外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策

外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策

本章主要介紹了外部效應(yīng)的概念及分類，以及政府對(duì)外部效應(yīng)的治理。外部效應(yīng)是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。政府對(duì)外部性問題的治理與管理可以采用非市場(chǎng)化方式，也可以采用市場(chǎng)化方式。非市場(chǎng)化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財(cái)政補(bǔ)貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場(chǎng)化方式主要依靠市場(chǎng)自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場(chǎng)作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、可交易的許可證、一體化等。在外部效應(yīng)研究領(lǐng)域，庇古稅和庇古補(bǔ)貼、科斯定理等觀點(diǎn)具有重要影響。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策1、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響（收益外部化）稱為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性2、外部性是伴隨著生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)而產(chǎn)生的，帶來的或是積極的影響，或是消極的影響。所以，可把外部性分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性、消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)外部不經(jīng)濟(jì)性、消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性4種類型。3、由于外部性的存在，成本收益不對(duì)稱，這就會(huì)影響市場(chǎng)配置資源的效率（市場(chǎng)均衡），帶來效率損失。因?yàn)槠髽I(yè)或個(gè)人進(jìn)行決策的時(shí)候，只可能將其實(shí)際承擔(dān)的成本和得到的收益進(jìn)行比較，在無需對(duì)外溢成本進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那闆r下，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)際承擔(dān)的成本（內(nèi)部成本或私人成本）會(huì)小于其活動(dòng)的總成本（社會(huì)成本），因而會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)量"過剩"；相反，在外部收益得不到報(bào)酬的情況下，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)際得到的收益（內(nèi)部收益或私人收益）會(huì)小于其活動(dòng)的總收益（社會(huì)收益），因而其產(chǎn)出會(huì)趨向于減少。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策4、政府對(duì)外部性問題的治理與管理可以采用非市場(chǎng)化方式，也可以采用市場(chǎng)化方式。非市場(chǎng)化方式主要依靠政府的力量來克服和糾正外部性問題，其常用的措施或方法主要有罰款或收稅、財(cái)政補(bǔ)貼、公共（行政）管制、法律措施等；市場(chǎng)化方式主要依靠市場(chǎng)自身的力量來克服和糾正外部性問題，政府的作用主要是為市場(chǎng)作用的發(fā)揮提供必要的外部條件，其常用的措施或方法主要有產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)、可交易的許可證、一體化等。5、在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們?cè)跊Q策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策6、當(dāng)存在外部收益時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，收取較低的價(jià)格。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的。這一補(bǔ)貼被稱為庇古補(bǔ)貼。庇古稅和庇古補(bǔ)貼方法在外部效應(yīng)治理中應(yīng)用非常普遍，尤其是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，它是應(yīng)用最廣泛、最典型的一種方法。7、科斯定理含義是：在產(chǎn)權(quán)明確、交易成本為零或很低的前提下，通過市場(chǎng)交易可以消除外部性。還可以解釋為：只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人，只是會(huì)帶來收入分配結(jié)果的不同?？扑惯€認(rèn)為，即便外部效應(yīng)涉及到多方，即使不把公共資源的產(chǎn)權(quán)賦予單個(gè)的一個(gè)人，市場(chǎng)也可以自動(dòng)地糾正外部效應(yīng)。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策8、科斯定理"強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的重要性，認(rèn)為解決外部性問題的關(guān)鍵是界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。所謂產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)（物品或資源）的法定權(quán)利，這一權(quán)利是排他的、可轉(zhuǎn)讓的和永久的。"產(chǎn)權(quán)包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利。""產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因而向誰提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)。"在市場(chǎng)體制中，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以明確的產(chǎn)權(quán)為前提。9、國(guó)際上過去對(duì)于環(huán)境和生態(tài)問題一般都是采取"命令控制"的方式，通過實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在很多場(chǎng)合下收效甚微。因此，近年來很多國(guó)家開始轉(zhuǎn)向積極地利用市場(chǎng)機(jī)制的作用。外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與政府經(jīng)濟(jì)政策10、管制手段對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來說，都是傳統(tǒng)的、占主導(dǎo)地位的環(huán)境管理手段。管制的前提是有一系列污染控制法律，然后根據(jù)這些法律對(duì)該工廠或消費(fèi)者確定污染物的排放種類、數(shù)量、方式以及生產(chǎn)工藝中的相關(guān)指標(biāo)。管制系統(tǒng)包括管制指令生成機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及制裁、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。與收稅、排污權(quán)交易手段相比，管制在消除外部不經(jīng)濟(jì)性方面有較大的局限性。第五章政府經(jīng)濟(jì)行為與公共選擇

本章主要介紹了公共選擇理論的基本內(nèi)容，西方多黨制議會(huì)民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策，以及中國(guó)人民代表大會(huì)制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策。公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場(chǎng)的政治領(lǐng)域。在直接民主制度下，公共選擇涉及全體一致原則、多數(shù)裁定原則、單峰偏好和多峰偏好、中位選民等問題。在代議民主制度下，公共選擇涉及政治家的行為、政府公務(wù)員的行為、特殊利益集團(tuán)的行為等問題。西方多黨制議會(huì)民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策包括議會(huì)黨派斗爭(zhēng)與政府經(jīng)濟(jì)政策、政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)、議會(huì)通過立法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約等內(nèi)容。中國(guó)人民代表大會(huì)制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策，涉及各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算、決算的審查與批準(zhǔn)、對(duì)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查與批準(zhǔn)、全國(guó)人大及地方人大經(jīng)濟(jì)立法與監(jiān)督等內(nèi)容。政府經(jīng)濟(jì)行為與公共選擇

本章主要介紹了公共選擇理論的基本內(nèi)容，西方多黨制議會(huì)民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策，以及中國(guó)人民代表大會(huì)制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策。公共選擇，一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場(chǎng)的政治領(lǐng)域。在直接民主制度下，公共選擇涉及全體一致原則、多數(shù)裁定原則、單峰偏好和多峰偏好、中位選民等問題。在代議民主制度下，公共選擇涉及政治家的行為、政府公務(wù)員的行為、特殊利益集團(tuán)的行為等問題。西方多黨制議會(huì)民主制度下政府經(jīng)濟(jì)決策包括議會(huì)黨派斗爭(zhēng)與政府經(jīng)濟(jì)政策、政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)、議會(huì)通過立法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約等內(nèi)容。中國(guó)人民代表大會(huì)制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策，涉及各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算、決算的審查與批準(zhǔn)、對(duì)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查與批準(zhǔn)、全國(guó)人大及地方人大經(jīng)濟(jì)立法與監(jiān)督等內(nèi)容。政府經(jīng)濟(jì)行為1、公共選擇。一般是指在政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如何通過政治程序決定公共物品生產(chǎn)、供給等問題。其基本原理是，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法用于非市場(chǎng)的政治領(lǐng)域。2、直接民主。是指社會(huì)成員以投票等形式，直接參加公共物品生產(chǎn)和供給決策，參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)管理。3、全體一致原則。指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。4、所謂多數(shù)裁定原則。指要通過一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡(jiǎn)單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡(jiǎn)單多數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡(jiǎn)單多數(shù)，如常見的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡(jiǎn)單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。政府經(jīng)濟(jì)行為5、單峰偏好和多峰偏好。單峰偏好是指在可選擇的方案中，人們最理想的結(jié)果只有一個(gè)，如偏離這一點(diǎn)，無論方向如何，其效用都是下降的。而多峰偏好是指人理想的結(jié)果不止一個(gè)。6、中位選民。指其偏好落在所有選民偏好序列的中間。一半人偏好大于其偏好，一半人偏好小于其偏好。7、代議民主制度。即社會(huì)成員通過選舉自己的代表，如我國(guó)的人大代表或其他國(guó)家的議員，代表自己的意愿參與社會(huì)公共事務(wù)管理，從事選舉和任命政府負(fù)責(zé)人、審查和批準(zhǔn)政府收支等決策活動(dòng)。在代議民主制度下，通過公共選擇來決定政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)制和過程有其特點(diǎn)。（1）政治家的行為：追求選票數(shù)量的最大化。（2）政府公務(wù)員的行為：追求預(yù)算的最大化。（3）特殊利益集團(tuán)的行為：使公共選擇的結(jié)果更有利于自己的利益。政府經(jīng)濟(jì)行為8、西方國(guó)家議會(huì)黨派斗爭(zhēng)與政府經(jīng)濟(jì)政策多黨制議會(huì)民主制度，對(duì)西方國(guó)家政府經(jīng)濟(jì)政策具有重要影響。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）制定符合執(zhí)政黨利益集團(tuán)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。（2）制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，取得選民支持，爭(zhēng)取連選連任。（3）制定、實(shí)施某些適當(dāng)顧及反對(duì)黨和其它社會(huì)階層利益的經(jīng)濟(jì)政策。9、西方多黨制議會(huì)民主制度下政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)。政府預(yù)算的審查與批準(zhǔn)，是議會(huì)的重要職權(quán)，成為政黨斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。預(yù)算是政府年度財(cái)政收支的基本計(jì)劃，是政府履行內(nèi)外職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)成政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心。在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算過程中，如何協(xié)調(diào)政府與議會(huì)的關(guān)系，有效處理政黨之爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有決定性影響。10、西方議會(huì)通過立法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約。在西方多黨制議會(huì)民主制度下，作為立法機(jī)關(guān)，議會(huì)的基本職責(zé)是制定和實(shí)施法律，對(duì)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，成為國(guó)家市場(chǎng)法律體系重要組成部分。而政府必須在法律的授權(quán)的范圍內(nèi)組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出，開展宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。（1）議會(huì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)立法的層次。（2）議會(huì)立法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約。政府經(jīng)濟(jì)行為11、人民代表大會(huì)制度下各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)、監(jiān)督。（1）各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府預(yù)算、決算的審查與批準(zhǔn)。（2）各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查與批準(zhǔn)。（3）全國(guó)人大及地方人大經(jīng)濟(jì)立法與監(jiān)督。12、人民代表大會(huì)制度下政府的經(jīng)濟(jì)決策。（1）政府在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算中的職責(zé)。（2）制定和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。（3）法律授權(quán)范圍內(nèi)的政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策。13、中國(guó)政府重大經(jīng)濟(jì)決策中的政治民主協(xié)商。政治協(xié)商制度對(duì)政府經(jīng)濟(jì)影響的途徑有：（1）政府就重大經(jīng)濟(jì)決策問題，通過政協(xié)組織與各民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商，聽取意見。（2）各民主黨派、無黨派人士和各人民團(tuán)體，在視察、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過政協(xié)組織，向政府有關(guān)部門反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，成為政府經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。（3）在每年人大、政協(xié)"兩會(huì)"期間，政協(xié)委員就政府經(jīng)濟(jì)問題提出的議案，交由政府有關(guān)部門辦理，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響。政府經(jīng)濟(jì)行為14、完善與健全有中國(guó)特色政府經(jīng)濟(jì)公共選擇制度。（1）加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度。（2）進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策的民主化、科學(xué)化。（3）擴(kuò)大基層民主，拓展社會(huì)公眾參與政府經(jīng)濟(jì)決策的途徑。（4）加強(qiáng)政治協(xié)商，提高公共選擇水平。第六章政府支出概述

本章分析了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。介紹了對(duì)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象的理論解釋，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來解釋。宏觀增長(zhǎng)模型主要包括瓦格納的"財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律"、皮考克和懷斯曼的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型"；微觀增長(zhǎng)模型主要有鮑莫爾的"財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型"。并對(duì)改革開放以來，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化進(jìn)行了分析。本章還介紹了對(duì)財(cái)政支出分類的主要方法，以及政府支出績(jī)效衡量的方法的，包括成本-收益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共定價(jià)法。此外，本章還論述了政府采購(gòu)的有關(guān)問題。政府支出概述1、隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。一般來說，衡量財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)增長(zhǎng)主要從財(cái)政支出金額與GNP或GDP進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)也可以把財(cái)政支出分成若干項(xiàng)目（轉(zhuǎn)移性支出、購(gòu)買性支出等）與GNP或GDP進(jìn)行對(duì)比。對(duì)財(cái)政支出的規(guī)模，不同國(guó)家或同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期都不是相同的，并明顯地呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。2、對(duì)于財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象的理論解釋主要有四種，包括宏觀理論方面和微觀理論方面來解釋。宏觀增長(zhǎng)模型主要包括瓦格納的"財(cái)政支出不斷上升的規(guī)律"、皮考克（Peacock）和懷斯曼（Wiseman）的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的理論"、穆斯格雷夫和羅斯托的"財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型"；微觀增長(zhǎng)模型主要有鮑莫爾的"財(cái)政支出非均衡增長(zhǎng)模型"。3、從一定意義上說，導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的綜合原因主要是包括政治性因素、經(jīng)濟(jì)性因素和社會(huì)性因素引起的。政治性因素有國(guó)防力量的加強(qiáng)和國(guó)家機(jī)構(gòu)地行政效率；經(jīng)濟(jì)性因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇、物價(jià)水平、征稅能力和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)上。而社會(huì)性因素則是指社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增、人口狀況和文化背景等。政府支出概述4、改革開放以來，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)出先下降后又逐步回升的現(xiàn)象。一段時(shí)期內(nèi)，呈現(xiàn)財(cái)政支出規(guī)模雖然在不斷擴(kuò)張，財(cái)政支出增長(zhǎng)率也比較高，但財(cái)政支出比率卻不斷下降的現(xiàn)象。分析其原因主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生了根本的變化，同時(shí)稅收限制政策也促使財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)如此現(xiàn)狀。為此，在工作中要時(shí)刻關(guān)注我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的變化。5、財(cái)政支出可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，主要包括按政府職能分類；按住性質(zhì)分類；按支出用途分類；按功能分類；按支出部門分類；按支出預(yù)算編制分類；按預(yù)算管理體制分類。政府支出概述6、政府支出的績(jī)效，是指各項(xiàng)政府支出所發(fā)生的"成本"與所得"收益"的對(duì)比關(guān)系。提高政府支出績(jī)效，實(shí)際上就是政府通過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到"低成本、高收益、高效率"這樣一種最優(yōu)效果。7、政府支出項(xiàng)目的多樣性，決定了政府支出績(jī)效衡量方法的多樣化。一般來說，對(duì)政府支出項(xiàng)目的衡量有多種衡量方法，包括成本-收益分析法、最低費(fèi)用選擇法和公共定價(jià)法。8、成本-收益分析法，就是對(duì)政府面臨的項(xiàng)目或服務(wù)等目標(biāo)提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的備選方案，并進(jìn)行成本-收益比較，詳細(xì)列出各種備選方案的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益，以便讓政府決策者通過認(rèn)真分析比較，確定一個(gè)項(xiàng)目或服務(wù)就總體而言是否有益，最終選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。其最終目標(biāo)是，要使政府決策者面臨項(xiàng)目或服務(wù)時(shí)能夠作出有效率的支出決策。政府支出概述9、最低費(fèi)用選擇法，是指不必使用貨幣單位來計(jì)量備選的政府支出項(xiàng)目的社會(huì)效益，只需要計(jì)算所有每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并且把所花費(fèi)的成本最低作為政府支出項(xiàng)目擇優(yōu)選擇方案的基本標(biāo)準(zhǔn)，在所有備選方案中，哪一個(gè)方案消耗的成本最低，就成為政府支出項(xiàng)目方案的首選方案。10、公共定價(jià)法是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府自身對(duì)市場(chǎng)也提供了大量滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的"排他性物品"，并且這些物品（和服務(wù)）也同樣就涉及到與其他普通商品和服務(wù)一樣的問題，即價(jià)格的確定。這種滿足社會(huì)公共產(chǎn)品需要的"排他性物品"的定價(jià)問題就是所謂的公共定價(jià)，公共定價(jià)問題也是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的重要問題。11、政府采購(gòu)，是一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府為了從事日常的政務(wù)活動(dòng)或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買貨物、工程及勞務(wù)的行為。政府采購(gòu)對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高支出效益具有重要意義。第七章政府購(gòu)買性支出

本章介紹了政府購(gòu)買性支出的主要內(nèi)容。包括公共投資、公共事業(yè)支出、行政管理支出和國(guó)防支出。政府公共投資，是指政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。公共事業(yè)支出，是指政府為滿足社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展而安排的支出，包括教育、科技、衛(wèi)生、文化等。行政管理支出，就是指政府財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外交機(jī)構(gòu)行使職能所需要的經(jīng)費(fèi)開支。國(guó)防支出是指政府用于國(guó)防建設(shè)以滿足全體社會(huì)成員安全需要的費(fèi)用。政府購(gòu)買性支出1、政府公共投資，是指政府政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出，它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。（1）政府公共投資和私人投資之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府公共投資的作用主要表現(xiàn)在：第一，政府進(jìn)行公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置資源的重要途徑。第二，通過政府進(jìn)行公共投資，有利于強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中的實(shí)力和地位。第三，政府公共投資是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。（3）政府公共投資范圍主要包括：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資。政府購(gòu)買性支出2、政府公共事業(yè)支出，是指政府為滿足社會(huì)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展而安排的支出。政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出雖然同屬于購(gòu)買性支出，但兩者之間存在著明顯的差異，最大的區(qū)別就在于公共事業(yè)支出從總體上來看具有非生產(chǎn)性，是一種社會(huì)消費(fèi)性支出。主要包括：教育、科技和衛(wèi)生等公共事業(yè)支出等。這些支出所帶來的利益具有一定的外部效應(yīng)，即能夠?yàn)樘岣邍?guó)民的受教育程度和健康水平以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重要的積極作用，從而體現(xiàn)出教育、科技、衛(wèi)生等服務(wù)社會(huì)化的一面，但另一方面又由于教育、衛(wèi)生服務(wù)的直接享受者是個(gè)人，科技成果也能夠直接為私人或私人團(tuán)體帶來經(jīng)濟(jì)利益，因而又體現(xiàn)出這類服務(wù)具有個(gè)人化的一面。因此，從總體上看，教育、科技和衛(wèi)生服務(wù)既存在公共物品的屬性同時(shí)，也存在私人物品的屬性，屬于混合產(chǎn)品。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它們可以由政府和