五〞以來，財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)〞投入的主要措施：1．深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。2．從2004年起，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三補(bǔ)貼〞政策。3．大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。4．著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。5．加大農(nóng)村根本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。6．大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。29.國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例年份合計(jì)占總財(cái)政支出的比重（%)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)（億元）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（億元）農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用（億元)農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)（億元）其他（億元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出30.2005年中央財(cái)政用于

“三農(nóng)〞支出〔2975億元〕的構(gòu)成圖5-22005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)〞支出〔2975億元〕的構(gòu)成31.第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我國(guó)的政策性銀行(governmentpolicybankinChina)三、我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問題

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

32.第四節(jié)財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征〔一〕財(cái)政投融資概念〔二〕財(cái)政投融資的意義〔三〕財(cái)政投融資的根本特征33.財(cái)政投融資，是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)劃，以出資〔入股〕或融資〔貸款〕方式，將資金投向急需的部門、企業(yè)和事業(yè)的一種資金融資活動(dòng)，也稱為“政策性金融〞。34.第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的意義1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展初級(jí)階段的需要。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)〔特點(diǎn)在于既表達(dá)政府政策取向，又按照信用原那么運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品?！?．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。35.第四節(jié)財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資的根本特征1．財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。2．財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。3．方案性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。4．財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。5．財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。36.第四節(jié)財(cái)政投融資制度二、我國(guó)的政策性銀行〔一〕“三大〞政策性銀行概況〔二〕我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn)37.第四節(jié)財(cái)政投融資制度專欄：國(guó)外政策性銀行的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)以國(guó)家信用為背景

國(guó)家財(cái)政提供有力支持

自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

保持合理盈利水平

運(yùn)用新的金融手段

38.中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源

圖5-3中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來源39.第四節(jié)財(cái)政投融資制度“三大〞政策性銀行概況1．中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行2．中國(guó)農(nóng)業(yè)開展銀行3．中國(guó)進(jìn)出口銀行40.第四節(jié)財(cái)政投融資制度我國(guó)政策性銀行的特點(diǎn):1．業(yè)務(wù)職能的政策性2．資金來源的政府性與市場(chǎng)性相結(jié)合1994年，除財(cái)政撥付的資本金外，主要是通過人民銀行下達(dá)指令性方案、由商業(yè)金融機(jī)構(gòu)定向購(gòu)置金融債券籌集資金；1998年下半年開始，政策性銀行市場(chǎng)化籌資工作開始試點(diǎn)41.第四節(jié)