2012年廣州市公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

一、注意事項1.本題本由給定材料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡!二、給定材料材料1加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓和職業(yè)教育，造就新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東——在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012年5月9日。材料21.AB縣氣候濕潤，水資源豐沛——優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當?shù)厝司S持生計的唯一條件。養(yǎng)了20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007年XY牧業(yè)進駐這里之后。AB縣把大牧場看作“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開始。但是，AB縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。2.牧場總共投資3.4億元，占地1024畝，設(shè)計容量1.5萬頭。牧場所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。XY牧業(yè)按照當年稻谷售價給予現(xiàn)金補償，但這些農(nóng)民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點之一。XY牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。3.XY牧業(yè)主要向全國大型供應(yīng)商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長期釆購協(xié)議。同時它也會向國際市場釆購。隨著規(guī)模的擴大，草料飼料的運輸成本不僅大大提高，而且供應(yīng)鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估算，以一頭奶牛平均一天21公斤食物計算，XY牧業(yè)這一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂——超級大牧場的問題從它誕生的那天起就存在。4.對于萬頭牧場的模式，奶業(yè)專家也早認為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討過超大牧場選址以及經(jīng)濟規(guī)模等問題，并且已達成了一個共識：在中國南方，1000至2000頭奶牛的牧場可實現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場的自然條件。在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達的以色列人而言，也是件不可思議的事，在國際上更無先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門高級設(shè)計師YehudaPrescher說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認為，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是機器，當然會有很多問題！”5.某乳業(yè)旗下最大的牧場奶牛超過6000頭。有媒體報道稱，該牧場2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的技術(shù)、經(jīng)驗以及管理者。在這家奶牛牧場設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫內(nèi)，全世界大型牧場管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國則寥寥無幾。6.畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對奶站以及養(yǎng)牛場進行抽檢，還負責去外地采購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000頭奶牛的工作量和1萬頭顯然不一樣。在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產(chǎn)生超過50萬噸排泄物，這相當于1.2萬節(jié)火車車廂的載重量。7.萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008年9月，美國私募股權(quán)基金KK向XY牧業(yè)注資1億美元。2009年6月KK向XY牧業(yè)追加5000萬美元投資。2010年11月XY牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XY牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億人民幣）。8.以XY牧業(yè)某地牧場為例，總投資2.5億元，其中來自XY牧場的直接投資僅為4000萬元，該巿農(nóng)發(fā)行貸款1.5億元，財政配套補貼和項目資金6000萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。土地征用等工作也往往由當?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都是直接與牧場規(guī)模掛鉤的。材料3在我國，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國時期。此后至今，我國一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造，實現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國學者托達羅。他認為，農(nóng)業(yè)演變分為三個階段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演進，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進的唯一選擇。宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)兩個層面的工業(yè)化。具體到我國國情來講，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以農(nóng)業(yè)的市場化為背景，運用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)模化，實施全程標準化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體進行生產(chǎn)要素整合有兩個層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入工業(yè)部門的先進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)化學化；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體則包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個農(nóng)戶在達到一定資本規(guī)模后進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，也可以是多個農(nóng)戶聯(lián)合進行工業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如“公司十農(nóng)戶”或“公司十中介十農(nóng)戶”等，使自己成為進行一體化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運作。就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。馬克思論及農(nóng)業(yè)時說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)已不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的。”國外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實上，我國在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識對農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升?？傊r(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展過程。其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)工業(yè)化實際上就是對傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進行創(chuàng)新。因此，離開了技術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過“干中學”或試錯法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本途徑。這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟學家劉易斯認為，發(fā)展中國家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門存在著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所以工業(yè)部門有無限的勞動力供給。隨著工業(yè)的資本擴張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完之后，即實現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認為，轉(zhuǎn)移出富余勞動力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運用先進的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、生物化和化學化。同時，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和企業(yè)化。這樣，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機械化和科學化生產(chǎn)，大量吸納和運用工業(yè)部門提供的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚至在一定程度上改變了土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)），同時又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)增長的軌道。通過這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。一般而言，經(jīng)營方式是在生產(chǎn)過程對某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因為農(nóng)業(yè)是一種生命產(chǎn)業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細碎化使用，農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專門農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和工廠農(nóng)業(yè)，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抵制農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動。農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價值不高，以及農(nóng)產(chǎn)品固有的弱質(zhì)性。從供給來看，生命周期長決定了生產(chǎn)周期較長，農(nóng)戶難以根據(jù)市場價格信號及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲存期短，農(nóng)民難以通過庫存途徑來調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價格彈性和收入彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結(jié)果可能會使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對縮短生產(chǎn)周期，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。第四，需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機械；對原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)；同時又要求對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運營理念組織銷售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入?？偠灾瑢r(nóng)業(yè)進行工業(yè)化改造和經(jīng)營，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進了產(chǎn)業(yè)集聚，能實現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)，農(nóng)民問題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問題的重大價值。編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年6月22日。材料4以西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化的浪潮正在從中國城市向農(nóng)村蔓延之際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國學者和地方官員是如何堅信工業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一出路，但是，當我們面對農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)?；?、資本化的陷阱與反思按照經(jīng)濟學原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個前提，是要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，因為只有規(guī)模化生產(chǎn)，才能有效使用機器，只有集約化經(jīng)營才能降低管理費用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成為可能。然而，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c機械化經(jīng)營，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。其次，過度規(guī)模化會導致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原因就在于，追求規(guī)模化的單一種植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計與事實證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)模化農(nóng)業(yè)。美國農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計算都是如此。再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度規(guī)模化，會導致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；俣瓤煊诠I(yè)化速度，則會出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實際，在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)土地經(jīng)營大規(guī)模集中，導致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場主破產(chǎn)。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成棘手的社會問題和政治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度規(guī)?；?，會使本來可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟陷入萎縮，甚至消亡。此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會吸收大資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國際大資本的進入，會最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國蔬菜種子50%的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國糧食主權(quán)。這些事件，就是國際資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機在2008年伴隨著金融危機同時發(fā)生的糧食危機，對世界經(jīng)濟與生活造成的危害與沖擊，遠比金融危機要嚴重得多。這無疑在昭示：糧食危機是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機。首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質(zhì)特征，導致工業(yè)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象和最終產(chǎn)品都是生命物，而工業(yè)生產(chǎn)的對象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn)，造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結(jié)構(gòu)或化學結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài)環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競爭與共生的種群關(guān)系，包含了其所進行的經(jīng)過選擇、試錯、優(yōu)化之后沉淀下來的種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學技術(shù)，則是置物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當作一個非生命物、當做可以任人解構(gòu)與組合的化合物來對待。無論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會關(guān)系的信息，我們就沒有足夠理由相信它的科學性和對生命世界帶來的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟損失，就是例證。其次，違背生命物成長規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機的另一根源。建立在分工化、專業(yè)化、標準化、市場化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長期種植單一植物導致了土地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學品，最終使土地變成“工廠”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價。三、走中國特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考面對跨國資本在中國演繹的“糧食戰(zhàn)爭”，我們在應(yīng)對戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強中國糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國國情，思考中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走什么路的問題。首先，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應(yīng)是有限制性的市場經(jīng)濟。無論從目前各級政府對待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化與資本化帶來的風險。必須認識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點，使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量并不會因為價格的變動而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導地位的生產(chǎn)活動，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動下實現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長的加工鏈才進入消費領(lǐng)域。這就決定了要獲得糧食價格控制權(quán)，唯一途徑就是壟斷經(jīng)營，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度的集中與規(guī)?；瘜е麓笈r(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會釀成巨大的社會問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格一旦被大資本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩(wěn)定的隱患。不可否認，從事農(nóng)業(yè)的跨國公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運作實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局，農(nóng)業(yè)所承擔的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。其次，在應(yīng)對“糧食戰(zhàn)爭”中，建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個底線不能突破。第一，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農(nóng)業(yè)模式是一個在政府補貼支持下的自由競爭、放任大資本經(jīng)營的國際化的模式。在美國農(nóng)業(yè)模式中，政府補貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世界7%的耕地承擔著養(yǎng)育世界16%的人口，鑒于目前中國18億畝土地還承擔著中國7億農(nóng)民生計的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺的18億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價權(quán)不被大資本左右與壟斷。第二，中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營主體地位不能動搖。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)承擔著中國7億農(nóng)民的生計功能。中國農(nóng)業(yè)的市場化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長之路，而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而不是簡單地把農(nóng)民交給市場，讓資本替代農(nóng)民的市場化。第三，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔起傳承中國五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟的財富觀與純市場化理念看，似乎中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位。但是，從生態(tài)文明的高度看當代中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國五千年傳統(tǒng)文化不僅與當今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動下形成的一大批中國新農(nóng)村證明，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時代具有城市所沒有的獨特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉(xiāng)村二元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。編輯自：張孝德，《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，《國家行政學院學報》2011三、作答要求1、根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處，同時分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。（30分）要求：（1）陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。（2）字數(shù)在500字以內(nèi)。2、根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點、論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）要求：（1）通過對比分析的方式完成寫作。（2）注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密。（3）建議篇幅在1000字左右。1、參考答案：一、帶給牧場經(jīng)營者的好處：1.資金投入少：迎合資本市場期待，吸引投資;銀行貸款、財政配套補貼及項目資金投入占比大。2.政策扶持力度大：享受土地征用優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補貼、購牛補貼、擔保貸款、資金扶持等優(yōu)惠政策；政府全權(quán)代理土地征用等工作,減少征地沖突。二、該模式產(chǎn)生的問題：1.存在利益沖突：征地補償標準不合理，矛盾沖突多；2.生態(tài)環(huán)境受污染：沼液處理難，外流污染田地，加大群眾生活成本；3.規(guī)模不經(jīng)濟：運輸成本高，供應(yīng)鏈長，草料飼料需求量大，購進、儲運過程質(zhì)量監(jiān)管乏力，儲存困難，存放條件差，易霉變，產(chǎn)生毒素，影響奶質(zhì)；生產(chǎn)能力難持續(xù)，逐年下降，導致連年虧損；4.質(zhì)量管理工作量大：規(guī)模過大導致抽檢、采購藥物、防疫等工作完成質(zhì)量難保證；5.不適用規(guī)模效應(yīng)：