財(cái)政學(xué)全套課件

導(dǎo)論、財(cái)政學(xué)對(duì)象、財(cái)政學(xué)的基本理論問題01導(dǎo)論

無處不在的財(cái)政現(xiàn)象吃糧食的價(jià)格—“谷賤傷農(nóng)”—保護(hù)價(jià)收購余糧

3無處不在的財(cái)政現(xiàn)象喝水的價(jià)值是無窮的，但水價(jià)是便宜的，為什么？那么水是如何定價(jià)？這其中，就有政府的身影4無處不在的財(cái)政現(xiàn)象住你們的父母以前住的房子幾乎沒用花錢買，而是政府提供的，現(xiàn)在，我們住的幾乎都是自己的，現(xiàn)在住得這么貴，以至于“蝸居”，我們?cè)诠终l呢？政府！為什么？政府的規(guī)費(fèi)占了房?jī)r(jià)的很大部分（土地規(guī)費(fèi)）5無處不在的財(cái)政現(xiàn)象穿6行無處不在的財(cái)政現(xiàn)象出生的醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校；失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；火葬場(chǎng)……

7無處不在的財(cái)政現(xiàn)象生老病死，從搖籃到墳?zāi)?，都同政府和?cái)政息息相關(guān)。

8無處不在的財(cái)政現(xiàn)象行政、國防、治安、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生和公共設(shè)施……

910無處不在的財(cái)政現(xiàn)象大危機(jī)（大蕭條）第一次世界大戰(zhàn)中華人民共和國成立汶川地震金融海嘯“豬流感”伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)智利地震911引致的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)東歐巨變、蘇聯(lián)解體海地地震第二次世界大戰(zhàn)歐債危機(jī)中國改革開放“非典”俄羅斯革命11無處不在的財(cái)政現(xiàn)象——2008年8月1日開通運(yùn)營第一條即時(shí)速350公里的京津城際高速鐵路。中國已經(jīng)擁有全世界最大規(guī)模以及最高運(yùn)營速度的高速鐵路網(wǎng)。“四縱”干線基本成型。12俄羅斯革命第一次世界大戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)1929-1933大蕭條蘇聯(lián)解體無處不在的財(cái)政學(xué)13海地大地震智利大地震汶川地震無處不在的財(cái)政學(xué)14大盤懸崖式跳水政府斥巨資采取一系列救市政策歐債危機(jī)無處不在的財(cái)政學(xué)15財(cái)政學(xué)的任務(wù)是闡明財(cái)政的基本知識(shí)、基本理論和基本管理技能。財(cái)政學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)是研究財(cái)政政策。財(cái)政活動(dòng)主要具體化為財(cái)政的收入和支出。財(cái)政學(xué)的方法論基礎(chǔ)：馬克思主義的科學(xué)方法論。導(dǎo)論163.緊密結(jié)合中國實(shí)際1.堅(jiān)持以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)4.繼承、發(fā)展與創(chuàng)新2.有鑒鑒別地借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)導(dǎo)論我國財(cái)政學(xué)的指導(dǎo)思想02財(cái)政學(xué)對(duì)象

“財(cái)政”一詞淵源18古語曰：“國用”、“國計(jì)”、“度支”、“理財(cái)”等英譯為：publicfinance知識(shí)鏈接2016年1-12月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%。其中，中央一般公共預(yù)算收入72357億元，同比增長(zhǎng)4.7%。同口徑增長(zhǎng)1.2%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入87195億元，同比增長(zhǎng)4.2%，同口徑增長(zhǎng)7.4%。（來源：國庫司）財(cái)政的本義19三個(gè)統(tǒng)一財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一財(cái)政運(yùn)行市財(cái)政規(guī)律與財(cái)政政策的矛盾統(tǒng)一財(cái)政是公共性與階級(jí)性的統(tǒng)一123財(cái)政運(yùn)行的主要特征20資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定與國家長(zhǎng)治久安的職能財(cái)政職能財(cái)政職能財(cái)政職能資源配置職能在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比例，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率優(yōu)化財(cái)產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率21合理安排財(cái)政投資的結(jié)構(gòu)，保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。提高財(cái)政資源配置本身的效率財(cái)政職能收入分配職能22劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍規(guī)范工資制度加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移性支出洛倫茲曲線當(dāng)前各國幾乎公認(rèn)采取由洛倫茲曲線計(jì)算基尼系數(shù)來顯示公平分配的程度。彎曲程度越大，收入分配程度越不平等。如果所有收入都集中在某一個(gè)人手中，而其余人口均一無所有，收入分配達(dá)到完全不平等，洛倫茲曲線成為折線OHL；如果任一人口百分比等于其收入百分比，從而人口累計(jì)百分比等于收入累計(jì)百分比，則收入分配就是完全平等的，洛倫茲曲線成為通過原點(diǎn)的45度線OL。

絕對(duì)公平分配線財(cái)政職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡發(fā)揮制度性安排的“自動(dòng)”穩(wěn)定作用通過投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公共設(shè)施的發(fā)展，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合23財(cái)政應(yīng)首先切實(shí)保證民生性的社會(huì)公共需要財(cái)政職能保障社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安職能財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，財(cái)政體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性和保障性作用。2403財(cái)政學(xué)的基本理論問問題26財(cái)政是一種政府的經(jīng)濟(jì)行為，是一種政府配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系是學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)和研究財(cái)政問題的基本理論前提

政府與市場(chǎng)的關(guān)系政府與市場(chǎng)的關(guān)系是財(cái)政的核心問題社會(huì)資源配置體系

市場(chǎng)資源配置系統(tǒng)（看不見的的手）政府資源配置系統(tǒng)（看得見的手）核心問題決定性作用27政府與市場(chǎng)的關(guān)系中華人民共和國財(cái)政部紐約證券交易所28市場(chǎng)：市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈家庭企業(yè)政府市場(chǎng)系統(tǒng)征稅需求生產(chǎn)要素產(chǎn)品公共用品供給

貨幣貨幣產(chǎn)品生產(chǎn)要素需求公共用品征稅供給家庭政府要素市場(chǎng)企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖29市場(chǎng)：市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈供大于求，價(jià)格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷，求大于供，價(jià)格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增長(zhǎng)。通過價(jià)格和產(chǎn)量的不斷波動(dòng)，自發(fā)地地達(dá)到供給和需求的均衡市場(chǎng)機(jī)制的基本規(guī)律30市場(chǎng)：市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指任何一種改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而又不使別人的境況變壞的這樣一種狀態(tài)：MRTXY=MRSXY交換和生產(chǎn)的最優(yōu)條件：經(jīng)濟(jì)效率和財(cái)政效率的一個(gè)規(guī)范性的參照標(biāo)準(zhǔn)31所有行業(yè)的成本都是遞增的排他原則不存在公共用品…………完全的流動(dòng)性所有市場(chǎng)都是完全競(jìng)爭(zhēng)的完全的信息嚴(yán)格假設(shè)市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制的有效環(huán)境：32市場(chǎng)失靈現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不具備上述嚴(yán)格假設(shè)條件市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的市場(chǎng)失靈政府干預(yù)或介入市場(chǎng)失靈的原因美國次貸危機(jī)33市場(chǎng)壟斷信息不充分和不對(duì)稱外部效應(yīng)與公共物品收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)市場(chǎng)壟斷產(chǎn)量達(dá)到較高水平→模收益遞增和成本遞減→壟斷→限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格→價(jià)格高于邊際成本→市場(chǎng)喪失效率

342017年4月搜索引擎市場(chǎng)占有率（國內(nèi)）

數(shù)據(jù)來源：StatCounterGlobalStats-SearchEngineMarketShare市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)信息不充分和對(duì)稱影響公平競(jìng)爭(zhēng)→市場(chǎng)失靈35外部效應(yīng)與公共物品

正的外部效應(yīng)→生產(chǎn)成本大于收益→得不到應(yīng)有效益補(bǔ)償→市場(chǎng)失靈

負(fù)的外部效應(yīng)→生產(chǎn)成本小于收益→沒有付出應(yīng)有的損失補(bǔ)償→市場(chǎng)失靈典型例子：公共物品市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)收入分配不公市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)→要素分配→形成收入差距（個(gè)體要素稟賦不同）→市場(chǎng)失靈36經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

市場(chǎng)機(jī)制→過度競(jìng)爭(zhēng)→供求失衡的反復(fù)→市場(chǎng)失靈37新凱恩斯主義學(xué)派現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)（指私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)），政府和市場(chǎng)之間不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系。在我國“就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起決定性作用……”政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效?市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了必要性與合理性政府的經(jīng)濟(jì)作用彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈38政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效政府大樓政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效①政府的宏觀調(diào)控②立法和行政手段③組織公共生產(chǎn)和提供公共物品39④財(cái)政手段政府干預(yù)的渠道和手段知識(shí)鏈接美國政府集中的GDP大體為30%以上，北歐國家政府集中的GDP達(dá)60%以上，東南亞的新興國家政府集中GDP的比重大體為20%上下，我國財(cái)政支出占GDP比重目前已接近20%。政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效401978-2011年我國財(cái)政支出占GDP的比重政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效41?政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效的根本原因：政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的，而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富，卻可以支配財(cái)富，甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì)?！⒎侨f能，如同市場(chǎng)機(jī)制失靈一樣，政府干預(yù)也會(huì)失效政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效42“在政治權(quán)力對(duì)社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?，它可以朝兩個(gè)方向起作用?；蛘甙凑蘸虾跻?guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用，在這種情況下，它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就沒有任何沖突，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就加速了。或者違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用，在這種情況下，除去少數(shù)例外，它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰。”恩格斯1820-1895431、政府決策失誤3、政府提供信息不及時(shí)甚至失真2、尋租行為4、政府職能的“越位”或“缺位”政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：44政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效看病難、看病貴——政府將醫(yī)院甩給市場(chǎng)45市場(chǎng)配置資源→市場(chǎng)失靈→政府介入和干預(yù)配置資源→財(cái)政

注意：政府或國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控及資源配置是必要且有效的，政府應(yīng)與市場(chǎng)相輔相成，取長(zhǎng)補(bǔ)短，作為兩種不同的資源配置方式，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同時(shí)，政府干預(yù)失效亦不可忽視。政府：政府干預(yù)與干預(yù)失效總結(jié)46公共物品與公共需求——財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念一、排他性排他性是指?jìng)€(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，在消費(fèi)者對(duì)私人物品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益。二、競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性是指消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加，每多提供一件或一種私人物品，都要增加生產(chǎn)成本。

區(qū)分公共物品和私人物品的關(guān)鍵就是是否具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。?私人物品：由市場(chǎng)供給用來滿足個(gè)人需要的商品和服務(wù)?公共物品（publicgoods）：由國家機(jī)關(guān)和政府部門——公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)47公共物品與公共需求——財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念排他性非排他性非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性純私人物品純公共物品混合物品混合物品48公共物品與公共需求——財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念公共物品or私人物品？路燈燈塔天然湖泊南昌大學(xué)游泳館公共需要（pubilicwants）

公共物品與公共需求——財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念1、公共需要與私人需要2、公共需要的特征3、公共需要涵蓋的范圍頗廣4、社會(huì)的公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的50我國財(cái)政決策的法制化、民主化按照美國學(xué)者繆勒的說法，公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的研究，或簡(jiǎn)單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué)。公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的，涉及國家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機(jī)構(gòu)等等。公共選擇≠公共選擇理論作為一種選擇，公共選擇指的是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇。什么是公共選擇理論“公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場(chǎng)決策而產(chǎn)生。”詹姆斯·布坎南公共選擇理論51確定國家預(yù)算收支規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算效益最大化的目標(biāo)。按國家的方針政策確定公共項(xiàng)目的種類，包括公共支出項(xiàng)目和公共投資項(xiàng)目，確定各公共項(xiàng)目的支出數(shù)額及其所占比例。

通過立法確定預(yù)算收入的籌資方式和制度，即確定稅種、稅率、納稅人和合法收費(fèi)等事項(xiàng)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施日常財(cái)政監(jiān)督，審核國家決算。我國財(cái)政決策的法制化、民主化我國財(cái)政民主化和法制化主要包括四方面的內(nèi)容：52財(cái)政立法財(cái)政執(zhí)法財(cái)政行政復(fù)議123我國財(cái)政決策的法制化、民主化財(cái)政法制化建設(shè)包括三方面的內(nèi)容：53合法原則公正原則公開原則及時(shí)原則便民原則我國財(cái)政決策的法制化、民主化財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)遵循的原則：

國家預(yù)算和預(yù)算管理55一、國家預(yù)算概述三、深化預(yù)算管理制度改革二、推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制目錄01國家預(yù)算概述

57國家預(yù)算概述

?以預(yù)算形式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。?以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。一、國家預(yù)算及其類別和編制原則58國家預(yù)算概述?從形式上看，國家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的財(cái)政活動(dòng)，成為反映財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子。?但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來看，國家預(yù)算的編制是對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排或編制財(cái)政收支平衡表,預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政收支的籌措和使用過程,預(yù)算的年終決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。一、國家預(yù)算及其類別和編制原則591、公開性2、可靠性3、完整性4、統(tǒng)一性5、年度性國家預(yù)算概述國家預(yù)算原則60國家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置?公共預(yù)算是以對(duì)稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。中央公共預(yù)算中央公共預(yù)算收入中央公共預(yù)算支出61國家預(yù)算概述二、公共預(yù)算及其收支分類和科目設(shè)置公共預(yù)算收入稅收收入非稅收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入公共預(yù)算支出功能分類：類、款、項(xiàng)、目經(jīng)濟(jì)分類購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出分類62國家預(yù)算概述功能分類①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按功能分類劃分類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目63國家預(yù)算概述經(jīng)濟(jì)分類

①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款64國家預(yù)算概述按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（2）轉(zhuǎn)移性支出6566國家預(yù)算概述?政府性基金是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或以其他方式籌集的資金，專用于特定公共事業(yè)的發(fā)展。?政府性基金預(yù)算是國家預(yù)算的第二大預(yù)算三、政府性基金預(yù)算收支與管理6768①按新《預(yù)算法》關(guān)于政府全部收支都要納入預(yù)算的要求，全面反映了基金收支的具體情況，細(xì)化了預(yù)算編制的內(nèi)容③加強(qiáng)基金預(yù)算的審核，加強(qiáng)部門溝通，科學(xué)預(yù)測(cè)收入，避免資金重復(fù)安排②基金預(yù)算與公共預(yù)算同步布置，統(tǒng)一要求④逐步推行零基預(yù)算，避免資金安排與使用脫節(jié)政府性基金預(yù)算編制的改進(jìn)與提高:

國家預(yù)算概述69土地出讓金收入實(shí)行土地出讓金的必要性①我國的土地制度②土地資源稀缺，人多地少③有利于調(diào)節(jié)中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系，彌補(bǔ)地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配土地有償使用制度1998年：稅收形式；1989年：稅收→收費(fèi)國家預(yù)算概述70國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目國有資本經(jīng)營預(yù)算是對(duì)國有資本收益做出安排的收支預(yù)算。國家預(yù)算概述71國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支科目社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。國家預(yù)算概述02推進(jìn)依法理財(cái)，建立和完善預(yù)算管理體制

73編制部門預(yù)算部門預(yù)算的含義①部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長(zhǎng)期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。②部門預(yù)算是一種全面反映部門收支活動(dòng)的預(yù)算。74編制部門預(yù)算部門預(yù)算的意義①有利于提高國家預(yù)算的透明度，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。②使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化③發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。④是貫徹落實(shí)“依法治國”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)，依法行政。75政府采購制度及其實(shí)施政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施政府采購制度76政府采購制度及其實(shí)施（1）政府采購當(dāng)事人（2）政府采購方式（3）政府采購程序和政府采購合同（4）采購人與供貨商實(shí)施政府采購制度政府采購法主要內(nèi)容：77完善國庫集中收付制度我國過去國庫支付制度及其存在的問題①缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，容易滋生腐敗和尋租等違法和違紀(jì)行為；②財(cái)政資金周轉(zhuǎn)過程中的沉淀資金分散于各部門和各單位，不利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；③不利于預(yù)算管理制度的全面改革，比如，編制部門預(yù)算和實(shí)行政府采購制度的改革要求與國庫支付制度相互配套，如果仍實(shí)行分散支付制度，就不可能真正實(shí)現(xiàn)前兩項(xiàng)改革有關(guān)提高財(cái)政支出效益的目標(biāo)。78“收支兩條線”管理的含義實(shí)行“收支兩條線”管理?“收支兩條線”管理是針對(duì)預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納入預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的各級(jí)預(yù)算，提高法制化管理和監(jiān)督水平。

79“收支兩條線”管理的進(jìn)展及其進(jìn)一步完善實(shí)行“收支兩條線”管理1、33個(gè)中央部門率先進(jìn)行收支脫鉤改革2、15個(gè)中央部門試點(diǎn)非稅收入收繳制度改革?“收支兩條線”改革與編制部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革緊密聯(lián)系起來03深化預(yù)算管理制度改革81深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的指導(dǎo)思想?落實(shí)中央全面深化財(cái)稅體制改革的總要求，遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，構(gòu)建符合現(xiàn)代財(cái)政制度的全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。82深化預(yù)算管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則改革的基本原則1、遵循現(xiàn)代國家治理理念，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。2、劃清市場(chǎng)和政府的邊界。3、著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。4、總體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。83深化預(yù)算管理制度改革的措施完善政府預(yù)算體系健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系積極推進(jìn)預(yù)決算公開一、完善預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開：84深化預(yù)算管理制度改革的措施實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理改進(jìn)年度預(yù)算控制方式建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制二、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制：85深化預(yù)算管理制度改革的措施加強(qiáng)稅收征管加強(qiáng)非稅收管理全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策三、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策：86深化預(yù)算管理制度改革的措施四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。3.加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。4.加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金管理。87深化預(yù)算管理制度改革的措施五、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效1.做好預(yù)算執(zhí)行工作。2.規(guī)范國庫資金管理。3.健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。4.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

財(cái)政支出概論、公共財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析01財(cái)政支出概論

901、財(cái)政支出分類3、公共生產(chǎn)與公共定價(jià)2、公共物品的提供方式4、財(cái)政支出效益的分析與評(píng)價(jià)目錄91財(cái)政支出分類按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）按照經(jīng)濟(jì)類型分類按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類財(cái)政支出的三種重要分類方法92財(cái)政支出分類按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）①類級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）②款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作（“教育”類下的“普通教育”）③項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目93財(cái)政支出分類按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類（IMF）①一般公共服務(wù)②國防③教育④保?、萆鐣?huì)保障和福利⑥住房和社區(qū)生活設(shè)施⑦其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)⑧經(jīng)濟(jì)服務(wù)⑨無法歸類的其他支出其中：①②主要為了實(shí)現(xiàn)政治職能

③④⑤⑥⑦主要為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能⑧主要為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能94財(cái)政支出分類按照經(jīng)濟(jì)類型分類

①經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出（人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出），對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。②資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，對(duì)當(dāng)年及以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。③凈貸款95財(cái)政支出分類按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出96財(cái)政支出分類（1）購買性支出?政府是一個(gè)市場(chǎng)主體，一手交錢，一手接貨（商品或者勞務(wù)）。?等價(jià)交換：雙方競(jìng)價(jià)，對(duì)政府和商家都是預(yù)算硬約束。?直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購買是一種替代作用。?間接干預(yù)收入分配。分析與理解97財(cái)政支出分類按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門的投資撥款。（1）購買性支出指政府單方面把一部分收入無償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。（2）轉(zhuǎn)移性支出98財(cái)政支出分類（2）轉(zhuǎn)移性支出?政府是一個(gè)“慈善家”（非市場(chǎng)主體）（和李嘉誠的區(qū)別在于收入來源不同）?非等價(jià)交換：受益人向政府游說獲得，對(duì)政府和受益人都是預(yù)算軟約束。?直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。?間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎末花這些錢（是買豬肉，還是買青菜；買別墅，還是買經(jīng)濟(jì)適用房？）。分析與理解公共物品的提供方式99公共物品的特性，決定了公共物品的市場(chǎng)需求曲線的形式。公共物品的市場(chǎng)均衡問題P=P1+P2+P3E=E1=E2=E3公共物品的提供方式100拓展：私人物品的市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)均衡公共物品的市場(chǎng)均衡問題D曲線之所以會(huì)在G點(diǎn)出現(xiàn)拐折,是因?yàn)楫?dāng)價(jià)格上升為P1時(shí),A的需求將為零,這時(shí)只有B有需求。在P1價(jià)格以上,D=DB對(duì)于私人物品來說,圖中左邊的需求曲線為DA,右邊的需求曲線為DB。此時(shí)，社會(huì)的總需求等于每個(gè)人自身的需求量之和,即D=DA+DB公共物品的提供方式101純公共物品的提供方式兩個(gè)系統(tǒng)市場(chǎng)政府1.公共物品的特性——非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性2.政府的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制一方面，政府具有社會(huì)職能，因而滿足全體社會(huì)成員的公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)；另一方面，政府是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)淖詈猛緩焦参锲返奶峁┓绞?02準(zhǔn)公共物品的提供方式準(zhǔn)公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性但同時(shí)具有排他性由外部效應(yīng)引起的同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的第一類準(zhǔn)公共物品的提供方式:取決于稅收成本和稅收效率損失與收費(fèi)成本和收費(fèi)效率損失的比較。社會(huì)效益成本成本彌補(bǔ)損失公共提供滿足社會(huì)發(fā)展需要建筑成本征稅,免費(fèi)使用稅收的效率損失和征收成本市場(chǎng)提供收費(fèi),有償使用收費(fèi)成本和效率損失

公共物品的提供方式103關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐羅納德·哈利·科斯（RonaldHarryCoase）泰勒?柯文（TylerCowen）代表人物：我國公共物品私人提供的實(shí)踐

公路的“貸款修路，收費(fèi)還款”方式公共項(xiàng)目采取“BOT”方式公共物品的提供方式104關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐1984年1月1日，中國第一座收費(fèi)大橋——廣東省的廣深線中堂大橋建成。1984年底，中國第一條收費(fèi)公路——廣東省中山市張家邁進(jìn)港公路宣告通車。同年12月，國務(wù)院第54次辦公會(huì)議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國公路跨入“貸款修路、收費(fèi)還貸”時(shí)代。公共物品的提供方式105關(guān)于公共物品私人提供問題的研究和實(shí)踐杭州灣跨海大橋建設(shè)采用的是BOT(build—operate—transfer)方式106公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)與公共定價(jià)公共生產(chǎn)的地位和類型公共生產(chǎn)是指由政府出資(即由預(yù)算撥款)興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位。公共提供≠公共生產(chǎn)107提供公共物品的國有部門和單位，宜采取國有國營模式壟斷性國有企業(yè)宜采取國有國控模式競(jìng)爭(zhēng)性的大中型國有企業(yè)宜進(jìn)行公司制改造123公共生產(chǎn)公共生產(chǎn)與公共定價(jià)中小型國有企業(yè)的改革方向是放開搞活4108公共定價(jià)公共生產(chǎn)與公共定價(jià)?公共定價(jià)是政府保證公共物品提供和實(shí)施公共物品管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，公共定價(jià)的對(duì)象自然不僅包括國家機(jī)關(guān)和公共部門提供公共物品，而且包括私人部門提供的公共物品。?價(jià)格是經(jīng)濟(jì)主體行為的信號(hào)，也是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置的主要機(jī)制。

109公共定價(jià)公共生產(chǎn)與公共定價(jià)從定價(jià)政策來看，公共定價(jià)包括兩個(gè)方面：

純公共定價(jià)政府直接制定自然壟斷行業(yè)（如能源、通信和交通等公用事業(yè)和煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行業(yè)）的價(jià)格管制定價(jià)或價(jià)格管制政府規(guī)定涉及國計(jì)民生而又帶有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)(如金融、農(nóng)業(yè)、高等教育和醫(yī)藥等行業(yè))的價(jià)格。無論是純公共定價(jià)還是管制定價(jià)，都涉及到兩個(gè)方面:定價(jià)水平和定價(jià)體系1103.負(fù)荷定價(jià)法1.平均成本定價(jià)法4.自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)2.二部定價(jià)方法定價(jià)方法公共生產(chǎn)與公共定價(jià)111定價(jià)方法公共生產(chǎn)與公共定價(jià)單價(jià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA數(shù)量GF自然壟斷行業(yè)的公共定價(jià)1121、財(cái)政支出的來源受嚴(yán)格立法的約束2、財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有制度的嚴(yán)格規(guī)定3、公共部門是非盈利性的部門，不以追求利潤而以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)4、財(cái)政資金的安排是高度透明的5、公民擁有對(duì)財(cái)政支出狀況的知情權(quán)財(cái)政支出效益的分析與評(píng)價(jià)為了提高公共支出的配制效率，財(cái)政部門應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)基本要求：113財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系政府部門的管理狀況的評(píng)價(jià)歷來是一個(gè)難題，它們的潛在效率如同未知數(shù)X一樣無法確定，所以，通常把財(cái)政支出的生產(chǎn)效率稱為政府部門的X效率。財(cái)政支出的生產(chǎn)效率114財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展是財(cái)政支出效率的集中表現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展態(tài)勢(shì)是社會(huì)資源有效配置其中包括財(cái)政資源配置效率的綜合結(jié)果，也是評(píng)價(jià)財(cái)政支出配置效率和生產(chǎn)效率的綜合性指標(biāo)。115財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益的內(nèi)涵財(cái)政支出效益的內(nèi)涵和范圍①財(cái)政支出內(nèi)源性效益②財(cái)政支出的部門績(jī)效評(píng)價(jià)③財(cái)政支出的單位績(jī)效評(píng)價(jià)所謂效益，就是人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”和“所得”的對(duì)比關(guān)系，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事”。116財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法①成本收益分析法該分析法是將項(xiàng)目的受益收入與支出成本、經(jīng)營成本相對(duì)比，用凈收入和收入成本率來評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生的收益能用貨幣計(jì)量的情況。117財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法①成本收益分析法假設(shè)一個(gè)項(xiàng)目的壽命為n年，第i年的折現(xiàn)率為ri，第I年的效益和成本分別為Bi和Ci，i=0，1，2，3，…n，則第i年的凈收益為Bi-Ci。那么該項(xiàng)目的未來凈效益的現(xiàn)值（NPV）為：式中，Bi為第i年的的收益；Ci為第n年的成本，ri為第i年的貼現(xiàn)率，n為該項(xiàng)目使用年限。118財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法①成本收益分析法如果NPV＞0，該項(xiàng)目可行；如果NPV＝0，計(jì)算內(nèi)部收益率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目可行；如果NPV＜0，該項(xiàng)目不可行。對(duì)于不同項(xiàng)目進(jìn)行選擇時(shí)，則比較它們的NPV取值大小,同等條件下選擇NPV高的項(xiàng)目。119財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法①成本收益分析法采用成本－效益分析法進(jìn)行評(píng)估時(shí)要注意兩點(diǎn)：（1）對(duì)折現(xiàn)率r的選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率（2）對(duì)公共項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出物的價(jià)格應(yīng)采用影子價(jià)格。120財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法①對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即～(shadowprice)。③需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益。影子價(jià)格②不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無價(jià)可循的原因:?項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場(chǎng)上交易?存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲?產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性121財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法影子價(jià)格自來水和公交車等低價(jià)提供，不反應(yīng)實(shí)際價(jià)值，應(yīng)使用影子價(jià)格122財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系財(cái)政支出效益分析方法②最低成本法運(yùn)用最低成本法來選擇支出項(xiàng)目，其基本原理與成本－效益分析法大體相同，只是由于免去計(jì)算支出效益和無形成本的麻煩，操作程序要簡(jiǎn)化得多。首先是根據(jù)已確定的建設(shè)目標(biāo)提出幾種備選方案；而后是分別計(jì)算各種備選方案的有形費(fèi)用，如果是多年持續(xù)的支出項(xiàng)目，還要采取貼現(xiàn)法折算出“費(fèi)用流”的現(xiàn)值；最后是按費(fèi)用的高低排列順序，供決策者選擇。123①經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)兼顧的原則，即所謂“3E原則”③定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則②針對(duì)性與兼容性相結(jié)合的原則④工作需要與可操作性相結(jié)合的原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置的基本原則:

財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系1規(guī)模效益指標(biāo)體系

124評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì):2結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系支出項(xiàng)目效益指標(biāo)體系3公共部門(單位)效益指標(biāo)體系4財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系02財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

126公共財(cái)政支出的規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)1、反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)：財(cái)政支出占GDP（或GNP）的比重2、反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)（1）財(cái)政支出增長(zhǎng)率:（2）財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)：（3）財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:財(cái)政收入占GDP（或GNP）的比重127公共財(cái)政支出的規(guī)模分析主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)128公共財(cái)政支出的規(guī)模分析Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7美國財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向129公共財(cái)政支出的規(guī)模分析二、關(guān)于財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)變化的學(xué)說1、瓦格納法則2、皮科克和威斯曼的

替代－規(guī)模效應(yīng)理論130公共財(cái)政支出的規(guī)模分析阿道夫·瓦格納（1835～1917）是社會(huì)政策學(xué)派財(cái)政學(xué)的集大成者和資產(chǎn)階級(jí)近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造者。代表作有《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》（1876年）、《財(cái)政學(xué)》（1877～1901年）。瓦格納把社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織分為“個(gè)人的經(jīng)濟(jì)組織”、“共同的經(jīng)濟(jì)組織”和“慈善的經(jīng)濟(jì)組織”三種。財(cái)政是“共同的經(jīng)濟(jì)組織中由權(quán)利共同體構(gòu)成的強(qiáng)制共同經(jīng)濟(jì)”，并據(jù)此提出了新的國家職能觀，認(rèn)為國家的職能應(yīng)有發(fā)展文化教育和增進(jìn)社會(huì)福利的職能，國家應(yīng)為“社會(huì)國家”。瓦格納法則阿道夫?瓦格納131公共財(cái)政支出的規(guī)模分析①政治因素:國家職能擴(kuò)展→政府職能的內(nèi)在質(zhì)量提高→財(cái)政支出擴(kuò)大②經(jīng)濟(jì)因素:工業(yè)化→擴(kuò)大的市場(chǎng)與市場(chǎng)主體間的關(guān)系日趨復(fù)雜→要求建立有關(guān)的司法和行政制度→財(cái)政支出增長(zhǎng)③城市化和人口密集問題→外溢性→必須政府解決瓦格納法則阿道夫?瓦格納132公共財(cái)政支出的規(guī)模分析此外，瓦格納把教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當(dāng)人均收入增加時(shí)，財(cái)政支出中用于這些方面的支出也會(huì)大幅度增加，即隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長(zhǎng)，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也增長(zhǎng)了。瓦格納法則G3G2G1Y3Y20人均GDP財(cái)政支出占GDP的比重133公共財(cái)政支出的規(guī)模分析皮科克和威斯曼的替代－規(guī)模效應(yīng)理論（也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論）導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素內(nèi)在因素外在因素（主要）134公共財(cái)政支出的規(guī)模分析皮科克和威斯曼的替代－規(guī)模效應(yīng)理論（也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論）①在正常的時(shí)期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財(cái)政支出也是比較穩(wěn)定的，從長(zhǎng)期來看是一種漸進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。②當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)激變時(shí)，如戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，財(cái)政支出需要大幅提升。納稅人的稅收容忍水平將會(huì)提高，整個(gè)政府財(cái)政支出在漸進(jìn)的過程中呈現(xiàn)出一個(gè)臺(tái)階式的增長(zhǎng)形態(tài)。替代效應(yīng)③當(dāng)社會(huì)激變過去之后，政府不會(huì)輕易容許已經(jīng)上升的稅率降到原有的水平，私人也會(huì)因?yàn)樵馐軕?zhàn)亂之苦的緣故接受較高的稅率，因此，政府財(cái)政支出水平雖然會(huì)下降，但下降的幅度不會(huì)太大，下降后的水平依然會(huì)比激變前高，在此基礎(chǔ)上財(cái)政支出繼續(xù)以穩(wěn)定的方式向前發(fā)展。檢查效應(yīng)135公共財(cái)政支出的規(guī)模分析皮科克和威斯曼的替代－規(guī)模效應(yīng)理論（也稱之為梯度漸進(jìn)梯度理論）136公共財(cái)政支出的規(guī)模分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家自18世紀(jì)末到如今100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，證明了瓦格納以及皮科克和威斯曼等人的論述符合財(cái)政支出占GDP比重的發(fā)展變化的一般趨勢(shì)。

137公共財(cái)政支出的規(guī)模分析三、財(cái)政支出規(guī)模的影響因素1、宏觀因素2、微觀因素3、政治決策程序經(jīng)濟(jì)性因素政治性因素社會(huì)性因素138公共財(cái)政支出的規(guī)模分析①經(jīng)濟(jì)性因素：主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。②政治性因素：主要有三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。③社會(huì)性因素：如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素139公共財(cái)政支出的規(guī)模分析四、我國財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新常態(tài)階段140公共財(cái)政支出的規(guī)模分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期從1979-2004年，中國財(cái)政支出絕對(duì)額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長(zhǎng)的，但中國財(cái)政支出占GDP的比重從1979年開始，經(jīng)歷了一個(gè)迅速下滑的過程，1995和1996年甚至降到了11.7%。這一趨勢(shì)從1997年開始得到扭轉(zhuǎn)，此后該比重才逐步上升，到本世紀(jì)才重新超過了20％。1998年實(shí)行的積極財(cái)政政策（擴(kuò)張性財(cái)政政策），增加了政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的支出，使財(cái)政支出有較大的增長(zhǎng)。近幾年來，中國財(cái)政收入連年高速增長(zhǎng)，稅收自1998年以來每年都大規(guī)模增收。相應(yīng)地，財(cái)政支出也隨之增加。141公共財(cái)政支出的規(guī)模分析新常態(tài)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力，GDP增長(zhǎng)率開始下滑，進(jìn)入中高速發(fā)展常態(tài)，公共財(cái)政支出增長(zhǎng)率也隨之下滑，由2011年的21.6%下滑到2015年的8.4%，但公共財(cái)政支出占GDP的比重有所上升，2014年曾達(dá)23.6%?？傮w判斷，財(cái)政收入增速下滑，財(cái)政支出剛性不減，收支平衡矛盾凸顯，是當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)的重要特征。142財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論2、內(nèi)生增長(zhǎng)理論143財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析美國著名的財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來解釋財(cái)政支出的增長(zhǎng)原因，將財(cái)政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具體地探討了財(cái)政支出的增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論羅斯托(W.W.Rostow)144財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析時(shí)期項(xiàng)目初級(jí)階段中級(jí)階段成熟階段購買性支出投資性支出應(yīng)有較大投入（用于基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)，在社會(huì)總投資中發(fā)揮主導(dǎo)地位）增長(zhǎng)減緩，投入下降（市場(chǎng)逐步完善，私人投資增加）投資增長(zhǎng)回升（主要用來解決市場(chǎng)失靈，在社會(huì)總投資中發(fā)揮補(bǔ)充作用）高↓↑消費(fèi)性支出投入比較低（主要滿足人們的吃、穿等基本生活需要）隨人們的需求層次提高而大幅增加（政府要為個(gè)人提供配套設(shè)施與管理，如公園、治安等；教育、衛(wèi)生、福利等方面財(cái)政支出增加）低↑轉(zhuǎn)移性支出投入比較低（以確保人們的最低生活水平為目標(biāo)）轉(zhuǎn)移支出會(huì)大大增加（貧富差距擴(kuò)大，用于社會(huì)保障和收入再分配的財(cái)政支出增加）低↑145財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析內(nèi)生增長(zhǎng)理論是產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代中期的一個(gè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支,其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。

內(nèi)生增長(zhǎng)理論美國1902-1980年間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢(shì)146我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程1472011年全國公共財(cái)政支出按科目分類比重情況1482015年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)示意圖149時(shí)期基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0150

類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家

合計(jì)100.0100.0購買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0其他13.816.0兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路151我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路年份政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7我國財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重及其變化趨勢(shì)（單位：%）152我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路我國政府轉(zhuǎn)移支出各主要項(xiàng)目的構(gòu)成情況153我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的思路1、促進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。3、大力推動(dòng)、廣泛發(fā)揮社會(huì)各界參與社會(huì)民生建設(shè)事業(yè)的積極性。4、加強(qiáng)制度建設(shè)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障社會(huì)民生的長(zhǎng)效機(jī)制5、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律6、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)常性支出——購買性支出之一155行政管理支出與國防支出的屬性財(cái)政運(yùn)行是財(cái)政收支的矛盾統(tǒng)一是國家必不可少的是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分123行政管理與國防支出156行政管理與國防支出行政管理支出①按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等②按支出對(duì)象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)③按支出用途的不同，基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利工資、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用157行政管理支出屬于公共支出行政管理支出具有穩(wěn)定性行政管理支出的效率難以考核行政管理支出的特點(diǎn)行政管理與國防支出158行政管理與國防支出我國行政支出的規(guī)模?行政管理支出的絕對(duì)規(guī)模159行政管理與國防支出我國行政支出的規(guī)模?行政管理支出的相對(duì)大小

行政管理支出的相對(duì)大小是指其占財(cái)政收支的比重。在一國的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會(huì)導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長(zhǎng)速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)。160行政管理與國防支出影響行政管理支出增長(zhǎng)的因素外在因素①財(cái)政收支水平②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平③物價(jià)指數(shù)水平內(nèi)在因素①政府機(jī)構(gòu)膨脹②財(cái)政秩序紊亂③預(yù)算編制不合理④只管支出不管績(jī)效161行政管理與國防支出我國行政管理支出三公：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用。

《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》指出：中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)53.73億元，比預(yù)算數(shù)減少9.43億元。公車費(fèi)用在“三公”費(fèi)用中仍占大頭。162“三公”消費(fèi)人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪財(cái)經(jīng)）“8部委公開三公消費(fèi)多數(shù)無使用明細(xì)”（新浪新聞中心）“國務(wù)院要求6月公開三公消費(fèi)多數(shù)中央部門爽約”（中國新聞網(wǎng)）請(qǐng)把“三公”消費(fèi)說明白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)）有關(guān)三公消費(fèi)的新聞:國防支出新時(shí)期中國國防的目標(biāo)和任務(wù)維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定維護(hù)世界和平穩(wěn)定163推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化國防支出164我國國防規(guī)模國防支出165我國國防規(guī)模國防支出166我國國防規(guī)模國防支出167我國國防的構(gòu)成

裝備費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi)人員生活費(fèi)國防支出168國防支出的有效水平國防是一種典型的純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。國防支出169國防支出的一般均衡分析:·生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會(huì)無差異曲線則代表能給社會(huì)成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合?！じ鶕?jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國防的有效供給，社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率?！ぎ?dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇國防支出170盡管對(duì)于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：①國防總需求難以界定?“免費(fèi)搭車”的想法?社會(huì)成員無法表達(dá)其確切需求②國防總效益難以確定?每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同?每個(gè)人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同國防支出171盡管對(duì)于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析,但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：

國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定?提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收?每個(gè)人對(duì)國防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。

綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。172②從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象的素質(zhì)，它們對(duì)物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大①將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對(duì)當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻(xiàn)。教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性173分初、中、高幾個(gè)層次義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品義務(wù)教育以外的高層次教育屬于混合物品教育支出的提供方式教育支出1741、教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來源2、教育有助于提高公民的文明程度3、教育能提高公民的文化素質(zhì)4、教育有助于縮小貧富差距5、教育資本市場(chǎng)的不完全教育支出教育支出的正溢性教育支出175我國財(cái)政教育支出相關(guān)數(shù)據(jù)(2001-2010)教育支出176大中小學(xué)生入學(xué)率教育支出177教育支出效率分析178對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):對(duì)學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化·學(xué)生在得到補(bǔ)助前，預(yù)算線AB和無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補(bǔ)助數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I’相切于E’點(diǎn)。個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量增加至OD’?！?duì)學(xué)生本人提供補(bǔ)助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡。教育支出效率分析179對(duì)低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):·在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家庭可以將補(bǔ)助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對(duì)教育的消費(fèi)。對(duì)低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化·家庭在獲得補(bǔ)助前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E點(diǎn)，用于教育消費(fèi)的數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線I’相切于E’點(diǎn)?？梢钥闯?，家庭用于教育消費(fèi)和其他產(chǎn)品的消費(fèi)同時(shí)增加，其中教育消費(fèi)由OD增加到OD’，增加了DD’。教育支出效率分析180對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng):對(duì)私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化·這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人為補(bǔ)助對(duì)象，政府部門試圖通過補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該方式大多出于扶植私立學(xué)校的需要。·在學(xué)費(fèi)補(bǔ)助之前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E’點(diǎn)，個(gè)人的教育消費(fèi)為OD。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人的預(yù)算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I’相切于E’點(diǎn)，個(gè)人對(duì)教育的消費(fèi)為OD’，增加了DD’。181科學(xué)技支出“把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位”①科學(xué)技術(shù)是對(duì)歷史起推動(dòng)作用的革命力量②提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家182國家的科技投入政策科技投入機(jī)制稅收激勵(lì)政府采購123科學(xué)技術(shù)支出183科學(xué)技術(shù)支出184按支出用途分科研經(jīng)費(fèi)支出185R&D人員情況（2009年）科學(xué)技術(shù)支出186教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷政府投入不足，公共衛(wèi)生體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏應(yīng)急機(jī)制；醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行創(chuàng)收機(jī)制，以藥補(bǔ)醫(yī)，公益性嚴(yán)重淡化。醫(yī)療保障機(jī)制不健全，還沒有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平較低，相當(dāng)多的城鄉(xiāng)居民沒有基本醫(yī)療保障，仍然主要靠自費(fèi)就醫(yī)。通過政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資，吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率187城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平的差距擴(kuò)大。188衛(wèi)生支出政府介入醫(yī)療事業(yè)的理由

①減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)②許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性③疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。189衛(wèi)生支出我國近幾年財(cái)政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模190衛(wèi)生支出醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重及人均醫(yī)療支出191衛(wèi)生支出每千人口醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)192衛(wèi)生支出我國掛號(hào)擁擠，病床緊張的現(xiàn)象普遍:這樣的忙碌可能造成服務(wù)質(zhì)量的下降?，F(xiàn)在醫(yī)生每天要接診70—80名病人，沒有太多精力詢問病人太多情況。而病房里的護(hù)士也是根據(jù)床位安排的，一旦加床過多，很多情況下無法悉心照顧到病人。財(cái)政投資性支出——購買性支出之二壹財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?投資對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

財(cái)政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因此，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。馬克思的論述和凱恩斯的理論從不同角度論證了這一論斷。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?投資對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用

財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?凱恩斯乘數(shù)理論

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用:投資乘數(shù)：是指國民收入的變動(dòng)量與引起該變動(dòng)的投資量之比根據(jù)Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投資乘數(shù)投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向成正比，與邊際儲(chǔ)蓄傾向成反比一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?凱恩斯乘數(shù)理論

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用:加速原理：收入或消費(fèi)的變動(dòng)反過來引起投資的變化加速系數(shù)：（資本增量/產(chǎn)量增量）+（投資/收入增量）投資可以刺激需求的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以增加和改善供給；投資過程首先是刺激需求，投產(chǎn)后才會(huì)增加供給。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問題①投資規(guī)模要適度②投資結(jié)構(gòu)要合理③要注重投資效益一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2009年，中國鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的火車頭。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)投資沒完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬個(gè)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍一政府（財(cái)政）投資的地位和作用二政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)三二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（1）范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出基本建設(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（2）非政府部門的投資特點(diǎn)①追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算。②企業(yè)主要依靠自身積累的利潤和社會(huì)籌資來為投資提供資金。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)③只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。④由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。（3）政府部門的投資特點(diǎn)二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)①具有公共性和基礎(chǔ)性②投資項(xiàng)目的大型化和戰(zhàn)略化③具有社會(huì)效益④具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)?政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用1、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)2、調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。單位：億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來源構(gòu)成歷年來全國市政設(shè)施支出2010年我國部分地區(qū)城市設(shè)施水平二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)?政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府和非政府都遵循資本技術(shù)構(gòu)成高，勞動(dòng)的生產(chǎn)率高政府特有的標(biāo)準(zhǔn)（為什么？）貳基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式壹貳基礎(chǔ)設(shè)施投資（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義

狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。

基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設(shè)施；

廣義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，還有農(nóng)林部門以及提供無形資產(chǎn)和服務(wù)的部門它們所需的固定資產(chǎn)。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（2）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性

資本密集型、投資周期長(zhǎng)、投資大，在發(fā)展中國家，由于民間資本規(guī)模小、國家財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施容易成為一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎(chǔ)設(shè)施都不是我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸）一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)產(chǎn)出模型圖歐美發(fā)達(dá)國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國計(jì)民生、國家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式①政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。②私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。③政府與民間共同投資的提供方式。④政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作。⑤PPP投資方式（Public－PrivatePartnership）。長(zhǎng)江三峽水利工程投資來源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設(shè)基金。(2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。(4)利用中國開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(6)在國外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。(5)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國外設(shè)備采購采取出口信貸方式，選用國外政府貸款、國際金融組織和機(jī)構(gòu)的貸款和商業(yè)貸款；4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司4號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。PPP項(xiàng)目北京地鐵4號(hào)線三財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、2017年中央一號(hào)文件解讀1、新時(shí)期新目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給2、守住三條線：確保糧食生產(chǎn)力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題3、“三大調(diào)整”：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系一、2017年中央一號(hào)文件解讀4、“三大激活”：激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體5、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)6、打造田園綜合體7、培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”的理由1、“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。

“外部效應(yīng)”的案例：一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進(jìn)行這項(xiàng)科研活動(dòng)所需的一切費(fèi)用卻只能由科研單位自己承擔(dān)。二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”的理由2、我國“三農(nóng)”投入的特殊性。

①我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。

②我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度①進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度②堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。③固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。④推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度⑤創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息支持，建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。⑥建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。⑦拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度⑧鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。⑨在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。⑩研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度中國農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界的位次歷年主要農(nóng)機(jī)擁有量財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出壹社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要的社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)

社會(huì)保險(xiǎn)支出是轉(zhuǎn)移性支出，也是民生性支出。

所謂社會(huì)保險(xiǎn)制度，是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要的社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)?商業(yè)保險(xiǎn)由個(gè)人向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，在受到某些損失時(shí)得到補(bǔ)償。?社會(huì)保險(xiǎn)由國家依法強(qiáng)制實(shí)施，運(yùn)用保險(xiǎn)方式，對(duì)勞動(dòng)者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而暫時(shí)或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。一、社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)和重要的社會(huì)意義（一）社會(huì)保險(xiǎn)支出的性質(zhì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的特性可分性排他性競(jìng)爭(zhēng)性（可為單個(gè)人提供）①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的失靈，正如學(xué)者說：“社會(huì)雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘”；②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用；③私人保險(xiǎn)由于存在種種局限，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)。(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)保險(xiǎn)必須由政府實(shí)施二、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)方針（一）我國傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保險(xiǎn)制度?在社會(huì)主義社會(huì)中，實(shí)施社會(huì)保障自然是政府的一項(xiàng)重要職能。?馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中闡述社會(huì)總產(chǎn)品的分配問題時(shí)就已經(jīng)涉及了社會(huì)保險(xiǎn)。?在傳統(tǒng)體制下，中國的社會(huì)保險(xiǎn)體系事實(shí)上被分為兩大塊：一是集體所有制單位(包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位)二是國有制單位。（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒

始創(chuàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的是德國的俾斯麥政府，時(shí)間則在19世紀(jì)80年代。該政府通過了歷史上第一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法（1883年《疾病保險(xiǎn)法》）。俾斯麥1815-1898（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒若干國家社會(huì)保險(xiǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)支出占中央財(cái)政收支的比重(%)（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒?世界各國社會(huì)保險(xiǎn)制度的共同特點(diǎn)：1、保障項(xiàng)目名目繁多2、社會(huì)保險(xiǎn)資金有確定的來源3、社會(huì)保險(xiǎn)支出依法由政府集中安排4、社會(huì)保險(xiǎn)制度是全社會(huì)統(tǒng)一的5、社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)作有現(xiàn)收現(xiàn)付式和基金式兩種模式（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒現(xiàn)收現(xiàn)付制(pay-as-you-go)以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)，用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。具體做法如圖：（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒完全基金制(fullyfunded)是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌資方式，其特征是建立個(gè)人賬戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲(chǔ)蓄積累。具體做法如圖：（二）西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家社會(huì)保險(xiǎn)制度的借鑒部分基金制（partiallyfunded）在通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲(chǔ)備以適應(yīng)未來的支出需求。是一種結(jié)合了近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則的籌資方式。（三）我國改革開放后社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的方針政策①確立實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制的保險(xiǎn)模式②堅(jiān)持多層次、多種類、多渠道，覆蓋面不斷擴(kuò)大③規(guī)范化、制度化和法制化④全面深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的新方針三、我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和建立的歷程1、國有企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革2、積極推進(jìn)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保險(xiǎn)改革3、新型農(nóng)村社會(huì)