淺論文化市場綜合執(zhí)法面臨的問題及對策

淺論文化市場綜合執(zhí)法面臨的問題及對策——以成都市金牛區(qū)文化市場綜合執(zhí)法為例摘要隨著文化市場的不斷發(fā)展，文化市場監(jiān)管工作的重要性日益凸顯。地各級政府也越來越重視對文化市場行政執(zhí)法工作的改革，金牛區(qū)區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊就在改革浪潮中得以建立。探究如何對文化市場行政執(zhí)法機制進行完善，無疑對維護文化市場的和諧穩(wěn)定，促進文化市場的繁榮發(fā)展具有重要意義。本課題就從成都市金牛區(qū)的文化市場行政執(zhí)法實際情況出發(fā)，歸納文化市場行政執(zhí)法存在的問題，分析原因，并提出相應(yīng)的對策，希望能夠借此課題的研究為下階段如何進一步完善文化市場行政執(zhí)法提供一些新思路。關(guān)鍵詞：文化市場綜合執(zhí)法行政效能引言文化市場作為改革開放后一個新興市場，正在吸引著巨額的金融資本和眾多的智力的資源，尤其在信息化高度發(fā)達的今天，文化市場呈現(xiàn)出供需兩旺的繁榮景象，文化市場的規(guī)模不斷壯大，這對于促進文化商品生產(chǎn)和文化娛樂服務(wù)的進步，滿足人民群眾日益增長的文化生活需要，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等，都產(chǎn)生了巨大的作用。但是，受制于市場經(jīng)濟的局限性和市場主體自發(fā)性的影響，文化市場存在著一些不容忽視的問題，諸如經(jīng)營活動中違法、違規(guī)，文化場所存在安全隱患等。近年來，國家政府雖然加大了監(jiān)管力度，也取得了顯著的成績，但文化市場監(jiān)管中法律法規(guī)不健全、多頭執(zhí)法、行政部門職責分工混亂的現(xiàn)狀依然沒有得到改善。因此，如何科學有效地加強對文化市場的監(jiān)管，是市場經(jīng)濟體制下，各級政府必須解決的一個重要問題。在這種情況下，文化市場綜合行政執(zhí)法改革提上了日程。一、文化市場綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀分析（一）金牛區(qū)文化市場的發(fā)展狀況金牛區(qū)文化市場興起于九十年代，從單一到多種，從個體到連鎖，逐步形成了網(wǎng)吧、卡拉OK廳、電子游戲廳、民間藝術(shù)、娛樂演出、音像制品發(fā)行、打字復印、印刷、書刊銷售、體育健身等多項綜合性市場。特別是近幾年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，文化市場日趨繁榮，已形成了一定規(guī)模。文化市場的發(fā)展，不僅豐富活躍了群眾的文化生活，也充分調(diào)動了社會辦文化、支持文化的積極性。目前金牛區(qū)文化市場管理門類繁雜，截止2016年底，共計286家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所98家，歌舞娛樂場所32家，電子游戲廳14家，演出團體7家，打字復印店41家，印刷廠17家，出版物市場17家，郵亭32家，體育場所共19家，其中11家游泳池，8家健身場所。2014年以來金牛區(qū)文化市場逐步從無序到有序，朝著健康、繁榮的方向發(fā)展。雖然對文化市場進行清理整頓和規(guī)范管理，但仍存在著違法違規(guī)的不良現(xiàn)象：1、文化娛樂市場方面網(wǎng)吧：一是網(wǎng)吧的經(jīng)營管理還不夠規(guī)范。上網(wǎng)消費者相關(guān)信息未按規(guī)定進行核實、登記，一些網(wǎng)吧業(yè)主甚至主動向消費者提供身份證進行登記；規(guī)定的8時至24時營業(yè)時間未遵守，超時經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在；網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，特別是寒暑假期間，群眾舉報這個問題特別多；相關(guān)法規(guī)明令禁煙，但仍有個別網(wǎng)吧經(jīng)營者向消費者出售香煙，甚至提供煙灰缸，消費者在網(wǎng)吧內(nèi)吸煙嚴重，使得網(wǎng)吧存在安全隱患。二是無證網(wǎng)吧層出不窮。近年來雖經(jīng)查禁打擊，但因有需求市場，往往屢禁不止。不少未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》而從事網(wǎng)吧經(jīng)營。現(xiàn)在無證網(wǎng)吧的隱蔽性更強，多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的以電器店、服裝店作為掩護，甚至有的藏身于居民房內(nèi)，發(fā)現(xiàn)和查處的難度較大。相對于合法登記的網(wǎng)吧，無證網(wǎng)吧脫離了法律的監(jiān)管視線，經(jīng)營更加不規(guī)范，對社會的危害更大。游藝娛樂場所：很多電子游戲廳主要集中在過年前一段時間出現(xiàn)，多數(shù)為無證經(jīng)營，場所隱蔽性強，有的電子游戲廳設(shè)有違法的賭博游戲機。在非節(jié)假日期間接納未成年人進入營業(yè)場所。歌舞娛樂場所：有的歌廳存在接納未成年人情況；未建立營業(yè)日志并保留60天；播放的曲目和屏幕畫面存在違禁內(nèi)容。營業(yè)性演出團體：演出管理不規(guī)范，無照無證馬戲團、雜技團等演出團體時常出現(xiàn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。不健康演出時有所聞。由于設(shè)備簡陋，人員簡單，轉(zhuǎn)移快捷，查處困難。2、廣播新聞方面廣播新聞方面：金牛區(qū)存在私自安裝衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的現(xiàn)象，多數(shù)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人用戶、以及一些賓館等經(jīng)營場所。新聞出版市場方面：盜版、復制音像制品頻頻發(fā)生。雖然上級部門三令五申嚴禁非法盜版音像制品上架，但是盜版、淫穢、色情書報刊和音像制品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但夜市、地攤兜售此類違禁品仍較普遍，交易十分謹慎、隱蔽。印刷廠方面多數(shù)為落實五項制度，特別是驗明資質(zhì)。（二）金牛區(qū)文化市場綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀僅2016年，金牛區(qū)出動了執(zhí)法人員1300余人次，專項行動檢查160余人次，安全檢查160余人次，檢查文化經(jīng)營單位828家次，受理舉報47件次，出動執(zhí)法車輛400余臺次。集中開展專項行動12次；查處違法違規(guī)文化經(jīng)營單位168家次，警告82家次，責令整改2家。有效打擊了違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。1、文化執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置為全面推進文化體制改革工作，實現(xiàn)文化行政許可與行政執(zhí)法分離。經(jīng)2011年8月中共成都市金牛區(qū)委機構(gòu)編制委員會第二次會議研究，同意成立金牛區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊，其為參公管理事業(yè)機構(gòu)，隸屬金牛區(qū)文廣體新局。受區(qū)文廣體新局委托，擔負全區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法工作。2、管理力量配備與執(zhí)法裝備成立文化市場綜合執(zhí)法大隊后，各種必需的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備全無，辦公條件設(shè)施設(shè)備落后，難以適應(yīng)新時期文化市場綜合行政執(zhí)法工作的需要，嚴重制約著全區(qū)文化執(zhí)法工作的正常開展。為此，金牛區(qū)加強了執(zhí)法隊伍建設(shè)，引進執(zhí)法人才。由于金牛區(qū)有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干作為文化市場協(xié)管員和義務(wù)監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督管理全區(qū)文化市場。3、文化管理執(zhí)法初具規(guī)模自成立文化市場綜合執(zhí)法大隊后，一是切實加強了對文化市場管理執(zhí)法工作的宣傳力度，有力推進了文化管理執(zhí)法工作的順利開展；二是切實加強了對文化市場的日常巡查監(jiān)管制度；三是定期開展突擊檢查、專項整治和集中行動等形式，有效打擊了違規(guī)經(jīng)營活動，保障了消費者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護了文化市場正常經(jīng)營秩序。4、金牛區(qū)文化市場綜合執(zhí)法的內(nèi)容主要涉及五個方面：一是文化娛樂市場方面：依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查文化經(jīng)營單位和經(jīng)營活動，查處營業(yè)性文藝演出、歌舞、游藝娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等經(jīng)營活動中違法違規(guī)行為。二是體育市場方面：依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查體育經(jīng)營單位，查處體育競賽、體育表演、體育健身、體育康復、體育技術(shù)信息中介服務(wù)及有償體育技術(shù)培訓活動等經(jīng)營活動中違法違規(guī)行為；負責協(xié)調(diào)配合公安、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改等部門對體育市場實施執(zhí)法管理。三是廣播電視方面：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目，違法設(shè)立廣播電視臺（站）、發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站，違法通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目，違法開辦視頻點播業(yè)務(wù)和走私、盜版影片放映行為。四是新聞出版市場方面：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，監(jiān)督檢查新聞出版經(jīng)營單位和經(jīng)營活動；查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計算機軟件等非法出版物和違法違規(guī)出版活動；依法查處印刷、復制和出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動及侵權(quán)盜版行為；查處以記者站、工作站等名義實施的違法違規(guī)行為；承擔“掃黃打非”有關(guān)執(zhí)法工作。五是藝術(shù)品、文物市場方面：依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章查處藝術(shù)品銷售等經(jīng)營活動中的違法行為。監(jiān)督檢查文物經(jīng)營單位和文物經(jīng)營活動，查處市場中違法違章購銷文物行為；查處侵占、破壞廣播行政處罰的行為；依據(jù)非物質(zhì)遺產(chǎn)保護法律、法規(guī)、監(jiān)督檢查經(jīng)營利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動，查處侵占、破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料、實物、場所、載體及其他可能對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成破壞或流失的違法行為。二、文化市場綜合執(zhí)法存在的問題（一）執(zhí)法機關(guān)之間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)過多在文化市場執(zhí)法過程中，職能交叉，執(zhí)法，管理交叉的矛盾、焦點問題主要在音像和網(wǎng)絡(luò)作品兩方面。音像，互聯(lián)網(wǎng)作為一個新的傳播物出版，承運人應(yīng)當歸新聞出版行政部門管轄。然而，實際上集中管理的原則沒有得到嚴格執(zhí)行。原來由文化行政管理部門，新聞出版行政部門和其他有關(guān)部門共同管理，如今，由一個部門單獨執(zhí)行，執(zhí)法過于頻繁，無法有效的進行管理?！耙皇码p管”，造成諸多矛盾和隱患，是交叉執(zhí)法的根源之一。一個案件又是會遇見幾個執(zhí)法部門共同監(jiān)管，使部門之間產(chǎn)生矛盾。大部分地區(qū)和執(zhí)法人員實現(xiàn)了統(tǒng)一著裝執(zhí)法，從而基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級文化市場稽查網(wǎng)絡(luò)。成都市對于無照經(jīng)營，游商地攤的處理，有四個部門都參與的打擊行動，分別是行政執(zhí)法大隊，工商部門，城管部門和公安機關(guān)。而他們又不能天天都能聯(lián)合行動，怎能高效執(zhí)法？（二）稽查隊伍建設(shè)與監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)按照成都市金牛區(qū)文化經(jīng)營場所與執(zhí)法人數(shù)的比例，每人要監(jiān)管二十來個場所，無法讓管理人員認真有效的執(zhí)法。是典型的“大市場，小隊伍”，這種高強度的市場監(jiān)管任務(wù)無法對市場進行有效率的管理?；殛犖榈恼w素質(zhì)也參差不齊，有的沒有經(jīng)過嚴格選拔，或者沒有專業(yè)的資格認證和考核，更沒有受到過專業(yè)的培訓，選拔的條件也很寬松，不具備國家要求的錄用資格，使執(zhí)法部門整體素質(zhì)不高，紀律散漫；不定期的開展總結(jié)會議，不及時溝通，缺乏輿論的監(jiān)督；沒有調(diào)動群眾的積極性，使文化市場管理出現(xiàn)疏漏，給不法分子以可乘之機，嚴重影響市場健康有序的發(fā)展，也波及到其他一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。執(zhí)法人員在一些非執(zhí)法場合也要注意之間的行為舉止，即使不在工作時間，但他們的職務(wù)仍是國家公職人員，無論何時都不能忘記自己的身份，仍需注重自己的行為，如不酗酒、不吸毒、不打架。對提高整個社會風氣起到表率作用。在國家提出的“依法治國后”，又提出了“以德治國”，執(zhí)法人員一定要牢記自己的政治行為代表著國家的形象，一定要取信于民，使成都市的文化市場達到新景象。（三）綜合執(zhí)法機構(gòu)定位不準確《行政處罰法》第十六條規(guī)定了相對集中行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)的須是行政機構(gòu)，《行政強制法》第十七條提到“依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施?！保瑥纳鲜鲆?guī)定可以界定：行使相對集中行政處罰權(quán)和行政強制措施權(quán)的綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)為行政機關(guān)，其人員身份應(yīng)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。而在此次改革中，市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)被確定為事業(yè)單位或行政執(zhí)法機構(gòu)，行政執(zhí)法機構(gòu)在實際歸類時亦等同于事業(yè)單位。這顯然是與有關(guān)法律條款相違背的。在執(zhí)法人員身份方面，市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)雖已積極向省里申報執(zhí)法人員參照公務(wù)員法管理，但由于有相當部分執(zhí)法人員原本不具備干部身份，不符合登記為參照公務(wù)員法管理人員條件，按原有政策規(guī)定恐難解決身份問題。這樣就造成了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)、人員身份均與行政執(zhí)法職責不適應(yīng)的尷尬局面。三、文化市場綜合執(zhí)法的完善對策及建議針對以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題，提出幾點粗淺的看法及建議。（一）科學劃分綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍根據(jù)2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見》的通知（國辦發(fā)[2002]56號）精神，實行綜合行政執(zhí)法的目的是要改變現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中存在多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、機構(gòu)膨脹、執(zhí)法擾民、效率低下等問題，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。主要做法是調(diào)整合并行政執(zhí)法機構(gòu)，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu)，將有關(guān)行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)集中起來，交由這個行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使，實行綜合行政執(zhí)法。目前金牛區(qū)實行的文化市場綜合執(zhí)法，實際上是新組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，行使文廣新局這一個行政機關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，嚴格來說，并非真正的綜合行政執(zhí)法。根據(jù)綜合行政執(zhí)法改革的方向和本地實際，我們認為有必要因地制宜，擴大和延伸現(xiàn)行文化市場綜合執(zhí)法的范疇，加大行政執(zhí)法權(quán)的整合力度，將文物、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、體育等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一納入文化市場綜合執(zhí)法。其理由主要有：一是上述幾類市場與文化市場息息相關(guān)。其中文物本就屬文化市場的一部分，而知識產(chǎn)權(quán)、旅游、體育均與文化市場關(guān)聯(lián)程度較高。二是目前市縣兩級文物、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、體育等行政部門的行政執(zhí)法力量比較薄弱，工作力度十分有限，有的領(lǐng)域市場監(jiān)管甚至處于空白。將上述行政部門的行政執(zhí)法權(quán)集中到文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，能有效整合行政資源，增強執(zhí)法力量，實現(xiàn)行政執(zhí)法對上述領(lǐng)域的全面覆蓋。三是金牛區(qū)的文物、知識產(chǎn)權(quán)、旅游、體育市場普遍規(guī)模不大，實際執(zhí)法任務(wù)不重，加上不同領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作相似度較高，整合行政執(zhí)法權(quán)難度不大，可行性較強。此外，擴大和延伸文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域還能進一步節(jié)約行政成本，有效促進政府建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。（二）健全文化市場綜合執(zhí)法的保障體系1、完善網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)體制建設(shè)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)文化市場管理方面的行政法規(guī)和部門規(guī)章，在內(nèi)容規(guī)定上不夠明確與細化，同時，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展迅速，相比之下，部分法規(guī)和規(guī)章顯得滯后，加之執(zhí)法人員對網(wǎng)絡(luò)文化市場案件的性質(zhì)和細節(jié)缺乏全面的認識和足夠的判斷，導致在執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生爭議。為此，一方面要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)當前和今后一個時期的文化市場發(fā)展現(xiàn)狀制定貼近文化市場實際的法律法規(guī)或部門規(guī)章，用法制規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場管理。另一方面要細化當前已經(jīng)存在相關(guān)法律法規(guī)，提高可執(zhí)行性。同時，針對已經(jīng)制定的規(guī)章制度，要重新檢視，對不適應(yīng)當前網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的部分做出修改。2、理順網(wǎng)絡(luò)文化市場管理體制。由于網(wǎng)絡(luò)文化市場的虛擬性和開放性，對網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管往往需要多部門、多區(qū)域的溝通協(xié)作。因此，要著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化市場部門聯(lián)動機制，加強公安、文化、經(jīng)信、通訊等相關(guān)部門的配合，形成部門間通力協(xié)作、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合的良好局面，努力實現(xiàn)部門間的信息互通、資源共享。（三）加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)文化執(zhí)法隊伍既要數(shù)量適當、又要人員素質(zhì)高，既要思想過硬，又要業(yè)務(wù)過關(guān)。執(zhí)法人員必須堅持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓練有素、精通法律政策和具備一定文化科學技術(shù)的行政執(zhí)法隊伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對文化行政執(zhí)法綜合改革加強領(lǐng)導和組織，適當根據(jù)本轄區(qū)市場規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時將素質(zhì)高、責任心強、年富力強的骨干力量充實到執(zhí)法隊伍中來，盡快改變當前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評、能力測評等途徑，培養(yǎng)“一專多能”復合型人才，改善執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)、強化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費短缺、執(zhí)法手段落后的問題，逐步實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學化、信息化。建設(shè)一支技術(shù)力量強的執(zhí)法隊伍。網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)，直接影響著網(wǎng)絡(luò)文化市場的監(jiān)管水平。要加快網(wǎng)絡(luò)文化隊伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管執(zhí)法工作相適應(yīng)的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術(shù)研發(fā)隊伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、專業(yè)技能強的網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管干部。在案件查辦過程中，要堅持懲罰與教育相結(jié)合，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位經(jīng)營活動為目的，不斷促進網(wǎng)絡(luò)文化市場正規(guī)發(fā)展。同時，各級領(lǐng)導干部要重視學習互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的新局面。（四）健全文化市場綜合執(zhí)法的配套保障制度1、執(zhí)法經(jīng)費保障。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的人員經(jīng)費和執(zhí)法工作經(jīng)費應(yīng)納入同級地方財政預(yù)算。建議地方財政參照公安等政府執(zhí)法部門標準，核定文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費預(yù)算，嚴格執(zhí)行收支兩條線，真正實現(xiàn)工作經(jīng)費與罰沒款收入完全脫鉤，充分保障文化市場綜合執(zhí)法工作的必需經(jīng)費。2、執(zhí)法裝備保障?！段幕筷P(guān)于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見》文件中對執(zhí)法專用房間、執(zhí)法專用車輛、執(zhí)法專用設(shè)備、建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺等裝備設(shè)施均提出了明確要求。建議省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等主管部門會同省財政廳按照國家文化部相關(guān)要求，結(jié)合湖南省實際，制定具體的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)裝備配備標準和經(jīng)費保障方案，督促各級財政執(zhí)行到位。3、執(zhí)法環(huán)境保障。當前文化市場綜合執(zhí)法是個新生事物，許多部門和群眾對之還不了解、不熟悉。文化市場綜合執(zhí)法部門要強化宣傳機制，廣泛利用利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、報刊等媒體宣傳本單位的工作職責、工作成效，公布文化市場舉報電話、進行典型案件曝光等，不斷提高社會的知曉度和公眾參與度；要定期開展文化市場行業(yè)法規(guī)宣傳普及活動，倡導行業(yè)業(yè)主自覺守法經(jīng)營，人民群眾自覺抵制色情淫穢文化產(chǎn)品，拒絕侵權(quán)盜版，為文化市場綜合行政執(zhí)法營造良好的執(zhí)法工作環(huán)境。結(jié)語要建立一個適合社會主義文化市場繁榮和發(fā)展的監(jiān)管機制，是實現(xiàn)文化市場長效管理，創(chuàng)造良好的文化市場法制環(huán)境的主要前提，也是金牛區(qū)現(xiàn)階段要切實解決的問題，文化的發(fā)展水平也代表的本市整體發(fā)展的水平，是衡量是否成為現(xiàn)代都市的標志。這就要求我們完善文化運行體系，健全獎勵機制體系，規(guī)范文化市場準入體系，全面促進文化伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加大文化市場執(zhí)法力度，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，不斷滿足各族人民群眾日益增長的精神文化需求。金牛區(qū)文化