2023年電大行政管理本科西方行政學(xué)說(shuō)復(fù)習(xí)指導(dǎo)書(shū)

西方行政學(xué)說(shuō)綜合練習(xí)題

一、填充題

1.“行政管理”是英文“PublicAdministration"一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一

個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.法國(guó)政治家布丹的《共和六論》以及近代英國(guó)政治思想家洛克的府包和法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》

和盧梭的《社會(huì)契約說(shuō)》等歷史性著作中,都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。P2

3.在科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政效率的問(wèn)題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)

管理的原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理;庫(kù)克也曾將科學(xué)管理運(yùn)用到教宜和市政機(jī)構(gòu);而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管

理。P3

4.從學(xué)科發(fā)展歷史來(lái)看，行政學(xué)是從政追學(xué)中分離出來(lái)而成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的。P3

5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)研究的起點(diǎn)和具體研究?jī)?nèi)容兩個(gè)方面對(duì)行政學(xué)研究的目的和任務(wù)作了明確界

定。P13

6.從思想淵源來(lái)看,威爾遜的行政學(xué)說(shuō)特別受到了畿?chē)?guó)行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的

人物。P6

7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用歷史方法和比較方法對(duì)不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。P15

8.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。P18

9.古德諾是西方行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期的另一位具有重要理論奉獻(xiàn)的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家,還是一位享有盛譽(yù)

的行政家和政治學(xué)家。P21

10.古德諾關(guān)于“政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”以及如何實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見(jiàn)對(duì)其后行政學(xué)的獨(dú)

立研究頗有奉獻(xiàn)。P21

11.古德諾對(duì)政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的愛(ài)好，重要已不是在于政治與行政的分離，而是在于兩者的蛔。P22

12.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相稱一致的地方，他也是站在中小資產(chǎn)階級(jí)利益一邊,主張公共行政權(quán)力的集

史。P27

13.韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì),但權(quán)威和控制是各類社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。

P29

14.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理

性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。P33

15.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除政漁性因素。P37

16.韋伯是最早對(duì)社會(huì)生活中的組織現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。P36

17.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方科學(xué)萱理運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)的，而對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的形成起著決定性影響的乃是泰勒。P40

18.為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計(jì)劃職能與執(zhí)行職能,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)工作方法。P44

19.泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又樂(lè)意努力干的人。P42

20.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的公司不能只依據(jù)職能原則來(lái)組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。P46

21.作為一位與泰勒處在同時(shí)代的法國(guó)管理學(xué)家,法約爾沒(méi)有像泰勒那樣去過(guò)度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的操作效率問(wèn)題，而是試圖尋求

一種具更廣泛合用性的“一般管理理論”。P5O

22.法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。P50

23.法約爾的重要功績(jī)?cè)谟陂_(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的重要是組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題。P60

24.法約爾的理論己由當(dāng)代美國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個(gè)學(xué)派亦稱管理過(guò)程學(xué)派。這一學(xué)派的理論觀點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)管理界有較大的影響,特別是管理要素說(shuō)和管理原則,在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。P62

25.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，特別擅長(zhǎng)人＞彷蛆題的研究。他堅(jiān)信行政管理存在著一些具有普適性的理論原則。P

65

26.懷特早在19世紀(jì)2023代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的

重要影響作了較為進(jìn)一步、系統(tǒng)的探討。P66

27.懷特認(rèn)為,政府的行政效率從主線上來(lái)說(shuō)是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分派為基礎(chǔ)的。P69

28.懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從直接和間接兩個(gè)方面進(jìn)行，這兩個(gè)途徑要互相補(bǔ)充，靈活運(yùn)用。P75

29.綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想,我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有二和實(shí)踐性的特性。P96

30.在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府,由于前者可以產(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效

應(yīng)并且規(guī)定老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。P86

31.古利克的個(gè)人愛(ài)好一直都重要在公共財(cái)政、人事和城市政府這些領(lǐng)域。P94

32.古利克采用了威爾遜關(guān)于應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一門(mén)行政科學(xué)的主題，認(rèn)為這樣一門(mén)科學(xué)應(yīng)當(dāng)建立在一些既可以應(yīng)用于公共部門(mén)又可

以應(yīng)用于私人部門(mén)的基本原則之上。P96

33.厄威克長(zhǎng)期從事管理征詢和研究工作,他在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是把古典管理理論系統(tǒng)化。P101

34.厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：讓劃，組織和控制。P103

35.厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，重要涉及配備人員、挑選人員、安頓人員和懲戒。P103

36.多屆美國(guó)行政改革委員會(huì)在很大限度上接受了厄威克提出的任政組織萱理原則。P106

37.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目的的理解可以分為協(xié)作性理解和個(gè)人性理解,P111

38.巴納德認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面，把命令作為權(quán)威來(lái)接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。P116

39.在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是奉獻(xiàn)與透因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。PU5

40.巴納德認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目的和信息交通這三個(gè)互相關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體。P122

41.西蒙對(duì)西方行政學(xué)的重要理論奉獻(xiàn)就在于他基于對(duì)行政學(xué)所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的行為主義行政學(xué)說(shuō)。

P125

42.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與價(jià)值因素的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)

派的知識(shí)理論。P126

43.以西蒙為代表的當(dāng)代西方行為主義學(xué)派政治學(xué)者的重要方法論主張之一就是提出概念二具去從事研究。P131

44.從《行政行為》一書(shū)問(wèn)世起,西方行政學(xué)便開(kāi)始邁進(jìn)了一個(gè)新的時(shí)代，即以科學(xué)化的概念、實(shí)證的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)

的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。P145

45.西蒙的有限理性決策模式和林德布洛姆的漸進(jìn)決策模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。P148

46.林德布洛姆對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡(jiǎn)樸的漸進(jìn)分析、斷續(xù)的漸進(jìn)分析和策略分析三個(gè)層次。P150

47.林德布洛姆認(rèn)為,政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析,而要采用漸進(jìn)分析，是由于決策與政策的制定必然要受到

政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。P153

48.在方法上，漸進(jìn)決策模式注重事物變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變；它強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定,因而主

張不間斷的修改,而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。P154

49.麥格雷戈的人事管理理論重要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視

人的行為、尊重△格為特性的Y理論。P157

50.麥格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理論叫做“個(gè)人目的和組織目的的結(jié)合”。P161

51.擴(kuò)大職責(zé)范圍、權(quán)力下放、分散責(zé)任和群眾參與管理,是麥格雷戈認(rèn)為在組織中實(shí)行貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。P

163

52.沃爾多著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學(xué)名著，是西方新公共行政運(yùn)動(dòng)的積極提倡者和參與者。P166

53.沃爾多說(shuō)，在公共行政領(lǐng)域，除了案例研究方法,尚很少有什么其他探討公共政策的方法。P171

54.沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)組織理論時(shí)期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時(shí)期,最后

一個(gè)階段稱之為現(xiàn)代組織理論時(shí)期。P170

55.沃爾多在公共行政領(lǐng)域除了是一個(gè)益明春之外他還更多的是一個(gè)評(píng)論家。因此,他所起的作用與其他行政學(xué)家有所不同。

P180

56.20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政治科學(xué)的過(guò)度依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究。P183

57.里格斯基于對(duì)不同社會(huì)形態(tài)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的互相影響進(jìn)行比較研究,而創(chuàng)建了行政

生態(tài)學(xué)這個(gè)重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。P185

58.里格斯在《行政生態(tài)學(xué)》中以泰國(guó)作為溶合型行政模式的典型代表，以菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表,以美國(guó)作

為衍射型行政模式的典型代表,對(duì)它們作了進(jìn)一步分析。P189

59.里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)（發(fā)展中國(guó)家）公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是異質(zhì)性、形式主義和重疊性。P196-198

60.行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間互相關(guān)系為研究對(duì)象的。P199

61.1968年，新公共行政學(xué)高舉社會(huì)公平的旗幟應(yīng)運(yùn)而生,它提倡關(guān)注意義和價(jià)值、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來(lái)人類

社會(huì)綻放出一線曙光。P202

62.在公共行政領(lǐng)域,對(duì)效率的解釋大體可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效率與社會(huì)性效率.P203

63.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會(huì)科學(xué)家應(yīng)當(dāng)以其專業(yè)知識(shí)和才干從事價(jià)值判斷，他們強(qiáng)調(diào)批判理論、道德哲學(xué)對(duì)行政學(xué)研

究的意義。因此，他們推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)的思辨方法,將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。P210

64.自20世紀(jì)70年代至80年代,美國(guó)政府部門(mén)廣泛推行了全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng),提倡政府部門(mén)積極尋求滿足公眾的基本需

求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過(guò)不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改善服務(wù)品質(zhì)。P212

65.目的管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實(shí)踐》（1954）一書(shū)中作為一種新管理方法提出來(lái)的，其宗旨是用自我控制

的管理代替壓制的管理。P215

66.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為戰(zhàn)略性目的、策略性目的以及方案和任務(wù),它們分別由組織中的各級(jí)管理人員和二

工作人員來(lái)制定。P215

67.在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于提出“杰出的服務(wù)”。P

219

68.德魯克提出的政府機(jī)構(gòu)工作環(huán)節(jié)事實(shí)上概述了涉及目的制定、分解、實(shí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理

的過(guò)程。P219-220

69.奎德認(rèn)為,政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。P223

70.奎德認(rèn)為,政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)當(dāng)怎么辦,并且更要一方面考慮應(yīng)當(dāng)干什么。P226

71.奎德將準(zhǔn)備實(shí)行備選方案這一過(guò)程使用的方法叫“執(zhí)行分析”。P227

72.在奎德看來(lái)，與政策分析密切相關(guān)的政治因素重要表現(xiàn)在政治可行性與誰(shuí)是真正的委托人兩個(gè)方面。P232-233

73.所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇,事實(shí)上就是政府選擇。P237

74.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn),分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約住系，是公共選

擇理論的最高目的。P237-238

75.布坎南認(rèn)為,政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策,這種政策不能保證資源的最佳配置。P238

76.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，西方行政學(xué)理論無(wú)論是在廣度上還是在深度上都得到了進(jìn)一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了

由傳統(tǒng)意義上的公共行政向現(xiàn)代意義上的公共管理轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)。P245

77.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的結(jié)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通過(guò)實(shí)證研究來(lái)發(fā)展。P249

78.法默爾更多的是希望告訴我們?cè)诠残姓斜仨殞W(xué)會(huì)接受反例，必須學(xué)會(huì)讓圣置站住腳并且學(xué)會(huì)不再堅(jiān)持單一的真理。

P261

79.正是法默爾選擇的哲學(xué)結(jié)退論高度才使得其理論對(duì)于公共行政特別是行政理論的發(fā)展具有極為重要的方法迨意義。P26

2

80.霍哲認(rèn)為，績(jī)效可以分為三個(gè)不同層次:個(gè)人的、團(tuán)隊(duì)的及組織的。P265

81.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色,必須把官僚組織文化改變成為創(chuàng)新性和支持性文

化。P276

82.霍哲主張，評(píng)估政府的目的在于改善服務(wù),讓政府對(duì)公民的需求更負(fù)責(zé)任。P275

83.奧斯本采用的公司家政府這一概念，事實(shí)上是試圖把公司經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織

能象私人公司那樣，合理地運(yùn)用資源,注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。P288

84.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力--以“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”取代“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”。P293

85.奧斯本在政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上并沒(méi)有走極端,他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于建立市場(chǎng)機(jī)制,不能只靠指令控制進(jìn)行管理。P29

7-P298

86.新公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家登雌基于對(duì)新公共萱理理論的反思，特別是針對(duì)公司家政府理論缺陷的批判而建

立的一種新的行政學(xué)理論。P303

87.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公

民社會(huì)的理論、組織人本主義和新公共行政學(xué)以及后現(xiàn)代公共行政理論。P306

88.公共治理理論的核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系,擬定共同的目的等途徑,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。P324

二、選擇題

（一）單選題

1.行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，是在（C）。P2

A.17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初

2.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是（A）oP3

A.政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會(huì)學(xué)

3.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初一方面在美國(guó)產(chǎn)生,其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國(guó)第28屆總統(tǒng)的伍德羅?威爾遜于1887年在《政

治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（D）P4

A.《政府論》B.《政治與行政》C.《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》D.《行政學(xué)研究》

4.從思想淵源來(lái)看,威爾遜的行政學(xué)說(shuō)受到了來(lái)自歐洲大陸行政研究思想的影響，特別是（D）。P9

A.法國(guó)B.英國(guó)C.意大利D.德國(guó)

5.古德諾對(duì)西方行政學(xué)的理論奉獻(xiàn)重要就體現(xiàn)在下列具有劃時(shí)代意義的名著中（D）:P21

A.《政治學(xué)》B.《共和六論》C.《社會(huì)契約論》D.《政治與行政》

6.古德諾發(fā)現(xiàn),美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)營(yíng)所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)

功能，即（B）oP24

A.市場(chǎng)B.政黨C.輿論D.監(jiān)督

7.韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）。P31

A.基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B.與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C.與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D.神秘化的組織

8.被稱作“組織理論之父”的是（C）。P36

A.杰佛遜B.威爾遜C.韋伯D.古利克

9.泰勒的科學(xué)管理理論重要體現(xiàn)在以下書(shū)中（D）。P40

A.《工場(chǎng)管理》B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》D.《科學(xué)管理原理》

10.泰勒認(rèn)為，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于（B）。P41

A.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B.為工作挑選“第一流的工人”C.實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D.實(shí)行職能工長(zhǎng)制

11.法約爾的重要功績(jī)?cè)谟冢˙）。P60

A.給管理規(guī)定了特有概念B.開(kāi)創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域C.提出了14條管理原則D.將管理定義為5要素

12.從組織理論上看，法約爾所討論的重要是（D）。P60

A.組織行為問(wèn)題B.組織協(xié)調(diào)問(wèn)題C.組織管理問(wèn)題D.組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

13.被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（A）。P65

A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢(shì)》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國(guó)公務(wù)員制度》

14.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級(jí)部門(mén)及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其

有效監(jiān)督不能超過(guò)的行政單位的數(shù)目為（D）oP70

A.4個(gè)B.5個(gè)C.6個(gè)D.7個(gè)

15.人們認(rèn)為，假如說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（C）。P85

A.杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩

16.作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門(mén)是（B）?P93

A.美國(guó)政府研究協(xié)會(huì)B.美國(guó)國(guó)家公共行政研究所C.美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室D.美國(guó)政治學(xué)會(huì)

17.厄威克在管理學(xué)方面的重要奉獻(xiàn)是（B）?P101

A.提出了一般管理理論B.把古典管理理論系統(tǒng)化C.建立了普遍性管理理論D.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相稱進(jìn)一步的研

究

18.厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(guò)（D）,P105

A.3人B.4人C.5人D.6人

19.自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個(gè)著名大學(xué)的榮譽(yù)博士學(xué)位的管理學(xué)家是（D）。P108

A.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德

20.被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（C）。P123

A.古德諾B.韋伯C.巴納德D.懷特

21.諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（D）。P125

A.威爾遜B.韋伯C.巴納德D.西蒙

22.在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，己經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A）?P131

A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

23.被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國(guó)政治學(xué)會(huì)的最高榮譽(yù)獎(jiǎng)---威爾遜政治學(xué)術(shù)獎(jiǎng)的林德布洛姆的政治學(xué)

名著是（D）。P147

A.《政策分析》B.《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決策過(guò)程》D.《政治與市場(chǎng)》

24.事實(shí)上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是（D）。P147

A.理性決策模式B.“有限理性”決策模式C.激進(jìn)決策模式D.漸進(jìn)決策模式

25.麥格雷戈提出的建立在對(duì)人的特性和人的行為動(dòng)機(jī)具有更為恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)識(shí)基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（B）oP160

A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論

26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎(chǔ)是（D）P157

A.組織行為說(shuō)B.人力資源說(shuō)C.資源配置說(shuō)D.需要層次說(shuō)

27.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。P172

A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的產(chǎn)生B.科學(xué)管理理論的產(chǎn)生C.新公共行政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生D.漸進(jìn)決策模式的產(chǎn)生

28.在沃爾多看來(lái)，強(qiáng)調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（CP170

A.傳統(tǒng)組織理論B.新傳統(tǒng)組織理論C.現(xiàn)代組織理論D.后現(xiàn)代組織理論

29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運(yùn)營(yíng)之間的互相影響情形”的學(xué)說(shuō)是（A）P185

A.行政生態(tài)學(xué)B.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目的管理學(xué)

30.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（C）,P194

A.政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典

31.新公共行政學(xué)派的重要代表人物是（A）,P202

A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南

32.新公共行政學(xué)的效率觀指的是（D）。P204

A.機(jī)械性效率B.技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率D.社會(huì)性效率

33.最早提出目的管理這一概念的是（D）0P215

A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克

34.德魯克基于目的管理理論提出的在政府機(jī)構(gòu)中廣泛運(yùn)用的理論是（B）,P218

A.公共選擇理論B.公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理理論C.公共部門(mén)績(jī)效管理理論D.全面質(zhì)量管理理論

35.長(zhǎng)期從事政策分析的理論與實(shí)踐研究并享譽(yù)世界的公共政策思想庫(kù)---蘭德公司地處（C）P223

A.法國(guó)B.英國(guó)C.美國(guó)D.德國(guó)

36.奎德把決策的行動(dòng)方案按照審定的先后順序排列起來(lái)，然后再對(duì)各個(gè)行動(dòng)方案作進(jìn)一步展開(kāi)和調(diào)整的過(guò)程稱為“執(zhí)行分

析”，重要考慮的是政策實(shí)行過(guò)程中也許發(fā)生的各種因素,其中最重要的因素是（DP227

A.政治B.組織C.環(huán)境D.人

37.以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為重要代表的理論是（D）。P237

A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論

38.公共選擇理論的基本假設(shè)是（D）。P237

A.市場(chǎng)B.組織C.公民D.經(jīng)濟(jì)人

39.法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論,從某種重要意義上說(shuō)，就是一種（B）。P248

A.文字B.語(yǔ)言C.行為D.思想

40.法默爾認(rèn)為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見(jiàn)到的“合理化”一詞相提并論的、一個(gè)用來(lái)

表白后現(xiàn)代重要特性的語(yǔ)詞是（A）.P255

A.想象B.解構(gòu)C.反思D.變樣

41.政府實(shí)行績(jī)效管理進(jìn)而改善其績(jī)效的必要性從主線上取決于（D）oP266

A.政府的效率B.政府的目的C.政府的性質(zhì)D.政府的責(zé)任

42.霍哲認(rèn)為對(duì)政府績(jī)效最具有決定性影響的要素是（B）?P267

A.領(lǐng)導(dǎo)角色扮演的恰當(dāng)與否B.對(duì)人的無(wú)形資源的開(kāi)發(fā)C.公共雇員的承諾D.雇員與組織的關(guān)系

43.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改善政府工作效率從主線上說(shuō)就是要（B）。P286

A.改革政府的不妥決策B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng)D改革政府的錯(cuò)誤行動(dòng)

44.奧斯本認(rèn)為，公司家政府對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助的依據(jù)是（D）。P294

A.公眾輿論B.項(xiàng)目多少C.實(shí)現(xiàn)目的D.政策效果

45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論重要是（C）oP298

A.后現(xiàn)代行政理論B.組織行為理論C.公司家政府理論D.政府績(jī)效理論

46.在對(duì)新公共管理理論的批評(píng)聲中，真正可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的

是（B）。P303

A.公共環(huán)境理論B.新公共服務(wù)理論C.公共行政理論D.公共治理理論

47.所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大限度上是一種（A）。P303

A.歐洲現(xiàn)象B.美國(guó)現(xiàn)象C.日本現(xiàn)象D.西方現(xiàn)象

48.進(jìn)入20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，最可以代表西方行政學(xué)理論重要發(fā)展趨勢(shì)的理論是（A）。P323

A.公共治理理論B.公共管理理論C.新公共服務(wù)理論D.后現(xiàn)代公共行政理論

（二）多選題

1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說(shuō)在初創(chuàng)過(guò)程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。

A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特

2.威爾遜的重要學(xué)術(shù)著作重要有（ABCD）oP9

A.《國(guó)會(huì)制政體》B.《行政學(xué)研究》C.《國(guó)家》D.《美國(guó)的憲法政府》E.《論法的精神》F.《政府論》

3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分,涉及有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能B.司法功能C.政治功能D.準(zhǔn)司法功能E.記錄功能F.半科學(xué)功能

4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（CDF）oP30

A.正式組織B.非正式組織C.神秘化組織D.傳統(tǒng)組織E.現(xiàn)代組織F.合理化--合法化組織

5.韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）。P35

A.嚴(yán)密性B.合理性C.穩(wěn)定性D.普適性E.系統(tǒng)性F.科學(xué)性

6.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長(zhǎng)期、豐富的公司工作實(shí)踐，先后做過(guò)（ABCDEF）,P40

A.機(jī)械工人B.車(chē)間管理員C.技師D.工長(zhǎng)E.總工程師F.總經(jīng)理

7.法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念，在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”涉及的活動(dòng)有（ABCDEF兀P50

A.技術(shù)活動(dòng)B.商業(yè)活動(dòng)C.財(cái)務(wù)活動(dòng)D.安全活動(dòng)E.會(huì)計(jì)活動(dòng)F.管理活動(dòng)

8.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50

A.計(jì)劃B.組織C.決策D.指揮E.協(xié)調(diào)F.控制

9.管理的14條原則是法約爾對(duì)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內(nèi)的是（ABCD

F）。P54-58

A.勞動(dòng)分工B.紀(jì)律C.統(tǒng)一指揮D.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)E.標(biāo)準(zhǔn)F.公平

10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，重要表現(xiàn)在（BDE）?P72-73

A.行政層級(jí)問(wèn)題B.人才選拔問(wèn)題C.職務(wù)回避問(wèn)題

D.職位分類-分級(jí)與工資的制定問(wèn)題E.職務(wù)的晉升問(wèn)題F.福利問(wèn)題

11.懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素重要涉及（ABCDEF）,P75

A.缺少獎(jiǎng)勵(lì)B.處罰無(wú)度C.損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時(shí)F.取消權(quán)利

12.懷特提出的建立行政學(xué)的基本假定是（ACDF）.P80

A.行政管理具有共性B.行政學(xué)的系統(tǒng)性C.行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)

D.行政的科學(xué)化E.行政的社會(huì)化F.行政的重要性

13.古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）:P92

A.目的B.作用C.程序D.服務(wù)對(duì)象E.時(shí)間F.地點(diǎn)

14.在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人愛(ài)好一直都重要在（BDF）oP94

A.公共政策B.公共財(cái)政C.公用事業(yè)D.人事E.社會(huì)保障F.城市政府

15.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）P106

A.代表他所服務(wù)的組織B.具有相稱的權(quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)

D.管理平常工作E.監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)行F.給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義

16.厄威克認(rèn)為，組成管理過(guò)程的職能有（ACE）?P103

A.計(jì)劃B.決策C.組織D.執(zhí)行E.控制F.交流

17.在巴納德看來(lái)，作為一個(gè)系統(tǒng),不管哪一級(jí)別的組織，全都包含著以下基本要素（ACE）P110

A.共同的目的B.共同的需求C.協(xié)作的意愿D.嚴(yán)格的管理E.信息交流F.激勵(lì)機(jī)制

18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。P120-121

A.建立和維持信息交流的體系B.獨(dú)立地、發(fā)明性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題

C.促成組織成員提供必要的服務(wù)D.激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍

E.規(guī)定組織的目的F.出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)

19.西蒙認(rèn)為，決策過(guò)程涉及以下階段：（ACDF）P136

A.“情報(bào)活動(dòng)”B.“征詢活動(dòng)”C.“抉擇活動(dòng)”D.“設(shè)計(jì)活動(dòng)”E.“試行活動(dòng)”F.“審查活動(dòng)”

20.西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參與組織而成為組織成員之后,在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響,這種組織影響

力重要表現(xiàn)為：（BCDEF）P140

A.凝聚B.權(quán)威C.溝通D.組織認(rèn)同E.效率準(zhǔn)則F.訓(xùn)練

21.林德布洛姆認(rèn)為社會(huì)政治過(guò)程所包含的基本形態(tài)有（ABCF）：P148

A.價(jià)格體系B.層級(jí)體系C.多元體制D.控制體制E.競(jìng)爭(zhēng)F.議價(jià)

22.林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為（ACF）：P150

A.簡(jiǎn)樸的漸進(jìn)分析B.復(fù)雜的漸進(jìn)分析C.斷續(xù)的漸進(jìn)分析D.連續(xù)的漸進(jìn)分析E.戰(zhàn)略分析F.策略分析

23.在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（BDF）0P152-153

A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過(guò)渡原則D.穩(wěn)中求變?cè)瓌tE.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t

24.按照馬斯洛的需要層次說(shuō)，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）P157-158

A.生理的需要B.生活的需要C.安全的需要D.尊重的需要E.感情和歸屬上的需要F.自我實(shí)現(xiàn)的需要。

25.麥格雷戈認(rèn)為在Y理論提出時(shí)，已有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，重要表現(xiàn)為：（ACDF）P

161-162

A.分權(quán)與授權(quán)B.層級(jí)分明C.擴(kuò)大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理

E.鼓勵(lì)職工自主創(chuàng)新F.鼓勵(lì)職工對(duì)自己的工作成績(jī)作出評(píng)價(jià)

26.沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點(diǎn)有：（BCDEF）P167

A.對(duì)“社會(huì)效率”的追求B.接受政治-行政二分法C.一般管理取向

D.通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則E.強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化F.對(duì)實(shí)質(zhì)“民主”的基本承諾

27.新公共行政學(xué)的基本主題是（ABC）。P172

A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織

28.在沃爾多看來(lái)，現(xiàn)代組織理論的思想基礎(chǔ)仍然是20世紀(jì)西方文化中的：（ABCDE）P170

A.科學(xué)B.理性C,效益D.效率E.生產(chǎn)率F.道德

29.里格斯提出的著名的行政模式是（ABC）oPl87-188

A.農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式B.工業(yè)社會(huì)的行政模式C.過(guò)渡社會(huì)的行政模式

D.棱柱型行政模式E.衍射型行政模式F.溶合型行政模式

30.里格斯認(rèn)為，影響一個(gè)國(guó)家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最重要的有：（ABDEF）P189

A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會(huì)要素C.文化要素D.符號(hào)系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)

31.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)以下列觀念為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的也許性：（BCDEF）P208

A.組織B.倫理C.民主D.政治互動(dòng)E.公民參與F.回應(yīng)性

32.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著以下幾種運(yùn)作過(guò)程（ABCF）。P210

A.分派B.整合C.邊際互換D.社會(huì)結(jié)構(gòu)E.社會(huì)責(zé)任F.社會(huì)情感

33.德魯克認(rèn)為，組織中的目的可分為（ABCF）。P215

A.戰(zhàn)略性目的B.策略性目的C.方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F.任務(wù)

34.德魯克認(rèn)為目的管理涉及以下兒個(gè)階段（ADE）。P217

A.制定目的B.制定方案C.管理過(guò)程D.實(shí)現(xiàn)目的E.對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)F.形成模式

35.德魯克認(rèn)為整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目的管理的過(guò)程重要涉及（ACDF）。P220

A.目的制定B.標(biāo)準(zhǔn)制定C.分解D.實(shí)行E.監(jiān)管F.評(píng)估

36.在奎德看來(lái),政策分析一般涉及的要素有（ABDEF）。P225

A.目的B.備選方案C.分析過(guò)程D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果F.模型

37.奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要涉及的基本階段是（BCDEF）。P229-231

A.前期調(diào)研B.總體概述C.廣泛探索D.多方比較E.說(shuō)明解釋F.測(cè)試檢查

38.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的因素有以下幾個(gè)方面（BCDEF）：P239-240

A.目的不明確B.缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制C.缺少減少成本的激勵(lì)機(jī)制

D.政府機(jī)構(gòu)自我膨脹E.監(jiān)督信息不完備F.政府的尋租行為

39.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（ABCD）P255-259

A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新

40.法默爾透過(guò)后現(xiàn)代主義的透鏡,從下列方面對(duì)現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋（ABCEF）:P251

A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E.公司精神F.解釋學(xué)

41.霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（ACDF）。P268-269

A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)B.加強(qiáng)溝通C.對(duì)的辨認(rèn)雇員動(dòng)機(jī)D.建立信任E.實(shí)行激勵(lì)F.傳播清楚的愿景并掃除障礙

42.霍哲從績(jī)效管理的視角提出的構(gòu)成一個(gè)全面改善政府公共部門(mén)績(jī)效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ACDEF）。P282

A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開(kāi)發(fā)人力資源D.適應(yīng)技術(shù)E.建設(shè)伙伴關(guān)系F.績(jī)效評(píng)估

43.在以下列各項(xiàng)中,屬于奧斯本列舉的政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是（ABCDE）?P297

A.建立市場(chǎng)規(guī)則B.為消費(fèi)者提供信息C.運(yùn)用政策平衡供求關(guān)系

D.鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生E.調(diào)整公共投資政策F.支持建立基層管理組織

44.奧斯本認(rèn)為，一旦適當(dāng)?shù)拇胧┑轿?政府部門(mén)便可以運(yùn)用測(cè)量提供的信息去改善自己業(yè)績(jī)的方法是（BCD）。P294

A.按業(yè)績(jī)制定目的B.按業(yè)績(jī)付酬C.按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理D.按效果作預(yù)算E.對(duì)效果作審核F.對(duì)效果作評(píng)估

45.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來(lái)源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)重要涉及（BCDEF）。P306

A.公司家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論

D.社區(qū)與公民社會(huì)的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)

46.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過(guò)程是一種互動(dòng)的過(guò)程。在這種互動(dòng)過(guò)程中，政府與其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)建立起各種各樣的

合作伙伴關(guān)系，重要有（CDF）：P326

A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系

D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系

簡(jiǎn)答題

1.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？

答:行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系,成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末2。世紀(jì)初的事情。

這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重,并且社會(huì)關(guān)系

的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、

消除各種社會(huì)矛盾,解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題,維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種悲觀、被動(dòng)

的狀態(tài),進(jìn)而積極、積極地干預(yù)社會(huì)公共生活和解決社會(huì)公共事務(wù),行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下,原有

的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)定，迫切需要有一門(mén)科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府可以

更好履行其職能和完畢其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。

正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。

相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。

2.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)重要涉及哪些方面的內(nèi)容？

答：論證了行政學(xué)研究的必要性；

明確了行政學(xué)的目的和任務(wù)；

揭示了行政管理的本質(zhì)；

說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；

提出了其行政學(xué)研究方法論；

提出了其人事行政思想；

提出了其行政監(jiān)督思想。

3.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？

答：政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。

行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。

美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。

美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向--政府體制的改革。

4.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？

答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化

組織”。其中每i種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組

織形態(tài)的結(jié)合。

“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格,它以對(duì)個(gè)人的崇敬、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)

并不穩(wěn)固，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類

型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)。

“合理化一合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體

系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是由于它被專門(mén)用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定

目的的手段；同時(shí),稱之為合法化的制度，是由于在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定

職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與

合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“抱負(fù)的官僚制”。

5.韋伯所謂“官僚制”有何基本特性？

答：韋伯認(rèn)為，作為一種抱負(fù)的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特性：

合理的分工；

層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；

依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；

形式正規(guī)的決策文書(shū)；

組織管理的非人格化；

適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；

合理合法的人事行政制度。

6.泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的重要內(nèi)容是什么？

答:它重要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容重要涉及：1

通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；

采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完畢其定額而采用不同的工資率；

工資支付的對(duì)象是工人而不是職位,即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。

7.法約爾是如何對(duì)管理定義的？

答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理

是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目的，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、

經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)公司或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”涉及六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、

安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要

素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最重要的奉獻(xiàn)之一。

8.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？涉及哪些方面的基本內(nèi)容？

答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，涉及：勞動(dòng)

分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律;統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬;集中；等級(jí)系列;秩序；公平;人

員的穩(wěn)定;首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。

9.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論重要表現(xiàn)在哪些方面？

答:重要表現(xiàn)在以下方面：

明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍；

在行政環(huán)境思想方面,探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問(wèn)題；

在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問(wèn)題--行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分派、權(quán)責(zé)分派的措施和

方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；

在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的

裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；

在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問(wèn)題；

在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問(wèn)題；

在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理

的重要性等；

在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問(wèn)題。

10.什么是行政協(xié)調(diào)?懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？

答:行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)成一定的行政目的而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)成共

同目的的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：

一方面,應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。

另一方面,應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。

第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。

第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。

最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附

設(shè)專門(mén)的協(xié)調(diào)委員會(huì)各部有專人參與……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)

中，獲得合作的行政效能”。

11.古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討重要表現(xiàn)在哪些方面？

答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)重要方面：

(1)當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡也許建立公共部門(mén)與私

人部門(mén)之間的合作機(jī)制，由于計(jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。

(2)各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否

決行政建議的職責(zé)。

(3)在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改善參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府

和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。

(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。特別是,聯(lián)邦政府應(yīng)認(rèn)

可州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性,因此聯(lián)邦政府在解決這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。

(5)行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，并且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充足運(yùn)用職業(yè)

專長(zhǎng)。

(6)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)可以用來(lái)提高政府工作效率和效益的--般性行政原則。

(7)組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目的來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。

12.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性的原則是什么？

答:在厄威克看來(lái),下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍合用性：

目的原則；

人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；

單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；

“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；

“授權(quán)原則”；

“責(zé)權(quán)相符原則”；

明確性原則；

“控制幅度原則”。

13.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？

答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來(lái)源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而

巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說(shuō)：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，

組織的奉獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所奉獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事?！彼?/p>

認(rèn)為權(quán)威涉及兩個(gè)方面:一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來(lái)接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì).巴納

德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)

組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一

個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。

14.巴納德認(rèn)為,管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威，必須做到什么？

答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效運(yùn)用權(quán)威,必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：

(1)激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。

(2)設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)隊(duì)?wèi)B(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。

(3)以組織目的為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。

(4)建立和改善信息交流渠道，使之可以準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息--指示、情報(bào)和建議等。

(5)不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才干、威信結(jié)合起來(lái)。

15.西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？

答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，由于行政也必須作決策。

西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。

關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值,而后者則是基于客觀的、實(shí)

證的真實(shí)性。基于這種觀點(diǎn),西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：

(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)當(dāng)交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的

相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)限度。

(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)

完全責(zé)任,也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保存控制權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值一事實(shí)的區(qū)分有著密切

關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都涉及價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡

量決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要取決于立法人員的主觀價(jià)值;而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所

涉及的價(jià)值問(wèn)題重要是反映社會(huì)價(jià)值,所以衡量其決策對(duì)的與否的標(biāo)準(zhǔn)重要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。

西蒙的這種政策(政治)與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分

政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而擬定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。

16.西蒙如何區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？

答：西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。

西蒙認(rèn)為,一個(gè)組織的所有活動(dòng)可分為兩類:一類是反復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是反復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)

待例行公事的辦法來(lái)加以解決但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的

結(jié)構(gòu),所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)反復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被

稱之為程序化決策;而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。

針對(duì)上述兩類不同的決策,西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為,就程序

化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)涉及由組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣,

與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu);而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則涉及運(yùn)籌學(xué)，如線性

規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)解決

技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們?cè)谶M(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通

過(guò)某種不擬定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和洞察力來(lái)決定的，當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說(shuō),當(dāng)進(jìn)行一

項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí)，通常需要決策者發(fā)揮發(fā)明性。但在西蒙看來(lái)，非程序化決策所依靠的這些

技術(shù)的心理過(guò)程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，但是,這類決策可以通過(guò)

某種有條理的思考以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來(lái)加以改善。關(guān)于非程序化決