2023年公共政策概論形成性考核冊全答案

公共政策概論形成性考核冊答案（全，涉及案例論述）

形成性考核（一）

指導(dǎo):指導(dǎo):題目規(guī)定同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論,討論決策方案應(yīng)當(dāng)涉及哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下

列具體方案：

1《城市生活無著落人員救助安頓辦法》

2《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi)

容,并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第98頁“決策方案的具體內(nèi)容”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，從你

知道的例子中寫2到4個(gè)就行。討論后形成的提綱，因時(shí)間關(guān)系沒能進(jìn)行討論，就不作規(guī)定。

只要同學(xué)們寫的有理有據(jù)，條理清楚,能自圓其說就可以。

注：P98

決策方案的具體內(nèi)容：

第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)行，一方面應(yīng)注意哦哪些問題才干保證方

案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。

第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者

一定的機(jī)動(dòng)性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目的有何須要聯(lián)系。由此可以增

強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明確方案相應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方

案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。

第四，第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的使用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的規(guī)定。如實(shí)行該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)立，人員的配備狀況，以及

資金等其他資源量的規(guī)定等。

范文參考（個(gè)人提綱在小組提綱中提煉）

《政府審計(jì)案例》討論提綱

一、本選題簡介

（-）選題依據(jù):

1、審計(jì)理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和詮釋審計(jì),對(duì)于審計(jì)實(shí)踐接觸不多，即使審計(jì)科

研人員通過審計(jì)實(shí)地調(diào)研，由于被調(diào)研對(duì)象考慮多方面的因素，未必肯如實(shí)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)問題，

這就導(dǎo)致審計(jì)調(diào)研的結(jié)果與審計(jì)發(fā)現(xiàn)之間存在偏差，由此形成的審計(jì)理論也就存在偏差；

2、從事一線審計(jì)的人員，具有豐富的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題在他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)程序和準(zhǔn)確

的專業(yè)判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計(jì)人員缺少審計(jì)理論知識(shí),無法將揭露問題實(shí)質(zhì)的案例上升到理論，

并用于指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐；

3、審計(jì)專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和其他法律法規(guī)理論知識(shí)的同時(shí)，迫切需

要了解審計(jì)實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，有趣的審計(jì)案例不僅會(huì)開拓他們的視野，并且會(huì)激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情，

并幫助他們真正領(lǐng)略法律精神，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；

4、各大財(cái)經(jīng)類高校教師苦于缺少審計(jì)案例的專業(yè)教科書，他們使用的僅有國外注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)

專家編著翻譯過來的版本，書的內(nèi)容與國內(nèi)國家審計(jì)現(xiàn)狀難免會(huì)有出入。目前國內(nèi)出版的審計(jì)案例系列書

籍實(shí)際還停留在將審計(jì)報(bào)告內(nèi)容簡樸地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考，尚未將實(shí)務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來

討論，對(duì)于高校的教學(xué)針對(duì)性不強(qiáng)。

基于上述4點(diǎn)理由，擬定了《政府審計(jì)案例》的選題。

（二）目的定位：

該課題以正式出版物的方式，設(shè)計(jì)二種版本，分別面對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、高校審計(jì)專業(yè)教

師和在校學(xué)生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對(duì)于從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人來說很有啟發(fā)性，

對(duì)于審計(jì)理論研究人員也具有參考性，而對(duì)于高校審計(jì)專業(yè)的學(xué)生來說又不失為一部提前實(shí)習(xí)的好讀本。

同時(shí)，本書還將制作成PPT課件,致力于高校審計(jì)專業(yè)教師講課之用。

（三）風(fēng)格定位：

本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動(dòng)有趣的文學(xué)語言，或采用嚴(yán)謹(jǐn)客

觀的新聞性語言，間插一般理論與實(shí)務(wù)性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強(qiáng)的知識(shí)性、啟迪性

和趣味性。在課題表現(xiàn)形式上是全新的，在課題內(nèi)容上也與其他案例書有別。

（四）重要研究內(nèi)容

1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用的重要審計(jì)

技術(shù)與方法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。作者的意圖是，背景介紹重要介紹本案大的宏觀背景，如政治、

經(jīng)濟(jì)、法律等或國家的最新政策規(guī)定、會(huì)議精神等；本案的審計(jì)依據(jù)、審計(jì)環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)

容，這是編制審計(jì)實(shí)行方案的前提，也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊;本案的審計(jì)目的與范圍、意義；本案的案情

提綱等。審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容，也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生渴望了解的部分，其他所有結(jié)構(gòu)

應(yīng)服從于該部分。案例分析重要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的分析評(píng)論，該部分有一個(gè)不變的內(nèi)容

是本案合用的法律法規(guī)；通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間的差距，以及此后工作中應(yīng)改善之處。

接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采用的重要的審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案，而是結(jié)合其他審計(jì)類

型綜合講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù)與方法;最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關(guān)的內(nèi)容保存一部

分，留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想像和發(fā)揮的空間，真正達(dá)成案例啟迪的目的。

2、按照國家審計(jì)署2023-2023年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃關(guān)于審計(jì)類型的劃分,本書案例分布在:財(cái)政

審計(jì)12個(gè)案例、金融審計(jì)5個(gè)案例、公司審計(jì)4個(gè)案例、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)4個(gè)案例、資源環(huán)境審計(jì)4個(gè)案

例、涉外審計(jì)3個(gè)案例，共32個(gè)案例。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例8個(gè)、績效審計(jì)案例8個(gè)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查4

個(gè)；中央級(jí)審計(jì)案例7個(gè)、省級(jí)審計(jì)案例9個(gè)、市縣級(jí)審計(jì)案例16個(gè)。

案例講述過程中，不同類型的審計(jì)將會(huì)穿插內(nèi)容。

二、討論內(nèi)容

《政府審計(jì)案例》討論提綱提供了財(cái)政一一稅收征管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任一一科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審

計(jì)、資源環(huán)境一一退耕還林審計(jì)共3個(gè)案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個(gè)方面進(jìn)行討論：

1、案例選取。

政府審計(jì)類型重要有本書選取的六種，但不同的審計(jì)類型具體占多少比重？同一審計(jì)類型又應(yīng)當(dāng)

選取什么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者平常審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或作者已有審計(jì)成果匯集而成的，正因如此,

在案例選取方面作者難免失之偏頗,甚至有遺珠之憾，

2、體例選擇。

本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排重要為：背景介紹、發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計(jì)技術(shù)與方法、

案例思考。各位審計(jì)專家對(duì)此編排不知有何想法？

3、案例標(biāo)題。

討論提綱的附件1《目錄》直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題，如“稅收征管審計(jì)”、“國有公司法人離任審計(jì)”，

是否可以考慮使用隱喻性的標(biāo)題，如“任務(wù)財(cái)政”、“貪污私分”，或兩者的結(jié)合，如“任務(wù)財(cái)政一一稅收

征管審計(jì)”、“貪污私分一一國有公司法人離任審計(jì)”。是否尚有其他更適合的案例標(biāo)題？

4、表述語言。

本書表述語言重要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使

用等，需要各位的指點(diǎn)。原則是站在讀者的角度,力求知識(shí)性、啟迪性和趣味性,不落俗套而又實(shí)用。

5、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表達(dá)衷心感謝！

形成性考核（二）A時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第五至第七章之后。A題型：與期末考試一致。

名詞解釋（每小題5分，共10分）1.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中

間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或

默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目的與方案是較為抱魚的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。A2.德爾

菲法：德爾菲方法是一種直覺邈技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神

話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址"德爾菲”（De1前i）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策

略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)送、開發(fā)研

究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。

二.單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

1.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（A）”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類

型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。

A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2.（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。班.克朗B.史密斯

C.西蒙D.拉斯韋爾

3.人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與（D）。響應(yīng)B.進(jìn)一步“.反映D.內(nèi)

化

4.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種（C）判斷。M.利益B.事實(shí)

C.價(jià)值D.可行性A5.在某些結(jié)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是（（：）?

A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6.政策評(píng)估是對(duì)政策（C）所做的分析。AA.問題B.結(jié)論C.方案D.目的

7.人們把對(duì)政策接受的反映，分為三個(gè)不同的層次:服從、認(rèn)同與（C）。

A.反映B.進(jìn)一步C.內(nèi)化D.響應(yīng)

8.史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。M.四B.三C.二D.五

9.思維就是故意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事

物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。

A.自覺性、客觀性與直接性

B.自覺性、概括性與間接性AC.自覺性、概括性與直接性

D.概括性、間接性與主觀性

10、完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是:D

A.即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的,或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

B.即人類的行動(dòng)是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。AC.即

人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

D.人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的,或者可以從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。

三.多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析,政策執(zhí)行方面的問題有如

下幾種類型（A、B、C、I）、E）。

A.抵觸型B.折扣型C.滯后型D.僵化型E.結(jié)構(gòu)型2A（C.D）的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)

系的過程中產(chǎn)生的。

A.有效B.適度C.客觀D.全面

3.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為（A、B、C）。AA.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.內(nèi)部評(píng)價(jià)和

外部評(píng)價(jià)事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)

4.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和（A、D）。

A、整體性、B、普遍性

C、靈活性D、動(dòng)態(tài)性

5.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是（A、B、C、D）。

A.它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)；

B.它使專家交流信思、互相啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花；

C.專家團(tuán)隊(duì)所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所擁有的知識(shí)和信息量要大得多;AD.專家會(huì)議所考

慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四.簡答題（每小題10分，共30分）m1.簡述浴盆模型。

答:事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政

策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于初

期失效、偶爾失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為

"浴盆模型比如:家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺(tái)、實(shí)行及調(diào)整。

2.簡述追蹤決策的特點(diǎn)。

答：追蹤決策的特點(diǎn)有①回溯分析，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與產(chǎn)生環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)

和因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)的決策;②非零起點(diǎn)，即決策不是以零為起點(diǎn)，而是對(duì)過去已有決策的改善;③

雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的;④心理效應(yīng)，即要充足考慮決策對(duì)象內(nèi)部和

外部各種關(guān)系。

同.公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選擇的萱理行為。②由于公共政策對(duì)利益的分派是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策

的實(shí)踐也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并會(huì)由于時(shí)間的推移因勢而動(dòng)。③公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、

分派和貫徹的過程,對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。A五.論述

題（每小題20分,共40分）1A.試分析我國公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問題。

A答:第一，以研究取代吸務(wù)；第二，以好惡取代科學(xué);第三，以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段；第四，以形式取代實(shí)

質(zhì);第五,人為制造信息障礙：第六，人才、經(jīng)費(fèi)的缺少。

時(shí).舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣

東西的煩惱就會(huì)隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑

剔之能事，使它失去原有的吸引力。假如他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最佳的決定就

產(chǎn)生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段,而到底把它拿來做什么用，卻成了

政府的心頭之患。由于哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市

的老百姓乃是兄弟省市都在盯著,它到底做什么用。決策成了難事,好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間。

基本方案有：

(1)蓋一個(gè)大型商廈，充足運(yùn)用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周邊商廈已經(jīng)林立，

新建這樣一個(gè)大型商廈,到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長市財(cái)政收入是個(gè)問題；

(2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園,為市民提供休閑娛樂的場合，但對(duì)于財(cái)政卻沒有奉獻(xiàn)；

(3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木,

也許會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的議論；

(4)蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi)；很多

人提出興建一個(gè)地下停車場即可。

通過這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。

形成性考核(三”題目規(guī)定撰寫一份調(diào)查報(bào)告或工作報(bào)告，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，只要大家寫的有題目有內(nèi)容、有

頭有尾、有條理夠字?jǐn)?shù)，能自圓其說就可以。4可供參考的：n關(guān)于公務(wù)車改革的調(diào)查與思考

2廣州市交通問題的調(diào)查與分析A3城市醫(yī)療衛(wèi)生改革問題的思考

4廣州市教育消費(fèi)問題的調(diào)查外網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考

調(diào)查報(bào)告(僅供參考)：

公務(wù)車改革的探索對(duì)大慶車改的調(diào)查研究

我國現(xiàn)行機(jī)關(guān)，單位公務(wù)用車制度基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的管理框架，而實(shí)際的管理嚴(yán)密限

度又早已大大減少，其低效與浪費(fèi)很久以來一直遭人們詬病.與當(dāng)前節(jié)約型財(cái)政，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代

規(guī)定相對(duì)比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.

1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，然而其后未能在中

央層級(jí)取得實(shí)際進(jìn)展.近些年來，地方上卻已有一些自發(fā)進(jìn)行的公務(wù)用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難

度.地方局部改革中的經(jīng)驗(yàn)，得失，都值得重視和借鑒.本文在對(duì)大慶市公務(wù)車改革進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上.結(jié)合

其他地方的情況和國際的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國公務(wù)用車改革試提出一些初步結(jié)識(shí).

一，現(xiàn)行公務(wù)車存在的問題

（一）公私難分.運(yùn)營成本高，效率低，產(chǎn)生巨額財(cái)政承擔(dān)在現(xiàn)行的公務(wù)用車制度下,普遍存在公車私

用問題.容易發(fā)生競相購車，互相攀比.購超標(biāo)車，每年形成數(shù)額巨大的人頭費(fèi),燃油費(fèi)，養(yǎng)路費(fèi)，維修費(fèi)等支

出費(fèi)用.省市縣重要領(lǐng)導(dǎo)基本一人一車.使用率只是市場運(yùn)營車輛的十分之一;有專家測算.社會(huì)轎車每萬公

里運(yùn)送成本為8215.4元.而黨政機(jī)關(guān)等單位則高達(dá)數(shù)萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運(yùn)送成

本僅為公車的13.5%.

（-）公車不公，損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不"公"日益嚴(yán)重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3,

司機(jī)私用占1/3",即公務(wù)用車大約僅三分之一用于真的公務(wù).有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時(shí)間由司機(jī)駕車.下班后和

節(jié)假日自己開車，甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機(jī)"休息".公車不公成為難以遏制的"頑癥".公

車維修中也有深不見底的"黑洞"，加之超標(biāo)配車渚B在一定限度上助長不正之風(fēng)的愈演愈烈."屁股底下一座

樓”是人們對(duì)官員公車的諷喻.

（三）不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是導(dǎo)致城市交通擁堵的一個(gè)重要因素.

二，大慶車改:措施，成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超百億元的城市評(píng)

選中.排名第10；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值名列全國第一.在這樣一個(gè)富裕并且擁有優(yōu)良傳統(tǒng)的城市里.領(lǐng)導(dǎo)層下

決心率先推行的車改有一些先天的優(yōu)勢，于1998年2月16日啟動(dòng).

（一）公務(wù)車改革的措施.大慶車改以公務(wù)用車的市場化，社會(huì)化和貨幣化為方向，逐步建立起機(jī)關(guān)后

勤保障工作新體系和新機(jī)制.改革的具體措施和要點(diǎn)涉及：

1老人”老辦法，新人新辦法.原處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費(fèi)包干辦法，但

1998年1月1日以后提拔的處級(jí)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再配備工作用車，改發(fā)交通費(fèi).同時(shí)提倡和鼓勵(lì)"老人”

交車,買車，改領(lǐng)交通費(fèi).

2.測算擬定交通費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn).標(biāo)準(zhǔn)定低了，影響工作,大家不認(rèn)可，改革無法啟動(dòng).標(biāo)準(zhǔn)定高了，會(huì)有

人認(rèn)為乘改革之機(jī)搞福利，引起不滿.

（二）綜合測算確立了一套標(biāo)準(zhǔn).在2023年又通過一些調(diào)整.具體如下:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整前）:費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

（調(diào)整后）:職務(wù)等級(jí)元/月元/月正處級(jí)15001500副處級(jí)12023200科級(jí)120240副科級(jí)120230一般干

部1001003.司機(jī)的安頓.車改直接觸動(dòng)的是汽車使用者（乘車人和司機(jī)）的利益，對(duì)司機(jī)的安頓是車改能否順

利進(jìn)行的又一關(guān)鍵.

形成性考核（四）

題目規(guī)定對(duì)某個(gè)具體案例進(jìn)行分析,沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，同學(xué)們可以找一個(gè)公共政策案例并對(duì)它進(jìn)行分析。只

要分析有理有據(jù)、條理清楚、字?jǐn)?shù)達(dá)成，能自圓其說就可以。

案例:CA從1999年以來，我國的沈陽、上灌、成都、?？诘瘸鞘屑娂姵雠_(tái)了類似這樣的政策規(guī)定，在交通

事故責(zé)任中，假如因行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果的，機(jī)動(dòng)車方可以不承擔(dān)責(zé)任，這就是所謂的“撞了白撞

A"撞了白撞”的規(guī)定引起社會(huì)廣泛關(guān)注和爭論。2023年5月5日，《南方周末》發(fā)表一組討論，從

各個(gè)角度探討了“撞了白撞”的交通規(guī)則。2023年5月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國道路交通安全法》

規(guī)定，在交通事故責(zé)任中，由于行人違章導(dǎo)致?lián)p害后果的，機(jī)動(dòng)車方必須承擔(dān)責(zé)任。這就意味著“撞了白

撞”的交通規(guī)則被長度否認(rèn)。

（同學(xué)們可以對(duì)上例進(jìn)行分析，也可另找案例進(jìn)行分析）

參考一：1000字以上

談大城市發(fā)展公共交通、惠及百姓政策

以《北京發(fā)展公交優(yōu)先政策的調(diào)查（政策思緒）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發(fā)展公共交通、惠及

百姓政策,我們可以這樣搭起一個(gè)思緒：1（A）可設(shè)計(jì)一個(gè)大標(biāo)題：《大城市優(yōu)先發(fā)展公交政策好》

（2）重要分析內(nèi)容a假如用政策主體理論分析:A①在大城市形成一體化交通大格局，是會(huì)受到市民熱烈歡迎

并予充足肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是政府為群眾提供基本

公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與城市供水、供氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化等行業(yè)同樣，是城市公用事業(yè)不可分

割的重要組成部分，與城市的規(guī)劃、建設(shè)以及大家的平常生活息息相關(guān)、密不可分。這充足體現(xiàn)出政策主

體尤核心政策主體政府的新思緒和執(zhí)政為民的政策理念。

②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計(jì)劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會(huì)效

益,有的場站只考慮經(jīng)濟(jì)利益，刮風(fēng)不發(fā)車,下雨不發(fā)車，中午不發(fā)車。站臺(tái)秩序缺少人性化，人為的導(dǎo)致

了車輛的發(fā)車時(shí)間不及時(shí)。做為政策主體政府的主體的思緒是有問題的。

③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業(yè)是公益服務(wù)性行業(yè)，是微利的事業(yè),在國有資本投入局限

性，解決城市公共交通所需是存在問題的。

④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業(yè)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，組建一個(gè)公私合營國

有效投入的管理體制?！鳍菡獜闹骶€上解決公交事故多、投訴多、服務(wù)差，等問題,要有健全的行業(yè)管理

辦法。

⑥在大城市形成一體化交通大格局，優(yōu)先發(fā)展公交政策時(shí)，制定政策應(yīng)以民為本。公私小轎車、限制發(fā)展私

車和出租車，對(duì)小車上路時(shí)間及車內(nèi)人數(shù)作點(diǎn)規(guī)定,防止出租車亂收費(fèi)，明確出租車管理，以及明確規(guī)定公

共汽車的載客人數(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導(dǎo)。A假如應(yīng)用史密斯模型來分析：&C8k8B

8u-?

政策過程中的執(zhí)行模型有四個(gè)因素互相制約：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目的群體（政策對(duì)象）、抱負(fù)化政策和政策環(huán)

境因素。A①政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在城市優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)上是指政府交通主管部門。做為政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府

應(yīng)擬定科學(xué)的部門管理.并制定出具有相稱權(quán)威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務(wù)，為政府分憂的以

社會(huì)效益為主的公共事業(yè)。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應(yīng)從長遠(yuǎn)考慮。應(yīng)多想

到基層的情況，否則出臺(tái)公交條例就會(huì)失去意義。現(xiàn)在交通管理已存在政出多門的管理現(xiàn)象。

②目的群體（政策對(duì)象）是指全體市民特別中低收入人群,即這些無力購買私車而天天出行必須依賴公交車

的人們。政策主體應(yīng)從社會(huì)政治等多方面來研究政策對(duì)象。例如截止到2023年5月底止，北京市已有30

0萬輛公私車，私家車的總量雖占多數(shù)但畢竟只惠及少數(shù)人，而天天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓

多數(shù)人愛受益的改政策才是最佳的政策，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，安定人心的良策。

③政策環(huán)境因素是指政策外部環(huán)境并對(duì)環(huán)境和政策發(fā)生影響的因素，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等10

大類，在北京優(yōu)先發(fā)展城市公交事業(yè)上有許多得天獨(dú)厚的條件,例如北京公交事業(yè)基礎(chǔ)較好，近十幾年政府不

斷加大投入，城鄉(xiāng)公交己形成一個(gè)大的發(fā)展格局。此外，北京市財(cái)政收入不斷改善，己擁有很好的財(cái)政能

力。此外,多種投資主體也有一定基礎(chǔ)，發(fā)明了一些成功經(jīng)驗(yàn)。A④抱負(fù)化政策是公共政策主體和目的群體共

同追求的目的。有了上述三方面的條件,抱負(fù)化政策實(shí)現(xiàn)就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資

股份、建立公共交通管理細(xì)則，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營與城市公共交通給予享受相同的政策，對(duì)出租汽車管理必須

遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能再象現(xiàn)在這樣變責(zé)任政府為權(quán)利政府的管理模式，在法律允許的范圍內(nèi)添加一些人

性化的因素等正在研究中。#O!k!I-d!L（d2Z&G8g總之，一個(gè)大交通格局正在形成中，

優(yōu)先發(fā)展公交政策正受到政策主體的特別關(guān)注,老百姓也期待這一政策更加完善。

參考二：

案例：

孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人,2023年武漢科技學(xué)院（原武漢紡織工學(xué)院）藝術(shù)系藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè),

2023年春節(jié)后來到廣州，案前任職于廣州市達(dá)奇服裝公司"3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被

帶至廣州天河區(qū)黃村街派出所"20日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛

不治死亡”4月18日:尸檢結(jié)果表白，孫志剛死前72小時(shí)曾遭毒打"后來廣州市公安局［2023］穗公刑法

字4號(hào)刑事科學(xué)技術(shù)法醫(yī)學(xué)鑒定書，證實(shí)被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復(fù)打擊，導(dǎo)致背部大面積

軟組織損傷致創(chuàng)傷性休克死亡"

一、孫志剛事件的政策過程研究價(jià)值

孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價(jià)值，這可以從四個(gè)方面論述：

一方面，它是一個(gè)政策過程研究的抱負(fù)案例，因素在于;前面回放的孫志剛事件是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它涉及了

至少幾個(gè)月的時(shí)間跨度！在不同的時(shí)間內(nèi)有不同的主體登場！不同的主體承擔(dān)了不同的活動(dòng)”

另一方面，這一過程在結(jié)構(gòu)上具有明晰性，既有開頭:孫志剛之死，又有發(fā)展:社會(huì)反映，尚有結(jié)局:政府變更政

策“

第三、孫志剛事件的性質(zhì)具有比較大的開放性”這一事件的主人是一個(gè)弱勢群體分子，又是一個(gè)地方事件,

直接的負(fù)責(zé)人沒有高官，無關(guān)國家機(jī)密，等