2015年廣州市公務(wù)員考試《申論》真題及參考答案

一、注意事項(xiàng)1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答80分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。5.作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。二、給定材料材料1近年來(lái)，黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度，提出了一系列重要論述?！皠?chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。”“改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治，重在治本，以網(wǎng)格化管理，社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！薄渣h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》“健全依法決策機(jī)制，把公眾參與，專家論證，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。”“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)利益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！薄皹?gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，利益表達(dá)機(jī)制，協(xié)商溝通機(jī)制，救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！薄渣h的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》材料2社會(huì)某些必需的公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)遭到選址的排斥，是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，英文縮寫為“NIMBY”，全稱是“NotInMyBackyard”，直譯為“別在我家后院”，音譯為“鄰避”，最早是描述當(dāng)時(shí)美國(guó)人普遍對(duì)于化工垃圾極為警覺(jué)和反感的態(tài)度。后被媒體和學(xué)術(shù)界廣泛使用，指在現(xiàn)代化與都市化的進(jìn)程中，許多集體消費(fèi)的必要公共設(shè)施與非集體消費(fèi)的生產(chǎn)設(shè)施，均面臨因設(shè)施可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。這一類設(shè)施，通常被稱為“鄰避設(shè)施”；污染性設(shè)施（在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)空氣、水或土壤可能產(chǎn)生污染的設(shè)施，如化工廠等）、不愉悅設(shè)施（雖然有滿足公共服務(wù)功能，但令附近居民感到不愉悅的設(shè)施，如火葬場(chǎng)等）、厭惡型設(shè)施（可能會(huì)影響到附近居民的健康財(cái)產(chǎn)利益而不受歡迎的設(shè)施，如垃圾焚燒廠、磁懸浮線路等）和風(fēng)險(xiǎn)集中設(shè)施（附近居民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其所獲利益的設(shè)施，如核電廠等）。材料3自20世紀(jì)70年代中期，由垃圾處理設(shè)施選址引發(fā)的一系列鄰避沖突在美國(guó)逐漸突出。居民們反對(duì)政府或者發(fā)展商在自家附近興建垃圾填埋場(chǎng)、焚化爐、機(jī)場(chǎng)、監(jiān)獄、收容所、精神康復(fù)中心、戒毒服務(wù)中心等，政府建的公共房屋甚至也成為備受爭(zhēng)議的對(duì)象。盡管大家都認(rèn)為鄰避設(shè)施對(duì)城市發(fā)展不可或缺，卻希望能夠遠(yuǎn)離自己，落址別處。這種觀念，一度成為美國(guó)“20世紀(jì)80年代的大眾政治哲學(xué)”。用《紐約時(shí)報(bào)》的話來(lái)說(shuō)，那是一個(gè)不折不扣的“鄰避時(shí)代”。同時(shí)期，有關(guān)核廢料的儲(chǔ)存選址問(wèn)題，在英國(guó)、瑞典、荷蘭等歐洲國(guó)家逐漸成為公眾議題，并不同程度的受到了選址的鄰避抗議和更廣義的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，鄰避行動(dòng)開(kāi)始在日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等亞洲各國(guó)（地）出現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)各類設(shè)施的建設(shè)所引起的鄰避型事件也在不斷增多，據(jù)國(guó)家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2008年——2011年間反映環(huán)境問(wèn)題的群體信訪數(shù)量以每年30%的速度遞增，而環(huán)境受損的源頭大都來(lái)自于周邊的鄰避工程。2012年眾所周知的鄰避型事件就超過(guò)了前三年的總和，近兩年鄰避型事件也頻頻發(fā)生。雖然環(huán)境利益沖突案件呈爆炸態(tài)勢(shì)急劇上升，但通過(guò)司法渠道解決環(huán)境糾紛的寥寥無(wú)幾，占環(huán)境糾紛的比例不足1%，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境信訪案件30多萬(wàn)件，但進(jìn)入行政訴訟程序的只有980件，進(jìn)入刑事訴訟程序的更少，只有30件。很多城市設(shè)施在建設(shè)時(shí)遭遇鄰避困境，不得不擱置項(xiàng)目，許多“不得不建”的城市設(shè)施一“鬧”即停，事實(shí)上，這些設(shè)施，確實(shí)有著“不得不建”的苦衷，比如垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)城市垃圾處理方式主要是填埋和焚燒兩種，如今很多地方垃圾已無(wú)地可埋，而焚燒推進(jìn)又陷入困境，城市垃圾處理面臨的矛盾將越來(lái)越尖銳，垃圾焚燒處理具備建設(shè)剛需，盡管不少人從理性上能接受這些項(xiàng)目建設(shè)的必要性，但當(dāng)回答“建在哪兒”的時(shí)候，“不要建在我家后院”的訴求又會(huì)再次出現(xiàn)。材料4隆興花園位于J城東，小區(qū)道期建于2007年，到2014年整個(gè)小區(qū)已占地50萬(wàn)平方米，居住有八千多戶共四萬(wàn)多居民，成為J市大型小區(qū)之一。小區(qū)戶型不錯(cuò)，多數(shù)業(yè)主購(gòu)房自己居住，業(yè)主主要是上班族，也有一些工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者，整體受教育程度較高。2014年初，政府在隆興花園北側(cè)開(kāi)始建設(shè)一座220千伏的變電站，據(jù)供電部門介紹，建設(shè)這一變電站迫在眉睫；隆興花園附近區(qū)域常住人口有近30萬(wàn)人，人口密度很高，但在區(qū)域內(nèi)僅有一座110千伏的變電站。2013年，這個(gè)變電站供電負(fù)荷已近7.3萬(wàn)千瓦，全站負(fù)載率高達(dá)95%，從2014年開(kāi)始變電站滿載甚至超載運(yùn)行。一旦發(fā)生意外，整個(gè)區(qū)域?qū)⒋竺娣e停電，后果不堪設(shè)想，但隆興花園業(yè)主發(fā)現(xiàn)變電站施工后，擔(dān)心生命安全受到威脅，開(kāi)始對(duì)一墻之隔的變電站項(xiàng)目進(jìn)行抗議。對(duì)于業(yè)主在安全方面的擔(dān)心，電力公司負(fù)責(zé)人則認(rèn)為沒(méi)有必要，他們認(rèn)為，J市人口居住密集區(qū)已有多座投運(yùn)多年的變電站，有些變電站與小區(qū)之間的距離比隆興花園還要“親密”，供電部門也找專家測(cè)試，變電站的電磁輻射不會(huì)讓附近居民的身體受到傷害，但業(yè)主們對(duì)變電站的安全性仍然提出了諸多質(zhì)疑；首先，業(yè)主通過(guò)收集國(guó)內(nèi)許多案例，發(fā)現(xiàn)“全國(guó)供139處曾出現(xiàn)多起高壓設(shè)備短路或其他故障引起的事故，例如發(fā)熱、放電，爆炸等”；其次，業(yè)主根據(jù)《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》第二章第21條指出，“變電站與隆興花園之間100米左右距離不符合安全規(guī)定”；最后，業(yè)主對(duì)變電站的環(huán)境影響表示憂慮。業(yè)主查詢國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料指山，“220千付屬于超高壓范圍，其強(qiáng)輻射會(huì)危害人體健康，影響居民正常生活、工作、學(xué)習(xí)，甚至存在致癌的風(fēng)險(xiǎn)；另外，變電站建設(shè)期間挖掘機(jī)、推土機(jī)、攪拌機(jī)、土方車等大型機(jī)械會(huì)產(chǎn)生噪音，變電站運(yùn)行期間也會(huì)存在電磁性和機(jī)械性噪聲，危害居住環(huán)境?！睒I(yè)主們從國(guó)內(nèi)外的科研成果中找出了具體數(shù)據(jù)，為其主張?zhí)峁翱茖W(xué)依據(jù)”。市環(huán)保局則解釋，關(guān)于電變站的建設(shè)獲得了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的支持，不過(guò)，業(yè)主對(duì)此不認(rèn)同，據(jù)業(yè)主們了解，負(fù)責(zé)編制這份“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”的是J市南瑞輻射技術(shù)有限公司，這份環(huán)評(píng)報(bào)告在“公眾意見(jiàn)”欄中說(shuō)明：2013年，建設(shè)單位通過(guò)如開(kāi)居民座談會(huì)，用問(wèn)卷形式征求了13位隆興花園居民對(duì)建變電站的意見(jiàn)。報(bào)告結(jié)論是：雖然有些人表示反對(duì)，但絕大多數(shù)人對(duì)變電站的選址和建設(shè)是理解支持的，然而，業(yè)主們表示；“對(duì)于這么大的小區(qū)，只收集了19位居民的意見(jiàn)，并不全面，而且在座談會(huì)上，19人中只有少數(shù)人填了表，并且都持反對(duì)意見(jiàn)?！睒I(yè)主們還請(qǐng)派出所民警在電腦上核對(duì)這19人名單，其中有11人填的是家住隆興花園，而隆興花園查無(wú)此人；其余8人中，有些信息也與其人不符，業(yè)主們還質(zhì)疑：“南瑞公司說(shuō)公眾調(diào)查是供電公司主持的，他們只是配合；而供電公司又說(shuō)公眾意見(jiàn)是環(huán)評(píng)公司主持的，他們只是配合，我們都搞不清楚，到底環(huán)評(píng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來(lái)主持，還是有環(huán)評(píng)公司來(lái)主持？”在此次抗議事件中，某業(yè)主在發(fā)現(xiàn)變電站施工后與1月26日在小區(qū)論壇上發(fā)布了這一消息，立即引起業(yè)主們的強(qiáng)烈反應(yīng)，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商和建設(shè)部門交涉，未得到實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，隨后，業(yè)主們建立了社區(qū)QQ群、微博、手機(jī)微信群，利用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)把業(yè)主組織起來(lái)，向政府相關(guān)部門遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，并舉行了多種形式的抗議行動(dòng)，3月初，業(yè)主發(fā)起了“珍愛(ài)生命，讓大型變電站遠(yuǎn)離人群”的萬(wàn)名環(huán)保人士簽名活動(dòng)。3月15日，部分業(yè)主用行為藝術(shù)抗議“相關(guān)部門的盈滿欺詐行為”；“五一”期間，業(yè)主在諸多公共場(chǎng)所（包括公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、購(gòu)物中心等）舉行了大型環(huán)保簽名活動(dòng)，5月20日，繼5封致開(kāi)發(fā)商和建設(shè)部門的公開(kāi)信，業(yè)主們?cè)谖⒉?、微信上轉(zhuǎn)發(fā)《隆興花園業(yè)主致全社會(huì)公開(kāi)信》，并在網(wǎng)絡(luò)論壇上大量轉(zhuǎn)載。業(yè)主們這些抗議行動(dòng)，使得該事件引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，一時(shí)成為社會(huì)熱點(diǎn)。由于隆興花園業(yè)主持續(xù)的抗議，政府最終在6月暫停了變電站的建設(shè)，但該區(qū)域的用電矛盾依然存在并將更加尖銳。隨著一些公共設(shè)施項(xiàng)目相繼落成，以及保障性住房項(xiàng)目落成后新增用戶的需求，這一區(qū)域預(yù)計(jì)新增用電負(fù)荷在3萬(wàn)千瓦以上，這里還將增加醫(yī)院、學(xué)校、地鐵，這些都需要充足的電能，但因?yàn)樽冸娬窘ㄔO(shè)的擱置，這些設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃也將受到影響，而區(qū)域內(nèi)的居民也可能面臨意外停電等一系列不便。材料5W市PX化工項(xiàng)目在2010年被納入城市規(guī)劃，相關(guān)部門也在環(huán)評(píng)網(wǎng)站上刊登了環(huán)評(píng)公告，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有引起市民反應(yīng)，政府也沒(méi)有采取更多行動(dòng)。2014年，政府宣布項(xiàng)目即將開(kāi)工后，陸續(xù)有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行反對(duì)，為了保護(hù)項(xiàng)目順利開(kāi)工，W市政府決定召開(kāi)一次PX項(xiàng)目推廣會(huì)。在推廣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，到場(chǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超政府預(yù)計(jì)，會(huì)議由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)議反復(fù)播放官方電視臺(tái)制作的關(guān)于在確認(rèn)識(shí)PX項(xiàng)目的節(jié)目。主持人做出官方說(shuō)明。強(qiáng)調(diào)PX項(xiàng)目已經(jīng)被納入城市規(guī)劃。并已經(jīng)發(fā)布環(huán)評(píng)公告，保證項(xiàng)目不會(huì)對(duì)市民健康造成任何影響，并指出項(xiàng)目的建成將給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大拉動(dòng)，最終造福全體市民。最后，希望市民保持理性，顧全大局，支持PX項(xiàng)目開(kāi)工。隨后，推廣會(huì)宣告結(jié)束。主持人對(duì)PX項(xiàng)目的說(shuō)明并沒(méi)有讓現(xiàn)場(chǎng)市民滿意。市民甲認(rèn)為：“我家就在這個(gè)項(xiàng)目選址附近，我們都不知道這個(gè)項(xiàng)目，政府就直接宣布要開(kāi)工，這東西一建，對(duì)我們只有壞處，沒(méi)有好處。我看附近這些住房都得跌價(jià)。政府有跟我們商量過(guò)嗎？這些賬有人給我們算過(guò)嗎？”市民乙認(rèn)為：“專家都說(shuō)PX項(xiàng)目沒(méi)有毒害，旁邊的人和網(wǎng)上都傳PX產(chǎn)品的危害，影響健康的東西寧肯信其有，不可信其無(wú)。我是寧愿信旁邊人，都不愿信他們說(shuō)的，誰(shuí)要說(shuō)沒(méi)有污染，就把這個(gè)項(xiàng)目建到他們家鄉(xiāng)去……”大學(xué)生丙說(shuō)：“我相信PX產(chǎn)品本身沒(méi)什么毒害，但如果政府和企業(yè)對(duì)這類化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管不到位，還是可能會(huì)產(chǎn)生污染物，我對(duì)這個(gè)沒(méi)信心，萬(wàn)一出了啥事，我們的安全和健康怎么保障？“此后官方媒體對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展了一次民意調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，受訪市民對(duì)相關(guān)部門的決策信息公開(kāi)表示不滿意的比例高達(dá)92.5%，表示不信任環(huán)評(píng)結(jié)果受訪市民比例達(dá)到88.4%，此外，不贊成在W市建設(shè)PX項(xiàng)目的受訪市民比例達(dá)94.1%，周邊居民反對(duì)率則更高。而假設(shè)PX項(xiàng)目如果開(kāi)建，表示會(huì)收集相關(guān)資料，上訪請(qǐng)?jiān)傅氖茉L市民比例達(dá)到84.3%。2013年，在XX核工業(yè)集團(tuán)公司的一項(xiàng)核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)方案中，該集團(tuán)擬在N市長(zhǎng)輝區(qū)連珠村建設(shè)一座核燃料加工廠，2013年7月1日，N市與XX核工業(yè)集團(tuán)公司共同簽署了《XX集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目投資框架協(xié)議書(shū)》、《XX集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目用地協(xié)議書(shū)》。在項(xiàng)目規(guī)劃期間即協(xié)議簽署之前，N市政府曾邀請(qǐng)2名連珠村村民代表參加考察，并在當(dāng)?shù)仄占昂巳剂舷嚓P(guān)知識(shí)，當(dāng)時(shí)，村民并未表示反對(duì)，該項(xiàng)目也沒(méi)有引發(fā)媒體和公眾的注意。2013年10月22日，N市發(fā)展改革局官方網(wǎng)站發(fā)布《XX集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分公示》，即“稱評(píng)”?！胺€(wěn)評(píng)”公布后，相關(guān)信息在論壇、微博、天涯社區(qū)上迅速傳播，引發(fā)了N市市民的強(qiáng)烈反彈。輿論持續(xù)發(fā)酵，并逐漸集中至“取消核燃料加工項(xiàng)目”的統(tǒng)一訴求上。從10月22日至24日短短三天內(nèi)，以N市市民為代表的相關(guān)地區(qū)居民進(jìn)行了一系列的線上抗?fàn)幓顒?dòng)，尋求與政府的溝通機(jī)會(huì)。線上抗?fàn)幰跃W(wǎng)絡(luò)討論為代表，出現(xiàn)了“N市核危機(jī)”，N市燃料工廠、“N市反核行動(dòng)”等多個(gè)“熱點(diǎn)話題”，形成強(qiáng)大的輿論合力。市民的抗?fàn)幮袨閺木€上到了線下，連續(xù)三天組織較大規(guī)模的群體上訪。10月24日、25日，國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站分別刊發(fā)題為《N市長(zhǎng)輝核燃料加工項(xiàng)目引發(fā)群體上訪，當(dāng)?shù)卣l(fā)布說(shuō)明》和《N市長(zhǎng)輝核燃料加工項(xiàng)目官方回應(yīng)稱環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)》的報(bào)道，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體一百余次轉(zhuǎn)載，引起了全國(guó)的關(guān)注。地方政府也迅速作出了回應(yīng)。在此期間，政府通過(guò)各種大眾媒體，官方微博、政府網(wǎng)絡(luò)等各種渠道對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解釋與說(shuō)明，但未能遏制事件愈演愈烈之勢(shì)，官方的回應(yīng)并沒(méi)有取得預(yù)期的效果。與此同時(shí)，N市市民開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上不斷轉(zhuǎn)載相關(guān)N市核燃料項(xiàng)目危害的帖子，同時(shí)也通過(guò)手機(jī)短信、微信迅速傳播。10月26日，長(zhǎng)輝區(qū)部分路段發(fā)生人員聚集、攔路堵車現(xiàn)象，并與警方發(fā)生沖突。10月27日早晨，有上千市民在N市市中心聚集。同時(shí)，長(zhǎng)輝區(qū)政府發(fā)表《告全區(qū)市民書(shū)》，呼吁市民理性表達(dá)訴求，正確反映民意，維護(hù)社會(huì)和穩(wěn)定。10月28日，N市市政府在政府網(wǎng)站發(fā)布公告，明確宣布取消XX集團(tuán)長(zhǎng)輝工業(yè)園項(xiàng)目，由于政府積極表態(tài)，事件得以平息。在N市反核事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是微博、社交網(wǎng)站等新媒體起到了重要的作用，傳統(tǒng)媒體在10月24日之后才介入N市該事件，而此時(shí)，事件已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上，尤其是微博上傳播了兩天，如下圖。10月27日，有關(guān)報(bào)道在微博突然爆發(fā)，出現(xiàn)了超過(guò)六千條的微博，其中，媒體機(jī)構(gòu)微博和媒體人微博發(fā)揮了重要的輿論傳播作用。10月24日，新浪@頭條新聞、@人民網(wǎng)，@21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等媒體微博對(duì)長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目事件予以關(guān)注，提高了該事件在微博平臺(tái)上的關(guān)注度。27日，@鳳凰東方傳媒、@朝日新聞中文網(wǎng)等機(jī)構(gòu)也關(guān)注了26日發(fā)生的群體事件，娛樂(lè)明星@CK發(fā)布的為N市祈禱的消息被轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論三萬(wàn)多次，知名網(wǎng)友@ZYB發(fā)布的關(guān)于N市長(zhǎng)輝核燃料項(xiàng)目的長(zhǎng)微博也被轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論三萬(wàn)多次，使得該事件的微博關(guān)注度快速上升，在微博被大量轉(zhuǎn)載的同時(shí)，大量的圖片和視頻在很多社交網(wǎng)站上流傳。材料6美沙酮，一種合成的麻醉性鎮(zhèn)痛藥，目前主要用于替代毒品以協(xié)助吸毒者戒毒，澳門政府自2009年起大力推行美沙酮維持治療服務(wù)，具體工作由社會(huì)工作局（下稱社工局）屬下的戒毒綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)。從2010年起，社工局?jǐn)M為戒毒中心另覓新址，然而，選址過(guò)程一波三折，前后遭到三個(gè)社區(qū)的反對(duì)，最終于2011年5月落址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心并展開(kāi)了測(cè)試性服務(wù)。在澳門美沙酮選址爭(zhēng)議中，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)定義的差異始終出現(xiàn)在政府和居民的言辭中，政府曾多次強(qiáng)調(diào)服務(wù)站的安全性，諸如“戒毒綜合服務(wù)中心自2009年投入運(yùn)作起，社會(huì)工作局并沒(méi)有收到任何關(guān)于戒毒人員對(duì)附件居民或游客造成滋擾的投訴”、“設(shè)立美沙酮服務(wù)站不會(huì)對(duì)社區(qū)有負(fù)面影響，治安反而會(huì)更好。”社工局某副局長(zhǎng)曾形象地向居民解釋：“美沙酮就好像似糖尿病每日都要注射胰島素一樣，他服用后就可退回去工作，或者返回到家庭去。”不僅如此，政府還組織了專家論壇，試圖用專家意見(jiàn)強(qiáng)化美沙酮服務(wù)站的安全性，重塑居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知。然而居民們始終認(rèn)為，社區(qū)將出現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患，犯罪率會(huì)急劇上升，美沙酮戒毒所將引來(lái)毒販道友聚集、針筒遍地、治安惡化，居民們更通過(guò)實(shí)地觀察收集證據(jù)，在另一個(gè)區(qū)的美沙酮治療中心，在其附近的公園及街道，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)大量針筒，這更證實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性。此外，在政府的風(fēng)險(xiǎn)定義中，美沙酮服務(wù)站與房屋價(jià)值似乎并不相關(guān)，因?yàn)樗鼜奈闯霈F(xiàn)在政府的新聞稿和官員的公開(kāi)表態(tài)中。但對(duì)于黑沙環(huán)新填海區(qū)“豪宅區(qū)”的業(yè)主而言，美沙酮服務(wù)站的落址意味著財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。用一位女士的話來(lái)說(shuō)：“這房子大家辛辛苦苦在供，很多人看得比生命還重要?！编彵芸棺h的另一焦點(diǎn)，是居民們感受到被排除在選址決策過(guò)程之外，對(duì)利益攸關(guān)的信息知道太少，知道太晚。在選址規(guī)劃階段，政府主要依據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行封閉式?jīng)Q策，挑選出他們認(rèn)為的最優(yōu)選址，然后以別無(wú)二選的姿態(tài)對(duì)外公布，而公布消息之時(shí)，往往也是社區(qū)居民——這一重要的利益相關(guān)者首次知曉之時(shí)。遭到抗議后，政府才應(yīng)急式的與居民接觸和解釋。第三次選址黑沙環(huán)衛(wèi)生中心時(shí)，政府甚至公布了時(shí)間表：“已多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸，聽(tīng)取民意，最后居民都認(rèn)同在此設(shè)美沙酮服務(wù)站較理想，預(yù)計(jì)兩至三個(gè)月內(nèi)投入運(yùn)作?！辈?qiáng)調(diào)選址的決策依據(jù)：“首先要考慮的是專家的意見(jiàn)，鄰近地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和戒毒者的需要?！蓖瑫r(shí)從公民責(zé)任的角度呼吁：“社會(huì)各界尊重接受美沙酮治療人士的權(quán)利?！比欢?，居民們認(rèn)為政府與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體的接觸并不代表決策過(guò)程是公開(kāi)的，被他們多次放在公開(kāi)信的頭條反對(duì)理由是：“政府對(duì)本區(qū)居民實(shí)行不咨詢的強(qiáng)硬政策，令居民受到傷害并十分反感?！边M(jìn)而，居民把政府公布消息的舉動(dòng)，視為“擅自”行為；把政府多次與相關(guān)社區(qū)團(tuán)體接觸得出的民意，視為“虛假民意”；把政府引以正名的專家意見(jiàn)和他山之石，視為“盲目跟隨”；把政府呼吁的公民責(zé)任，視為“傷口上撒鹽”；把政府的強(qiáng)硬態(tài)度，視為“大石壓死蟹”。居民們不僅多次要求政府交代決策的依據(jù)，更多次提出要與做決策的官員和專家公開(kāi)對(duì)話，討個(gè)“說(shuō)得通”的說(shuō)法?？梢?jiàn)，澳門政府在美沙酮服務(wù)站選址上體現(xiàn)出“決定-宣布-辯護(hù)”的決策特征。然而，世界經(jīng)驗(yàn)表明，在居民不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和權(quán)利捍衛(wèi)能力面前，這種家長(zhǎng)式的決策風(fēng)格、從上至下的決策過(guò)程和先發(fā)制人的設(shè)址策略在鄰避設(shè)施的選址問(wèn)題上再難奏效。研究表明，鄰避設(shè)施選址只有通盤考慮和權(quán)衡經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理、環(huán)境、交通等各方面因素，尤其是得到選址社區(qū)的認(rèn)同和配合，才能促進(jìn)設(shè)施順利落址。也就是說(shuō)，鄰避設(shè)施選址決策應(yīng)滿足多個(gè)目標(biāo)，它不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。材料7德國(guó)在固體廢物處理設(shè)施選址中嘗試了合作討論的模式，將選址過(guò)程劃分為明確問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和反感評(píng)價(jià)三個(gè)階段，在每個(gè)階段都納入了公眾討論，允許公眾講獨(dú)立的調(diào)查證據(jù)帶到討論平臺(tái)上并給予充分的考慮。加拿大在解決鄰避問(wèn)題的過(guò)程中，環(huán)保法律授權(quán)當(dāng)?shù)卣M織召集決策討論會(huì)，建立危險(xiǎn)設(shè)施的信息披露制度，明確了選址企業(yè)、技術(shù)專家和普通公眾搜集、使用相關(guān)證據(jù)的平等權(quán)利。英國(guó)學(xué)者山姆·吉爾用自己身邊的例子解釋“我為什么不抗議居住地的垃圾焚燒廠”。在他居住的倫敦南部的德特福港，坐落著一座垃圾焚燒廠，它每年焚燒約42萬(wàn)噸城市居民垃圾，并將之轉(zhuǎn)換成熱能和電能供應(yīng)給當(dāng)?shù)鼐用?。?shí)際上，這個(gè)垃圾焚燒廠1994年剛建成時(shí)也曾引起爭(zhēng)議。2002年，非政府組織“綠色和平”也曾組織過(guò)直接的抗議活動(dòng)，提醒人們關(guān)注二噁英污染。當(dāng)?shù)鼐用褚餐对V焚燒的粉塵，并質(zhì)疑倫敦議會(huì)。而今天為什么大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝丝梢越邮苓@樣的做法呢？吉爾認(rèn)為，關(guān)鍵在于參與、透明和信任。在歐洲，有一項(xiàng)規(guī)定，那就是各國(guó)都有自己的“歐洲污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫(kù)。任何人可以隨時(shí)登錄這個(gè)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)，檢查大氣中潛在的有毒物質(zhì)、水以及土壤等數(shù)據(jù)。只要查下就可以獲知：2012年，德特福德的垃圾焚燒廠向大氣排放了15噸氨，但沒(méi)有二噁英。另外，這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過(guò)獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)的。如果居民對(duì)此不放心，還有權(quán)閱讀該工廠對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，包括在當(dāng)?shù)氐恼{(diào)研等。如果想了解更多的信息，還可以提交知情權(quán)的申請(qǐng)。同時(shí)，該設(shè)施也對(duì)公眾開(kāi)放，可以參觀。香港特區(qū)政府興建可能引發(fā)居民厭惡的設(shè)施，均能做到公開(kāi)透明。無(wú)論最終能否興建，都經(jīng)過(guò)充分的社會(huì)討論，按程序進(jìn)行。這套程序包括選址、環(huán)境評(píng)估、地區(qū)咨詢、向立法會(huì)申請(qǐng)撥款等。市民也能通過(guò)司法渠道進(jìn)行維權(quán)。2010年，香港66歲老太太朱綺華就港澳大橋香港段兩份環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告向法院申請(qǐng)司法復(fù)核，稱該報(bào)告未評(píng)估在空氣質(zhì)量指標(biāo)中應(yīng)提及的污染物，要求推翻特區(qū)政府批出的環(huán)境許可證。2011年4月，香港高等法院裁定香港環(huán)保署2009年完成的環(huán)保報(bào)告無(wú)效。在鄰避設(shè)施選址的實(shí)踐探索中，公平談判、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、利益平衡等措施得到廣泛運(yùn)用。美國(guó)在1980年就制定法律，規(guī)定類似垃圾處理這類有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目必須預(yù)留充足的基金，用于對(duì)可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。1990年美國(guó)制定的設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則不再提倡行政命令形式，而是鼓勵(lì)“通過(guò)志愿程序得出可接受選址”和“考慮競(jìng)爭(zhēng)選址程序”。這種志愿和競(jìng)爭(zhēng)選址的程序，是把選址的權(quán)利返還給社區(qū)民眾，由他們自己去衡量設(shè)施設(shè)置帶來(lái)的利弊得失，從而決定是否接受設(shè)施建造。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)紐約州為所轄縣市提供了一個(gè)建設(shè)固體廢物填埋場(chǎng)的機(jī)會(huì)，一個(gè)擁有1300名居民的社區(qū)在自愿選址中積極回應(yīng)，這個(gè)社區(qū)在建立新的填埋場(chǎng)時(shí)會(huì)得到100-200萬(wàn)美元的利益補(bǔ)償，所以，大部分居民感到建設(shè)固廢填埋場(chǎng)讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面獲得了改善。臺(tái)灣現(xiàn)有20座大型現(xiàn)代垃圾焚燒廠，其早年興建時(shí)，也遭到選址周邊居民反對(duì)，早期居民的口號(hào)是“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。為了得到理解和支持，當(dāng)局推出了“敦親睦鄰”政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策宣傳、建立“環(huán)?；仞仭睓C(jī)制等措施。在臺(tái)北，焚燒廠每燒1噸垃圾就要拿出200元新臺(tái)幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。此外，一些垃圾焚燒廠在廠區(qū)或周邊建有網(wǎng)球場(chǎng)、溫水游泳池、健身房和圖書(shū)室等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用，附近居民還享受減稅等補(bǔ)償。如新竹垃圾焚燒廠，它是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共康樂(lè)中心和休閑中心，其綠化做的非常好，沒(méi)有臭味，甚至還邀請(qǐng)著名華裔建筑師貝聿銘來(lái)設(shè)計(jì)焚燒爐的外形。三、作答要求問(wèn)題：當(dāng)前一些地方政府在城市設(shè)施建設(shè)中頻頻遭遇鄰避困難，請(qǐng)你寫一篇議論文，分析這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因。要求：1、參考給定材料，可不拘泥于材料。2、題目自擬，觀點(diǎn)明確，理清晰，邏輯嚴(yán)密，論證充分，語(yǔ)言流暢。3、不要大段摘抄材料。4、作答在答題卡的指定位置（作答在其他問(wèn)題上的一律無(wú)效）。5、字?jǐn)?shù)在1200-1500字（計(jì)入標(biāo)點(diǎn)與空格）。1、參考答案：正視鄰避問(wèn)題反思社會(huì)治理“鄰避”是指當(dāng)?shù)鼐用褚驌?dān)心建設(shè)包括化工廠、垃圾焚化爐、變電站等項(xiàng)目，對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而滋生“不要建在我家后院”的心理，進(jìn)而引起周邊居民反對(duì)與抗?fàn)幍男袨?。鄰避運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為一種影響社會(huì)和諧、穩(wěn)定的不利因素，拷問(wèn)政府治理方式的對(duì)錯(cuò)，檢驗(yàn)公共政策的優(yōu)劣。對(duì)此，我們應(yīng)透過(guò)鄰避困境，反思社會(huì)治理。表面上來(lái)講，鄰避運(yùn)動(dòng)是環(huán)境利益的沖突，但背后是政府社會(huì)治理的困境。所以黨中央從全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的高度對(duì)社會(huì)治理提出了重要的論述，警示我們必須要重視改革發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，也要重視鄰避困境中映射出的社會(huì)治理過(guò)程中的種種問(wèn)題。漠視群眾知情，社會(huì)治理缺乏系統(tǒng)性。目前，民眾對(duì)社會(huì)事件參與的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，如果他們的知情權(quán)得不到保障，很容易就會(huì)引發(fā)民眾和政府之間的矛盾，阻礙公共項(xiàng)目的實(shí)施。在鄰避項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估方面的參與缺失，許多鄰避設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目公布之前，大家并不知曉具體的細(xì)節(jié)和內(nèi)容，突然的公示讓群眾難以接受，民眾并不能感受到政府對(duì)涉及到他們根本利益的鄰避設(shè)施存在任何的透明意識(shí)。就算是政府做出合理的解釋和論證，群眾對(duì)此還是選擇不信任，進(jìn)而引發(fā)沖突事件?，F(xiàn)實(shí)中大多數(shù)鄰避項(xiàng)目要么限制公眾的參與，要么就是一種虛假參與，而這種不參與，不透明正加大了鄰避困境出現(xiàn)的機(jī)率。忽視司法程序，社會(huì)治理缺乏法治性。法治應(yīng)該是一種常態(tài)，是社會(huì)治理過(guò)程中國(guó)必須要有的手段，這樣才能立信于民。法律規(guī)定，在鄰避項(xiàng)目中應(yīng)該是把公眾參與，專家論證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合法性審查，集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，但我們往往是無(wú)法確保程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)。我國(guó)的鄰避設(shè)施在選址過(guò)程初期依靠專家封閉決策，如果這種決策受到居民的質(zhì)疑，政府則會(huì)聚焦于決策的論證和辯護(hù)，此時(shí)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了降低鄰避風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)樗麄儾荒芙邮軟Q定自己命運(yùn)和前途決策上的失語(yǔ)，不能接受自己可以隨便“被決策”不能接受自己的利益被觸動(dòng)。面對(duì)鄰避沖突，許多地方政府更沒(méi)有通過(guò)合法的渠道解決，往往是“堵大于疏”，“罰大于補(bǔ)”。輕視輿論引導(dǎo)，社會(huì)治理缺乏綜合性。隨著信息化技術(shù)的深入發(fā)展，微博、微信、社交網(wǎng)站等新媒體在“鄰避效應(yīng)”的誘發(fā)、促成、激化或化解過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而，仍有不少地方政府陣地意識(shí)落戶、陳舊，習(xí)慣性地以現(xiàn)場(chǎng)推廣、參觀介紹、電視廣播等傳統(tǒng)手段單向發(fā)布信息，互動(dòng)性、及時(shí)性明顯不足。N市核事件中，核燃料加工廠相關(guān)信息在網(wǎng)上迅速傳播，引發(fā)了民眾廣泛關(guān)注，輿論持續(xù)發(fā)酵，出現(xiàn)了線上、線下雙向抗?fàn)幓顒?dòng)。在此期間，N市政府雖然也積極做出回應(yīng)，但由于事先未曾預(yù)料到，處于被動(dòng)局面，未能遏制事態(tài)蔓延。對(duì)此，各地政府應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)陣地意識(shí)，積極利用官網(wǎng)、微博、微信、論壇等樹(shù)立在新媒體上的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)涉及“鄰避困境”城市設(shè)施建設(shè)進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)。無(wú)視利益補(bǔ)償，社會(huì)治理缺乏源頭性。利益沖突才是“鄰避困難”的本質(zhì)：相關(guān)鄰避項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可能對(duì)周邊居民的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)造成損害，所以才招致強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)于居民的擔(dān)憂我們是可以理解的，例如一些核燃料、px項(xiàng)目，由于技術(shù)落后、監(jiān)管不到位，產(chǎn)生污染物，造成臭氣熏天、污水橫流，影響了當(dāng)?shù)匕傩盏木用癍h(huán)