小微企業(yè)園現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

小微企業(yè)園現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告小微企業(yè)園是我省推動(dòng)小微企業(yè)集聚、規(guī)范、創(chuàng)新、綠色、安全發(fā)展的特色載體和重要抓手，新形勢(shì)下，推進(jìn)小微企業(yè)入園，不僅有利于進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展，破解土地要素制約，打造畝均效益高地，而且有利于提升對(duì)小微企業(yè)的集成服務(wù)和集中管理，加強(qiáng)政策供給，降低企業(yè)成本，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是破解小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難的有效路徑。一、我縣小微企業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀（一）基本情況2014年1月，科技孵化器小微企業(yè)園建成，成為我縣首個(gè)重要的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及培育孵化基地。經(jīng)過五年的發(fā)展壯大，截至目前，我縣被省級(jí)認(rèn)定的小微企業(yè)園共有19個(gè)。仍在運(yùn)行中的8個(gè)小微企業(yè)園總占地面積800畝，建筑面積93萬平方米，入駐企業(yè)280家，擁有發(fā)明專利1000余項(xiàng)，吸納就業(yè)人數(shù)6020人。按園區(qū)功能分為兩類，生產(chǎn)制造類17個(gè)，生活服務(wù)類2個(gè)；按開發(fā)主體分為三類，政府主導(dǎo)開發(fā)9個(gè)，龍頭企業(yè)開發(fā)9個(gè)，工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)1個(gè)；從區(qū)域分布看，主要集中在城區(qū)四個(gè)街道，共17個(gè)。根據(jù)實(shí)際走訪數(shù)據(jù)反饋，2022年，全縣19個(gè)小微企業(yè)園280家企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約610246萬元，2023年預(yù)計(jì)產(chǎn)值648087萬元，增速約12%。從企業(yè)規(guī)?？矗?guī)上企業(yè)40家，企業(yè)數(shù)量占比13%，產(chǎn)值貢獻(xiàn)率40%，其余240家為規(guī)模較小企業(yè)。（二）相關(guān)政策2018年8月30日，原浙江省委書記車俊在全省小微企業(yè)園建設(shè)提升暨“低散亂”整治推進(jìn)大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要把小微企業(yè)園建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展組合拳的重要一招，積極打造小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。近年來，我縣也出臺(tái)了一系列促進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，比如每年出臺(tái)的《縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策匯編》中對(duì)民營資本投資開發(fā)建設(shè)、改造提升的小微企業(yè)園，當(dāng)年新增認(rèn)定為省級(jí)小微園區(qū)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元，對(duì)評(píng)為三星級(jí)及以上園區(qū)、數(shù)字化示范園區(qū)等獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也作了詳細(xì)說明。園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)月度或者年度升規(guī)的可享受10萬、15萬元的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。二、我縣小微企業(yè)園存在的問題（一）省級(jí)認(rèn)定園區(qū)少雖然我縣小微企業(yè)發(fā)展在近年來取得很大進(jìn)步，但與周邊區(qū)市相比，尚有不小差距。全市共有小微企業(yè)園300個(gè)，我縣19個(gè)，占比6%，全市三星級(jí)小微企業(yè)園58個(gè)，我縣5個(gè)，占比8%，四星級(jí)、五星級(jí)小微企業(yè)園均為0。我縣小微企業(yè)園普遍存在規(guī)模小、布局散、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出的問題，生活設(shè)施、商業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)等服務(wù)配套功能不夠完善，難以實(shí)現(xiàn)1+1大于2的聚合效應(yīng)。（二）產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化眾多小微企業(yè)園中，只有4個(gè)小微企業(yè)園以智能科技為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2個(gè)小微企業(yè)園以紡織業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。40%的小微企業(yè)園還是以傳統(tǒng)行業(yè)為主，比如制冷配件、機(jī)械制造等。入駐企業(yè)中60%以上從事軸承、紡機(jī)、冷配、汽配等傳統(tǒng)零部件加工，絕大多數(shù)為大企業(yè)做代加工，自己沒有品牌、沒有專利，產(chǎn)能低下。該類企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)往往跟著大企業(yè)走，加之同行之間競(jìng)爭壓力大，極易被市場(chǎng)淘汰。（三）園區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一相關(guān)職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)小微園的報(bào)批、建設(shè)、招商引資等工作的指導(dǎo)和服務(wù)還不夠全面、細(xì)致。小微企業(yè)園對(duì)入園企業(yè)實(shí)行的管理比較單一，主要停留在收取物業(yè)，督促企業(yè)做好安全消防等面上工作，缺乏更深入、更專業(yè)的一站式服務(wù)，在幫助企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)配套、提供科技支撐、引進(jìn)人才等方面鮮有行動(dòng)。入園企業(yè)在后勤保障上有很大需求，而目前19個(gè)園區(qū)中，尚有5個(gè)小微企業(yè)園未引入物業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，軟環(huán)境與企業(yè)發(fā)展要求存在差距。三、我縣小微企業(yè)園發(fā)展建議對(duì)于目前存在的小微企業(yè)園，我們要逐步調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，完善管理服務(wù)水平，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，優(yōu)化小微園發(fā)展環(huán)境；未建的小微企業(yè)園要以充分考慮空間布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施和公共服務(wù)為主要任務(wù)，努力提高小微企業(yè)園建設(shè)的科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。（一）鼓勵(lì)社會(huì)資本建園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“一枝獨(dú)秀”不是春，“百花齊放”才是長遠(yuǎn)發(fā)展。一是政府主導(dǎo)布局。由政府主管部門通盤考慮縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，牽頭提出小微企業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和分布原則后，鼓勵(lì)龍頭、骨干企業(yè)全額出資、自行管理的模式建設(shè)小微企業(yè)園。二是合作模式建園。采用“社會(huì)投資+政府管理”的建設(shè)模式，由民營企業(yè)或者個(gè)人出資建設(shè)，再由政府回租，后續(xù)的項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目招引、企業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理等均由政府全程主導(dǎo)。三是考核激勵(lì)優(yōu)化。同時(shí)，建立激勵(lì)考核機(jī)制，出臺(tái)更優(yōu)政策，鼓勵(lì)民營資本騰出閑置或存量低效廠房改造建設(shè)成小微企業(yè)園，努力提升我縣小微企業(yè)園量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“騰籠換鳥”行動(dòng)。（二）加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部管理一是規(guī)范入園機(jī)制。結(jié)合不同行業(yè)低小散整治、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的要求，職能部門要謀早、謀深、謀準(zhǔn)小微企業(yè)園招商工作。實(shí)施入園企業(yè)負(fù)面清單管理制度，杜絕安全隱患多、生產(chǎn)污染大、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)入園，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)職能部門和屬地管理責(zé)任。同時(shí)完善退出機(jī)制，通過制度選優(yōu)汰劣，真正吸引一批成長型、科技型的小微企業(yè)入園。二是建立安全臺(tái)賬。全面摸排承租單位數(shù)量，掌握出租面積、租賃區(qū)域總?cè)藬?shù)、企業(yè)規(guī)模、承租用途、承租單位主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等基本信息，建立“園中園”專項(xiàng)臺(tái)賬。定期開展消防安全自查自改，重點(diǎn)檢查是否擅自改變廠房（倉庫）使用性質(zhì)、違章搭建等突出問題，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即整改，做到隱患整改“五落實(shí)”。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善小微企業(yè)園評(píng)價(jià)考核機(jī)制，每個(gè)季度收集整理各企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，包括季度產(chǎn)值、水電消耗、存在困難等，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)及時(shí)介入，一旦發(fā)現(xiàn)“僵尸”企業(yè)及時(shí)清理出園，做到園內(nèi)企業(yè)“小而不低、小而不散、小而不亂”。（三）強(qiáng)化保障服務(wù)一是預(yù)留土地指標(biāo)。每年預(yù)留一定比例的土地用于小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)，及時(shí)落實(shí)用地指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)和項(xiàng)目供地，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策。二是擴(kuò)大資金補(bǔ)助面。對(duì)承擔(dān)小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)的企業(yè)、首次入駐小微企業(yè)園的小微企業(yè)都要給予適當(dāng)資金支持。目前，我縣只針對(duì)首次被評(píng)為省級(jí)小微企業(yè)園的園區(qū)有15萬元的一次性補(bǔ)助。三是簡化辦事流程。涉及審批的部門全面落實(shí)“最多跑一次”改革要求，對(duì)小微企業(yè)園及入駐企業(yè)申報(bào)建設(shè)的項(xiàng)目，最大限度優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限。四是建立