第17課中國古代的戶籍制度與社會治理（答案版）

第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【課程標準】了解中國古代以賦稅征發(fā)為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施?！締栴}導學】⑴簡述中國古代戶籍制度的演變（以朝代為序抓特點），理解其根本目的和影響（結合總結提升）⑵了解古代中國有代表性的基層管理組織及基層管理制度，理解并記住基層治理的特點及影響⑶簡述中國古代在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施⑷中國古代社會救濟及優(yōu)撫發(fā)展的原因、特點及作用⑸知道中國古代王朝在社會救濟和優(yōu)撫方面采取的重要措施【知能結構】一、歷代戶籍制度演變：賦役制度向土地攤派戶籍作用逐漸減弱⑴戰(zhàn)國：國家大規(guī)模編排戶口，制定戶籍，始于戰(zhàn)國時期。公元前375年秦獻公“為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編排戶口。無論男女，都在政府的簿籍上有登記。⑵秦朝：戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。⑶漢朝：①丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。②戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”，政府為掌握人口數，也會定期進行人口調查（既是行政管理制度，又是賦稅制度）③東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂⑷魏晉南北朝：①西晉短暫統(tǒng)一，重建戶籍，以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況、裝訂成冊，稱為“黃籍”（加強了中央對地方的控制）。②東晉對南方土著居民仍然以黃籍進行登記，對從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口以“白籍”登記，不征收賦役。③東晉后期和南朝，為增加賦役，不時將僑居糊口編入所居郡縣戶籍，稱作“土斷”，使白籍人口土著化，承擔賦役。⑸隋唐：①隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍管理登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。②唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造。⑹宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。⑺元朝：①戶口類型比較復雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計”②固定戶籍：一旦定籍，世代相襲，不得變動。⑻明朝：①明朝建立后，朱元璋命全國調查戶口，推行戶帖制度②繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。③明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋?！S冊與魚鱗圖冊互為補充（參見視野拓展）⑼清朝：①普通戶籍基本沿襲明制，但因政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛②到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量。——戶籍制度與土地制度、賦役制度完全脫離〖思考點〗歷代王朝建造與管理戶籍的根本目的是什么？東晉和宋朝的戶籍變化背后的原因是什么？根目：掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役東晉：政治中心南移、江南開發(fā)；社會動亂和人口流動（北方人口大量南遷）打破了原有的戶籍管理制度；為安置、安撫流民，緩和社會矛盾，實行免征賦役的白籍；白籍僑民的管理混亂，引發(fā)與土著居民矛盾，同時為保障賦役征發(fā)，所以實行“土斷”宋代：宋代延續(xù)唐代兩稅法以土地和資產為主的征稅標準；宋代“田制不立”、“不抑兼并”，的政策使客戶增多，影響國家的賦稅收入；客戶缺乏有效管控對社會安定帶來影響；城市化與商品經濟發(fā)展，社會貧富分化加劇，使客戶一定條件下向主戶轉變等。都是為保障賦役征發(fā)，封建政府不得不適應變化了的社會現實，重新制定新型戶籍分類標準〖問題探究〗依據材料結合所學知識：中唐至兩宋時期，戶籍制度有何變化？產生了怎樣的影響？材料：唐前期均田制之下，有“人”即有“田”，到唐中后期實行兩稅法后，規(guī)定“戶無主客,以見居為簿;人無丁中，以貧富為差”。宋初，統(tǒng)治者因勢利導，采取“不抑兼并”“不立田制”的政策，“有錢則買，無錢則賣”使土地的流轉空前加快。與此相適應，編戶規(guī)則也發(fā)生了變化，宋政府根據常產的多少和是否直接承擔國家賦稅將全部居民劃分為主戶和客戶，客戶與地主的契約關系，使其對地主的人身依附關系較之前代有所放松……這樣，大量的佃農亦涌入城市。變化：戶籍產生主、客戶的區(qū)別。影響：①增加政府財政收入；②使農民對地主的人身依附關系有所松弛;③促進了城市經濟的發(fā)展和市民階層的形成。〖總結提升〗中國古代戶籍制度的目的、特點、影響因素、影響目的：=1\*GB3①掌握人口變動情況，以便征發(fā)賦役（根本目的）；=2\*GB3②維護社會安定，鞏固統(tǒng)治；=3\*GB3③限制人口流動，維護等級特權等特點：(1)戶籍具有地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，嚴格限制其流動。(2)戶籍具有等級性。中國傳統(tǒng)社會曾出現過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型，但在宋代以后消失。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍，是主體戶種，也是國家賦役的重要承擔者。(3)戶籍具有世襲性。嚴格的戶籍管理不僅體現在對人口生存地域的控制上，而且人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。(4)戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結合（多重性）。在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。(5)戶籍具有宗法倫理色彩。歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善等因素：中央集權的不斷強化；商品經濟的發(fā)展，人身依附關系的不斷松弛；土地兼并和租佃關系的演變；財政危機；農民的反抗斗爭；政府的改革，如土地制度與賦稅制度的變化；重農抑商思想的影響等影響：(1)便于征發(fā)賦役，汲取社會資源為國家服務；(2)加強了對民眾的控制，維護社會治安；(3)一定程度上適應了當時社會經濟發(fā)展；但是戶籍制度將百姓的活動嚴格限定在有限的范圍內，加深了傳統(tǒng)小農經濟社會的閉塞性和封閉性，嚴重地影響了社會經濟的進一步發(fā)展；限制社會流動，維護等級特權；二、歷代基層組織與社會治理：鄉(xiāng)里制與保甲制逐步合一控制加強=1\*GB4㈠歷代基層組織：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構，下設直接管理民眾的基層組織任務：封建時代基層組織的任務是征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定⑴秦漢：鄉(xiāng)里制度（后代沿襲，稍有變化）①縣下設鄉(xiāng)和里。②鄉(xiāng)設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游繳，掌捕盜。里設里正。③鄉(xiāng)里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。⑵唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，設里正；城內設坊，郊外設村，設坊正、村正。⑶明朝：實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。=2\*GB4㈡歷代社會治理：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制⑴秦漢時期：什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督⑵唐朝：鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。⑶北宋：王安石實施保甲制（源于唐朝鄰保制度）⑷明朝：王守仁推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現有面生可疑之人，就向官府舉報。⑸清初：實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一（中央集權達于頂點在基層治理的反映）?！纪卣固嵘街袊糯鶎又卫淼难葑兗摆厔莩鶎咏M織：行政區(qū)劃、戶籍管理社會治理：社會治安為主秦漢鄉(xiāng)里制度什伍組織唐鄉(xiāng)里制度、村坊制度鄰保制度北宋鄉(xiāng)里制度保甲制度明里甲制度十家牌法清里甲制到保甲制，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一趨勢：①由鄉(xiāng)里制向保甲制②由鄉(xiāng)官制向職役制轉變③國家對鄉(xiāng)村治理的干預和控制逐步增強，鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。④歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制〖總結提升〗中國古代基層治理的特點與作用特點：①戶籍、區(qū)劃、治安合一；②地方自治色彩鮮明（宗法關系發(fā)揮了重要作用）③官員治理與士紳管理相結合④法律規(guī)范和道德教化有機結合=5\*GB3⑤自我管理與相互監(jiān)督相結合作用：有效治理了基層地方；穩(wěn)定了基層社會秩序；保證了賦役征發(fā)；一定程度上推動了基層經濟發(fā)展。三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策：政府、民間各有側重，民間救助的作用逐漸增大=1\*GB4㈠原因、特點、作用⑴原因：①古代社會生產力水平低，自然災害頻發(fā)，人民生活缺少保障②傳統(tǒng)思想文化的影響（諸子百家的學說P101；宗教思想的影響，如佛教的慈悲為懷、善惡報應等；中國自古有尊老養(yǎng)老的傳統(tǒng)；宗法社會結構的影響等）③統(tǒng)治者為爭取民心（促進政權認同），維護統(tǒng)治的需要⑵特點：①歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。②歷代社會救濟主要由政府實施，宋朝以后，宗族、慈善組織的作用逐漸增大③政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應（或直接賑濟，或鼓勵各地余糧向災區(qū)流通），同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。④社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。⑤政府制定相關法律和制度，并設專門機構實施救助。如漢朝建立常平倉制度；明朝《大明律對救助鰥寡孤獨有專門的律條規(guī)定等⑥社會救濟的方式多種多樣（積儲備荒、宗族內部救濟、慈善機構救濟、以富濟貧等）⑶作用：①社會救濟為民眾提供一定的生活保障，保證了人口繁衍和正常生產活動的進行，②有利于維護統(tǒng)治。=2\*GB4㈡社會救濟：建立倉儲制度⑴漢朝：建立常平倉制度，積谷備倉，調節(jié)糧價。⑵隋唐：①隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。②隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當地造倉積蓄。官倉救大災，義倉防小災。⑶后世社倉、義倉設置較為普遍=3\*GB4㈢優(yōu)撫政策⑴政府：①秦漢時期，皇帝有時會賜給年高老人手杖——鳩杖，以示尊重。（尊老）②從唐朝開始，政府設有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。（撫恤鰥寡孤獨）③明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤（養(yǎng)老）⑵民間：①宋朝以后，宗族內部的救助活動逐漸興起。宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者（北宋范仲淹在族內創(chuàng)設義田，賑濟族人，影響深遠）。②明清時期，慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構?！妓伎键c〗古代政府為什么要以法律形式規(guī)定對貧苦無依的人群進行救助？這樣的法律規(guī)定能落實嗎？原因：=1\*GB3①小農經濟的脆弱性，農民容易陷入貧困；=2\*GB3②受儒家學說“仁愛”、“民本”等思想的影響；=3\*GB3③為保證了人口繁衍和正常生產活動=4\*GB3④緩和社會矛盾、維護統(tǒng)治；=5\*GB3⑤以法律的強制性彌補道德自覺的不足為維護統(tǒng)治，穩(wěn)定社會，這樣的法律能得到一定程度上的落實。但封建吏治的腐敗及監(jiān)管體系的缺失，這樣的法律的落實是十分有限的（根本原因是生產力達不到普遍救助的水平；封建政府的階級屬性決定了其不可能對剝削對象予以全力救助）【時空定位】【素能訓練】〖必備知識練〗考點一歷代戶籍制度演變1．商鞅認為戶籍“上有通名，下有田宅，四境之內，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。按比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役”。此材料不能說明古代戶籍()A．是朝廷征收賦役的依據 B．是基層管理的重要手段C．與土地私有制度相適應 D．是嚴刑峻法的重要體現2．東晉時期，政府用白紙登記南遷北人的戶籍，稱“白籍”，“白籍”僑人享有免調和免役的優(yōu)待。東晉后期和南朝，政府推行將僑人就地編入土著百姓的“土斷”政策，取消原來的優(yōu)待，北人也就成為南人。這表明“土斷”政策（

）①增加國家財政收入②簡化政府的戶籍管理③加深南北對峙程度④推動南遷北人土著化A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④3．唐代城市居民雖有“坊郭戶”之稱，但沒有單獨設立戶籍。宋代則實行城鄉(xiāng)分治，在戶籍制度上單獨設立城鎮(zhèn)戶口的“坊郭戶”戶籍：坊郭主戶還單獨劃分為十等，承擔賦稅與“科配”(臨時性賦稅)等；坊郭客戶則為城鎮(zhèn)貧民。造成這一變化的主要原因是()A．唐代城市居民獨立意識較弱B．宋代積貧積弱財政困難C．宋代理學更為關注民眾疾苦D．宋代城市工商業(yè)的發(fā)展4．（2016·全國Ⅱ卷）宋代，有田產的“主戶”只占民戶總數20%左右，其余大都是四處租種土地的“客戶”。導致這種狀況的重要因素是（）A．經濟嚴重衰退B．土地政策調整C．坊市制度崩潰D．政府管理失控5．元明時期政府以職業(yè)定戶籍，這種做法()A．推動了社會經濟的發(fā)展B．加劇了社會矛盾C．不利于社會階層的流動D．激化了民族矛盾考點二歷代基層組織與社會治理6．（2023·廣東）王夫之在《宋論》中評論歷史上某一基層制度時，認為聚鄉(xiāng)村之民成兵達不到御敵的目的，賊寇一旦來襲，鄉(xiāng)民便攜家散去，“非什保之所能制”。這一基層制度是（

）A．鄰保制度 B．保甲制度C．十家牌法 D．里甲制度7．明朝在江南市鎮(zhèn)等關鍵要地設立巡檢司管理日常治安；對一些規(guī)模比較大的江南市鎮(zhèn)，直接委派縣丞、主簿等縣級官員駐鎮(zhèn)管理；對那些體量特別大的江南市鎮(zhèn)，還派遣同知等更高級別的官員駐鎮(zhèn)管理。這表明，明朝江南地區(qū)（）A．新的生產方式產生B．生產專業(yè)化程度較高C．基層社會治理加強D．市鎮(zhèn)的文化功能凸顯8．朱元璋立國定策的根本宗旨，就是要讓他統(tǒng)治下的臣民能重新安于士、農、工、商四種身份，讓傳統(tǒng)的四民各守本業(yè)。嘉靖六年（1527），明世宗下詔：凡是寄寓已久，且在北京置有產業(yè)的人，允許他們在北京宛平、大興二縣附籍（附籍指附人本地戶籍）這一舉措（）A．主要針對社會動蕩不安B．有利于資本主義萌芽的產生C．體現了中央集權的加強D．反映了明朝社會治理的進步考點三歷代社會救濟與優(yōu)撫政策9．1073年，范仲淹家族的《續(xù)立義莊規(guī)矩》規(guī)定：“諸位子弟得大貢比試者，每人支錢一十貫文，再貢者減半，并須實赴比試乃給，即已給而無故不試者追納?！边@說明義莊（）A．救濟的重點在于賑災B．注重民眾的相互監(jiān)督C．成為社會救濟的主體D．關注家族的長遠利益10.下表為唐代各道（監(jiān)察區(qū)）災害救濟區(qū)域分布情況，由此可知地區(qū)河南道關內道河北道江南道淮南道河東道山南道劍南道隴右道嶺南道次數6455433423159731A.北方地區(qū)災害最為嚴重 B.江南地區(qū)自然災害較少C.政府救災政治色彩濃厚 D.民間力量影響救災實施〖素養(yǎng)提升練〗11．春秋時期，各諸侯國還存在以村社為單位統(tǒng)計土地和人口的現象。戰(zhàn)國后期，各國實行以家戶為單位的戶籍制度，以其作為國家對社區(qū)管理的主要辦法。該變化反應了()A．宗法血緣關系的強化B．小農經濟在各國普遍確立C．專制皇權向基層延伸D．統(tǒng)治者意在遏制土地兼并12．（2020·天津）有學者認為，在中國古代社會，官府對縣以下的鄉(xiāng)村管轄，基本限于征徭課稅和維護治安，對鄉(xiāng)村的其他事務并不過多干涉，鄉(xiāng)村基本實行自治，這種自治社會也是一種自律社會?？梢宰鳛檫@一觀點依據的是A．國家政權的長期穩(wěn)定B．宗法教化形成的文化認同C．法律制度的健全完備D．鄉(xiāng)村社會脫離政府的管控13．中國古語有“欲治其國，必先齊其家”“夫君者，民眾父母也”“君子之事親孝，故忠可移于君”。這主要體現了中國傳統(tǒng)社會治理中的（）A．宗法血緣關系B．家國同構觀念C．尊卑等級意識D．以民為本思想14．有學者認為，春秋以前的中國是個族群社會，以封地為族姓、以族姓為地名是常見的現象。自秦以后，族群社會被官僚帝國的編戶齊民社會取代，鄉(xiāng)村聚落的命名也就徹底的非族姓化，其名大多取自“吉語”、地理方位或俚俗等。這種村落命名的變化，本質上體現了（）A．宗法觀念的弱化B．中央集權的強化C．風俗觀念的演化D．社會治理的僵化15．中國古代的基層治理以戶籍管理與基層組織構建為基礎，既保證賦役征發(fā)，也維護社會穩(wěn)定；中國古代的社會保障則主要由政府主導，社會參與。下列相關信息，按時序排列正確的是①義田、主客戶制、保甲制度②租調役、官倉義倉、大索貌閱③“金花銀”、十家牌法、戶帖制度④“科差”、眾濟院、“諸色戶計”A．①③②④B．②①④③C．①②④③D．④②①③16.（2023·山東）閱讀材料，回答問題（14分）。程元通控告棚民案乾隆后期及嘉慶朝，大批異籍農民涌入安徽等地，就山搭棚，墾荒為生，被稱為棚民。乾隆五十九年，安徽徽州休寧程氏的一些族人私下將山場租給棚民種苞谷。隨著開種山場規(guī)模擴大，部分族人與棚民發(fā)生糾紛并持續(xù)多年，遂于嘉慶十二年以族長程元通名義派程怡仁到都察院控告棚民。程氏狀詞“我們住居地方，環(huán)抱皆山，禍遭流匪方會中等向無業(yè)地棍程金谷等盜租山場，搭棚糾集多人，私行開墾，種植苞谷，以致山傾石泄，漲塞河道，山上墳塋盡行挖掘，山下田廬皆受其害。該棚匪千百成群，實為地方之患”嘉慶上諭“或設立禁約，責令逐漸遷移，或勘定界址，就地妥為安插，不致無籍之徒愈聚愈多，日久為害地方，亦不至驅逐過驟，激成事端?！云谟蓝艩幎?，輯寧民業(yè)為要?！钡胤教幚硪庖娮脭嗌街魍诉€部分租價銀，“方會中等遵即拆棚領銀，挈屬回籍”。其他棚民，或“酌定章程，分年飭令退山”，或“呈明入籍，照舊編甲”。程怡仁“照虛捏情節(jié)混供……杖九十，徒二年半。據供母老丁單，斥縣查明照例辦理”。其他人等，按律處理。嗣后，禁“山場混召異籍之人搭棚開墾”，“嚴定專條，有犯從重科罪”，令各族長、祠長“勒石公祠中，俾共知警惕”?！幾灾袊谝粴v史檔案館《嘉慶朝安徵浙江棚民史料》（1）該案主要是由哪些矛盾引發(fā)的?（6分）（2）案件的處理體現了當時社會治理的哪些特點?（8分）（1）棚民聚集過多與當地基層社會治安不穩(wěn)定的矛盾；棚民租種程氏族人山場與