世界銀行集團(tuán)改革和中國(guó)的政策選擇

1北京AFDC代表處.2009年5月

世界銀行集團(tuán)改革和中國(guó)的政策選擇2世界銀行集團(tuán)的融資變遷世界銀行集團(tuán)包括了IBRD和IDA，以及另外三個(gè)機(jī)構(gòu)，即推動(dòng)私營(yíng)部門投資的國(guó)際金融公司（IFC）、為投資者和貸款者提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）、以及旨在解決外國(guó)投資者與東道國(guó)之間爭(zhēng)端的解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）組成。在這后三個(gè)機(jī)構(gòu)中，只有IFC是從資本市場(chǎng)籌集資金的。IBRD的融資活動(dòng)：自1946年以來，IBRD的184個(gè)政府股東總共支付了110億美元的資本金，股東的認(rèn)購額十多年來一直沒有增加。世界銀行的兩個(gè)核心機(jī)構(gòu)，即國(guó)際復(fù)興與開發(fā)銀行（IBRD）和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)（IDA），在60多年的時(shí)間里調(diào)動(dòng)了超過5000億美元的資金。私人投資商為世行集團(tuán)提供了超過4000億美元的貸款。主要方式是購買IBRD銷售的債券，世界銀行目前的發(fā)債額大約為100-150億美元。31981年在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行的第一個(gè)貨幣掉期交易、1989年引進(jìn)的第一個(gè)全球債券、以及2000年通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)售的第一個(gè)全盤電子債券。2003年，世界銀行進(jìn)行了第一個(gè)全盤電子掉期拍賣。IBRD的創(chuàng)新手段還支持了其推動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。管IBRD借入的貸款大多數(shù)是美元，但多年來提供了40多種不同貨幣的債券。IDA的融資：IDA為最貧困的國(guó)家提供長(zhǎng)期的、無息的信貸和越來越多的贈(zèng)款，其大部分資金來自40多個(gè)國(guó)家每三年分配一次資金的富裕國(guó)家。IDA的另外一個(gè)主要資金來源是其債務(wù)還款，還有一個(gè)資金來源是IBRD每年從收入中（大約40％）撥付給IDA的轉(zhuǎn)移支付，以及2006年從IFC轉(zhuǎn)入的新的融資來源。自1960年以來，IDA總共作出了超過1700億美元的援助承諾。2005年，這些國(guó)家為世界上81個(gè)最貧困的國(guó)家做出了三年內(nèi)提供330億美元的承諾。4IDA面臨的一個(gè)主要變化是，它將大量增加提供給最貧困的國(guó)家的贈(zèng)款。七國(guó)集團(tuán)在2005年7月召開的峰會(huì)之后，決定對(duì)低收入國(guó)家采取“多邊債務(wù)減免舉措”，使IDA付出370億美元的代價(jià)，大約占其未來信貸回流的四分之一。這還不包括IDA根據(jù)“重債窮國(guó)舉措”減免的180億美元的債務(wù)。捐贈(zèng)國(guó)已經(jīng)保證彌補(bǔ)IDA在今后40年由于取消這些債務(wù)還款而蒙受的融資損失。世界銀行還管理著其它由政府和私營(yíng)部門提供的旨在支持發(fā)展活動(dòng)的資金。信托基金是一項(xiàng)不斷增長(zhǎng)的發(fā)展資金來源，不屬于世行的自有資源。IBRD管理著數(shù)百個(gè)這種由一個(gè)或多個(gè)捐贈(zèng)者資助的基金。第一筆此類基金成立于1960年。當(dāng)時(shí)，若干捐贈(zèng)者共同建立了一個(gè)信托基金，以資助巴基斯坦的印度河流域項(xiàng)目。信托基金的資金來自世行的成員國(guó)、私營(yíng)部門、基金會(huì)、非政府組織和（少數(shù)）個(gè)人。大多數(shù)增長(zhǎng)都是在由世界銀行提供保管服務(wù)的“國(guó)際免疫融資基金”（IFFIm）啟動(dòng)后開始的,資金大部分都流入了IFFIm、戰(zhàn)勝艾滋病、肺結(jié)核與瘧疾全球基金、全球環(huán)境基金、以及阿富汗重建信托基金。其它用途包括為禽流感和農(nóng)業(yè)研究等方面的全球倡議提供的援助，旨在支持伊拉克、蘇丹、以及亞齊和尼亞斯的重建工作的主要方案，以及擴(kuò)大世行對(duì)諸如越南、孟加拉和坦桑尼亞這樣的國(guó)家的重要優(yōu)先重點(diǎn)的支持。5世界銀行集團(tuán)的份額改革1945年底世行成立時(shí)有40個(gè)成員國(guó)，授權(quán)股份（AuthorizedShares）10萬股，資本金時(shí)值100億美元。成員國(guó)實(shí)際認(rèn)繳股份（Subscription）76,700股，認(rèn)繳金額時(shí)值76.7億美元。中國(guó)作為創(chuàng)始成員國(guó)之一，持股比例7.82%。到目前為止，世行成員已達(dá)185個(gè)，授權(quán)股份1,581,724股，認(rèn)繳股份總計(jì)1,573,349股，認(rèn)繳金額現(xiàn)值約1898億美元。其中美國(guó)是最大的股東國(guó)，持股比例為16.84%；其次日本，持股比例為8.07%；其后依次為德、法、英。目前我國(guó)持股2.85%，排名第六位，股份總數(shù)比并列第七位的意、加、印、俄、沙特多4股。2005年10月：G20)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布《關(guān)于布雷頓森林機(jī)制改革的聯(lián)合聲明》，給出了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行兩大機(jī)構(gòu)改革的路線圖。國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)向成員國(guó)提供短期資金，保障國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定；世界銀行(WB)則提供長(zhǎng)期信貸來促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。目前兩大機(jī)構(gòu)擁有的成員國(guó)皆為184個(gè)。62005年基金投票權(quán)分配的現(xiàn)狀是：美國(guó)占有17.14%的投票權(quán)，日本占6.15%，德國(guó)占6.01%，法國(guó)和英國(guó)各占4.96%，西方七國(guó)共占有45.4%的投票權(quán)。如將其它發(fā)達(dá)國(guó)家任執(zhí)董的混合選區(qū)的投票權(quán)計(jì)算在內(nèi)，則發(fā)達(dá)國(guó)家控制的投票權(quán)占到了60%以上。這實(shí)際上賦予了發(fā)達(dá)國(guó)家在許多重大事務(wù)上的否決權(quán)。2006年9月的世行和IMF年會(huì)決定，給中國(guó)、韓國(guó)、土耳其和墨西哥等四個(gè)份額低估程度最嚴(yán)重的國(guó)家特別增資，增資總規(guī)模為IMF總份額的1.8％。此次特別增資后，中國(guó)在IMF的份額占比上升至3.72％，投票權(quán)占比上升到3.66%，排名由第八位升至第六位。同時(shí)，IMF也改革了一國(guó)份額的決定公式。原本由五個(gè)復(fù)雜公式共同決定的份額簡(jiǎn)化為一個(gè)單一公式。根據(jù)新的份額決定公式，IMF對(duì)所有成員國(guó)的份額作了一次總的提高，此外，又于2008年3月將基本投票權(quán)提高到750票，以抵消一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家份額調(diào)整后占比下降對(duì)投票權(quán)占比的影響。結(jié)果是，135個(gè)成員國(guó)的投票權(quán)占比得以提高，總計(jì)提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)。789計(jì)算份額（CalculatedQuota）是指根據(jù)公式計(jì)算得到的份額。各國(guó)在此基礎(chǔ)上經(jīng)過磋商來確定實(shí)際份額。對(duì)每個(gè)成員國(guó)而言，通過上述公式體系計(jì)算得到的五個(gè)原始結(jié)果要經(jīng)過三個(gè)步驟的處理才能最后確定該國(guó)的計(jì)算份額。第一，針對(duì)每個(gè)非布雷頓森林公式確定其調(diào)整系數(shù)，并用該系數(shù)乘以原始計(jì)算結(jié)果。每個(gè)公式的調(diào)整系數(shù)均應(yīng)使該公式下計(jì)算的所有成員國(guó)份額之和等于布雷頓森林公式計(jì)算結(jié)果之和；第二，在非布雷頓森林公式計(jì)算的四個(gè)結(jié)果中選取經(jīng)過調(diào)整后最小的兩個(gè)數(shù)字取平均值；第三，選擇布雷頓森林公式計(jì)算結(jié)果與上述第二步計(jì)算結(jié)果的最大值作為計(jì)算份額。10世行增資（CapitalIncrease）是指增加認(rèn)繳股份數(shù)量或授權(quán)股份數(shù)量，通常分為三類：一是普遍性增資（GeneralCapitalIncrease），即對(duì)全體成員國(guó)按照增資前持股比例分配新股；二是選擇性增資（SelectiveCapitalIncrease），即只對(duì)部分國(guó)家分配特定數(shù)量的新股，一般用于股權(quán)調(diào)整的情況；三是增加授權(quán)股份數(shù)量但不立即用于分配的額外增資。普遍性增資往往是出于世行擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的需要。增資后，世行股權(quán)結(jié)構(gòu)維持原狀。由于不涉及到股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，世行的普遍性增資與IMF的類似增資并不存在對(duì)等調(diào)整的關(guān)系。世行自成立以來曾于1959年、1979年和1988年進(jìn)行過三次普遍性增資。選擇性增資，即股權(quán)調(diào)整，又可大致分為兩類。一類稱為對(duì)等選擇性增資（ParallelSelectiveCapitalIncrease），是隨IMF份額定期審議和調(diào)整而相應(yīng)進(jìn)行的對(duì)等調(diào)整。長(zhǎng)久以來，這種與IMF直接掛鉤的調(diào)整已經(jīng)成為世行的固定做法。另一類為特別調(diào)整（AdHocAdjustment）。這類特別增資不與IMF份額直接掛鉤，而是考慮到某些成員為世行集團(tuán)和發(fā)展援助做出的突出貢獻(xiàn)而提高他們?cè)谑佬泄煞葜械谋壤?，或是為了糾正成員持股比例與其經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不對(duì)等的情況。如1979年世行曾因日法兩國(guó)分別對(duì)IDA和OECD官方發(fā)展援助做出較大貢獻(xiàn)而通過理事決議，增加兩國(guó)的世行股份。因投票權(quán)和排名的原因，中國(guó)曾于1980年和1981年獲得特別增資。11世行規(guī)定，選擇性認(rèn)繳股份均為待繳（Callable）；法定認(rèn)繳股份的20%需要在認(rèn)繳時(shí)立即支付，其余80%待繳。對(duì)于立即支付部分，2%用美元支付，18%用本國(guó)貨幣支付。此外，世行章程規(guī)定每一股份面額與1944年10萬美元等值（ParValue）。關(guān)于1944年1美元的價(jià)值，1988年理事決議將其人為設(shè)定在現(xiàn)價(jià)1.20635美元。這一比價(jià)沿用至今。額外增資不是真正意義上的增資。它僅僅增加世行待分配授權(quán)股份的數(shù)量，或者說世行名義上的股份數(shù)量，但并不立即分配給成員進(jìn)行認(rèn)繳。其主要目的是為新成員加入預(yù)留股份，或者用于日后特定情況下的選擇性增資。世行曾于1959年和1963年進(jìn)行過此類增資。機(jī)構(gòu)比率（InstitutionalRatio）的主要用途是在世行接納新成員國(guó)時(shí)，將其在基金的份額折算成世行股份。在世行建立之初，創(chuàng)始成員國(guó)的股份等于其在IMF的份額，這個(gè)比率為1。但由于兩機(jī)構(gòu)普遍性增資的非同步性，股份與份額的絕對(duì)數(shù)量不再保持一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。為使新成員股份能夠反映歷次普遍性增資的積累性影響，世行引入了機(jī)構(gòu)比率的概念。它等于世行歷次普遍性增資總額與IMF歷次普遍性增資總額之比。在1988年世行完成最近一次普遍增資后，該比率為88.29%，新加入成員用對(duì)等方式計(jì)算出份額之后，乘以機(jī)構(gòu)比率，另外加195票和250票，是其份額。12先買權(quán)（PreemptiveRights）是指成員國(guó)有權(quán)在世行授權(quán)股份增加時(shí)要求增加自身的認(rèn)繳股份以維持持股比例不變。在選擇性增資和額外增資中，增資決議通常要求成員國(guó)放棄行使這一權(quán)利方可生效。投票權(quán):世行章程規(guī)定，成員國(guó)的票數(shù)等于所持股份按照一股一票的原則折算后再加250票。這造成了成員國(guó)投票權(quán)與持股比例存在差異，大股東國(guó)的投票權(quán)小于持股比例，而對(duì)于部分小股東國(guó)則相反。世行雖然在原則上按照IMF實(shí)際份額變動(dòng)進(jìn)行對(duì)等調(diào)整，但從實(shí)際結(jié)果來看，世行股權(quán)結(jié)構(gòu)并不與IMF份額結(jié)構(gòu)嚴(yán)格一致。這主要由以下幾個(gè)原因造成：第一，世行曾多次進(jìn)行不與IMF份額掛鉤的特別增資；第二，部分國(guó)家曾行使先買權(quán)；第三，部分成員曾退出股份。一般認(rèn)為，對(duì)等調(diào)整主要存在著兩個(gè)問題。首先，該做法未必能夠及時(shí)充分地反映經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況。IMF的實(shí)際份額并不是根據(jù)公式計(jì)算出的份額，而是以計(jì)算份額為基礎(chǔ)進(jìn)行磋商和妥協(xié)的結(jié)果。世行根據(jù)IMF的實(shí)際份額進(jìn)行調(diào)整必然不是完全客觀的。其次，IMF公式中的變量未必都是世行關(guān)心的，而世行關(guān)心的變量未必在公式中得到了充分反映。13為了解決對(duì)等調(diào)整存在的問題，世行曾于1980、1987和1989年嘗試建立世行自己的股權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)，但均因意見分歧而告失敗。在最近的一次，即1989年，世行執(zhí)董成立的股份分配標(biāo)準(zhǔn)特別委員會(huì)還曾就對(duì)等調(diào)整的做法進(jìn)行了專門審議。經(jīng)過一年的討論，該委員會(huì)全體成員一致支持保留對(duì)等調(diào)整的做法。到目前為止，世行在這個(gè)方面尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。用IMF現(xiàn)有公式得出的計(jì)算份額：發(fā)達(dá)國(guó)家將占總投票權(quán)的55.98%，較原投票權(quán)減少2.75%；發(fā)展中國(guó)家將占44.02%，較原投票權(quán)增加2.75%。我投票權(quán)將為5.24%，增加投票權(quán)2.46%，排名升至第3，僅次于美國(guó)（15.51%，較原投票權(quán)減少0.86%）、日本（6.61%，較原投票權(quán)減少1.25%）。為此，按選擇性增資，我將名義上對(duì)世行出資67.24億美元。只用2007年GNI一個(gè)指標(biāo)計(jì)算：發(fā)達(dá)國(guó)家將占75.32%，將比原增加16.6%，發(fā)展中國(guó)家將占24.68%，較比減少16.6%。以此對(duì)應(yīng)，我投票權(quán)將為5.93%，較原投票權(quán)增加3.15%，總排名為世界第4，僅次于美（26.38%）、日（9.14%）、德（6.07%）。只用2007年GNI-PPP計(jì)算：發(fā)達(dá)國(guó)家將占58.12%，比原減少0.6%，發(fā)展中國(guó)家將占41.88%，比原增加0.6%。我投票權(quán)將為10.87%，較原投票權(quán)增加8.09%，排名世界第2，僅次于美國(guó)（21.23%）。1450/50聲音和資本問題發(fā)展中國(guó)家要求提高DTC在世行集團(tuán)的投票權(quán)和股份，但是發(fā)達(dá)國(guó)家只是提及新興國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家要求提高執(zhí)董會(huì)的有效性和代表性。主要指增強(qiáng)DTC在執(zhí)董會(huì)的代表性，包括改變執(zhí)董會(huì)的構(gòu)成和其代表選區(qū)，以及其他提高執(zhí)董會(huì)有效性的方法。自2003年春季會(huì)議以來，發(fā)展委員會(huì)就增強(qiáng)DTC聲音和代表性問題進(jìn)行了多次討論，最終在2008年10月發(fā)展委員會(huì)會(huì)議上才僅僅通過了為非洲選區(qū)增加1個(gè)執(zhí)董席位及基本投票權(quán)翻一番，以及為允許在基本投票權(quán)增加后個(gè)體投票權(quán)被稀釋的16個(gè)國(guó)家使用7117個(gè)已分配未認(rèn)購的股份行使先買權(quán)的決議。而通過改革，DTC投票權(quán)實(shí)際增長(zhǎng)僅1.4%左右，與發(fā)展中國(guó)家期望相距甚遠(yuǎn)。2023/12/121516目前DTC在IBRD投票權(quán)是42.6%，在IFC是33.3%，在IDA是41.1%（法定比例為48%），在MIGA是50%。，如IBRD第一階段聲音改革獲得各國(guó)理事批準(zhǔn)，在基本投票權(quán)增加一倍后，DTC的投票權(quán)會(huì)達(dá)到44%。因此，今后改革中的平等投票權(quán)就意味著DTC要增加6%的投票權(quán)，而發(fā)達(dá)國(guó)家要相應(yīng)減少6%的投票權(quán)。平等分配投票權(quán)能否從根本上改變世行的決策權(quán)分配格局并提高機(jī)構(gòu)的合法性，并使DTC在決策機(jī)制中真正獲得平等地位？根據(jù)IBRD章程要求，涉及到投票權(quán)和股份的調(diào)整需要修改章程。而章程的任何條款的修改則要征得五分之三以上成員國(guó)共85%的投票權(quán)同意才能生效。按照世行管理層模擬的50/50票權(quán)分配表，幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家的票權(quán)均將減持，其中美、日、德、英/法等為最，分別減少2.41%、1.16%、0.66%、0.63%，減持后的投票權(quán)分別為13.96%、6.6%、3.82%、3.67%。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家很難有政治誠(chéng)意來推動(dòng)這種犧牲自身利益、從整體上近乎革命性的改革，特別是美國(guó)的“一票否決”地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其要么被迫徹底放棄否決權(quán)；要么提出調(diào)低行使否決權(quán)的門檻以繼續(xù)享有否決權(quán)，而這種調(diào)整很難成功，因?yàn)樯婕靶薷恼鲁?，如果發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合予以抵制，以15%的投票權(quán)就可以否決此提議。17發(fā)展中國(guó)家成員之間實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)意愿的強(qiáng)烈程度并不一致。對(duì)于小島國(guó)和低收入發(fā)展中國(guó)家成員，他們對(duì)此目標(biāo)并不特別關(guān)心，他們關(guān)心的是能拿到更多的優(yōu)惠資金。也有可能出現(xiàn)部分發(fā)展中成員沒有能力或意愿認(rèn)購其新增的股份。如果過份強(qiáng)調(diào)投票權(quán)與股份脫鉤，則雖能滿足這些低收入國(guó)家平等決策權(quán)的要求，但卻不利于世行的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，也不可能得到發(fā)達(dá)國(guó)家的同意。關(guān)于發(fā)展中國(guó)家的定義本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。這是發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在用來抵制這一改革目標(biāo)的理由之一。÷目前DTC的定義參照的是2003年世界發(fā)展指標(biāo)中關(guān)于中等和低收入國(guó)家的定義，關(guān)于資本充足性與聲音改革的關(guān)系（Capital&Voice）。印度執(zhí)董、巴西副執(zhí)董積極要求將二者掛鉤，理由是聲音改革與世行的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)可持續(xù)能力有緊密聯(lián)系。美國(guó)和德國(guó)則間接地反對(duì)將二者持鉤，美國(guó)執(zhí)董提出無論是普遍增資還是選擇性增資都不能實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家提出的平等投票權(quán)和不稀釋任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)的目標(biāo)。德國(guó)執(zhí)董則認(rèn)為將二者掛鉤太復(fù)雜，不具可操作性，因?yàn)槁曇舨粌H與增資有關(guān)系，還與對(duì)國(guó)際社會(huì)的責(zé)任等有關(guān)系。18世行執(zhí)董會(huì)的新近進(jìn)展2009年2月，世界銀行理事會(huì)決定，在執(zhí)行董事會(huì)中為撒哈拉以南非洲增加一個(gè)席位，同時(shí)把發(fā)展中國(guó)家在世行的投票權(quán)份額提高至44%。目前世行執(zhí)行董事會(huì)中來自發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)董各占一半，因此增加一名來自撒哈拉以南非洲國(guó)家的執(zhí)董后，發(fā)展中國(guó)家的執(zhí)董數(shù)量則占了多數(shù)。世行執(zhí)董會(huì)監(jiān)督管理世行的業(yè)務(wù)，包括批準(zhǔn)貸款和擔(dān)保項(xiàng)目、新的方針政策、行政預(yù)算、國(guó)別援助戰(zhàn)略以及借款和行政決策。執(zhí)董由兩種方式產(chǎn)生。五個(gè)最大股東國(guó)（美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)）各任命一名執(zhí)董，這五位執(zhí)董共握有37.38%的投票權(quán)；其余19名執(zhí)董由其他成員國(guó)組成的19個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生。中國(guó)作為單一國(guó)家選區(qū)持有2.79%的投票權(quán)，在24個(gè)選區(qū)中排第19位。19IBRD/IDA/IFC執(zhí)董批準(zhǔn)報(bào)送其理事批準(zhǔn)的建議：（1）修改IBRD章程，將基本投票權(quán)占總投票權(quán)的比率增至5.55%（每個(gè)成員的基本投票權(quán)將增加1倍）；（2）將7117個(gè)已授權(quán)未分配的股份分配給16個(gè)因基本投票權(quán)增加1倍而導(dǎo)致投票權(quán)下降的DTC；（3）為撒哈拉以南非洲選區(qū)在IBRD、IDA和IFC增加1個(gè)執(zhí)董席位。MIGA執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)了報(bào)送其理事審批的決議草案，建議：為撒哈拉以南非洲選區(qū)增加1個(gè)執(zhí)董席位。根據(jù)去年發(fā)展委員會(huì)公報(bào)要求，執(zhí)董會(huì)應(yīng)在2010年春會(huì)前或不遲于2010年年會(huì)前提出有關(guān)股份調(diào)整方案，供后續(xù)會(huì)議討論。為此，執(zhí)董會(huì)在去年11月同意了IBRD股份審議的四階段工作計(jì)劃，具體為：第一階段主要審議世行和基金各自的發(fā)展職能及其對(duì)IBRD股份調(diào)整的可能意義，并提出IBRD股份調(diào)整的原則，時(shí)間為6個(gè)月；第二階段將提出股份調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和選擇方案，包括考慮成員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的相對(duì)份額，對(duì)世行發(fā)展職能的貢獻(xiàn)，以及其他與世行有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)如基于市場(chǎng)價(jià)格和購買力平價(jià)（PPP）的GNI和GDP等。時(shí)間為6-12個(gè)月；第三階段是分析各方案對(duì)每一成員國(guó)的影響，并形成股份調(diào)整的初步方案，時(shí)間為6個(gè)月；第四階段結(jié)合世行資本使用和需要，提出利用現(xiàn)有機(jī)制促進(jìn)成員間份額調(diào)整的建議，并形成股份調(diào)整的最后建議方案。根據(jù)這一計(jì)劃，職能審議和股份調(diào)整的有關(guān)原則將于2009年年會(huì)前準(zhǔn)備完成，2010年春季會(huì)將提出標(biāo)準(zhǔn)和備選方案。20增加IDA2類成員（發(fā)展中成員）投票權(quán)。聲音改革的第一步包括鼓勵(lì)I(lǐng)DA2類成員積極認(rèn)購已分配但尚未認(rèn)購的股份，對(duì)于最窮的2類成員，鼓勵(lì)捐款國(guó)按特例給以財(cái)務(wù)支持，以幫助這些國(guó)家認(rèn)購分配的股份。截止2009年2月底，IDA2類成員共實(shí)際持有41.8%的IDA投票權(quán)（如其全部認(rèn)購已分配股份，則應(yīng)擁有的48.3%的投票權(quán)）。目前，挪威已確認(rèn)將幫助IDA2類成員中的收入最低的成員（如只使用IDA的國(guó)家）認(rèn)購其IDA15之前已分配但未認(rèn)購的三分之一的股份。管理當(dāng)局計(jì)劃在2009年4月重點(diǎn)促請(qǐng)混合使用IDA/IBRD的國(guó)家和IDA已畢業(yè)的2類成員認(rèn)購已分配但未認(rèn)購的股份。職員的多樣性。執(zhí)董會(huì)人事委員會(huì)在去年12月對(duì)管理當(dāng)局提出的“多元和包容”的行動(dòng)計(jì)劃和工作進(jìn)度進(jìn)行了研究。此報(bào)告設(shè)定了關(guān)于職員國(guó)籍（特別是發(fā)展中國(guó)家）、性別（女性）和種族等多樣性目標(biāo)。根據(jù)此要求，佐利克上任以來所任命的高管中來自發(fā)展中國(guó)家的公民和女性占80%。業(yè)務(wù)權(quán)力下放。2008年10月以來，業(yè)務(wù)權(quán)力下放的一些支持工作不斷取得進(jìn)展，如全球招聘計(jì)劃、知識(shí)與學(xué)習(xí)戰(zhàn)略等。其中，IFC自2003年以來權(quán)力下放就成為其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的重要組成部分。21次貸危機(jī)后世行和DTC的關(guān)注2009年3月，世界銀行《貿(mào)易保護(hù)：正在萌芽但趨勢(shì)憂人》報(bào)告：盡管G20去年11月一致承諾避免貿(mào)易保護(hù)主義行為，但其中17個(gè)國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了新的貿(mào)易限制。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，自去年10月份以來，共有47項(xiàng)貿(mào)易限制措施得以實(shí)施，分別來自G20中的17個(gè)國(guó)家。上述限制貿(mào)易措施中，約有三分之一是調(diào)高關(guān)稅，如俄羅斯上調(diào)二手車關(guān)稅以及厄瓜多爾提高超過600項(xiàng)商品的關(guān)稅，等等。報(bào)告特別提到，汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼較為普及，全球在危機(jī)爆發(fā)以來累計(jì)向這一行業(yè)補(bǔ)貼約480億美元，其中有427億美元的補(bǔ)貼是集中在高收入國(guó)家。當(dāng)中包括美國(guó)直接對(duì)三大汽車制造商提供174億美元的補(bǔ)貼，另外還有加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、阿根廷、巴西、瑞典及意大利等政府對(duì)本國(guó)車商的補(bǔ)貼。在去年的第一次全球金融峰會(huì)上，G20曾表示要爭(zhēng)取在2008年年底前達(dá)成具體方案，以完成多哈回合貿(mào)易談判，但這一目標(biāo)并未達(dá)成。佐利克:“經(jīng)濟(jì)孤立主義可能將導(dǎo)致惡性循環(huán)，從而讓上世紀(jì)30年代與鄰為壑的慘劇再度上演，讓形勢(shì)更加惡化?！?22009年4月G20倫敦峰會(huì)：G20將向國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行提供1萬億美元的資金，其中國(guó)際貨幣基金組織資金規(guī)模將擴(kuò)大至現(xiàn)在的3倍，由2500億美元增加到7500億美元。中國(guó)將為IMF的增資貢獻(xiàn)400億美元。2010年之前財(cái)政刺激方案規(guī)模將達(dá)5萬億美元，提供2500億美元貿(mào)易融資以推動(dòng)多哈回合談判。2009年，世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織聯(lián)合發(fā)布《全球監(jiān)測(cè)報(bào)告：千年發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境－包容性和可持續(xù)發(fā)展議程》報(bào)告，認(rèn)為大多數(shù)國(guó)家將達(dá)不到千年發(fā)展目標(biāo)（國(guó)際社會(huì)通過的8個(gè)目標(biāo)，到期日為2015年）。盡管大多數(shù)國(guó)家屆時(shí)能把極貧人口減少一半，但實(shí)現(xiàn)降低兒童和孕產(chǎn)婦死亡率的目標(biāo)前景最為嚴(yán)峻，普及小學(xué)教育、營(yíng)養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)也有可能出現(xiàn)嚴(yán)重差距。23世行近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球貧困人口數(shù)量將比危機(jī)前預(yù)測(cè)人數(shù)增加5300萬人。而在2008年，由于食品與燃料價(jià)格上漲，全球已有1.3億至1.55億人陷入更深度貧困。由于世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，今年將新增5500萬至9000萬極端貧窮人口。長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量今年可能上升到超過10億，以至逆轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)在反饑餓方面取得的成就，使增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資變得尤為迫切。佐利克：存在著達(dá)不到減少饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，即被遺忘的千年發(fā)展目標(biāo)。報(bào)告的6點(diǎn)的綜合建議：具有包容性的強(qiáng)勁增長(zhǎng)；增加有效的援助，推動(dòng)多哈貿(mào)易談判取得成功；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)衛(wèi)生、教育和營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃；為減緩和適應(yīng)氣候變化提供融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持。世界銀行改革的本質(zhì)是改革當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展援助機(jī)制，有效調(diào)整全球利益分配。目前官方發(fā)展援助(ODA)的只占發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民總收(GNI)的0.25%。國(guó)別分配的明顯失衡，對(duì)中等收人國(guó)家的官方發(fā)展融資大大減弱。官方融資的實(shí)際流人減少。占ODA相當(dāng)份額的減債資金并不能真正形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際資金流人。24發(fā)展委員會(huì)在次貸危機(jī)之后的基本態(tài)度可以總結(jié)為：在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響逐漸加劇的情況下，世行要擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持為履行這一職能，世行應(yīng)該適時(shí)增加資本金，以便在保持其財(cái)務(wù)可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持，并放寬對(duì)于低收入國(guó)家通過非優(yōu)惠債務(wù)融資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限制。世行不能把財(cái)務(wù)狀況惡化的壓力和向IDA窗口轉(zhuǎn)移資源的缺口訴諸于硬貸款漲價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)其擴(kuò)大發(fā)展援助的義務(wù)，而不應(yīng)通過世行的凈收入分配轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。世行的投票權(quán)改革應(yīng)該朝著發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家50：50比例努力，任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)在改革過程中都不應(yīng)被稀釋。世行領(lǐng)導(dǎo)人選擇機(jī)制應(yīng)該在公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則下進(jìn)行，不應(yīng)受到國(guó)別的限制。25今年世行和IMF春季會(huì)議：中國(guó)財(cái)政部李勇部長(zhǎng)：1、實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家擁有平等投票權(quán)是世行發(fā)言權(quán)和代表性改革的核心目標(biāo)。2、世行領(lǐng)導(dǎo)人遴選程序應(yīng)能夠真正適應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)現(xiàn)代治理理念，遵循公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，使世行在機(jī)構(gòu)治理方面真正發(fā)揮全球性發(fā)展銀行的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用。3、防止金融危機(jī)演變?yōu)榘l(fā)展危機(jī)。世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持發(fā)展和減貧使命。4、應(yīng)健全國(guó)際儲(chǔ)備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制，保持主要儲(chǔ)備貨幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化、合理化。26佐立克其人及觀點(diǎn)佐立克曾先后出任美國(guó)貿(mào)易代表（2001）、常務(wù)副國(guó)務(wù)卿（2005）等要職，在東西德統(tǒng)一、組建北美自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)加入世貿(mào)組織等過程中均發(fā)揮過重要作用，并曾于2006年在高盛短暫工作過。他于2005年他以美國(guó)副國(guó)務(wù)卿身份提出中美是“利益攸關(guān)方”2007年4月，佐立克呼吁中美之間簽署新的《上海公報(bào)》2007年5月：佐立克呼吁結(jié)束世界銀行紛爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)他準(zhǔn)備接替沃爾福威茨。2008年10月，佐立克稱，當(dāng)前金融監(jiān)督管理機(jī)制已不再有效，全球金融與發(fā)展的首要任務(wù)便是機(jī)制改革。隨著全球市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)體的日漸融合，這種機(jī)制改革需要是多邊性的。佐立克提出了建立新的金融與經(jīng)濟(jì)合作組織的構(gòu)想，指出這一組織應(yīng)包括巴西、中國(guó)、印度、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯和南非等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體以及G7，但這一組織不會(huì)成為十四國(guó)集團(tuán)，相反該組織將具有靈活性，成員數(shù)目不限，而且會(huì)隨著時(shí)間的推移不斷進(jìn)行演變。2009年3月，佐立克：此次危機(jī)與過去60年的歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，是一場(chǎng)全球性的危機(jī)，需要用全球性的解決方案。建議應(yīng)該首先改革和賦權(quán)給現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)，而非建立新機(jī)構(gòu)，或建立新的全球性治理論壇。27世貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、各地區(qū)開發(fā)銀行以及聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)可發(fā)揮更大作用。這些機(jī)構(gòu)擁有180多個(gè)成員國(guó)，若能通過進(jìn)一步改革來增加發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，將有助于把國(guó)家、區(qū)域和全球利益連接起來，從而填補(bǔ)民族國(guó)家與經(jīng)濟(jì)相互依存性之間的鴻溝。發(fā)展中國(guó)家要想成