建設(shè)工程法規(guī) 課件 緒論

緒論緒論

法是由一定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志的反映；它是由國家制定或認(rèn)可的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系；它規(guī)定了人們在一定社會(huì)中的權(quán)利和義務(wù)，從而確認(rèn)和保證有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序；法也是一種規(guī)范，它確定了人的行為的自由程度，即在法律界限之內(nèi)，人可以有自由行為，超越了界限，就應(yīng)該被矯正。建筑法規(guī)是通過各種法律規(guī)范規(guī)定建筑業(yè)的基本任務(wù)、基本原則、基本方針，以加強(qiáng)建筑業(yè)的管理，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國家增加積累，為社會(huì)增加財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也是從事建筑業(yè)管理人員必須掌握的專業(yè)知識(shí)。緒論

1.法的基本情況（1）法的特征法是調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。法作為社會(huì)規(guī)范，像道德規(guī)范、宗教規(guī)范一樣，具有規(guī)范性。所謂法的規(guī)范性，是指法具有規(guī)定人們行為模式、指導(dǎo)人們行為的性質(zhì)。它作為法的一個(gè)基本特征，在區(qū)別不同的法律文件的效力時(shí)是非常有意義的，法律文件有規(guī)范性文件與非規(guī)范性文件之分。法的表現(xiàn)形式往往是規(guī)范性法律文件，具有普遍的效力。而非規(guī)范性法律文件，如判決書、公證書、委任書、結(jié)婚證書等，雖然也是由一定的機(jī)關(guān)發(fā)布的，但因其內(nèi)容不是規(guī)定人們的一般行為模式和標(biāo)準(zhǔn)，所以不具有普遍的效力，僅對(duì)特定的當(dāng)事人有效。法是由國家制定或認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范。一切法的產(chǎn)生，大體上都是通過制定和認(rèn)可這兩種途徑。所謂法的制定，就是國家立法機(jī)關(guān)按照法定程序創(chuàng)制規(guī)范性文件的活動(dòng)。通過這種方式產(chǎn)生的法，稱為制定法或成文法，即具有一定文字表現(xiàn)形式的規(guī)范性文件，如中國的各種法律（憲法、刑法、民法通則等）即屬此類。所謂法的認(rèn)可，是指國家通過一定的方式承認(rèn)其他社會(huì)規(guī)范（道德、宗教、風(fēng)俗、習(xí)慣等）具有法律效力的活動(dòng)。緒論

法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范。一切社會(huì)規(guī)范（道德、紀(jì)律、習(xí)慣等）都具有強(qiáng)制性，即借助一定的社會(huì)力量強(qiáng)迫人們遵守的性質(zhì)。然而，法不同于其他社會(huì)規(guī)范，它具有特殊的強(qiáng)制性，即國家強(qiáng)制性。法是以國家強(qiáng)制力為后盾，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。在此意義上，所謂法的國家強(qiáng)制性就是指法依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施、強(qiáng)迫人們遵守的性質(zhì)。也就是說，不管人們的主觀愿望如何，人們都必須遵守法律，否則將招致國家強(qiáng)制力的干涉，受到相應(yīng)的法律制裁。緒論

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（2）法的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)法進(jìn)行不同的分類，主要有如下幾種。國內(nèi)法與國際法按照法的創(chuàng)制與適用主體的不同，法可以分為國內(nèi)法與國際法。國內(nèi)法是由特定國家創(chuàng)制并適用于該國主權(quán)管轄范圍內(nèi)的法，包括憲法、民法、訴訟法等。國內(nèi)法的主體一般為公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)，國家只能在特定的法律關(guān)系中成為主體。國際法是指在國際交往中，由不同的主權(quán)國家通過協(xié)議制定或公認(rèn)的適用于國家之間的法。國際法的主體一般是國家，在一定條件下或一定范圍內(nèi)，類似國家的政治實(shí)體以及由一定國家參加和組成的國際組織也可以成為國際法的主體。根本法與普通法按照法的效力、內(nèi)容和制定程序的不同，法可以分為根本法與普通法。根本法是憲法的別稱，它規(guī)定了國家基本的政治制度和社會(huì)制度，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)等內(nèi)容，在一個(gè)國家中占據(jù)最高的法律地位，具有最高的法律效力，是其他法律制定的依據(jù)。普通法是指憲法以外的其他法，它規(guī)定了國家的某項(xiàng)制度或調(diào)整某一方面的社會(huì)關(guān)系。在制定和修改程序上，根本法比普通法更為嚴(yán)格。緒論

一般法與特別法按照法的效力范圍的不同，法可以分為一般法與特別法。一般法是指在一國范圍內(nèi)，對(duì)一般的人和事有效的法。特別法是指在一國的特定地區(qū)、特定期間或?qū)μ囟ㄊ录?、特定公民有效的法，如戒?yán)法、兵役法、特別行政區(qū)法、教師法等。一般情況下，法律適用遵循特別法優(yōu)于一般法的原則。實(shí)體法與程序法按照法規(guī)定的具體內(nèi)容的不同，法可以分為實(shí)體法與程序法。實(shí)體法是規(guī)定主要權(quán)利和義務(wù)（或職權(quán)和職責(zé)）的法，如民法、刑法、行政法等。程序法是指為保障權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)而規(guī)定的程序的法，如民事訴訟法、刑事訴訟法等。當(dāng)然，這種劃分并不是絕對(duì)的，實(shí)體法中也可能有少數(shù)程序問題。實(shí)體法與程序法有著密切的關(guān)系，實(shí)體法是主要的，一般稱為主法；程序法保障實(shí)體法的實(shí)現(xiàn)，稱為輔助法。緒論

成文法與不成文法按照法的創(chuàng)制和表達(dá)形式的不同，法可以分為成文法和不成文法。成文法是指由特定國家機(jī)關(guān)制定和公布，以文字形式表現(xiàn)的法，故又稱制定法。不成文法是指由國家認(rèn)可的不具有文字表現(xiàn)形式的法。不成文法主要為習(xí)慣法。隨著法的發(fā)展，成文法日益增多，已成為法的主要組成部分。緒論

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（3）法的作用法的作用的概念法的作用是指法對(duì)人們的行為和社會(huì)生活產(chǎn)生的影響。法是統(tǒng)治階級(jí)或人民按照自己的意志調(diào)整人們行為的工具，用以控制、變革或發(fā)展社會(huì)，進(jìn)而建立并維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)和人民自己的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)程。在本質(zhì)上，法的作用意味著法作為一種社會(huì)工具對(duì)主體的用途、功能，或?qū)χ黧w的需要的某種滿足。法的規(guī)范作用根據(jù)行為主體的不同，法的規(guī)范作用可以分為指引作用、評(píng)價(jià)作用、教育作用、預(yù)測作用和強(qiáng)制作用。法的社會(huì)作用法的社會(huì)作用是指法具有維護(hù)有利于一定階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序的作用。緒論

（4）法的形式法的形式即法的淵源，是指法律規(guī)范的來源，即法之源。法的淵源一般有實(shí)質(zhì)意義與形式意義兩種不同的解釋。在實(shí)質(zhì)意義上，法的淵源指法的內(nèi)容的來源，如法源于經(jīng)濟(jì)或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。形式意義上的法的淵源，也就是法的效力淵源，指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可的具有不同法律效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式，即根據(jù)法的效力來源不同，而劃分法的不同形式。在我國，對(duì)法的淵源的理解，一般指效力意義上的淵源，主要是各種制定法。目前，中國法的淵源主要是以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、國際條約、國際慣例等。相關(guān)內(nèi)容將在本教材項(xiàng)目1中介紹。緒論

（5）法的效力法的效力，通常有廣義和狹義兩種理解。廣義上的法的效力泛指法的約束力和法的強(qiáng)制性。狹義上的法的效力是指法的生效范圍或適用范圍，即法在什么時(shí)間、什么地方和對(duì)什么人適用，包括法的時(shí)間效力、法的空間效力、法對(duì)人的效力。正確理解法的效力問題，是適用法的重要條件。本教材所講的法的效力，是就狹義而言的。法的效力主要包括法的時(shí)間效力、法的空間效力、法對(duì)人的效力。緒論

法的時(shí)間效力法的時(shí)間效力是指法何時(shí)生效和何時(shí)終止效力，以及法對(duì)其頒布實(shí)施以前的行為和事件有無溯及力的問題。法的空間效力法的空間效力是指法生效的地域范圍，即法在哪些地方具有約束力。根據(jù)國家主權(quán)原則，一國的法在其主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效，包括陸地、水域及其底土和領(lǐng)空。法的空間效力一般分為法的域內(nèi)效力和法的域外效力兩方面。法對(duì)人的效力法對(duì)人的效力是指法對(duì)哪些人具有約束力，即法對(duì)什么樣的自然人和法人適用。緒論

2.法律關(guān)系

法律關(guān)系是指由法律規(guī)范所確定和調(diào)整的人與人或人與社會(huì)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這里的“人”，從法律意義上講，包括兩種意義：一是指自然人，另一是指法人。自然人是基于出生而成為民事法律關(guān)系主體的有生命的人。自然人作為民事法律關(guān)系的主體應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。民事權(quán)利能力是法律規(guī)定民事主體享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格，自然人的民事權(quán)利能力始于出生，終于死亡，是國家法律直接賦予的。而民事行為能力是指民事主體以自己的行為參與民事法律關(guān)系，從而取得享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。不是所有自然人都具有民事行為能力，根據(jù)不同年齡和精神健康狀態(tài)，可分為完全民事行為能力人、限制民事行為能力人和無民事行為能力人。法人是法律承認(rèn)具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。緒論

（1）建筑法律關(guān)系主體

建筑法律關(guān)系主體是指參加建筑業(yè)活動(dòng)，受建筑法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。主要有自然人、法人和其他組織，包括政府相關(guān)部門、業(yè)主方、承包方、相關(guān)中介組織、中國建設(shè)銀行以及公民個(gè)人等。

建筑法律關(guān)系則是由建筑法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的，在建筑業(yè)管理和建筑活動(dòng)過程中所產(chǎn)生的具有相關(guān)權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。它是建筑法規(guī)與建筑領(lǐng)域中各種活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系的途徑，建筑法規(guī)通過建筑法律關(guān)系來實(shí)現(xiàn)其調(diào)整相關(guān)社會(huì)關(guān)系的目的。建筑法律關(guān)系主要有以下幾方面內(nèi)容。緒論

政府相關(guān)部門，主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)；國家權(quán)力機(jī)關(guān)參加建筑法律關(guān)系的職能是審查批準(zhǔn)國家建設(shè)計(jì)劃和國家預(yù)決算，制定和頒布建筑法律，監(jiān)督檢查國家各項(xiàng)建筑法律的執(zhí)行。國家行政機(jī)關(guān)是依照國家憲法和其他法律設(shè)立的依法行使國家行政職權(quán)，組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它包括國務(wù)院及其所屬各部、各委、地方各級(jí)人民政府及其職能部門。業(yè)主方，也是投資方或建設(shè)單位，可以是房地產(chǎn)開發(fā)公司、工廠、學(xué)校、醫(yī)院，還可以是個(gè)人或各級(jí)政府委托的資產(chǎn)管理部門；由于這些建設(shè)單位最終得到的是建筑產(chǎn)品的所有權(quán)，所以根據(jù)國際慣例，也可以稱這些建筑工程的發(fā)包主體為業(yè)主。緒論

承包方，是指有一定生產(chǎn)能力、機(jī)械設(shè)備、流動(dòng)資金，具有承包工程建設(shè)任務(wù)的營業(yè)資格，在建筑市場中能夠按照業(yè)主方的要求，提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品，并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑企業(yè)。主要有：勘察、設(shè)計(jì)單位，建筑安裝施工企業(yè)，建筑裝飾施工企業(yè)，混凝土構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制件等生產(chǎn)廠家，商品混凝土供應(yīng)站，建筑機(jī)械租賃單位以及專門提供建筑勞務(wù)的企業(yè)等。在我國建筑市場上承包方一般被稱為建筑企業(yè)或乙方，在國際工程承包中習(xí)慣被稱為承包商。相關(guān)中介組織，是指具有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)資質(zhì)，在建筑市場中受發(fā)包方、承包方或政府管理機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行估算測量、咨詢代理、建設(shè)工程監(jiān)理等高智能服務(wù)，并取得服務(wù)費(fèi)用的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他建設(shè)專業(yè)中介服務(wù)組織，如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、律師事務(wù)所、工程建設(shè)服務(wù)的專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。緒論

中國建設(shè)銀行，是我國專門辦理工程建設(shè)貸款和撥款、管理國家固定資產(chǎn)投資的專業(yè)銀行。其主要業(yè)務(wù)范圍是：管理國家工程建設(shè)支出預(yù)決算；制定工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度；審批各地區(qū)、各部門的工程建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃和清算；經(jīng)辦工業(yè)、交通、運(yùn)輸、農(nóng)墾、畜牧、水產(chǎn)、商業(yè)、旅游等企業(yè)的工程建設(shè)貸款及行政事業(yè)單位和國家指定的基本建設(shè)項(xiàng)目的撥款；辦理工程建設(shè)單位、地質(zhì)勘查單位、建筑安裝企業(yè)、工程建設(shè)物資供銷企業(yè)的收支結(jié)算；經(jīng)辦有關(guān)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)存款、發(fā)放技術(shù)改造貸款；管理和監(jiān)督企業(yè)的挖潛、革新、改造資金的使用等。公民個(gè)人，在建筑活動(dòng)中也可以成為建筑法律關(guān)系的主體。如建筑企業(yè)工作人員（建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員等）與企業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，即成為建筑法律關(guān)系的主體。緒論

（2）建筑法律關(guān)系客體

建筑法律關(guān)系客體是指建筑法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。在通常情況下，建筑法律關(guān)系主體都是為了某一客體，彼此才設(shè)立一定的權(quán)利、義務(wù)，從而產(chǎn)生建筑法律關(guān)系，這里的權(quán)利、義務(wù)所指向的事物，便是建筑法律關(guān)系的客體。它既包括有形的產(chǎn)品——建筑物，也包括無形的產(chǎn)品——各種服務(wù)。建筑法律關(guān)系的客體主要有四類：緒論

財(cái)，表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的，即一定數(shù)量的貨幣。物，在建筑法律關(guān)系中表現(xiàn)為物的客體主要是建筑材料，如鋼材、木材、水泥等，以及由其構(gòu)成的建筑物；另外還有建筑機(jī)械等設(shè)備。某個(gè)具體基本建設(shè)項(xiàng)目即是建筑法律關(guān)系中的客體。行為，在建筑法律關(guān)系中，行為多表現(xiàn)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等活動(dòng)。非物質(zhì)財(cái)富，也稱為智力成果，在建筑法律關(guān)系中，如果是設(shè)計(jì)單位提供的具有創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)圖紙，該設(shè)計(jì)單位依法享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。緒論

（3）建筑法律關(guān)系的內(nèi)容建筑法律關(guān)系的內(nèi)容即是建筑法律關(guān)系的主體對(duì)他方享有的權(quán)利和負(fù)有的義務(wù)，這種內(nèi)容要由相關(guān)的法律或合同來確定，它是聯(lián)結(jié)主體的紐帶。如開發(fā)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及保證工程質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)義務(wù)和法律責(zé)任都是建筑法律關(guān)系的內(nèi)容。根據(jù)建筑法律關(guān)系主體地位不同，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系表現(xiàn)為兩種不同的情況?；谥黧w雙方地位平等基礎(chǔ)上的對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在主體雙方地位不平等的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的不對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，如政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位和施工企業(yè)依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)所形成的法律關(guān)系。緒論

（4）建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指建筑法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。例如，某建設(shè)單位與施工單位簽訂了建筑工程承包合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受建筑法規(guī)調(diào)整的建筑法律關(guān)系即告產(chǎn)生。建筑法律關(guān)系的變更，是指建筑法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。建筑法律關(guān)系的解除，是指建筑法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。緒論

3.建筑法規(guī)

建筑法規(guī)是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，旨在調(diào)整政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他經(jīng)濟(jì)組織以及公民個(gè)人在建筑活動(dòng)中相互之間所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑活動(dòng)是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。建筑法規(guī)通過各種法律規(guī)范規(guī)定建筑業(yè)的基本任務(wù)、基本原則、基本方針，以加強(qiáng)建筑業(yè)的管理，維護(hù)建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)各部門提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國家增加積累，為社會(huì)增加財(cái)富，推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（詳見本教材項(xiàng)目1介紹）緒論

（1）建筑工程法規(guī)的構(gòu)成建筑行政法，主要是調(diào)整國家建設(shè)行政主管部門在管理建筑工程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范，如《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)建筑工程監(jiān)督管理的法律法規(guī)，是建筑工程法規(guī)的主要內(nèi)容。建筑經(jīng)濟(jì)法，主要是調(diào)整國家在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生的與建筑工程有關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，如《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等。建筑民事、商事法，主要是調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的與建筑工程有關(guān)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系、商事關(guān)系或商事行為的法律規(guī)范，主要包括《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國票據(jù)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》等。緒論

（2）學(xué)習(xí)建筑法規(guī)的目的了解建筑業(yè)的基本內(nèi)容，掌握建筑法規(guī)所涉及的基本法理。熟悉建筑工程的基本法律、法規(guī)和規(guī)章，并能在實(shí)踐中逐漸加深對(duì)其的理解和運(yùn)用。明確建筑法規(guī)在建筑活動(dòng)中的地位、作用和如何實(shí)施，并能及時(shí)掌握我國新頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。樹立法制觀念，形成依法從事建筑活動(dòng)和依法管理的法制意識(shí)。建筑技術(shù)法規(guī)，主要是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測、驗(yàn)收等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)則、定額、條例、辦法、指標(biāo)等規(guī)范性文件。建筑技術(shù)法規(guī)可分為國家、行業(yè)（部頒）、地方和企業(yè)四級(jí)緒論

（3）學(xué)習(xí)建筑法規(guī)的意義對(duì)一切工程項(xiàng)目建筑活動(dòng)起到依據(jù)和指針的作用，是建筑業(yè)專業(yè)管理人員必修的內(nèi)容?？梢砸婪ㄟM(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)督，以保證建筑工程的質(zhì)量和安全。利用建筑法規(guī)的知識(shí)，維護(hù)建筑市場秩序，維護(hù)國家、企業(yè)和人民的利益。利用建筑法規(guī)的知識(shí)，促進(jìn)我國建筑事業(yè)的健康發(fā)展。緒論

4.工程項(xiàng)目建設(shè)程序

工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指從項(xiàng)目的投資意向和投資機(jī)會(huì)選擇，項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入生產(chǎn)整個(gè)基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的法定順序。它是由工程項(xiàng)目建設(shè)自身所具有的固定性，生產(chǎn)過程的連續(xù)性和不可間斷性，以及建設(shè)周期長、資源占用多、建設(shè)過程工作量大、牽涉面廣、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定的，它不是人們主觀臆造的，是在認(rèn)識(shí)工程建設(shè)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上總結(jié)提出的，是工程項(xiàng)目建設(shè)過程的客觀規(guī)律的反映。我國現(xiàn)行的工程項(xiàng)目建設(shè)程序，主要包括立項(xiàng)決策階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、工程實(shí)施階段（詳見表0.1）。每個(gè)階段都有其具體的內(nèi)容和規(guī)定，凡國家、地方政府、國有企事業(yè)單位投資興建的工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目，必須遵循此建設(shè)程