2022年數(shù)據(jù)要素市場管理辦法

2022年數(shù)據(jù)要素市場管理辦法

第一章總則

第一條為加速構建我市數(shù)據(jù)要素市場，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素

配置，依據(jù)《中共省委省人民政府關于構建更加完善的要

素市場化配置體制機制的實施意見》《市關于構建更加完善

的要素市場化配置體制機制的實施方案》等文件精神，結合

本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)開展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個

人數(shù)據(jù)歸集以及數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易等市場活動適

用本辦法。

第三條本辦法所稱數(shù)據(jù)要素市場，包含數(shù)據(jù)資源市場、

數(shù)據(jù)元件市場以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。

數(shù)據(jù)資源市場，是指數(shù)據(jù)運營服務機構通過授權、市場

購買、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、政策激勵等多種方式開展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)

數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)歸集，推進政企數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)要素市場。

數(shù)據(jù)元件市場，是指為滿足脫敏脫密后的數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)

模型等初級數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易需求，由數(shù)據(jù)要素交易機構運營

的數(shù)據(jù)要素市場。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，是指交易終端用戶使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)

據(jù)要素交易市場，包括由數(shù)據(jù)要素交易機構運營的市場，及

其他滿足此類需求的市場。

第四條數(shù)據(jù)要素市場的服務對象包括：提供數(shù)據(jù)的公

共機構、企業(yè)、個人，利用歸集的數(shù)據(jù)或自有數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)

元件的企業(yè)，利用數(shù)據(jù)元件開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品

的最終用戶等各類市場主體。

第五條數(shù)據(jù)要素市場交易遵循安全誠信、規(guī)范高效、

自愿互利、公平公正的原則，堅持有序競爭，合法交易，保

障數(shù)據(jù)要素市場各方的合法權益。

第六條我市鼓勵和引導數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)要

素市場進行交易，嚴厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的

市場環(huán)境，培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。

第七條市政務和大數(shù)據(jù)局為市數(shù)據(jù)資源主管部門，會

同網(wǎng)信、發(fā)改、市場監(jiān)管、金融等部門建立數(shù)據(jù)要素市場管

理制度，開展數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管，規(guī)范市場交易活動。

數(shù)據(jù)運營管理機構是在市數(shù)據(jù)資源主管部門指導下開

展數(shù)據(jù)資源治理、數(shù)據(jù)運營管理和市場體系建設等工作的單

位。

數(shù)據(jù)運營服務機構是開展數(shù)據(jù)資源歸集、運營和要素化

開發(fā)利用等活動的機構；數(shù)據(jù)要素交易機構是承擔數(shù)據(jù)資源、

數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的機構。

第二章市場主體管理

第八條市數(shù)據(jù)資源主管部門指導數(shù)據(jù)運營服務機構

建設和培育數(shù)據(jù)資源市場。

數(shù)據(jù)運營服務機構應當具備下列條件：

（一）有固定的場所和必需的資金、設施；

（二）具備提供數(shù)據(jù)歸集服務、推進政企數(shù)據(jù)融合的能

力；

（三）具備數(shù)據(jù)安全保障相關資質(zhì)和能力；

（四）有與服務范圍、規(guī)模相適應的專業(yè)人員和管理人

員；

（五）有獨立承擔民事責任的能力；

（六）有組織章程和服務規(guī)范；

（七）具備相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條數(shù)據(jù)運營服務機構的主要職責：

（一）提供具備功能性、安全性、合法性的數(shù)據(jù)歸集系

統(tǒng)；

（二）組織開展數(shù)據(jù)資源歸集活動，審核供方身份；

（三）建設運營數(shù)據(jù)元件開發(fā)平臺，組織開展數(shù)據(jù)元件

開發(fā)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定應當履行的其他職責。

第十條市數(shù)據(jù)資源主管部門指導設立數(shù)據(jù)要素交易

機構，建設和運營數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場。

數(shù)據(jù)要素交易機構應當具備下列條件：

（一）有與開展數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易業(yè)務相適應的

資金、場所和設施;

（二）有與服務范圍、規(guī)模相適應的專業(yè)人員和管理人

員;

（三）有健全可行的工作章程和制度；

（四）有獨立承擔民事責任的能力；

（五）具備相關法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條數(shù)據(jù)要素交易機構的主要職責：

（一）提供安全穩(wěn)定的交易場所；

（二）匯集、發(fā)布數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易信息；

（三）審核交易雙方資質(zhì)符合政策法規(guī)要求；

（四）組織實施數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動；

（五）建立爭議解決機制，解決市場爭議；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應當履行的其他職責。

第十二條數(shù)據(jù)要素交易機構應當制定確權登記、交易

擔保、信用管理、評價投訴、爭議仲裁等權益保障的相關制

度，遵守國家、省、市有關交易場所的管理規(guī)定，保護交易

雙方的合法權益不受侵害。

第十三條數(shù)據(jù)元件市場、數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場的提供方應能

夠獨立承擔經(jīng)濟和法律責任，并具備相應能力。

第十四條第三方服務機構為數(shù)據(jù)要素市場提供質(zhì)量

評估、合規(guī)評估、資產(chǎn)評估等服務的，應當滿足行業(yè)資質(zhì)、

技術能力、安全管理等方面的要求。

第十五條法律法規(guī)規(guī)定提供數(shù)據(jù)處理相關服務應當

取得行政許可的，服務提供者應當依法取得許可。

第十六條數(shù)據(jù)要素市場主體及第三方服務機構需履

行合法合規(guī)交易義務，不得損害他人利益，或破壞市場交易

秩序。

第十七條行業(yè)協(xié)會推動建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄管理、數(shù)據(jù)

資產(chǎn)定價、數(shù)據(jù)交易行為管理等方面的標準規(guī)范，履行行業(yè)

監(jiān)督職責，加強交易企業(yè)、第三方服務機構自律管理，對違

規(guī)開展交易或服務、破壞市場秩序的協(xié)會成員進行懲處。

第三章經(jīng)營業(yè)務管理

第十八條數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等活動

需符合法律法規(guī)關于公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)授權的

相關規(guī)定，數(shù)據(jù)處理不得超過授權范圍。

第十九條歸集的數(shù)據(jù)、上市交易的數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)

品應當符合安全和質(zhì)量標準。

第二十條數(shù)據(jù)元件等交易標的物應當合理定價，買賣

雙方不得虛假報價、干擾市場定價。

第二十一條數(shù)據(jù)運營服務機構依照國家有關規(guī)定或

協(xié)議約定，向數(shù)據(jù)提供方支付合理費用，或提供非貨幣性回

報。

第二十二條數(shù)據(jù)要素交易機構開展交易服務應當要

求數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方說明來源，審核交易雙方的身

份，并留存審核、交易記錄。

第二十三條不通過數(shù)據(jù)要素交易機構進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品

交易的，交易雙方應當自主協(xié)商建立嚴格的運行維護機制和

安全保障措施，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品運行穩(wěn)定、安全可靠。

第二十四條數(shù)據(jù)運營服務機構、數(shù)據(jù)要素交易機構根

據(jù)提供服務的類型按規(guī)定或協(xié)議約定收取服務費用。

第二十五條數(shù)據(jù)運營服務機構和數(shù)據(jù)要素交易機構

應當履行法定義務，防止自身數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)元件等交易標的物

泄露、篡改、損毀、竊取或發(fā)生其他的破壞。

個人和企業(yè)依法依規(guī)要求刪除、轉(zhuǎn)移、更正其相關數(shù)據(jù)

時，數(shù)據(jù)運營服務機構應當在規(guī)定期限內(nèi)予以處理。

數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)要求退出數(shù)據(jù)要素交易機

構或下架其數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品時，數(shù)據(jù)要素交易機構應按

約定處理。

第二十六條在公開交易過程中，發(fā)生法定事由、不可

抗力事件等需中止交易時，由數(shù)據(jù)要素交易機構及時宣布中

止交易。

交易中止情形消除后，數(shù)據(jù)要素交易機構應當及時恢復

交易并書面通知當事人，交易期限順延。

第二十七條第三方服務機構開展合規(guī)評估、質(zhì)量評估、

價值評估、安全評估等服務應當依法依規(guī)并提供報告材料，

出具的報告應當真實可靠。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條市網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各部門在各自

職責范圍內(nèi)開展數(shù)據(jù)要素市場活動中的數(shù)據(jù)安全與個人信

息保護監(jiān)督管理工作。

第二十九條市數(shù)據(jù)資源主管部門聯(lián)合網(wǎng)信、發(fā)改、市

場監(jiān)管等部門建立數(shù)據(jù)要素市場管理制度，開展市場監(jiān)督檢

查。

第三十條數(shù)據(jù)運營管理機構推動建立數(shù)據(jù)要素市場

信用管理機制，相關信用信息納入個人和企業(yè)主體信用管理,

對嚴重失信行為按照合同約定進行追責，并依法依規(guī)進行懲

戒。

第五章責任追究

第三十一條市場各主體違反本辦法規(guī)定，有下列情形

之一的，由市數(shù)據(jù)資源主管部門根據(jù)實際情況予以書面通報,

并責令其限期改正；造成嚴重不良后果的，按照相關規(guī)定予

以處理：

（一）未履行數(shù)據(jù)安全、個人信息保護義務的；

（二）存在壟斷、胡亂定價等不正當競爭行為的；

（三）進行其他擾亂市場秩序行為的；

（四）對監(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；